COMUNE DI RUSSI Venerdì, 06 aprile 2018
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COMUNE DI RUSSI Venerdì, 06 aprile 2018
COMUNE DI RUSSI
Venerdì, 06 aprile 2018
Prime Pagine
06/04/2018 Prima Pagina
Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 1
06/04/2018 Prima Pagina
Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 2
Cronaca
06/04/2018 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 7
Dal rumore sotto casa alla scazzottata coi condomini 3
06/04/2018 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 33
AGENDA 4
06/04/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 43
«Gli spettacoli con Dario Fo E quei libretti rossi dalla Cina» 5
06/04/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 49 ANTONIO VECA
«Senza linea e internet da gennaio» Il prete si fa portavoce... 7
06/04/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 44
San Pancrazio: tutti assolti per rissa Ma... 9
05/04/2018 Ravenna Today
A Villa Palanti per una visita dal sapore letterario 10
sport
06/04/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 68
'Creiamo persone prima delle squadre' 11
05/04/2018 Ravenna Today
Alla Festa provinciale dello sport premiati i campioni romagnoli 12
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
06/04/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 9
Commissioni ferme per il codice appalti 14
06/04/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 9 Giorgio Santilli
Quei 1.115 giorni per andare dal Cipe alla Gazzetta 15
06/04/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 12 Giorgio Pogliotti Claudio Tucci
I fondi restano nel cassetto Apprendistato a ostacoli 17
06/04/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 22 Vincenzo Vecchio
Contratti concordati, cedolare «asseverata» 19
06/04/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 22 Guglielmo Saporito
Meno poteri alle Regioni su lavori interni e cambi d' uso 21
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 29
Detenuti al lavoro nei parchi 23
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 37
Privacy, a maggio cambia tutto 24
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 38 ANTONIO CICCIA MESSINA
Edilizia libera ma non troppo 26
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 38 STEFANO MANZELLI
Polizia locale associata, un solo capo per tutti 28
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 38 LUIGI OLIVERI
Posizioni organizzative con stipendi diversi 29
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 39
Dalla Consulta limiti alla legge statale 31
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 39 PAGINA A CURA DI MATTEO BARBERO
Finanza locale, cantiere aperto 33
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 39
Tempo scaduto sugli spazi finanziari 35
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 40 PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI
Codice appalti a singhiozzo 36
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 40
Possibile svincolarsi dalle convenzioni Consip 38
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 41 FRANCESCO CERISANO
Consiglieri politici out 39
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 42 PAGINA A CURA DI MASSIMILIANO FINALI
Fondi per scuole antisismiche 40
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 42
Liguria, 2 milioni per l' efficienza energetica della p.a. 42
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 42
Sicilia, 55 milioni per ridurre i consumi degli edifici pubblici 43
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 43 ANDREA GIGLIOLI*
Beni merce esenti anche se utilizzati 44
06/04/2018 Italia Oggi Pagina 43 ROBERTO LENZU*
Le Sgr devono pagare l' Imu e la Tasi 46
6 aprile 2018
Corriere di Romagna
(ed. Ravenna)
Prima Pagina
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1
6 aprile 2018
Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Prima Pagina
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2
6 aprile 2018
Pagina 7 Corriere di Romagna
(ed. RavennaImola)
Cronaca
Dal rumore sotto casa alla scazzottata coi condomini
Se le sono suonate di santa ragione. Poi,
quando sono arrivati i carabinieri le tensioni
sono proseguite. Tanto da fare scattare le
manette per tutti. Una baruffa, quella avvenuta
l' anno scorso a San Pancrazio, nella quale il
giudice Corrado Schiaretti non ha riscontrato
le basi per il reato di rissa, assolvendo tutti con
for mula piena. Per due dei quattro, invece le
accuse di lesioni aggravate e resistenza a
pubblico ufficiale hanno portato a un
rispettivamente a condanne per un anno e un
anno e otto mesi.
Tutto era nato in seguito a una lite per futili
motivi. Da una parte due giovani sui 25 anni
(tutelati dagli avvocati Raffaella Salsano e
Giorgio Vantaggiato), dall' altra due residenti
in un condomi nio di San Pancrazio (difesi dall'
avvocato Massimo Martini). I primi due si
erano fermati in auto nei pressi dell' immobile,
aspettando un conoscente. Nell' attesa, però,
si erano create tensioni dovute al rumore
provocato dai giovani. Ne era nata una lite con
gli altri due imputati. Il primo, che stava
aggiustando la bicicletta della figlia, aveva
interrotto le proprie mansioni, mentre il
secondo, impegnato a calmare il nervosismo
del proprio cane, si era unito al coinquilino.
Ad avere la peggio era stato uno dei residenti,
che nel prendersi uno spintone aveva riportato
35 giorni di prognosi. All' arrivo dei carabinieri
erano volati anche gli insulti, con tanto di resistenza ai militari da parte di uno dei giovani.
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3
6 aprile 2018
Pagina 33 Corriere di Romagna
(ed. RavennaImola)
Cronaca
AGENDA
bero. Info: 340 5419531. :: X RAY PUB, Musica
con il concerto di beneficenza "Ambulance
dance" di D2B e ospiti a sorpresa (ore 21.30)
nel locale di via Bertini 98. Libero. Info: 335
6699605. GA L E ATA :: TEATRO CARLO
ZAMPIGHI Serata di beneficenza (ore 21) "Un
tuffo nel passato", con la soprano Paola Occhi
e il tenore Sergio D o s Santos, al pianoforte
Heejin Byeon. Offerte per l' ospedale di
Mirandola. Info: 0543 97542829. PREDAPPIO
:: TEATRO COMUNALE Oggi e domani (ore
21), il Teatro delle Forchette in "Norma N".
Ingresso: 1513 euro. Info: 339 7097952. ::
SAX PUB Alle 22 il concerto del pianista Pietro
Beltrami. Libero. "Vintage" dei Papu, duo
formato da Ramiro Besa e Andrea Appi.
Ingresso 810 euro, info: 377 9698434.
RAVENNA :: PALAZZO RASPONI 2 Inaugura
la mostra fotografica di Pio De Rose, visitabile
fino al 22 aprile. palazzorasponi2.com. ::
TEATRO RASI Alle 16 un incontro libero con
Andrea Tagliapietra, Caterina Piccione,
Helmut Schäfer dedicato al teatro e alla
filosofia. Alle 21 lo spettacolo "White rabbit red
rabbit" di Nassim Soleimanpour con Laura
Redaelli, ingresso 8 euro. Info:
teatrodellealbe.com. :: CLASSENSE In sala
Muratori, alle 17.30, la presentazione della
mostra "La storia illustrata da Luca Tarlazzi".
Libero, info: 0544 482116. :: MUSEO
NAZIONALE Alle 18 inaugura la mostra "Donne mirabili", dedicata al Rinascimento femminile. Libero. ::
SALA D' ATTORRE Alle 18 Federico Bertoni presenta il suo romanzo "Morire il 25 aprile" (Frassinelli).
