COMUNE DI RUSSI Venerdì, 07 giugno 2019
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COMUNE DI RUSSI Venerdì, 07 giugno 2019
COMUNE DI RUSSI
Venerdì, 07 giugno 2019
Prime Pagine
07/06/2019 Prima Pagina
Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 1
07/06/2019 Prima Pagina
Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 2
Cronaca
07/06/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 43
Passione motori: a Pezzolo al via la 'Festa de mutor' 3
Cultura e Turismo
07/06/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 43
'Terre e acque' di Maria Rita Eusepi Domani l' inagurazione 4
06/06/2019 Ravenna Today
Weekend sconfinato: vino, sagre a volontà, Ravenna Festival,... 5
Economia e Lavoro
07/06/2019 Corriere di Romagna (ed. Ravenna-Imola) Pagina 42
Mercatone Uno, il ministro Di Maio promette lo sblocco della cassa... 7
07/06/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 38
Le nuove aperture previste in autunno 8
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
07/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 7 Mauro Salerno
Sblocca cantieri, commissari subito in deroga al codice appalti 10
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 29 PASQUALE QUARANTA
Patto salute, più spazio agli specializzandi 12
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 35
Quota 100, anticipo Tfs inattuato 13
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 37 ANDREA MASCOLINI
Comuni, appalti più semplici 14
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 37 MATTEO BARBERO
La Corte conti accende i fari sugli equilibri a lungo termine 16
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 38 PAGINA A CURA DI MATTEO BARBERO
Bilanci alla Corte conti via Pec 18
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 38
Ifel: semplificazioni fiscali da rifare 19
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 39 LUIGI OLIVERI
L' indennità non è pensionabile 20
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 39 MATTEO BARBERO
Il regolamento ha un ruolo chiave 22
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 39 MATTEO BARBERO
Per il varo del Dup è necessario un lavoro di squadra 23
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 41
Il presidente è revocabile 25
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 42
Il Piemonte vuole ridurre i consumi nell' edilizia sociale 27
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 42 PAGINA A CURA DI MASSIMILIANO FINALI
Aiuti per integrare i migranti 28
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 42
Umbria, 8 milioni per acquistare autobus green 30
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 43 ANDREA GIGLIOLI*
Area edificabile anche senza indice 31
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 43 DANIELE LANZA
Dopo le elezioni è tempo di verificare la cassa 33
07/06/2019 Italia Oggi Pagina 43 FRANCESCO TUCCIO*
Nuova Imu, Anutel presente 35
7 giugno 2019
Corriere di Romagna
(ed. Ravenna)
Prima Pagina
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1
7 giugno 2019
Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Prima Pagina
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2
7 giugno 2019
Pagina 43 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
RUSSI LA NOVITÀ DI QUESTA EDIZIONE È IL RITORNO DELLA TAPPA 'TRACTOR
PULLING'
Passione motori: a Pezzolo al via la 'Festa de mutor'
PRENDE il via questa sera a Pezzolo di Russi
la ventesima edizione della 'Festa de mutor',
storica kermesse dove ogni forma di motore
prende vita e da spettacolo. La grande novità
di questa edizione è il ritorno del Tractor
Pulling, che dopo un assenza di due anni torna
a dar vita alla Tractor Arena, nella prima tappa
valevole per il campionato italiano 2019. Per
Domenico Bucci, organizzatore della
manifestazione, si tratta «della grande novità
di quest' anno.
Poter proporre nuovamente il tractor pulling
dopo due anni di assenza, è senza dubbio un
richiamo importante. Sarà la prima tappa del
campionato italiano. Un' altra novità che
abbiamo portato alla festa sono i Gardens
Pullers, i trattorini tosaerba ovviamente
elaborati, autoctoni made in Pezzolo, che
faranno una loro esibizione». Nel ricco
programma dei quattro giorni di
manifestazione trovano posto il motocross in
notturna con tanto di freestyle il venerdì, un'
escursione per le moto enduro anni '90 sui colli
faentini il sabato pomeriggio, e il campionato
italiano di tractor pulling il sabato sera. Domenica si apre alle ore 10 con la parata dei cinquantini e la
gimkana delle vespa, mentre dalle ore 18 il fast pulling e il garden pulling animeranno la serata. Chiude
la ventesima edizione della festa de mutor il motocross d' epoca, che prenderà il via nel campo da
cross alle ore 21.
Gianni Zampaglione.
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7 giugno 2019
Pagina 43 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cultura e Turismo
'Terre e acque' di Maria Rita Eusepi Domani l'
inagurazione
DOMANI, alle 15.30, nella sala 'La Cassa' di
Russi verrà inaugurata la mostra di Maria Rita
Eusepi dal titolo 'Terre e acque'. La personale
dell' artista dell' associazione culturale Artej
resterà aperta fino al 29 giugno in corso Farini
64.
Sarà visitabile ogni sabato dalle 15.30 alle
18.30.
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6 giugno 2019
Ravenna Today
Cultura e Turismo
Weekend sconfinato: vino, sagre a volontà, Ravenna
Festival, Discesa dei Fiumi e corse colorate
Il fine settimana propone un vasto menù di sagre, dalla Pentecoste alle cozze. Inizia
Ravenna Festival, si va a spasso su Lamone e Fiumi Uniti, poi il Festival delle Culture e
la Color4Fun
1 Weekend sconfinato: vino, sagre a volontà,
Ravenna Festival, Discesa dei Fiumi e corse
colorate La cultura che fa spettacolo: Festival
delle Culture, artisti per Dante e Cotignyork
Cultura, spettacoli, arte figurativa, natura e
musica invadono Ravenna e la provincia per
un weekend davvero promettente. Musica live,
capoeira e altri spettacoli si sommano nel
programma del Festival delle Culture che
riempie Ravenna di emozionanti incontri e
interessanti dibattiti da venerdì a domenica.
Fino a sabato il centro di Cotignola si
trasforma in una grande opera d' arte con
Cotignyork . Arte e spettacolo si mescolano
anche negli appuntamenti dei Giovani artisti
per Dante , in programma per il primo
weekend agli Antichi Chiostri Francescani.
Inoltre sabato ci sono artisti e musica al
festival sostenibile Vivi la Terra Viva di
Alfonsine. Di Sagra in Sagra Questo è un fine
settimana di gloria per le sagre: fino a lunedì si
festeggia la Sagra di Pentecoste a Castel
Bolognese, con danze, tombola, piatti
succulenti e Dodi Battaglia, mentre fino a
domenica ci sono le Cozze di Cervia in festa
con percorsi gastronomici e degustazioni nel
centro cervese. Sempre fino a domenica si
svolgono la Festa della Birra all' area Wasp di
Massa Lombarda, con concerti e piatti tirolesi, e la Sagra sportiva di Ponte Nuovo, fra gusto ed
emozioni. Da venerdì invece parte nei dintorni di Faenza la classica Sant' Andrea in Festa , dove si
trovano i piatti delle azdore e i dolci della tradizione. Vino e dintorni: Vinessum e visite in cantina Non
sarà sagra, ma c' è tanto buon vino da gustare a Vinessum 2019 , l' appuntamento di Bagnacavallo con
oltre cento vignaioli d' Italia che si tiene sabato e domenica al Convento di San Francesco. Per gli amnti
del vino e per tutti i curiosi è in programma una visita in cantina con degustazione e musica lirica alla
Tenuta Masselina di Castel Bolognese. Che sport! Color4Fun, Running In e fitness Venerdì si salutano
la scuola, la pioggia, la stagione fredda e si abbraccia l' estate con un bagno di colore: alla Darsena di
Ravenna si corre la Color4Fun , una gara dove l' allegria e la voglia di colorarsi batte la competizione.
