COMUNE DI RUSSI Venerdì, 08 giugno 2018
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COMUNE DI RUSSI Venerdì, 08 giugno 2018
COMUNE DI RUSSI
Venerdì, 08 giugno 2018
Prime Pagine
08/06/2018 Prima Pagina
Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 1
08/06/2018 Prima Pagina
Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 2
Cronaca
08/06/2018 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 39
Da Faenza a Marina Romea seguendo il corso del Lamone 3
08/06/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 42
Un intero paese pronto a tuffarsi «La piscina, un sogno che si... 5
08/06/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 42
Festa de Mutor a Pezzolo 6
08/06/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 42
SAN PANCRAZIO MUSICA AL MUSEO DELLA VITA... 7
08/06/2018 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 50
L' escursione lungo il Lamone 8
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
08/06/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 3 Carmine Fotina
Di Maio blocca l' Iva, avanti con gli incentivi 9
08/06/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 3 JEAN MARIE DEL BO
GLI ANNUNCI CHE PORTANO «SUCCESSI» A BUON MERCATO 11
08/06/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 3
L' assalto allo split payment puntando su... 12
08/06/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 3
Riforma del codice appalti senza limitare i... 13
08/06/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 3 Marzio Bartoloni
Toninelli appoggia Cantone 14
08/06/2018 Il Sole 24 Ore Pagina 29 Guglielmo Saporito
Stabilimenti balneari, concorrenza blindata 16
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 33 MATTEO BARBERO
Il governo Conte riparte da costi standard e regionalismo 18
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 33 ANGELO CARLO COLOMBO E VINCENZO CRISTIANO
La p.a. deve saldare a 30 giorni 20
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 33 MATTEO BARBERO
Sì allo scorrimento delle graduatorie concorsuali 21
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 34 PAGINA A CURA DI LUIGI OLIVERI
P.a., patteggiamento retroattivo 23
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 34
Prorogati di un anno i funzionari incaricati 25
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 34 SERGIO TROVATO
Se l' ente non si costituisce non ha diritto alle spese 27
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 35
Authority più trasparente se consulta il mercato 28
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 35
Contributi irregolari escludono dalla gara 30
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 35 PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI
Pagamenti, il ritardo si riduce 31
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 36
Statuto, il sindaco vota 33
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 37
Puglia, 3 milioni per rimuovere i rifiuti abbandonati 35
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 37
Agevolazioni in pillole 36
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 37 MASSIMILIANO FINALI
L' Europa finanzia l' integrazione 37
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 37
Veneto, 4 milioni per progetti di pubblica utilità 39
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 38 GIUSEPPA MANTINEO
Giuramenti, demografici in affanno 40
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 38 MATTEO BARBERO
Consolidato 2018 non per tutti 42
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 38 LUCIANO CATANIA
Riscossione in house a maglie larghe 44
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 39
News 46
08/06/2018 Italia Oggi Pagina 39 MASSIMO VENTURATO
Rilanciare il federalismo fiscale 48
8 giugno 2018
Corriere di Romagna
(ed. Ravenna)
Prima Pagina
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1
8 giugno 2018
Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Prima Pagina
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2
8 giugno 2018
Pagina 39 Corriere di Romagna
(ed. RavennaImola)
Cronaca
Da Faenza a Marina Romea seguendo il corso del
Lamone
52 chilometri a piedi o in bici tra ambiente, cultura e buon cibo Partenza alle 7.30,
pranzo collettivo poi eventi collaterali fino a sera
FAENZA Attenzione all' ambiente, cultura e
buon cibo: un trittico di qualità per Un fiume di
genti, la quarta escursione ciclopedonale
lungo gli argini del Lamone, da Faenza al
Circolo Nautico di Marina Romea, organizzata
da Strada della Romagna, Comitato
Acqueterre e Ceas Ravenna.
L' itinerario L' appuntamento è per sabato 16
giugno alle 7.30, con partenza da piazza della
Libertà: i 52 km del percorso seguono un
ideale itinerario di dialogo fra Appennino tosco
romagnolo e litorale adriatico, nel segno della
mobilità dolce e di un turismo sostenibile
attento alla biodiversità, alle tradizioni e agli
incontri tra differenti culture.