Libero. :: BRONSON Alle 21.30 il folk degli americani A Hawk and a Hacksaw. Apertura di In.Versione
Clotinsky. Ingresso 10 euro, info: 333 2097141. RUSSI :: EX CHIESA IN ALBIS Alle 20.45 il concerto del
pianista Carlo Botti. Brani di Liszt, Beethoven, Scriabin. Info: 335 6091160. :: GALLERIA ARTEJ Nell'
ambito della mostra collettiva "Aria e acqua", alle 21, lo spettacolo improvvisato dell' associazione
culturale 05Quartoatto. Libero, info@artejrussi.it. IMOLA :: CASTEL S. PIETRO TERME Nella sala
espositiva di via Matteotti 79, alle 18 l' inaugurazione della mostra fotografica collettiva "In viaggio con
Buga", in ricordo di Andrea Bugamelli. Libero. :: SANTA CATERINA Nella sala "Dopo di noi" Elena
Gurioli tiene un incontro su Giuseppe Ungaretti. Letture di Luciano Chiesi. Ore 21, libero. CERVIA ::
CASA DELLE AIE Alle 21, nel Teatrino della Casa delle Aie, un incontro dedicato a Giovannino
Guareschi e Max David, con Renato Lombardi e Franco Gabici. Musica di Eugenio Fantini. Libero.
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4
6 aprile 2018
Pagina 43 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
«Gli spettacoli con Dario Fo E quei libretti rossi dalla
Cina»
Salvatore Sangermano, editore e giornalista, all' epoca studiava all' Iti
SALVATORE Sangermano, diplomato, cofondatore di
Tuttifrutti, un passato politico nel Pci, oggi editore e
giornalista. «Fu il Liceo Artistico a tracciare la strada delle
agitazioni nelle scuole di Ravenna. E noi dell' Iti fummo
pronti a seguirli».
Salvatore Sangermano h a r i c o r d i p r e c i s i d i q u e l l a
primavera del '68 e delle stagioni successive...
«Ero in quarta ed ero molto amico di Enzo Pezzi, lui era
studente dell' Artistico. Fu lui a mettermi al corrente di
quanto loro stavano discutendo, anzi per diverse mattine
io andavo proprio all' Artistico ad ascoltare i loro dibatti,
incentrati sull' autodeterminazione, la cogestione. Quando
loro furono pronti all' occupazione io informai il Comitato
studentesco dell' Iti e mi fu chiesto di fare una relazione:
ero emozionatissimo».
Di lì a poco occupaste anche voi. «Sì. A guidare la
protesta eravamo in diversi: c' erano Belletti, io, Giuseppe
Badiali e poi Renzo Piva, che era in quinta, Giorgio
Giordani e qualche altroCercammo di barricarci dentro,
ma poi entrò la polizia e con il megafono ci intimò di
smetterla. In breve decidemmo di revocare l' occupazione
con l' accordo di parlare dei problemi con il preside Raul
Cenni, aperto a parole, ma rigido dei fatti».
L' accordo fu rispettato? «Certo, ci riunimmo in assemblea
nell' ingresso, c' era anche il preside che andava avanti e
indietro e io lo seguivo passo per passoricordo tanti
applausi. Il fatto è che si avvicinava il tempo dell' esame di
maturità e quindi l' agitazione in breve tempo rientrò».
Riprese in autunno.
«Con Belletti e altri passammo l' estate a preparare il
programma delle rivendicazioni e in autunno fu l' Iti a
diventare il nucleo centrale delle agitazioni e ci fu anche il
primo imponente sciopero di tutte le scuole. Ricordo che
parlavo ai compagni, al megafono, davanti alla scuola e si
avvicinarono due commissari di polizia e mi portarono dal
questore: 'Questo è Sangermano'. Come dire, questo è un
bel rompiscatole». Lei era iscritto a un partito?
«No. Frequentavo il circolo del notaio Pasi, Riscossa
Operaia. Lì c' erano studenti e operai. Poi io e Nino
Carnoli cominciammo ad organizzare gli spettacoli della Comune di Dario Fo, si tenevano in circoli
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6 aprile 2018 Pagina 43 Il Resto del Carlino (ed.
6 aprile 2018
Pagina 49 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
«Senza linea e internet da gennaio» Il prete si fa
portavoce della protesta
Don Vittorio: «Qui a Pieve Cesato la situazione è insostenibile»
«NON sappiamo più a quale santo votarci». E
se a dirlo è un sacerdote è davvero
preoccupante. Arrabbiato e sconfortato: è
questo da q1ualche mese lo stato d' animo di
monsignor Vittorio Santandrea, p a r r o c o d i
Pieve Cesato, la piccola frazione di Faenza
verso Russi. «E' da gennaio che abbiamo
problemi con la Telecom, sia per la linea fissa
che per quella di internet. E non solo noi in
parrocchia ma anche al circolo e soprattutto
all' asilo». Nei locali a fianco della chiesa c' è
una struttura che accoglie decine di bambini e
tutta la gestione amministrativa ma anche le
semplici comunicazioni alle famiglie passano
attraverso i 'fili' di internet e del telefono. «Non
abbiamo linea telefonica e internet va a
singhiozzo, almeno fino a qualche giorno fa.
Ora è completamente fermo continua don
Vittorio ; non riusciamo a comunicare con
nessuno se non attraverso i cellulari ma tanti
anziani, visto che tutta via Accarisi e le
traverse, è messa così, non lo hanno».
Continua il parroco: «Chiamiamo per chiedere
lumi e dopo l' attesa una voce automatica ci
dice che ci sono troppe richieste o che nella zona i tecnici stanno provvedendo a ripristinare il
problema. Io sono sempre in giro per Pieve Cesato e non vedo mai nessuno lavorare.
Abbiamo fatto interessare anche un nostro residente che siede nel Consiglio Comunale di Faenza,
Paolo Cavina». Il consigliere ha presentato una interpellanza per capire cosa stia succedendo. «Mi
tocca da vicino dice sia come residente che come consigliere ma anche personalmente, visto che
mio padre vive da solo e il fatto che la linea fissa non vada mi fa arrabbiare moltissimo. Ho presentato
una interpellanza e il sindaco si è fatto tramite riuscendo a parlare con qualcuno di Telecom che ha
risposto che si sta lavorando su alcune linee in tutto il forese e ora sono a Pieve Cesato.
Quella non è l' unica zona che attualmente ha dei problemi, ricevo chiamate anche da Granarolo
Faentino». Nel frattempo a Pieve Cesato gli abbonati della Telecom continuano a ricevere puntualmente
la bolletta telefonica. «A me continua don Vittorio è appena arrivata quella relativa al mese di
gennaio, 200 euro che dovrò pagare malgrado non abbia per nulla usufruito di alcun servizio se non
qualche giorno di internet lento». Il sindaco Malpezzi, malgrado non sia un problema di sua
competenza, ha attivato il suo staff. Ieri pomeriggio sono stati contattati da personale Telecom che
informalmente ha fatto sapere che il guasto era dovuto a un cavo esterno e che in giornata (cioè entro
ieri sera) sarebbe stato tutto sistemato».