Domenica scatta invece a Milano Marittima la settima Running In , una gara podistica tra pineta, sabbia
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6 giugno 2019
Ravenna Today
7 giugno 2019
Pagina 42 Corriere di Romagna
(ed. Ravenna-Imola)
Economia e Lavoro
Mercatone Uno, il ministro Di Maio promette lo
sblocco della cassa integrazione
IMOLA Oggi dalle 14 i lavoratori della
Mercatone Uno delle sedi di Bologna, Imola e
San Giorgio di Piano, in tutto circa 200
persone, ad oltre dieci giorni dalla sentenza di
fallimento di Sher non Holding, che ha
trascinato nella più totale incertezza oltre 1800
dipendenti, saranno presenti per un picchetto
davanti alla prefettura di Bologna. Anche a
Russi i lavoratori protesteranno e lo faranno
dalle 8.30 alle 12.30 nella Piazza del Mercato.
«Non risultano ancora atti ufficiali che
determinino il rientro sotto l' Amministrazione
straordinaria, passaggio formale che
permetterebbe di attivare gli ammortizzatori
sociali per garantire continuità di reddito ai
lavoratori - dicono i sindacati di categoria FIL
CAMS Bologna e Imola, FISASCAT Area
Metropolitana, UILTuCS Emilia Romagna -. Il
tempo dei proclami è finito. Pretendiamo
risposte per i lavoratori e le loro famiglie che
oggi sono sospesi senza stipendi e senza
alcuna prospettiva». L' iniziativa viene mesa in
campo per sollecitare un intervento risolutivo
del ministero dello sviluppo economico.
Intanto ieri nel tardo pomeriggio il ministro
Luigi Di Maio ha annunciato, via Facebook,
alcune novità. La prima, scrive, «il fondo
apposito per le vittime di mancati pagamenti,
da 30 milioni di euro, verrà esteso anche ai
fornitori di Mercatone Uno, nel caso in cui l'
azienda venisse imputata di bancarotta fraudolenta. Questo lo faremo già la settimana prossima, grazie
a un emendamento che presentiamo al decreto legge Crescita.
Non dimentico, ovviamente, i 1.800 dipendenti. Sbloccherò subito la cassa integrazione, non appena il
Tribunale autorizzerà la procedura di amministrazione straordinaria. È chiaro - sottolinea Di Maio - che
la cassa integrazione non dura in eterno e che è necessa rio trovare un investitore per Mercatone Uno
che possa avviare la cosiddetta reindustrializzazione, con un solo obiettivo: dare un futuro certo a
queste persone e alle loro famiglie.
Non molliamo, non mollate, siamo dalla vostra parte». La storia di Mercatone Uno, annota ancora Di
Maio, «è scan dalosa; 1.800 lavoratori lasciati in strada da un giorno all' altro: sono andati al lavoro e
hanno letteralmente trovato chiuse le serrande dei punti vendita di tutta Italia. Ci sono centinaia di
fornitori non pagati e circa 10.000 dipendenti che lavorano per quei fornitori».
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7 giugno 2019
Pagina 38 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Economia e Lavoro
COSA CAMBIA PRESTO IL SERVIZIO SARÀ ANCHE A LIDO ADRIANO, GIÀ INDIVIDUATA
LA SEDE
Le nuove aperture previste in autunno
ANCORA quattro mesi e anche i lidi potranno
contare su una Casa della Salute. In autunno è
infatti prevista l' attivazione del servizio a Lido
Adriano: il progetto è in stato avanzato e l' Ausl
stima che l' apertura possa avvenire a ottobre.
«È stata già individuata la struttura fisica
ospitante - fanno sapere dall' azienda sanitaria
- e i lavori non dovrebbero tardare più di
quattro mesi».
L' ALTRA CASA della Salute in prossima
apertura è quella di Castiglione, che unirà due
Comuni: Cervia e Ravenna infatti si sono già
accordate, e la struttura servirà gli abitanti di
entrambi i territori. Al momento l' Ausl spiega
che è al lavoro per individuare l' edificio più
adatto a questo scopo: servirà sicuramente
ancora tempo, ma la 'macchina' è partita. L'
altra struttura di cui si parla da tempo è poi
quella di Lugo. Nel territorio della Bassa
Romagna di recente è stata attivata la Casa
della Salute di Voltana, mentre un' altra dovrà
essere realizzata in città.
L' idea di cui si vociferava tempo fa era quella
di costruirla nell' ex acetificio Venturi, nell'
ambito dei lavori di riqualificazione di tutto l' edificio: la vicenda è nelle mani del sindaco Davide Ranalli,
da poco rieletto, e le dichiarazioni fatte in passato fanno presumere che il progetto non sia cambiato.
Al momento nella provincia di Ravenna, secondo un report riferito al 2018 e realizzato recentemente dal
servizio sanitario regionale, ci sono 19 Case della Salute funzionanti, di cui 13 a bassa densità (ovvero
con un bacino d' utenza di circa 15mila abitanti) e 6 a media e alta densità (bacino di circa 30mila
abitanti). IN PARTICOLARE nel comune di Ravenna ci sono 5 strutture (San Pietro in Vincoli, Sant'
Alberto, Mezzano, Savarna e Piangipane), 1 a Russi, 1 a Cervia, 7 in Bassa Romagna (Bagnacavallo,
Alfonsine, Conselice, Villanova di Bagnacavallo, Cotignola, Bagnara di Romagna e Massa Lombarda) e
5 nel Faentino (Brisighella, Castel Bolognese, Casola Valsenio, Riolo Terme e Solarolo).
Al momento l' Ausl ha finanziato le Case della Salute nel territorio di Ravenna per 3 milioni e 517mila
euro, di cui 3 milioni e 397mila euro per quelle già in funzione e 120mila per quelle in via di
realizzazione. Prossimamente l' Ausl prevede una novità anche alla struttura di San Pietro in Vincoli:
«PRESSO la struttura è già presente un professionista, e cioè lo specialista ginecologo - scrivono dall'
azienda sanitaria - e presto arriverà anche uno spirometro, apparecchiatura che servirà per favorire la
gestione delle pneumopatie croniche nei pazienti anziani o comunque con questo tipo di patologia
cronica. Una risposta in più ai pazienti, funzionale anche all' attivazione di loro percorsi ad hoc per le
viste specialistiche necessarie».
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Continua --> 87 giugno 2019 Pagina 38 Il Resto del Carlino (ed.