Chi vorrà potrà poi aggiungersi strada
facendo, in un sistema di partenze "alla
francese", dai comuni di Russi, Bagnacavallo
e Ravenna, organizzate in maniera tale da
garantire un arrivo collettivo alla foce del
Lamone.
All' interno del percorso, alle 10.30, ci sarà l'
installazione de "La nave del vento", opera
artistica in omaggio al fiume, dell'
Associazione Lucertola Ludens di Ravenna. Al
traguardo i partecipanti troveranno un buffet a
base di pesce azzurro, pasta, dolci e vini del
territorio.
La festa del fiume proseguirà nelpomeriggio
fino a sera: alle 17 è in programma "Messaggi
d' Oriente", mostra dimostrazione di ceramiche Raku, mosaici e affreschi con degustazione di tè verde
giapponese, mentre alle 18.45, all' Hotel Columbia, Roberto Bruzzone presenterà il libro "Limiti.
Cronaca riflessa di un viaggio 'Gamba in spalla".
Il ricordo di Locatelli L' edizione di quest' anno è la prima senza Renato Locatelli, ideatore di Un fiume di
genti scomparso nello scorso settembre: «Il suo impegno civile per il Lamone ricorda Maida
Cattaruzza di Strada della Romagna rappresenta un' eredità da tenere viva». A questo contribuiscono
anche le tante realtà di volontariato coinvolte nell' iniziativa, fra cui il Comitato di Amicizia, che si occupa
dello sfalcio della vegetazione fluviale spontanea e renderà così percorribile l' argine.
«Locatelli quattro anni fa capì quale era la direzione da prendere e convinse gli altri a seguire lui eil
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Continua > 3
8 giugno 2018 Pagina 39 Corriere di Romagna
8 giugno 2018
Pagina 42 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
Un intero paese pronto a tuffarsi «La piscina, un
sogno che si avvera»
Ieri tantissima gente all' inaugurazione dell' atteso impianto estivo
LA CURIOSITÀ era tanta, palpabile, e i
cittadini di Russi hanno risposto 'presente'
partecipando in massa all' inaugurazione della
nuova piscina comunale scoperta. Per il
sindaco Sergio Retini, che ha tagliato il nastro
quando ancora splendeva il sole e i nuvoloni
neri facevano capolino in lontananza, l'
impianto «è un sogno che si avvera e lo dico
ha affermato davanti ad una platea composta
da tante famiglie con bambini al seguito non
da sindaco, ma prima di tutto da cittadino, da
russiano che attendeva da almeno 20 anni
questo momento».
Poi dopo la benedizione del parroco don
Pietro Scalini, ancora due parole per
presentare il nuovo servizio natatorio offerto
alla città, «un impianto ha proseguito il primo
cittadino che completa l' offerta sportiva
comunale assicurando a tutti i russiani u n '
estate più fresca, divertente e spensierata». Al
fianco del primo cittadino, oltre al consigliere
regionale Mirco Bagnari, un soddisfatto
Roberto Carboni, presidente di Nuova
Co.G.I.Sport, la coop faentina che ha
finanziato in gran parte l' opera e che gestirà la struttura: «Per noi è stata una bella sfida ha detto ma
da buoni romagnoli, testardi e concreti, l' abbiamo portata a termine. Ora inizia il bello ha aggiunto e
siamo sicuri che questa piscina, inserita in un' ampia zona tutta dedicata allo sport e al wellness riuscirà
a rispondere al meglio alle esigenze e aspettative dei cittadini del comprensorio».
Dopo il brindisi di rito, tutti in acqua insieme ai campioni in erba del Centro Sub Nuoto Club 2000, l'
associazione che a partire dai prossimi giorni avvierà corsi di nuoto per bambini, di avviamento alla
pallanuoto, apnea e subacquea, ma anche di ginnastica in acqua a corpo libero". Circondata dal verde
e situata a poche decine di metri dallo stadio comunale 'Bruno Bucci', l' impianto è composto da una
vasca da 25 metri per 10 con 5 corsie, una piscinetta per i più piccoli, zona relax con ombrelloni e lettini
e punto bar.
La piscina, cui si accede da via dello Sport, da oggi sarà aperta tutti i giorni: fino a domenica 19 agosto
dalle 9.30 alle 20; da lunedì 20 agosto a domenica 2 settembre nei giorni feriali rimarrà aperta dalle
11.30 alle 18.30 e la domenica dalle 10 alle 18.30. Per informazioni 3471425044.