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Continua > 7
6 aprile 2018 Pagina 49 Il Resto del Carlino (ed.
6 aprile 2018
Pagina 44 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
San Pancrazio: tutti assolti per rissa Ma due
condanne per le lesioni
TUTTI e quattro sono stati assolti dall' accusa
principale, la rissa. I due giovani, un 34enne e
un 24enne, che erano arrivati da Russi, hanno
avuto condanne a un anno per lesioni e un
anno e otto mesi per lesioni e resistenza. Si è
chiuso così ieri pomeriggio davanti al giudice
Corrado Schiaretti il tafferuglio che il 7
novembre aveva portato all' arresto di quattro
persone a San Pancrazio, comprese le due
un 41enne e un 54 enne del posto, difesi dagli
avvocati Massimo Martini e Paolo Tassani
completamente assolte. I due giovani difesi
dagli avvocati Raffaella Salsano e Giorgio
Vantaggiato erano arrivati davanti alla
palazzina in cerca di un uomo. E quando il
54enne era uscito con il cane al guinzaglio, si
era innescato l' alterco che aveva portato al
tafferuglio.
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95 aprile 2018
Ravenna Today
Cronaca
A Villa Palanti per una visita dal sapore letterario
La Biblioteca comunale di Cervia ha intrecciato
poesia e letteratura con le passeggiate
patrimoniali rilanciate dall' Ecomuseo di
Cervia: sono nate così le quattro passeggiate
letterarie, grazie anche al contributo dell'
Istituto regionale per i beni culturali e al
sostegno dell' Associazione Amici della
Biblioteca. Ad inaugurare queste originali
passeggiate letterarie è Milano Marittima
sabato 7 aprile. Ogni passeggiata letteraria
coniuga un tema o un avvenimento letterario
con luoghi di Cervia Milano Marittima per
sottolinearli con letture interpretate da tre attori
attivi nei teatri romagnoli: Lelia Serra da
Longiano, Giuseppe Viroli del Teatro degli
stracci di Cesena e Nicoletta Fabbri del Teatro
L e b e l l e b a n d i e r e d i Russi. L i
accompagneranno con "giochi di lettura" alcuni
lettori che hanno frequentato un Laboratorio
guidato dall' attrice di Longiano. Sempre a
Lelia Serra è affidato il primo itinerario con
partenza da sabato 7 aprile alle 16 da Villa
Palanti per rendere omaggio sia al pittore
milanese a cui si deve la fondazione della
città giardino di Milano Marittima (1912) sia
per celebrare la stagione della poesia a cui la
città adriatica ha dato vita nel Novecento con
due edizioni di un Premio di poesia. L'
itinerario, passando dalla piazzetta della gelateria Ottocento, si snoda nei dintorni per sciogliersi con un
saluto corale, offerto dai lettori del laboratorio nella Rotonda 1° maggio tra le colonne che ricordano la
nascita del quartiere turistico. Il Villino che fu di Palanti, in Viale 2 giugno al numero 72, è aperto solo
per questa occasione speciale ai visitatori, grazie alla cortesia degli attuali proprietari, per rievocare
quel clima culturale che le passeggiate vogliono celebrare. Una guida esperta dell' Ecomuseo di Cervia
introduce ogni stazione con un racconto o una notazione come spunto alla visita. La partecipazione è
gratuita ed aperta a tutti: è gradita la prenotazione per una migliore accoglienza.
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106 aprile 2018
Pagina 68 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
sport
'Creiamo persone prima delle squadre'
San Pietro in Vincoli Sono ben 270 i tesserati del settore giovanile della storica società
ravennate
San Pietro in Vincoli IL SAN Pietro in Vincoli è
dal 1975 una costante del calcio giovanile
ravennate, rappresentando un punto di
riferimento del territorio che comprende
l o c a l i t à q u a l i San B a r t o l o , C a m p i a n o e
Roncalceci. La società verdeblù è da sempre
fucina di talenti del pallone, sia dal punto
qualitativo (qui è cresciuto l' ex portiere
professionista Nicola Santoni), sia quantitativo.
Quest' anno sono ben 270 i tesserati, distribuiti
tra 10 squadre e il gruppo 'Piccoli amici', per
un vivaio completo guidato dal direttore
generale Alessandro Zauli. Arrivato a San
Pietro in Vincoli dopo esperienze in provincia,
in particolare a Russi e Ravenna, l' esperto
tecnico affianca Paolo Foschi nella gestione
del settore giovanile. «Preferisco non parlare
dei risultati delle squadre inizia Zauli perché
il nostro scopo principale è la crescita
individuale dei ragazzi. Insegno tecnica a 4
squadre per due giorni, mentre negli altri
giorni seguo gli allenamenti di tutti i gruppi. In
base a quello che vedo organizzo incontri
periodici coi colleghi allenatori, con l' obiettivo
di dare ai ragazzi una mentalità utile per apprendere i nostri insegnamenti. Ogni allenamento deve
essere occasione di crescita».
PER QUANTO riguarda i tecnici Luca Melandri guida la juniores, Gianluca Foschi gli allievi 2000 2001,
Marco Camporesi i giovanissimi 2003, Fabio Bernardi i 2004, Gabriele Fantinelli gli esordienti 2005,
Fausto Biserni i 2006, Mario Covino i Pulcini 2007 e 2009 (con Filippo Valli), Patrizia Pascucci i 2008 e
2010, mentre i 'Piccoli amici' sono diretti da Erika Fantinelli. A loro si affiancano i preparatori dei portieri
Filippo Baiocchi, Manuel Bartolini e Aride Baschetti e i preparatori atletici Enzo Candolfini, Maurizio
Pilotti e Sandro Valbonesi.
«A prescindere dalle qualità, vogliamo che ogni ragazzo sia capace di dare il meglio di se stesso. Se
non si creano persone, non si costruiscono buone squadre. La speranza è che qualcuno dei nostri
giovani possa riuscire a far parte della prima squadra, ora in Eccellenza. Ma per riuscirvi occorre
intraprendere un percorso di apprendimento condiviso da tutti.
Possiamo contare su Scuola Calcio élite e operiamo nelle scuole elementari di S.Pietro in Vincoli,
Roncalceci, Campiano e S.Pietro in Campiano». San Pietro in Vincoli è sinonimo anche di Festa dello
Sport, manifestazione giunta alla 22ª edizione, prevista nella seconda parte di maggio.