7 giugno 2019
Pagina 7 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Sblocca cantieri, commissari subito in deroga al
codice appalti
Tempi dilatati. I decreti per le prime nomine potranno arrivare entro 180 giorni dalla
legge di conversione del decreto (anche a gennaio 2020). Scelte più rapide per il Gran
Sasso e il Mose
Una finestra temporale di un anno e mezzo,
con un primo step fissato a sei mesi dalla data
di conversione del decreto. Non proprio un
timing pressante. È il tempo che uno degli
ultimi emendamenti approvati al decreto
Sblocca-cantieri assegna al governo per
individuare gli interventi da "stappare"
nominando i commissari. Figure che una volta
entrate in funzione potranno contare su poteri
amplissimi, tra cui un lasciapassare immediato
a dribblare le regole del codice appalti, sia
pure nella versione semplificata dal decreto
che ieri il Senato ha approvato in prima lettura.
Il problema, semmai, può esser rappresentato
dai tempi necessari ad arrivare alle nomine,
che rischiano di spostare al 2020 il traguardo
più vicino, allontanando di un bel po' l'
orizzonte del rilancio degli investimenti. Lo
Sblocca-cantieri prevede che a nominare i
commissari dovrà essere il presidente del
Consiglio s u p r o p o s t a d e l M i t . L a n o v i t à
arrivata ieri, con l' approvazione di un
emendamento a firma Pd (Salvatore
Margiotta), è l' aggiunta dei tempi in cui va
eseguita l' operazione. I decreti per le prime
nomine potranno arrivare «entro 180 giorni
dalla legge di conversione del decreto», dunque anche a gennaio dell' anno prossimo. Inoltre, la finestra
per agire in deroga alle procedure ordinarie, chiamando in causa i commissari, si chiuderà il 31
dicembre del 2020 (altra novità) . Il decreto di nomina inoltre dovrà essere vistato anche dalle
commissione parlamentari, passaggio che prima non era previsto.
Restano fermi invece gli ampi poteri già riconosciuti ai commissari, che potranno svolgere le funzioni di
stazione appaltante, assegnando le commesse senza curarsi delle regole del codice, ma rispettando
antimafia e vincoli europei. Tempi più rapidi sono invece ipotizzabili per la nomina dei commissari per il
Gran Sasso e il Mose, voluti dal ministro delle Infrastrutture Toninelli, per cui il decreto prevede nomine
nel giro di poche settimane. Le deroghe previste per i commissari dello Sblocca-cantieri, grazie a un
altro emendamento varato in chiusura d' esame, saranno estese anche alle strutture straordinarie che si
occupano di interventi anti-dissesto e depurazione.
Oltre ai commissari, il decreto conferma anche l' arrivo di un' altra nuova struttura destinata a scendere
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Continua --> 107 giugno 2019 Pagina 7 Il Sole 24 Ore
7 giugno 2019
Pagina 29 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Patto salute, più spazio agli specializzandi
Valorizzazione degli specializzandi all' interno
delle strutture sanitarie, utilizzo delle
metodologie di Health technology assessment
(Hta) al fine di un miglioramento dei servizi
sanitari, elaborazione di piani p e r l a
riorganizzazione e la riqualificazione del
servizio sanitario regionale, revisione della
governance e dei meccanismi operativi di
funzionamento degli enti pubblici vigilati del
ministero della salute, nuovi investimenti
infrastrutturali e azioni per incrementare l'
erogazione di prestazioni integrative rispetto a
quanto garantito dal Ssn. È quanto prevede il
nuovo testo del patto per la salute inviato, nei
giorni scorsi, dal ministero della salute alle
regioni c h e h a c o m e o b i e t t i v o q u e l l o d i
finanziare il Servizio sanitario nazionale per
114.439.000.000 euro per l' anno 2019;
116.439.000.000 euro per l' anno 2020 e
117.939.000.000 euro per l' anno 2021, salvo
eventuali modifiche che si rendessero
necessarie in relazione a variazioni del quadro
macroeconomico. Inoltre il provvedimento
prevede che, in materia di Piani di rientro
aziendali, al fine di garantire l' efficiente utilizzo
delle risorse per un' appropriata erogazione
dei livelli essenziali di assistenza (Lea), il
g o v e r n o e l e regioni a t t i v i n o u n t a v o l o
interistituzionale per consentire agli enti del Servizio sanitario nazionale di attivare le procedure per
conseguire miglioramenti nella produttività e nell' efficienza. Inoltre ogni regione commissariata sarà
affiancata da una regione partner, individuata tra le regioni «benchmark», lasciando a loro la possibilità
di scegliersi allo scopo di garantire la diffusione di know-how e delle buone pratiche. In materia di
commissariamento, invece, viene disposto che i commissari ad acta, unitamente ai sub-commissari,
verranno designati dal consiglio dei ministri, d' intesa con il presidente della regione interessata; il
direttore generale della direzione Regionale competente in materia di Salute verrà designato dalla
regione interessata sottoposta a piano di rientro mentre i direttori generali delle aziende del Ssr della
regione sottoposta a piano di rientro verranno designati dalla regione interessata, secondo l'
ordinamento interno, d' intesa con il Commissario ad acta.
Infine verrà ridotta la mobilità sanitaria extraregionale per evitare che il cittadino si rivolga a strutture
sanitarie fuori dalla propria regione al fine di ottenere migliori condizioni di cura.
PASQUALE QUARANTA
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127 giugno 2019
Pagina 35 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
denuncia Cgil
Quota 100, anticipo Tfs inattuato
C i r c a 4 6 m i l a dipendenti pubblici, c h e
andranno in pensione nel 2019 con Quota 100,
rischiano di percepire il trattamento di fine
servizio addirittura 6 anni dopo la cessazione
del rapporto di lavoro. È la denuncia della
segretaria c o n f e d e r a l e d e l l a C g i l T a n i a
Scacchetti che lamenta la mancata
emanazione del decreto ministeriale che,
come previsto dal dl 4/2019, consentirà ai
pensionati di accedere a un anticipo finanziario
in attesa della liquidazione.
«Una situazione ancor più ingannevole»,
spiega, «se pensiamo che per Quota 100 i
lavoratori hanno dovuto fare domanda di
pensione e richiedere le dimissioni con largo
preavviso, 6 mesi, convinti che avrebbero
percepito un anticipo del Tfs, fino a 45 mila
euro. Siamo comunque convinti che l' anticipo
finanziario non risolva il problema dei tempi di
liquidazione del Tfs e Tfr. Per risolvere questa
ingiustizia continueremo a rivendicare un
intervento normativo».