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5
8 giugno 2018
Pagina 42 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
Festa de Mutor a Pezzolo
Sarà uno show da brividi, all' insegna delle
evoluzioni sotto le stelle, ad inaugurare la
Festa de Mutor di Pezzolo di Russi.
La quattro giorni di eventi motoristici,
promossa dal circolo Anspi Santa Maria, si
aprirà alle 21 con i riders del motocross in
notturna.
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6
8 giugno 2018
Pagina 42 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
SAN PANCRAZIO MUSICA AL MUSEO DELLA VITA
CONTADINA
Proseguono gli appuntamenti organizzati dall'
associazione 'La Grama' il Museo della vita
c o n t a d i n a d i San Pancrazio i n v i a X V I I
Novembre 2/a.
Stasera alle 21 musica con il gruppo 'Eanda'
che proporrà le canzoni di Fabrizio De Andrè.
Per Informazioni: tel. 3497881929.
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8 giugno 2018
Pagina 50 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
'FIUME DI GENTI'
L' escursione lungo il Lamone
È ORMAI uno degli eventi consolidati dell'
inizio dell' estate nei comuni attraversati dal
corso del Lamone. Sabato 16 giugno vedrà il
via la terza edizione di 'Un fiume di genti',
escursione non competitiva lungo gli argini del
Lamone, da Faenza fino alla foce, a Marina
Romea, dedicata a camminatori, amanti della
mountain bike o del nordic walking. Il numero
dei partecipanti che toccò le 140 unità per la
prima edizione, organizzata dal compianto
Renato Locatelli, e le 110 nel 2017 andrà
incrementandosi lungo il percorso: i primi
ciclisti partiranno infatti da Faenza, in piazza
del Popolo, alle 7.30 del mattino (per i
camminatori e i nordic walker non è previsto
un orario prefissato, ma è consigliato di partire
prima). Altri ciclisti e podisti si aggregheranno
al gruppo nella parte nord di Faenza, a Reda,
Granarolo, Russi, Bagnacavallo, Traversara
Villanova, Sant' Alberto e Ravenna, secondo
partenze programmate, in modo da arrivare
tutti insieme a Marina Romea poco dopo le 12.
Per le 12.30 è previsto un buffet, mentre lungo
il percorso, alle 10.30, verrà inaugurata l'
installazione 'La nave del vento', omaggio al Lamone dell' associazione Lucertola Ludens. Alle 17 è
previsa una mostradimostrazione di ceramiche raku, mentre alle 18.45 Roberto Bruzzone presenterà il
suo libro 'Limiti. Cronaca riflessa di un viaggio «gamba in spalla'. Alle 21 avrà luogo un recital di testi,
seguito da cocnerto. Le iscrizioni chiuderanno domenica 10 giugno; la quota è di 13 euro a persona
(esclusi i bambini), più eventuali 2 euro nel caso si desideri tornare a Faenza in pullman.
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88 giugno 2018
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Di Maio blocca l' Iva, avanti con gli incentivi
Boccia. «Dal ministro grande apertura che genera aspettative, contribuiremo» Lotta all'
evasione, l' obiettivo di invertire l' onere della prova
ROMA La semplificazione e la riduzione degli
oneri. Il salario minimo a perimetro ridotto
rispetto a quanto prospettato dal premier. E,
soprattutto, l' impegno definitivo a non
aumentare l' Iva. All' assemblea di
Confcommercio il nuovo ministro dello
Sviluppo e del Lavoro Luigi Di Maio ribadisce,
chiarendoli, alcuni concetti. Per altri, come la
deburocratizzazione degli incentivi, sembra
necessario approfondire meglio i dossier
ereditati al Mise. Nel pomeriggio, poi, emerge
una circolare che riapre alla presenza dei
parlamentari locali (due di maggioranza e due
di opposizione) come uditori ai tavoli sulle crisi
aziendali ed è inevitabile la polemica sulla
possibile deriva demagogica dell' iniziativa.
«Politicizzare un lavoro tecnico» è un errore
commenta l' ex ministro Carlo Calenda.