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115 aprile 2018
Ravenna Today
sport
Alla Festa provinciale dello sport premiati i campioni
romagnoli
Nella sala Bandini, in via Boccaccio a
Ravenna, domenica 8 aprile alle ore 10.30, si
tiene l' annuale Festa Provinciale dello sport,
giunta alla trentaquattresima edizione,
promossa ed organizzata dal CONI Point
Ravenna e dalla Fondazione Cassa di
Risparmio di Ravenna. Nel corso della
cerimonia, cui intervengonno, fra gli altri, il
presidente nazionale dell' Abi e del gruppo
Cassa Risparmio Spa Antonio Patuelli ed il
presidente regionale del Coni Umberto
Suprani, vengono consegnati onorificenze,
riconoscimenti, premi e contributi ad atleti,
dirigenti, tecnici e società della nostra
provincia. A far gli onori di casa saranno il
delegato provinciale del Coni Claudia Subini
ed il presidente della Fondazione Cassa di
Risparmio Ernesto Giuseppe Alfieri. Sul fronte
dei dirigenti e delle società, il Tiro a Segno
Nazionale di Faenza e l' Aero Club F.Baracca
di Lugo saranno insigniti della Stella d' Oro al
Merito Sportivo; il riconoscimento d' Argento
andrà a Claudia Subini; stelle di Bronzo a
Alberto Ancarani (scherma), Loris De Cesari
(biliardo sportivo), Franco Gianelli
(arrampicata sportiva), Vincenzo Mignola
(baseball), Olimpia Randi (lotta), ed al Circolo
Ippico Ravennate (equitazione).Per quanto
riguarda i tecnici la palma di Bronzo è stata assegnata a Guido Marzari (scherma). Diciotto sono le
Medaglie Coni al Valore Atletico per gli atleti che si sono distinti in campo nazionale conquistando titoli
ed internazionale salendo sul podio. Argento per Andrea Ustignani (Lugo, rotelle); Bronzo per Ayrton
Badovini (Castel Bolognese, motociclismo), Gabriele Ferruzzi e Orio Orselli (Ravenna, volo a motore),
Francesco Fuzzi e Marco Sabbatani (Godo, baseball), Erion Garxenaj e Daigoro Timoncini (Riolo
Terme, lotta), Luca Molduzzi (Ravenna, biliardo sportivo), Daniele Nicolini (Ravenna, pesca sportiva),
Angelo Di Terlizzi (Ravenna, vela), Gabriele Bandini e Luca Randi (Alfonsine, pesca sportiva), Mattia
Pirazzoli (Lugo) e Stefano Ricci Maccarini (Alfonsine, pesca sportiva), Maurizio Bisacchi (Cervia) e Alex
Sottilotta (Ravenna, pesca sportiva), Luca Facchinetti (Ravenna, triathlon). Il premio del Coni Point di
Ravenna "Una vita per lo sport" istituito nel 2004 e che viene assegnato a personaggi particolarmente
distintisi per competenza e spirito di sacrificio è stato attribuito a Aldo Bendandi (Ravenna, pallavolo),
Floriano Camanzi (Vecchiazzano, pesca sportiva), Ivo Camanzi (Bagnacavallo, arbitro calcio), Silvano
Caporossi (Riolo Terme, calcio), Severino Dalla Ragione (Ravenna, lotta), Roberto Drei (Faenza,
ciclismo), Edera Fusconi (Campiano, scuola), Carlo Gobbi (Cesenatico, stampa), Augusto Masi
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Continua > 125 aprile 2018
Ravenna Today6 aprile 2018
Pagina 9 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Manutenzione stradale Roma
Commissioni ferme per il codice appalti
Un esempio di impatto negativo prodotto dal
nuovo codice d e g l i appalti è q u e l l o d i u n '
opera fondamentale per la Capitale guidata
dalla sindaca Virginia Raggi e soprattutto per
automobilisti e motociclisti romani: si tratta dei
12 lotti di lavori di manutenzione ordinaria
delle strade del Comune di Roma che
dovrebbero risolvere il problema delle buche e
del manto stradale degradato. Il contratto ha
un valore di 78 milioni di euro, messi in gara
un anno fa che, tuttavia, non si riescono ad
aggiudicare per le difficoltà di trovare
commissari disponibili a fare parte delle
commissioni di gara.
È l' effetto prodotto dalle nuove procedure
introdotte dal codice d e g l i appalti e d a l
sistema di responsabilità (contabile,
amministrativa, penale) vigente per i dirigenti
delle amministrazioni pubbliche. È sempre più
difficile, infatti, trovare dirigenti disposti a
entrare nella commissione a fronte dei rischi
crescenti di essere perseguiti e di introiti
decrescenti soprattutto per il divieto di
pagamento degli straordinari.
Sempre a Roma ferma anche la gara avviata 3
anni fa per il primo stralcio della
riqualificazione del Mausoleo di Augusto e di piazza Augusto Imperatore che non risulta aggiudicata
scrive l' Ance per ripensamenti della Commissione di gara.
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146 aprile 2018
Pagina 9 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Quei 1.115 giorni per andare dal Cipe alla Gazzetta
La Statale Jonica «modello» di burocrazia che blocca investimenti grandi e piccoli Il
dossier Ance
Un altro anno si è perso per gli investimenti
pubblici senza che il promesso rilancio sia
avvenuto: nel 2017 non c' è stato il +2,8%
pronosticato dal Def ad aprile dello scorso
anno e neanche il +0,4% della nota di
aggiornamento di settembre. L' Istat certifica
che c' è stato invece un 5,6% che nasce da un
insieme di responsabilità più volte richiamate
in questi anni: i Comuni che hanno speso 800
milioni meno dell' anno precedente (7,4%)
nonostante gli "spazi di patto" concessi loro; il
codice d e g l i appalti bloccato a metà dell'
attuazione; le difficoltà (risolte solo di recente
dopo 30 mesi di rimpalli) del contratto di
programma Anas. Ma il dato 2017 conferma,
in realtà, oltre le cause specifiche e
contingenti, che il blocco degli investimenti
pubblici è la "grande malattia" italiana, tanto
più grave in quanto inserita in un contesto
dove ormai tutti gli altri indicatori si muovono:
dal Pil all' occupazione, dall' export agli
investimenti privati, perfino il debito dà piccoli
segni di inversione di rotta. Il "buco nero" resta
quello, gli investimenti pubblici. Ed è una bella
sfida per il governo che sarà comunque
composto di forze politiche che hanno messo il
rilancio di questo tipo di spesa al centro di una strategia di stimolo della crescita. La sfida di
sburocratizzare, semplificare, alleggerire i vincoli normativi e burocratici. La sfida, in ultima istanza, di
far partire opere rimaste ferme per anni.
Quanto pesino i lacci burocratici spesso anche lacci stupidi che non hanno più alcuna ragione d'
essere è un tema che sta a cuore all' Ance che lo rilancia in questi giorni con un monitoraggio a tutto
campo presso le proprie associazioni territoriali. Un modo per "ascoltare" le imprese sul territorio e le
loro difficoltà crescenti, ma anche per aprire un canale con le forze politiche uscite vincitrici dal voto del
4 marzo, segnalando opere piccole e grandi bloccate ma anche le cause puntuali (in genere non una,
ma un coacervo di cause) che le hanno bloccate. Ne verrà fuori un inventario di cause di blocco che è
l' auspicio dei costruttori potrà costituire una guida per un primo intervento legislativo di riduzione degli
ostacoli e dei lacci nel mercato dei lavori pubblici.
Non si può non citare, in testa a una prima raccolta di opere bloccate, il caso davvero clamoroso del
megalotto 3 della Statale Jonica 106 da Sibari a Roseto Capo Spulico.