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137 giugno 2019
Pagina 37 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Via libera del senato al dl sblocca cantieri. Anac: valori in crescita del 38% rispetto al 2016
Comuni, appalti più semplici
Niente centrali di committenza. Progetti anche senza fondi
Fino a tutto il 2020 niente obbligo di ricorso
alle centrali di committenza per i comuni non
capoluogo di provincia. Eliminato l' obbligo di
nomina dei commissari di gara esterni, scelti
dall' elenco Anac. Ammesso l' affidamento dei
lavori sulla base del progetto definitivo
(appalto integrato) e la possibilità di
prescindere dal progetto esecutivo nelle
manutenzioni. Ammesso affidare lavori anche
senza finanziamento. Sono queste le principali
novità contenute nell' articolo 1 del decreto
legge «sblocca cantieri» approvato ieri dal
senato (i voti a favore sono stati 142, 94 i
contrari e 17 gli astenuti) con l' obiettivo di
rivitalizzare un settore che nel 2018, come
evidenziato nella relazione annuale dell' Anac
diffusa ieri, ha registrato lievi segnali di ripresa
(il valore complessivo degli appalti di importo
pari o superiore a 40 mila euro si è attestato
attorno ai 139,5 miliardi di euro, con un
aumento dei valori del mercato del 5,3%
rispetto al 2017 e addirittura del 38,7% rispetto
alla flessione negativa avutasi nel 2016 per l'
entrata in vigore del nuovo codice.
Per i comuni un primo importante elemento di
novità è che fino al 31 dicembre 2020, non si
applicheranno «a titolo sperimentale» diverse
disposizioni: la prima è l' art. 37, comma 4,
con la conseguenza che i comuni non capoluogo di provincia non sono più tenuti a ricorrere, per l'
affidamento di contratti oltre 150 mila euro a una centrale di committenza o a soggetti aggregatori
qualificati, oppure a utilizzare le unioni di comuni, oppure a ricorrere a una stazione unica appaltante.
La seconda norma derogata è quella di cui all' articolo 59, comma 1 che vieta di ricorrere all'
affidamento congiunto di progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori (l' appalto integrato). Occorre
però che la stazione appaltante indichi nei documenti di gara le modalità per la corresponsione diretta al
progettista del compenso corrispondente agli oneri di progettazione indicati espressamente in sede di
offerta, al netto del ribasso d' asta; tutto ciò dopo avere però ottenuto la previa approvazione del
progetto e la presentazione dei relativi documenti fiscali del progettista indicato o raggruppato.
Nell' appalto integrato, inoltre, occorrerà che l' amministrazione indiche anche i requisiti progettuali da
documentare in sede di gara.
Sulla stessa scia si pone peraltro anche la norma che fino alla fine del 2020 ammette per i contratti di
lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, ad esclusione degli interventi di manutenzione
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Continua --> 147 giugno 2019 Pagina 37 Italia Oggi
7 giugno 2019
Pagina 37 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La Corte conti accende i fari sugli equilibri a lungo
termine
La Corte dei conti accende i fari sugli equilibri
a lungo termine dei bilanci regionali. È l' effetto
delle Linee guida per le relazioni dei Collegi
dei revisori dei conti sui bilanci di previsione
delle regioni e delle province autonome per gli
esercizi 2019-2021 approvate dalla sezione
delle autonomie insieme al relativo
questionario. La deliberazione dei giudici
contabili, pubblicata il 6 giugno, rappresenta
un tassello del complesso sistema di controlli
c.d.
collaborativi. Essa dedica ampio spazio alla
recente sentenza n. 18/2019 della Corte
costituzionale, secondo cui il principio dell'
equilibrio di bilancio non corrisponde a un
formale pareggio contabile, essendo
intrinsecamente collegato alla continua ricerca
di una stabilità economica di media e lunga
durata, nell' ambito della quale la
responsabilità politica del mandato elettorale
si esercita, non solo attraverso il rendiconto
del realizzato, ma anche in relazione al
consumo delle risorse impiegate. Con
particolare riguardo ai disavanzi di gestione, la
Consulta aggiunge che: «Se i precetti espressi
negli artt. 81 e 97, primo comma, Cost. hanno i
caratteri di principi generali, nondimeno essi
sono anche inverati dalle specifiche
disposizioni normative che disciplinano a regime la gestione dei disavanzi degli enti territoriali: l' art. 9,
comma 2, della legge 24 dicembre 2012, n. 243 (Disposizioni per l' attuazione del principio del pareggio
di bilancio ai sensi dell' articolo 81, sesto comma, della Costituzione); l' art. 42 del dlgs n.
118 del 2011; l' art. 188 del dlgs n. 267 del 2000; l' allegato 1, numero 8), del dlgs n. 118 del 2011». Da
tale tessuto normativo si evince che: a) al deficit si deve porre rimedio subito per evitare che eventuali
squilibri strutturali finiscano per sommarsi nel tempo producendo l' inevitabile dissesto; b) la sua
rimozione non può comunque superare il tempo della programmazione triennale e quello della
scadenza del mandato elettorale, affinché gli amministratori possano presentarsi in modo trasparente al
giudizio dell' elettorato al termine del loro mandato, senza lasciare «eredità» finanziariamente onerose e
indefinite ai loro successori e ai futuri amministrati; c) l' istruttoria relativa alle ipotesi di risanamento
deve essere congrua e coerente sotto il profilo storico, economico e giuridico. Alla luce di tali principi, la
sezione richiama l' attenzione degli organi di controllo sull' esigenza di monitorare costantemente ogni
criticità gestionale suscettiva, in ragione del principio di continuità dei bilanci, di riverberarsi sulla sana
gestione finanziaria e contabile dell' ente a causa degli effetti perturbatori generati dalla lesione del
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Continua --> 167 giugno 2019 Pagina 37 Italia Oggi
7 giugno 2019
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
I giudici erariali aprono all' ipotesi di invio massivo. Gli enti devono provvedere entro 60 giorni
Bilanci alla Corte conti via Pec
Basta una sola mail con i documenti firmati digitalmente
Per l' invio dei conti degli agenti contabili basta
una Pec. La precisazione filtra dalla Corte dei
conti, cui gli enti locali devono presentare i
documenti entro il termine (perentorio) di
sessanta giorni dalla data di approvazione del
consuntivo, smentendo alcuni articoli di
stampa che escludevano l' invio massivo.
Tutto nasce a seguito dell' indisponibilità del
portale Sireco, che è il canale deputato a
gestire l' adempimento e che attualmente si
trova in manutenzione. Ma i tempi stringono,
visto che l' art. 226 del Tuel fissa entro due
mesi dal varo del rendiconto la scadenza. È
bene ricordare che quest' ultima è «mobile», in
quanto legata alla data effettiva della delibera
consiliare, che a sua volta doveva essere
chiusa entro il 30 aprile. Quindi, la dead-line è
il 30 giugno, ma chi ha tagliato il traguardo in
anticipo deve provvedere prima.
Le Sezione regionali di controllo della Corte
dei conti, ossia i soggetti chiamati a svolgere il
ruolo di controllo, hanno indicato due modalità
alternative a Sireco: da un lato, l' invio
cartaceo a mezzo raccomandata, dall' altro l'
utilizzo della posta elettronica certificata. In
questo secondo caso, è sufficiente una sola
Pec con allegati tutti i conti parificati e formati
digitalmente, accompagnata da una lettera
nella quale siano specificati i codici fiscali degli agenti (se non riportati sul modello 21).
Quindi non occorre inviare tante Pec quanti sono i conti da trasmettere.
È utile richiamare l' importanza della parificazione dei conti, che consiste in una dichiarazione di
concordanza con le scritture dell' amministrazione. Il giudizio di conto, che ha inizio con la
presentazione del conto da parte dell' agente contabile, si conclude con una pronuncia della Corte dei
conti, che può essere di discarico o di condanna.
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PAGINA A CURA DI MATTEO BARBERO
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187 giugno 2019
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Ifel: semplificazioni fiscali da rifare
Dai sindaci pollice verso per le semplificazioni
fiscali. L' Ifel ha diffuso una nota assai critica
sulla proposta di legge Ac 1074-A (a firma dei
deputati Carla Ruocco e Alberto Gusmeroli)
approvata in prima lettura dalla camera dei
deputati e destinata a essere recepita nel ddl
di conversione del decreto crescita (dl
n.34/2019). Secondo i tecnici, dell' Anci, il testo
approvato a Montecitorio reca alcune novità
riguardanti i tributi locali che rischiano di
rappresentare ulteriori appesantimenti nella
gestione delle scadenze e delle risorse
economiche che competono ai comuni. Nel
mirino finisce innanzitutto l' allungamento dei
termini per la presentazione della
dichiarazione Imu/ T a s i , c h e v e r r e b b e r o
spostati dal 30 giugno al 31 dicembre dell'
anno successivo a quello in cui si è verificato l'
evento che dà origine alla dichiarazione. Con
l a n u o v a t e m p i s t i c a , l e amministrazioni
comunali si troverebbero a subire un ulteriore
effetto negativo sui termini di accertamento per
omessa dichiarazione, che si ridurrebbero di
sei mesi. Gli avvisi di accertamento in rettifica
e d' ufficio devono infatti essere notificati, a
pena di decadenza, entro il 31 dicembre del
quinto anno successivo a quello in cui la
dichiarazione o il versamento sono stati o
avrebbero dovuto essere effettuati. Il nuovo termine determinerebbe, pertanto, che l' avvio dei controlli
sulle dichiarazioni ritarderebbe di sei mesi, fermo restando il termine ultimo fissato dalla legge per l'
invio degli accertamenti. Non piace nemmeno la norma che riscrive dal 2020 i termini pubblicazione
delle delibere tariffarie e regolamentari diverse da quelle relative ad Imu, Tasi, addizionale Irpef e
imposta di soggiorno, disponendo che siano «efficaci» dalla data di pubblicazione sul sito del Mef.
Questo comporterebbe per la Tari l' obbligo di utilizzare le tariffe dell' anno precedente, con la
conseguenza di gravare il bilancio comunale di anticipazioni finanziarie aggiuntive in caso di aumenti,
poiché le fatture del gestore del servizio rifiuti vengono pagate dai comuni generalmente con le entrate
del tributo; pertanto, gli eventuali aumenti dei costi del servizio di gestione e smaltimento dei rifiuti
dovrebbero essere sostenuti dal comune con risorse della propria fiscalità generale, essendo l' aumento
recuperabile dal contribuente solo con il conguaglio, e quindi in data successiva al 1° dicembre dell'
anno di variazione. Non convincono nemmeno le previsioni riguardanti gli effetti delle variazioni dell'
imposta di soggiorno.
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197 giugno 2019
Pagina 39 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La Corte costituzionale ha bocciato le norme che aumentavano gli assegni ai dirigenti
L' indennità non è pensionabile
Regioni senza poteri sulla previdenza dei dipendenti
Illegittima la trasformazione delle indennità dei
dirigenti in assegni personali pensionabili
dopo la cessazione dell' incarico, prevista da
una serie di leggi della provincia autonoma di
Bolzano.
La Corte costituzionale, con la sentenza 6
giugno 2019, n. 138 conferma per l' ennesima
volta la non conformità a Costituzione di norme
regionali, anche di regioni autonome, volte a
regolare le pensioni e il trattamento economico
al di fuori dei vincoli posti dalla Costituzione e
dalle restanti regole ordinamentali.
È stata la Corte dei conti, sezioni riunite per la
regione autonoma Trentino-Alto Adige, a
sollevare in via incidentale, in sede di
parificazione dei conti della regione, la
questione di legittimità costituzionale. Tale
attività di parificazione, sottolinea la Consulta,
ha lo scopo di perseguire violazioni altrimenti
confinate in zone d' ombra e per ciò stesso più
insidiose per la sana gestione finanziaria della
spesa pubblica. Il che consente di evidenziare
la legittimazione della magistratura contabile a
sollevare questioni di legittimità costituzionale
che altrimenti sfuggirebbero per assenza di
uno specifico portatore di interessi in grado di
farli valere processualmente in modo diretto.
Nel caso di specie, la normativa contestata,
spiega la Consulta, ha leso direttamente i principi posti dalla Costituzione a tutela dell' equilibrio del
bilancio e della copertura della spesa: infatti, la normativa regionale censurata ha influito negativamente
sulla quantità della spesa, sulla determinazione del risultato di amministrazione e su profili retributivi, i
quali peraltro sono espressamente esclusi dal legislatore nazionale, che dispone della competenza
legislativa esclusiva in merito.
Infatti, il trattamento economico e pensionistico rientra nelle materie dell' ordinamento civile e
previdenziale, che ai sensi dell' articolo 117, comma 2, lettere l) e o), sono riservate alla potestà
legislativa dello Stato, senza alcuna possibilità di intromissione regionale.
Ovviamente, la spesa illegittima ha comportato anche la lesione dell' articolo 81 della Costituzione, per
mancanza della copertura e dei necessari equilibri di bilancio. La Consulta ha respinto l'
argomentazione difensiva svolta dalla Provincia autonoma di Bolzano, secondo cui la circostanza che il
rendiconto regionale presenti un saldo positivo potrebbe sanare l' assenza di legittimazione alla
regolazione con legge regionale delle spese inerenti all' assegno pensionabile e ai collegati oneri
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Continua --> 207 giugno 2019 Pagina 39 Italia Oggi
7 giugno 2019
Pagina 39 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Il regolamento ha un ruolo chiave
L' art. 170, comma 7, del Tuel rimette ai
regolamenti di contabilità anche la previsione
dei casi di inammissibilità e di improcedibilità
per le deliberazioni del consiglio e della giunta
che non sono coerenti con le previsioni del
Dup. Analogamente, in base al punto 8.3 del
principio contabile applicato sulla
programmazione (allegato 4/1 del dlgs
118/2011), il regolamento di contabilità degli
enti locali d e v e d i s c i p l i n a r e i c a s i d i
inammissibilità e di improcedibilità per le
deliberazioni di consiglio e di giunta, che non
sono coerenti con le previsioni e i contenuti
programmatici del Dup. Tali disposizioni sono
generalmente sottovalutate, ma potrebbero
portare a conseguenze spiacevoli laddove
venissero approvati provvedimenti non
coerenti con il Dup (muniti di pareri di
regolarità) e successivamente contestati in
sede contenziosa. Si tratta, infatti, di
indicazioni che vincolano la potestà
regolamentare di Città metropolitane, province
e comuni i n m a t e r i a c o n t a b i l e . L '
inammissibilità si verifica quando il contenuto
della proposta è difforme o in contrasto con gli
indirizzi e le finalità dei programmi approvati.