In dieci anni, il progetto è tornato al Cipe ben cinque volte la prima volta il 28 settembre 2007, l' ultima
il 28 febbraio 2018 e l' Ance ha calcolato che fra l' approvazione in comitato interministeriale delle
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6 aprile 2018
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Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Sistema duale. Del Conte (Anpal): numeri in crescita ma ancora insufficienti
I fondi restano nel cassetto Apprendistato a ostacoli
Oltre l' 80% dei finanziamenti è ancora disponibile
Negli ultimi anni l' apprendistato di primo
livello, che consente agli studenti fino a 25 anni
di conseguire, lavorando, una qualifica o un
diploma di istruzione, interessava in Italia un
numero irrisorio di ragazzi: appena 3mila, di
cui circa 2.900 nella sola Bolzano. Dal 2016,
con la sistematizzazione dell' istituto operata
dal Jobs act e l' avvio, da parte del ministero
del Lavoro, di una sperimentazione ad hoc nel
settore dell' Istruzione e formazione
professionale (Iefp), sono più che raddoppiati:
oggi si contano oltre 6mila rapporti instaurati, e
i contratti si fanno anche in Lombardia, in
Veneto e in altre regioni del CentroNord.
Il numero che ci anticipa l' Agenzia nazionale
per le politiche attive (Anpal) è un primo passo
ma ancora insufficiente (in Germania i giovani
coinvolti nella formazione duale sono centinaia
di migliaia, e il tasso di disoccupazione degli
under25 è stabile al 6,2 per cento).
Da noi, storicamente, si fa più fatica,
nonostante gli incentivi: e così la stessa Anpal
ha deciso di prorogare di altri tre mesi, fino al
30 giugno, questi "bonus" a copertura dei costi
di tutoraggio aziendale. Parliamo di somme
fino a 3mila euro per 12 mesi nei casi di
apprendistato di primo livello, che scendono fino a 500 euro per i percorsi di alternanza "rafforzata". Per
questi incentivi erano a disposizione 16 milioni. Ad oggi il "bonus" è stato richiesto da 745 imprese per
1.390 contratti di apprendistato di primo livello. Per l' alternanza "rafforzata" si sono fatte avanti 364
aziende per 678 percorsi. In totale, quindi, sono stati impegnati circa 2,5 milioni, e rimangono a
disposizione (fino alla scadenza del 30 giugno) i restanti 13,5 milioni (la domanda all' indirizzo
http://fixotutoraggio.italialavoro.it).
A frenare la portata della novità sono diversi fattori. Intanto, la disomogeneità dei sistemi formativi nelle
diverse Regioni. In quasi tutto il CentroSud l' apprendistato di primo livello è pressoché inutilizzato. A
differenza invece del Centro Nord, in testa la Lombardia, che, grazie anche alla spinta data dall' ex
assessore, Valentina Aprea, ha investito molto sul "duale". Le imprese che hanno richiesto gli incentivi
ministeriali sono state appena 270, perché le aziende lombarde possono contare su condizioni migliori
proposte dalla regione. C' è poi il ritardo con cui gli enti territoriali pubblicano gli avvisi per i corsi duali
nella Iefp. Si sconta inoltre una mancata azione di promozione presso gli stessi datori . «Il ricorso all'
apprendistato e alla formazione on the job aggiunge Michele Tiraboschi, ordinario di diritto del Lavoro
all' università di Modena e Reggio Emilia è frenato dagli ostacoli burocratici e da una normativa
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6 aprile 2018
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Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Affitto. La tassa piatta al 10% spetta senza controlli se c' è il visto delle associazioni
Contratti concordati, cedolare «asseverata»
Il "visto" dei sindacati assicura il superbonus
fiscale agli affitti concordati. La Direzione
regionale Toscana delle Entrate torna sul tema
della asseverazione, da parte delle
associazioni della proprietà e degli inquilini,
d e i contratti condordati, quale condizione
necessaria per poter beneficiare della
cedolare secca del 10% sui canoni.
Il decreto del Mise La questione è all' ordine
degiorno dopo che il Dm delle Infrastrutture
del 16 gennaio 2017 ha riscritto alcune regole
d e i contratti c o n c o r d a t i , p e r s t u d e n t i e
transitori. Il Dm prevede anche l' estensione
degli effetti degli accordi sui canoni e sui
contratti a n c h e a i Comuni con popolazione
superiore ai 10mila abitanti, quindi non solo ai
c a p o l u o g h i e Comuni c o n t i g u i c o m e i n
precedenza. Ciò amplia la sfera di
applicazione ma pone anche delle
complicazioni interpretative .
La normativa in vigore, a differenza di quella
precedente, prevede la possibilità, all' articolo
1, di concedere in affitto concordato anche
«porzione di unità immobiliare», cosa diversa
ovviamente dalla locazione di quota di
immobile (consentita da sentenze concordi).
Il Dm prevede inoltre che non solo i Comuni possano procedere alla convocazione delle associazioni
ma, in caso di inadempimento di richiesta alla convocazione anche di una sola associazione, questa,
decorsi trenta giorni dalla formale richiesta, possa procedere autonomamente, avendo il Comune ruolo
di promotore e mai di parte.
I due provvedimenti Due provvedimenti, uno delle Infrastrutture (nota n. 1380 del 6 febbraio 2018 si
veda il Sole 24 Ore del 9 febbraio 2018) e l' altro della Dre Toscana (risposta a un interpello del Sunia n.
954 119/2018) hanno dato le prime risposte a quesiti sugli effetti ai fini fiscali delle asseverazioni dei
contratti non assistiti da parte delle organizzazioni sindacali .
P e r i contratti non assistiti la nota del Mise faceva derivare dalla avvenuta asseverazione una
presunzione di corrispondenza tra contratto asseverato e accordi territoriali e escludeva accertamenti
da parte degli uffici fiscali, anche se precisava che il contribuente fosse comunque tenuto a esibirla.
Nella risposta all' interpello della Dre Toscana si chiarisce ulteriormente la questione.
L' Agenzia riconosce infatti che per i contratti di locazione a canone concordato «l' attestazione rilasciata
dalle organizzazioni firmatarie dell' accordo, con la quale viene confermata la rispondenza del contenuto
economico e normativo del contratto di locazione all' Accordo Territoriale, esplichi effetti anche ai fini del
conseguimento delle agevolazioni fiscali». Quindi si tratta di una pronuncia più incisiva rispetto alla nota
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6 aprile 2018
Pagina 22 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Edilizia. La Corte costituzionale blocca la legge umbra 1/2015
Meno poteri alle Regioni su lavori interni e cambi d'
uso
La Corte costituzionale frena le autonomie
regionali in materia urbanistica, intervenendo
nei confronti della Regione Umbria (sentenza
68/2018). Ne esce un regime più rigido su
lavori interni e cambi di destinazione.
La sentenza riguarda la legge umbra 1/2015,
ma i principi si possono estendere ad altre
Regioni.