L' improcedibilità dipende dall' insussistenza
della copertura finanziaria o di incompatibilità
tra le fonti di finanziamento e le finalità di spesa, ovvero tra le risorse disponibili (finanziarie, umane,
strumentali) e quelle necessarie per l' attuazione del contenuto della deliberazione. Il legislatore ha
previsto che non sono ammissibili e procedibili le proposte di atti che siano in contrasto con i contenuti
del Dup, sia per quanto concerne la coerenza con le linee strategiche contenute nella prima Sezione del
documento, sia in relazione alla loro compatibilità con il quadro finanziario delineato dalla sezione
operativa (che a sua volta deve orientare le previsioni di bilancio). Spetta ai regolamenti locali riempire
di contenuti tale previsione, definendo: 1) le modalità della verifica della coerenza delle diverse tipologie
di atti con il Dup, con individuazione dei soggetti a cui compete (responsabili del servizio, segretario o
direttore generale); 2) il procedimento per la dichiarazione di inammissibilità/improcedibilità della
proposta, che pare dover essere differenziato a seconda che in discussione vi sia un atto di giunta o di
consiglio; 3) le modalità per ovviare al vizio e ripresentare la proposta respinta.
MATTEO BARBERO
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227 giugno 2019
Pagina 39 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
L' analisi
Per il varo del Dup è necessario un lavoro di
squadra
Per il varo del Dup serve un lavoro di squadra.
In vista della ormai imminente apertura del
cantiere relativo al documento per il triennio
2020-2022, si ripropongono le numerose
questioni riguardo al corretto iter da seguire. L'
ordinamento vigente, infatti, disciplina la
materia in modo estremamente vago e
disorganico. Le relative disposizioni, infatti,
sono in gran parte generiche e perlopiù
disarticolate su testi normativi diversi.
In base al dato letterale, c' è una sola certezza:
è la giunta che deve fare il primo passo,
adottando il Dup e successivamente
«presentarlo» al consiglio «per le conseguenti
deliberazioni».
Il tutto entro il 31 luglio, mentre l' eventuale
nota di aggiornamento (e vedremo in quali
casi essa è obbligatoria) deve essere
presentata entro il 15 novembre. Si tratta di
termini che pacificamente sono da considerare
ordinatori, come confermato anche dalla
Conferenza Stato-Città e autonomie locali nella
seduta del 18 febbraio 2016 (anche se con
riferimento alla sola nota di aggiornamento).
Come affermato anche dall' Ifel: «la
Conferenza ha formalmente riaffermato l'
orientamento già espresso dall' Anci e d a l
ministero dell' interno, che consente agli enti di
far confluire il percorso di formale approvazione del Dup nel percorso di approvazione del bilancio,
evitando di dover affrontare due sessioni di bilancio nel giro di pochissimo tempo».
Il mancato rispetto non determina, dunque, alcuna sanzione, né di tipo amministrativo né di tipo
finanziario. In questo quadro, un fondamentale ruolo di sintesi spetta ai regolamenti di contabilità,
chiamati a definire un percorso il più possibile lineare e coerente con la peculiarità organizzativa di
ciascun ente. In concreto, la predisposizione del Dup è, o dovrebbe essere, frutto della collaborazione
di tutti i settori/uffici, sotto il coordinamento del segretario/direttore generale.
Un ruolo cruciale spetta, inoltre, ai responsabili degli uffici finanziario, personale, lavori pubblici e
patrimonio. Ciò pone spesso problematiche legate al rilascio dei pareri di regolarità tecnica, fermo
restando che ovviamente quello di regolarità contabile è di competenza del responsabile finanziario.
Nella prassi, s i r i s c o n t r a n o s c e l t e d i v e r s e : d a l r i l a s c i o d i u n u n i c o p a r e r e d a p a r t e d e l
segretario/direttore generale al parere multiplo di tutti i responsabili dei servizi al parere del
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Continua --> 237 giugno 2019 Pagina 39 Italia Oggi
7 giugno 2019
Pagina 41 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Nel contrasto tra statuto e regolamento prevale sempre il primo
Il presidente è revocabile
Ma solo se smette di agire in modo neutrale
Si può prevedere nel regolamento sul
funzionamento del consiglio comunale l a
revoca del presidente del consiglio? I l
presidente del consiglio può essere revocato
con una maggioranza diversa da quella
necessaria per la sua elezione? Quale
disposizione deve essere applicata in caso di
contrasto tra una norma statutaria e una
regolamentare con riferimento alla disciplina
delle commissioni consiliari?
Il presidente del consiglio, è previsto dall' art.
39 del decreto legislativo n.
267/00 che rende obbligatoria la figura in
parola nei comuni con popolazione superiore
ai 15.000 abitanti, mentre per i comuni con
popolazione inferiore alla predetta soglia ne è
demandata la facoltà alla previsione statutaria.
Lo statuto di un comune in prima votazione
richiede la maggioranza dei 2/3 dei consiglieri
assegnati, computando anche il sindaco, al
fine dell' elezione del presidente del consiglio.
In seconda votazione, da effettuarsi nella stesa
seduta, prevede la maggioranza assoluta dei
voti dei consiglieri assegnati, computando
anche il sindaco.
Il regolamento modificato, prevede la revoca a
seguito di mozione di sfiducia che può essere
presentata solo dopo l' accertamento di gravi
mancanze nella corretta conduzione del proprio ruolo istituzionale.
Ciò posto, come ritenuto, tra gli altri, dal Tar Puglia - Lecce, con sentenza n. 528/2014, «la
giurisprudenza ha chiarito che la figura del presidente del consiglio è posta a garanzia del corretto
funzionamento di detto organo e della corretta dialettica tra maggioranza e minoranza, per cui la revoca
non può essere causata che dal cattivo esercizio della funzione, in quanto ne sia viziata la neutralità e
deve essere motivata perciò con esclusivo riferimento a tale parametro e non a un rapporto di fiducia
(conforme, Consiglio di stato, sez. V, 26 novembre 2013, n. 5605)». In merito alla specifica tematica
sollevata, concordando sulla necessità dell' osservanza del rispetto della gerarchia delle fonti,
conformemente anche all' articolo 7 del decreto legislativo n.
267/00, che disciplina l' adozione dei regolamenti comunali «nel rispetto dei principi fissati dalla legge e
dallo statuto» (cfr. sentenza Tar Lombardia, Brescia, n. 2625 del 28 dicembre 2009) non sembra tuttavia
evidente alcun contrasto della citata disposizione regolamentare con il vigente statuto in ordine alle
maggioranze richieste. In ogni caso, così come affermato dal Consiglio di stato con la sentenza n. 2678
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7 giugno 2019
Pagina 42 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
stanziati 5,2 milioni
Il Piemonte vuole ridurre i consumi nell' edilizia
sociale
La Regione Piemonte ha rimesso in gioco 5,2
milioni di euro per finanziare interventi di
riduzione dei consumi energetici nel settore
dell' edilizia abitativa sociale gestita dalle
agenzie territoriali per la casa.