In dettaglio, la legge regionale consentiva
manutenzioni, restauro, risanamenti e
ristrutturazioni, senza piani attuativi, con la
modifica della destinazione d' uso, purché le
nuove destinazioni risultassero compatibili con
lo strumento urbanistico generale. Questo
contrasta con la normativa statale di principio
(Dpr 380/2001), che limita al 25% la possibilità
di mutare la destinazione d' uso ed inoltre
esige una convenzione su prezzi di vendita e
canoni di locazione: ciò è stato ritenuto
illegittimo, perché in contrasto con la norma di
principio statale. Con altra norma regionale, si
consentivano come attività libera, senza titolo,
le opere interne alle unità immobiliari.
Anche questo, secondo la Corte, contrasta con
il Dpr 380/2001, che per tali lavori esige una
comunicazione di inizio lavori asseverata
(Cila). Comunicazione che quindi torna necessaria anche per l' apertura di porte e lo spostamento di
pareti interne.
Nella normativa statale, la Scia è sostituita dalla Cila, sicché lo Stato pretende almeno tale tipo di
richiesta, ritenendo eccessivo il regime umbro di edilizia libera.
Una norma della Regione semplificava i mutamenti di destinazione d' uso, identificando tipologie, titoli
abilitativi e sanzioni. Questo contrasta con principi statali sulle categorie di intervento: il legislatore
regionale avrebbe solo potuto esemplificare gli interventi edilizi definiti dallo Stato nel 380/2001. In
conseguenza, mentre la legislazione statale, liberalizzando, cataloga il mutamento rilevante della
destinazione d' uso, anche senza opere, attraverso cinque categorie (residenziale, turisticoricettiva,
produttiva e direzionale, commerciale, rurale), la Regione non può individuare solo tre categorie. La
semplificazione adottata è apparsa eccessiva alla Corte.
Ancor più rigido è l' intervento sulle norme che consentivano alla Giunta regionale di sottrarre tipologie
di interventi all' applicazione della normativa antisismica ed alla relativa autorizzazione.
La materia è infatti sottoposta al principio della vigilanza statale.
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6 aprile 2018
Pagina 29 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
intesa
Detenuti al lavoro nei parchi
Incrementare le opportunità di lavoro e di
formazione lavorativa dei detenuti per la tutela
dell' ambiente e il recupero del decoro di spazi
pubblici e aree verdi e, al tempo stesso,
stimolare l' avvio di progetti che coinvolgano la
popolazione carceraria nella corretta gestione
d e i rifiuti, favorendo lo scambio di buone
prassi all' interno degli istituti penitenziari.
Sono queste le finalità del Protocollo d' intesa
sottoscritto ieri a Roma dal presidente dell'
Anci e sindaco di Bari Antonio Decaro e dal
Capo del Dipartimento dell' amministrazione
penitenziaria Santi Consolo. L' accordo di
collaborazione prevede la promozione e l'
attuazione di un programma sperimentale per
coinvolgere i detenuti in attività lavorative
extramurarie rivolte alla protezione ambientale
e al recupero del decoro degli spazi e delle
aree di verde pubblico.
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236 aprile 2018
Pagina 37 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
L' istituto offre un supporto ai professionisti in vista dell' entrata in vigore delle nuove regole
Privacy, a maggio cambia tutto
Previsti incontri ad hoc per preparare la categoria
Si moltiplica l' attività dell' Istituto: dopo il
grande successo della recente tornata
elettorale che ha visto l' elezione di due degli
otto revisori candidati, Salvatore Sciascia e
Pasquale Ciacciarelli, in attesa del risultato
finale del revisore Antonella Gobbo sempre
nel Lazio, l' impegno qualificato dell' Inrl al
fianco di tutti i candidati dei vari schieramenti,
si rinnova confermandosi prima ed unica realtà
professionale che si è confrontata con il
mondo politico.
Forte di una Carta dei valori deliberata d a l
Consiglio nazionale e sottoscritta con autentica
del presidente da tutti i candidati, l' Inrl ha
stilato una ricca agenda di iniziative: prima fra
tutte il coinvolgimento dei partecipanti della
recente competizione elettorale al prossimo
consiglio nazionale per rafforzare la
interlocuzione e il dialogo costruttivo tra la
categoria professionale ed il mondo politico e
parlamentare: «Sarà l' occasione migliore», ha
sottolineato il presidente dell' Inrl, Virgilio
Baresi, «per coordinare le azioni più efficaci
finalizzate a sviluppare su tutto il territorio
italiano ed europeo un nostro gruppo attivo
aperto a tutti gli iscritti per le prossime
competizioni politicoamministrative locali e
nazionali con la bandiera della Carta dei valori.
L' imminenza degli appuntamenti elettorali europei e locali, impone agli iscritti e ai consiglieri nazionali il
massimo impegno pubblico, poiché rappresentano una ulteriore opportunità per rilanciare tutte le
principali istanze della categoria e il ruolo strategico che ha assunto il revisore legale nel riassetto socio
economico non solo del nostro paese ma di tutta la comunità europea, alla luce delle nuove sanzioni
civili e penali e delle prospettive positive per le libere professioni italoeuropee». Presumibilmente nei
prossimi giorni è previsto anche un protocollo d' intesa tra l' Inrl e la Fondazione studi del consiglio
nazionale dei consulenti del lavoro. E proprio nella stagione primaverile entra nel vivo l' intensa attività
dell' Inrl nell' ambito della formazione, fulcro per un futuro professionale già iniziato: prosegue infatti la
proficua collaborazione dell' istituto con la società «Formazione e centro studi revisori legali italiani Inrl
srl» che ha annoverato di recente il successo di contenuti e di partecipazioni dell' incontro frontale a
Vicenza, svoltosi nel marzo scorso, e che ha riguardato l' aggiornamento professionale obbligatorio per
i revisori degli enti locali, alla vigilia delle scadenze di bilancio stabilite per legge. E a proposito del
programma formativo Inrl per il 2018, si rinnova l' invito agli iscritti a visionare la importante opportunità
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Continua > 246 aprile 2018 Pagina 37 Italia Oggi
6 aprile 2018
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La Consulta bacchetta la legge urbanistica dell' Umbria. Ma avverte anche le altre regioni
Edilizia libera ma non troppo
Serve la Cila per le opere interne. Stop a condoni regionali
Stop a opere interne del tutto liberalizzate e a
condoni edilizi regionali. Lo sbarramento a una
legislazione edilizia disinvolta è posto dalla
Corte costituzionale (sentenza n. 68/2018
depositata il 5 aprile 2018), che con il bisturi
ha ritagliato la legge urbanistica umbra n.
1/2015.
La questione è stata proposta dal governo, che
ha visto (a ragione) in più punti una invasione
del campo delle prerogative statali. A distanza
di un triennio arriva l' altolà della Consulta.
Vediamo le norme eliminate dall' ordinamento
umbro, avvisando che i principi hanno una
forza espansiva e sono un monito per tutte le
regioni italiane.
Opere interne È illegittima una norma (articolo
118, comma 1, lettera e), della legge regione
Umbria n.