Lo prevede la riapertura del bando di
attuazione dell' obiettivo specifico 4.4c.1
«riduzione dei consumi energetici negli edifici
e nelle strutture pubbliche o ad uso pubblico,
residenziali e non residenziali e integrazione di
fonti rinnovabili» del Po Fesr 2014-2020. I
soggetti beneficiari sono le agenzie territoriali
per la casa piemontesi. Per tutti gli edifici
oggetto della domanda di agevolazione, gli
interventi devono prevedere la trasformazione
degli edifici esistenti almeno in «edifici a
energia quasi zero». La qualifica di «edificio a
energia quasi zero» deve essere conseguita
per l' intero edificio, inteso come l' insieme di
tutte le unità immobiliari che lo costituiscono e
delle eventuali parti comuni a temperatura
controllata. La stessa qualifica dovrà essere
comprovata, per ogni edificio oggetto della
domanda di agevolazione, da un attestato di
prestazione energetica redatto per l' intero
edificio al termine dell' intervento. L'
agevolazione per ciascun intervento viene
concessa quale contributo a fondo perduto se,
sulla base della domanda presentata e a seguito dell' istruttoria, risultano costi ammissibili per almeno
un milione di euro. L' agevolazione concessa concorre fino al 90% dei costi ammissibili e, comunque, il
limite massimo erogabile è di 3,6 milioni di euro.
Le domande potranno essere presentate fino al 31 luglio 2019.
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277 giugno 2019
Pagina 42 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Approvato il bando rivolto ai comuni di Calabria, Puglia, Campania, Sicilia e Sardegna
Aiuti per integrare i migranti
40,2 mln per gli enti che hanno sostenuto i maggiori flussi
Recuperare beni pubblici da destinare all'
integrazione dei migranti regolari è l' obiettivo
del nuovo bando pubblicato nell' ambito del
Pon «Legalità» 2014-2020. Il bando ha una
dotazione di 40,2 milioni di euro, proveniente
dall' asse 7, linea di azione 7.1.1 «recupero,
adeguamento e rifunzionalizzazione beni
pubblici, anche confiscati alla criminalità
organizzata, da destinare a strutture per l'
accoglienza e l' integrazione degli immigrati
regolari, dei richiedenti asilo e titolari di
protezione internazionale, umanitaria e
sussidiaria» dello stesso programma operativo
nazionale. Il bando, approvato dal
dipartimento della pubblica sicurezza del
ministero dell' interno, consentirà agli enti
interessati di presentare domanda fino al 15
luglio 2019.
Fondi per comuni con alta concentrazione di
immigrati. Il bando è rivolto ad una serie di
comuni selezionati che, in ragione degli ingenti
flussi migratori che hanno interessato l' Italia
negli ultimi anni, presentano un alto tasso di
cittadini immigrati extracomunitari residenti. Lo
scopo è quello di fornire opportunità specifiche
a favore delle comunità che, per collocazione
geografica, si sono trovate a dover garantire,
spesso in una logica emergenziale, forme
subitanee di accoglienza dei migranti, e che siano tuttora caratterizzate da un' elevata presenza di
immigrati regolari sul proprio territorio. I comuni selezionati sono collocati nelle regioni Calabria,
Campania Puglia, Sardegna e Sicilia.
Beni pubblici al servizio dell' accoglienza. I fondi sono destinati al recupero, all' adeguamento e all'
allestimento di beni immobili pubblici, anche confiscati alla criminalità organizzata, da destinare alle
esigenze di accoglienza ed integrazione dei migranti regolari.
Lo scopo è quello di contribuire all' obiettivo di integrazione e inclusione sociale degli immigrati regolari.
Saranno in particolare finanziate le proposte progettuali aventi ad oggetto interventi di recupero di beni
immobili, nonché di valorizzazione di spazi pubblici. La durata massima di ciascun progetto non dovrà
superare i 24 mesi decorrenti dal provvedimento di ammissione a finanziamento, salvo proroga
motivata fino a raggiungere i 30 mesi.
Contributo fino a 3,4 milioni di euro. Il contributo massimo raggiungibile dai comuni partecipanti è di 3,4
milioni di euro, anche se sono previsti tetti massimi calcolati in base alla popolazione totale residente,
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Continua --> 287 giugno 2019 Pagina 42 Italia Oggi
7 giugno 2019
Pagina 42 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
entro il 1° luglio
Umbria, 8 milioni per acquistare autobus green
La Regione Umbria eroga contributi finalizzati
all' acquisto di autobus a basse emissioni in
sostituzione di automezzi di scarse prestazioni
ambientali utilizzati per il trasporto pubblico
locale. Il bando dell' azione 4.4.1 «Rinnovo del
materiale rotabile» del Por Fesr 2014-2020
mette in gioco risorse per 8 milioni di euro. L'
obiettivo del bando è ridurre l' inquinamento
dell' aria dato dalle emissioni dovute al traffico
veicolare privato, rendendo più attrattivo l' uso
dei mezzi pubblici. Possono accedere alle
agevolazioni le amministrazioni comunali, i
gestori del trasporto pubblico locale, i soggetti
pubblici o privati che erogano i servizi di
trasporto pubblico locale e che sono anche gli
esecutori di servizi delle società sottoposte
alle regole di contratto di servizio comunque
assegnato, e che gestiscono flotte di
automezzi, per le aree urbane principali.
Saranno ammissibili gli interventi volti al
rinnovo del parco veicolare con autobus privi
di emissioni o più recente classe di emissione
di gas di scarico. Sono ammissibili le spese
riferite all' acquisto di autobus da impiegare
nei servizi di trasporto pubblico locale e a l
collaudo tecnico-amministrativo. Sono
considerate ammissibili le spese
effettivamente pagate a partire dal 20
settembre 2018, ma i progetti non devono essere stati portati materialmente a termine o completamente
attuati prima che il beneficiario abbia presentato la domanda di finanziamento. L' intervento è
finanziabile con un contributo a fondo perduto pari al 40% dell' investimento complessivo. Le domande
devono essere presentate entro il 1° luglio 2019.
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307 giugno 2019
Pagina 43 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Cassazione: la mancata indicazione incide solo sul valore
Area edificabile anche senza indice
«Parimenti irrilevante è che il Piano strutturale
comunale non indichi l' indice di fabbricabilità,
incidendo questo aspetto solo sul quantum del
valore venale e, dunque, sulla base
imponibile». Questa la conclusione cui giunge
la Corte di Cassazione con le pronunce nn.
12938/2019 e 12937/2019 ove era chiamata a
dirimere la questione inerente l'
assoggettamento ad imposta d e l l e a r e e
inquadrate tra quelle urbanizzabili nel Piano
strutturale comunale (Psc) disciplinato dalla
legge regione Emilia-Romagna, n. 20 del
2000, e non inserite nel Piano operativo
comunale ( P o c ) . O l t r e a r i b a d i r e l '
assoggettamento ad Ici, e quindi ad Imu, per
tali aree, come già emerso in altre pronunce
sul Psc ove si rimarcava la differenza tra
funzioni urbanistiche e fiscali
indipendentemente dalle diverse
denominazioni date agli strumenti urbanistici
dalle norme regionali, la Corte si spinge ancor
più in là ritenendo che anche l' area edificabile,
appartenente alle zone urbanizzate o
urbanizzabili secondo lo strumento
urbanistico, priva di un indice edificatorio è da
attrarre alla definizione di area edificabile, ciò
in quanto l' assenza dell' indice si riflette non
nella determinazione della natura dell' oggetto
d' imposta bensì ai fini della determinazione della base imponibile. A ben vedere la Corte evidenzia un
principio che può apparire scontato: mentre è l' articolo 2, comma 1, lettera b), dlgs n. 504 del 1992 a
dare la definizione di area edificabile, e qui nessun accenno viene fatto all' indice di edificabilità, l'
attributo viene, invece, a far parte degli elementi tassativi ai fini della quantificazione della base
imponibile come previsto dal successivo articolo 5, comma 5; come a dire: una cosa è l' area altra cosa
è il suo valore.
La conclusione dei giudici non solo conferma l' operato di quei comuni che hanno optato per la
tassazione delle aree comprese nel Psc in assenza di Poc, ma offre una definizione di area edificabile
ancor più allargata comprendendo in essa anche quelle porzioni di territorio che, sebbene prive di
indice edificatorio, non possono essere considerate per tale motivo esenti dal tributo perché «non
edificabili».
Seguendo tale insegnamento occorrerà attribuire un valore ai fini Imu anche a tali aree, le quali, a dire il
vero, da sempre sono qualificate come edificabili ai fini del calcolo delle imposte sulle compravendite o
sui redditi da plusvalenza.
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Continua --> 317 giugno 2019 Pagina 43 Italia Oggi
7 giugno 2019
Pagina 43 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Dopo le elezioni è tempo di verificare la cassa
Nel panorama normativo in cui l' ente locale è
chiamato ad operare la gestione monetaria è
fondamentale. Le fonti normative che
confermano questa affermazione sono
molteplici a partire dal sistema armonizzato
della contabilità degli enti locali s i n o a
giungere alla legge di bilancio per l' esercizio
finanziario 2019.
Proprio nella richiamata legge 145/18 si trova
un insieme di norme volte al contenimento dei
tempi di pagamento della pubblica
amministrazione, e in particolare degli enti
locali, chiamata, in caso di inadempienza, a
pesanti sanzioni volte a comprime la propria
capacità di spesa. Il sistema sanzionatorio si
basa su rilevazioni ufficiali delle tempistiche di
pagamento e dello stock del debito tratte da
statistiche ministeriali poco attendibili, poiché
supportate da piattaforme elettroniche che
necessariamente richiedono un miglioramento
delle proprie funzionalità. Ciò detto, risulta
estremamente di rilievo far notare la necessità
di una rivisitazione di detta impalcatura
normativa almeno nei tempi di messa a
regime.
Tornando alla gestione della cassa
autorizzatoria, quale elemento essenziale del
bilancio degli enti locali, preme ricordare un
adempimento di estrema attualità definito dall' articolo 224 del Tuel 267/2000 che si riporta
integralmente: «si provvede a verifica straordinaria di cassa a seguito del mutamento della persona del
sindaco, del presidente della provincia, del sindaco metropolitano e del presidente della comunità
montana. Alle operazioni di verifica intervengono gli amministratori che cessano dalla carica e coloro
che la assumono, nonché il segretario, il responsabile del servizio finanziario e l' organo di revisione
dell' ente.
Il regolamento di contabilità dell' ente disciplina le modalità di svolgimento della verifica straordinaria di
cassa».
Il legislatore ha inteso rendere obbligatoria una presa di coscienza condivisa tra il legale rappresentate
dell' ente uscente e quello entrante, coadiuvati dal responsabile finanziario e il segretario comunale,
della situazione monetaria in cui l' ente verte al momento del cambio di un' amministrazione. Tale
verifica deve trovare asseverazione da parte del collegio di revisione chiamato anch' esso ad essere
presente a tale procedura di controllo.
Come tutti gli strumenti di controllo anche la verifica straordinaria di cassa ha il compito di influenzare le
scelte della prossima amministrazione e la gestione di cassa trova forte rilevanza anche nella relazione
di inizio mandato, documento obbligatorio introdotto dall' articolo 4bis del dlgs 149/2011, che secondo il
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Continua --> 337 giugno 2019 Pagina 43 Italia Oggi
7 giugno 2019
Pagina 43 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La proposta di legge depositata alla camera rischia di non risolvere i problemi applicativi
Nuova Imu, Anutel presente
L' Associazione è pronta a dare il proprio contributo
La recente assegnazione alla V Commissione
Finanze della Camera del disegno di legge C-
1429 «Istituzione dell' imposta municipale sugli
immobili (nuova Imu) » r a p p r e s e n t a l '
occasione per l' apertura di un confronto che,
come auspicato nella relazione di
accompagnamento «possa consentire a tutti i
portatori di interessi (governo, enti locali,
contribuenti, associazioni, eccetera) di
contribuire attivamente al dibattito e di
approfondire aspetti particolarmente critici o
rilevanti, permettendo la correzione, la
riformulazione o l' integrazione delle singole
disposizioni contenute nel testo».
La proposta di legge in discussione, pur nella
pregevole iniziativa della semplificazione del
sistema tributario e con alcuni spunti di
interesse sotto il profilo procedimentale,
rappresenta in buona sostanza l' unificazione
dell' Imu e della Tasi e non elimina quindi le
numerose difficoltà applicative con cui gli
operatori in questi anni hanno dovuto
confrontarsi.
L' Anutel, forte dell' esperienza maturata negli
oltre 4500 enti associati, ha quindi deciso di
accogliere l' invito offrendo il proprio contributo
per la modifica del sistema della fiscalità
locale e trasmettendo la proposta, strutturata
grazie a un gruppo di addetti ai lavori che, sotto i vari profili, quotidianamente, sono chiamati ad
applicare le norme di cui si discute. Il progetto, ambizioso ma realistico, è di riuscire ad assicurare quell'
autonomia tributaria prevista dal titolo V, ma ancora non completamente attuabile in forza della
problematica attuazione dell' articolo 119 della Costituzione per quegli enti, come i Comuni, che non
sono dotati di potestà legislativa.
E così l' individuazione, per opera della legge dello Stato, di un «testo unico della finanza locale»
rappresenta sicuramente il primo passo per una piena e compiuta autonomia tributaria. Con questa
convinzione l' Anutel ha quindi proceduto a tracciare una disciplina uniforme e comune a tutti i tributi
locali, andando a normare in maniera organica alcuni aspetti fondamentali del processo impositivo quali
il potere regolamentare, le modalità di intervento sulle aliquote, la definizione delle tariffe e dei
regolamenti, il computo dei termini, le modalità di funzionamento dell' albo dei concessionari, la
perimetrazione delle figure del Funzionario responsabile dell' entrata e del Responsabile del
procedimento, le modalità di riscossione ordinaria e coattiva.
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