1/2015), che non prevede che le opere interne
alle unità immobiliari siano sottoposte alla
comunicazione di inizio dei lavori asseverata
(Cila).
La disposizione regionale contrasta con i
principi fondamentali in materia di «governo
del territorio», che assoggettano a
comunicazione d i i n i z i o l a v o r i c o s i d d e t t a
«asseverata» gli interventi di manutenzione
straordinaria, compresa l' apertura di porte
interne e lo spostamento di pareti interne, sempre che non riguardino le parti strutturali dell' edificio.
Condono mascherato Sono illegittime le norme regionali (articoli 258 e 264, comma 13, della legge
regione Umbria n.
1/2015), che introducono ipotesi di condono edilizio straordinario, non previsto dalla legge statale.
Pertinenze agricole È illegittima una norma (articolo 264, comma 14, della legge regione Umbria n.
1/2015) che autorizza gli interventi edilizi, conformi alle norme, riguardanti l' area di pertinenza degli
edifici dell' impresa agricola, esistenti a una certa data: è una surrettizia ipotesi di condono edilizio.
Norme sismiche È illegittima una norma (articolo 250, comma 1, lettere a), b) e c), della legge regione
Umbria n.
1/2015), nella parte in cui consente alla giunta regionale, con proprio atto, di sottrarre tipologie di
interventi edilizi all' applicazione della normativa sismica e quindi anche all' autorizzazione sismica di
cui al dpr n. 380 del 2001.
Pareri sismici È illegittima la norma della legge regionale nella parte in cui stabilisce che sono i comuni,
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Continua > 266 aprile 2018 Pagina 38 Italia Oggi
6 aprile 2018
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Polizia locale associata, un solo capo per tutti
Se un comune decide di avviare un servizio
associato che mette in discussione la
posizione apicale di alcuni dipendenti l o
stesso dovrà prestare molta attenzione al
percorso di selezione della futura posizione
organizzativa. Specialmente nel caso della
polizia municipale che ha prerogative
particolari specificamente regolate dalla legge.
Lo ha chiarito il Tar Piemonte, sez. II, con la
sentenza n. 139 del 29 gennaio 2018.
Alcuni comuni piemontesi hanno deciso di
avviare un servizio associato di polizia locale e
per questo hanno attribuito alla conferenza dei
sindaci l a f a c o l t à d i s c e g l i e r e i l n u o v o
responsabile del servizio t r a i p r e c e d e n t i
comandanti. Contro la decisione assunta dalle
amministrazioni coinvolte un ufficiale escluso
ha proposto censure sia in sede civile che
amministrativa ma senza successo. La scelta
del nuovo comandante del servizio associato è
risultata trasparente, a parere del collegio,
anche per la particolare evidenza formale
attribuita ai requisiti richiesti dalla legge e
verificati dal giudice civile. Anche se l' incarico
è stato deciso dalla conferenza dei sindaci e
confermato con un decreto ad hoc del primo
cittadino del comune capifila.
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STEFANO MANZELLI
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286 aprile 2018
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Posizioni organizzative con stipendi diversi
La nuova disciplina delle posizioni
organizzative può garantire in parte la
differenziazione di trattamento economico che
verrà meno a seguito dell' abolizione della
posizione di ingresso D3 nella categoria D,
quella riservata ai funzionari degli enti locali.
Uno dei punti di maggiori novità della
preintesa sottoscritta lo scorso 21 febbraio ed
ancora in attesa della sottoscrizione definitiva
(più a rilento del previsto) consiste nella
riunificazione della categoria D, prima distinta
in due sottocategorie: quella con ingresso
nella posizione economica iniziale D1, e quella
con ingresso nella posizione economica D3.
Nella posizione di ingresso con posizione
economica più elevata le amministrazioni
hanno fin qui inquadrato i profili professionali
che nel precedente ordinamento professionale
facevano capo all' ottava qualifica funzionale;
nella posizione D1, invece, quelli dell' ex
settima qualifica funzionale.
Il meccanismo di separazione in
sottoqualifiche (conservato nella categoria B,
perché l' ingresso nella posizione B1 non
avviene per concorso ma con chiamata dalle
liste di collocamento di personale non
diplomato) nella categoria più elevata, tuttavia,
da anni non ha più un senso organizzativo,
visto che il sistema delle progressioni orizzontali può consentire a chi ha avuto accesso nella posizione
iniziale di raggiungere ed anche superare, sul piano economico, gli assunti direttamente in D3. Per
altro, essendo comunque la categoria unica sul piano giuridico, così come non si è determinato un
ordine gerarchico remunerativo (superabile con le progressioni orizzontali), nemmeno si è dato vita ad
una distinzione gerarchica tra profili.
L' eliminazione dello sdoppiamento delle posizioni di ingresso negli enti era da tempo nelle cose.
Tuttavia, in molti lamentano che una volta entrato in vigore il nuovo Ccnl non sarà possibile differenziare
sul piano economico prestazioni professionali specifiche, caratterizzate da lauree specialistiche o
esperienze professionali.
Però, la modifica dell' area delle posizioni organizzative offre un parziale rimedio.
Infatti, la posizione organizzativa per elevata specializzazione, quella che si conferisce non perché il
destinatario diriga operativamente personale, strutture e risorse, ma gestisca specifici progetti o
pratiche di particolare competenza, può permettere di differenziare il trattamento economico.
A quei dipendenti assunti in categoria D chiamati a svolgere funzioni come legali o come esperti di
progettazione nell' ambito del fondo sociale europeo, o attività di progettazione tecnica, sempre che la
spesa complessiva per il personale lo permetta, sarà possibile attribuire in modo flessibile gli incarichi
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Continua > 296 aprile 2018 Pagina 38 Italia Oggi
6 aprile 2018
Pagina 39 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Concertazione necessaria sulle materie regionali
Dalla Consulta limiti alla legge statale
La Consulta mette un argine alle interferenze
legislative statali su materie di competenza
delle regioni. Con la recente sentenza n.
61/2018, i giudici delle leggi hanno dichiarato
costituzionalmente illegittimo l' art. 1, comma
202, della legge 190/2014 (legge di Stabilità
2015), nella parte in cui non ha previsto l'
intesa in sede di conferenza permanente per i
rapporti tra lo stato, le regioni e l e province
autonome di Trento e Bolzano al fine di
definire la ripartizione dei finanziamenti a
carico del fondo per le politiche per la
valorizzazione, la promozione e la tutela, in
Italia e all' estero, delle imprese e dei prodotti
agricoli e agroalimentari.
Al di là del caso concreto, la pronuncia è di
particolare interesse nella parte in cui
evidenzia quali «paletti» il legislatore statale
debba rispettare per non invadere il campo di
quello regionale, aggiornando e attualizzando
quanto già chiarito nella sentenza n. 303 del
2003.
L' art. 117 Cost., come noto, distribuisce le
competenze legislative in base a uno schema
imperniato sull' enumerazione di quelle statali,
mentre «con un rovesciamento completo della
previgente tecnica del riparto» sono ora
a f f i d a t e a l l e regioni, o l t r e a l l e f u n z i o n i
concorrenti, le funzioni legislative residuali.
Ciò, peraltro, non significa che lo Stato non possa intervenire su materie di competenza regionale
quando lo richiedano esigenze di unitarietà quali, nella fattispecie, quelle connesse con lo sviluppo dell'
economia, soprattutto nei periodi di crisi. Sotto tale profilo, la sentenza richiama le «istanze unificanti»
derivate dall' impatto della riforma costituzionale del 2012. In tale contesto il novellato art. 81 Cost. ha
assunto (soprattutto attraverso la formulazione del primo comma) un significato «anticiclico» in termini
di politica fiscale e monetaria e, più in generale, di politica economica, consistente nella missione di
attenuare le fluttuazioni, intervenendo sul mercato per frenare la ripresa o contrastare la depressione
dell' attività economica a seconda delle contingenze caratterizzanti i relativi cicli economici.
In sostanza, la legge di bilancio dello stato, e più in generale, le leggi finanziarie che prevedono
interventi strutturali di ampio raggio (volti a favorire lo sviluppo e la crescita economica del paese e, per
naturali caratteristiche, travalicanti singole materie legislative e amministrative nella più ampia
prospettiva di una visione di insieme delle politiche pubbliche) comportano un inevitabile
coinvolgimento delle competenze regionali. Per essere legittimi, però tali interventi devono rispettare
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Continua > 316 aprile 2018 Pagina 39 Italia Oggi
6 aprile 2018
Pagina 39 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
I temi cruciali per i comuni su cui il nuovo governo sarà chiamato a lavorare
Finanza locale, cantiere aperto
Revisione del pareggio, sblocco dei tributi, semplificazione
Revisione delle regole sul pareggio di bilancio
per adeguarle ai rilievi della Consulta.
Sblocco e razionalizzazione della fiscalità
locale. Semplificazione degli adempimenti
amministrativocontabili. con un occhio di
riguardo per i mini enti Sono queste alcune
delle questioni cruciali per il mondo della p.a.
locale che attendono una soluzione da parte
del nuovo governo e del nuovo parlamento. In
queste settimane, come ovvio, le attenzioni
della politica si concentrano su aspetti meno
«tecnici», ma appena superato lo stallo attuale
e formato il nuovo esecutivo, occorrerà
mettervi mano con la consapevolezza che si
tratta di questioni cruciali per la crescita del
paese.
Ciò vale soprattutto per il primo punto, a cui è
legata l' effettiva possibilità di rilanciare gli
investimenti degli enti locali e, quindi, quelli
d e l l a pubblica amministrazione t u t t a ,
innescando un prezioso volano per l' economia
reale.
Qui si tratta di rimettere mano alla disciplina
dettata dalla legge n.243/2012 (per farlo,
occorre la maggioranza qualificata delle due
camere), già modificata nella scorsa
legislatura dalla legge n. 164/2016, ma
recentemente rivisitata dalla Corte
costituzionale, che con la sentenza n. 247/2017 ne ha sostanzialmente ribaltato il significato. Secondo i
giudici delle leggi, in particolare, è illegittimo porre limitazioni all' utilizzo, da parte degli enti, dell'
avanzo di amministrazione (e a maggior ragione del fondo pluriennale vincolato) per ragioni di finanza
pubblica, il che potrebbe consentire di rimettere in circolo somme congelate dai tempi del vecchio patto
di stabilità per un importo stimato (dall' ufficio parlamentare di bilancio) in oltre 16 miliardi di euro. Il
problema è come assorbire l' effetto negativo che tale operazione avrebbe sui conti statali, per cui è
giocoforza pensare a una apertura graduale. Al Mef si stanno studiando diverse soluzioni, che saranno
quanto prima sottoposte al vaglio della politica. Il secondo capitolo riguarda il fisco locale, che da tre
anni è congelato da un blocco reiterato per ben due volte consecutive e che difficilmente potrà essere
riproposto anche per il 2019, costringendo gli enti la tenere ferme aliquote decise nel 2015 (o anche
prima) da amministrazioni di colore diverso. Anche qui, tuttavia, non sarà semplice trovare un punto di
equilibrio fra le sensibilità diverse di ha in passato accarezzato l' idea della patrimoniale e chi ha
proposto e attuato una ampia detassazione degli immobili (che, lo ricordiamo, costituiscono il cespite
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Continua > 336 aprile 2018 Pagina 39 Italia Oggi
6 aprile 2018
Pagina 39 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Per le domande. Il riparto avverrà entro il 30/4
Tempo scaduto sugli spazi finanziari
Tempo scaduto per la richieste di spazi
finanziari alle regioni.
Gli enti locali, infatti, avevano tempo fino al 31
marzo per avvalersi delle intese regionali
sbloccainvestimenti per il 2018. La materia è
disciplinata dal dpcm 21/2017, che dà
attuazione all' art. 10, comma 5, della legge
«rinforzata» su vincoli di finanza pubblica
(legge n. 243/2012, modificata dalla legge n.
164/2016) e punta a garantire l' ottimale
allocazione dei «permessi di sforamento»
necessari a finanziare le spese in conto
capitale attraverso l' utilizzo degli avanzo di
amministrazione e della leva del debito.
Per il 2018, la macchina doveva essere
avviata entro il termine perentorio del 15
febbraio (un mese prima del 2017 e a ridosso
dell' atteso riparto dei bonus relativi al Patto
verticale nazionale) con la pubblicazione dei
bandi da parte dei governatori, chiamati a
definire le modalità per l' invio delle richieste e
le priorità (oltre a quelle già individuate dal
dpcm) nell' assegnazione delle quote che si
renderanno disponibili.
La tempistica è scandita dallo stesso dpcm,
che fissa sia la scadenza per le domande (31
marzo) che quella per il riparto (30 aprile),
mentre dal 2019 scatterà il cronoprogramma a
regime, che prevede entro il 15 gennaio la pubblicazione dei bandi, entro il 28 febbraio la presentazione
delle domande ed entro il 31 marzo i riparti.
Per le regioni che non si attiveranno scatteranno sanzioni draconiane (limiti alle spesa corrente e blocco
delle assunzioni), ma non il potere sostitutivo statale, cassato dalla sentenza n. 252/2017 della Corte
costituzionale. In ogni caso, l' obbligo riguarda solo la pubblicazione degli avvisi, mentre i governatori
potranno anche mettere poco o nulla sul piatto. E tale scelta potrebbe essere molto gettonata anche
quest' anno, dopo il mezzo flop delle intese 2017, visti i pesanti tagli imposti al comparto e solo
alleggeriti dall' ultima manovra.
I bonus assegnati dovranno essere impiegati in tempi diversi a seconda che i beneficiari utilizzino l'
avanzo o il debito: nel primo caso, sarà sufficiente attivare il fondo pluriennale vincolato mediante l'
avvio della gara o l' impegno parziale del quadro economico per consentire di «trascinare» gli spazi
acquisiti negli esercizi futuri (anche oltre il 2020); nel secondo caso, invece, i lavori dovranno essere
chiusi entro il prossimo 31 dicembre.
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