Sull' Iva, dopo il pressing del presidente della
Confcommercio Carlo Sangalli, percorso netto:
«Avete la mia parola e quella del governo che
l' Iva non aumenterà e le clausole di
salvaguardia saranno disinnescate». La ricetta
per le imprese, riassume Di Maio, è «lasciarle
in pace». Quindi la lista delle promesse per un
Paese dove l' onere della prova deve essere
ribaltato e non più a carico dell' imprenditore: via lo spesometro, via il redditometro, via gli studi di
settore, via lo split payment.
Nel mondo semplificato dovranno rientrare, secondo Di Maio, anche il Codice degli appalti e il sistema
degli incentivi. Su quest' ultimo punto il ministro parla del piano Industria 4.0, ribattezzato da tempo
Impresa 4.0. L' intenzione sembra quella di andare avanti, ma «semplificandone l' accesso perché mi
segnalano eccessiva burocrazia e certificazione». Le associazioni di categoria, in realtà, hanno sempre
giudicato super e iperammortamento strumenti automatici di facile utilizzo.
Un tema, marginale, potrebbe semmai riferirsi all' obbligo di perizia sull' interconnessione delle
macchine per investimenti oltre 500mila euro. Di semplificazione Di Maio parla anche riguardo al Fondo
di garanzia e agli sgravi sull' energia per le imprese. Nel primo caso si lavora a una ridefinizione della
governance, per portare il Fondo sotto l' ombrello della futura Banca degli investimenti. Ed appare a
rischio la riforma studiata dal precedente governo sulla base di un modello di rating delle imprese. Per
quanto riguarda l' energia, un' ipotesi è semplificare le procedure del bonus sull' efficienza energetica,
ad esempio per le certificazioni da inoltrare all' Enea.
Il primo punto di frizione con i commercianti, subito rientrato, è invece sul salario minimo orario. Sangalli
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Continua > 98 giugno 2018 Pagina 3 Il Sole 24 Ore
8 giugno 2018
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
GLI ANNUNCI CHE PORTANO «SUCCESSI» A
BUON MERCATO
Se il nostro rapporto con il Fisco fosse senza sofferenze gli
annunci potrebbero bastare. Ma l' esperienza di imprese,
contribuenti e professionisti racconta altro. Ecco che, allora,
le uscite dei neoministri del Governo meriterebbero di
essere più chiare.
Talvolta, infatti, gli annunci si muovono su questioni già
(quasi) risolte. Ancora ieri, per esempio, il vicepremier Luigi
Di Maio ha parlato di abolizione dello spesometro (che verrà
meno dal 1° gennaio 2019 con la fattura elettronica) e del
redditometro (di fatto quasi completamente inutilizzato dall'
amministrazione).
Così come è più volte tornata l' idea di abolire gli studi di
settore (già superati dai nuovi Isa). E questo mentre l' incrocio
dei dati, alimentati anche da spesometro e nuova fattura
elettronica, viene visto come la base per una nuova strategia
di lotta all' evasione. Più complesso superare lo split
payment: scelta opportuna per bloccare gli anticipi di cassa
dai contribuenti al Fisco, ma difficile perché dallo split
dipende una quota rilevante delle entrate. Più suggestiva l'
idea di invertire l' onere della prova nei controlli: principio che
dovrebbe essere già ampiamente nel nostro sistema anche
se spesso le scelte degli uffici sono contestabili.
Tralasciando i temi delle coperture su flat tax e I v a e l e
sanatorie, i contribuenti meritano una cosa: che si esca dalla
politica brillante degli annunci per entrare in quella, faticosa
ma vera, dei provvedimenti concreti.
© RIPRODUZIONE RISERVATA.
JEAN MARIE DEL BO
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118 giugno 2018
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
FISCO
L' assalto allo split payment puntando su efattura
Spesometro Per dire addio allo spesometro e
agli studi di settore, che per i vicepremier Di
Maio servono solo a complicare la vita delle
partite Iva, il nuovo Governo da una parte
dovrà dare piena attuazione all' ultima
manovra di bilancio e far decollare dal 1°
gennaio 2019 l' efattura che già prevede
espressamente l' addio all' invio periodico
delle fatture.
Pagelle fiscali Dall' altra dovrà proseguire il
lavoro di trasformazione degli studi di settore
nei nuovi Indici sintetici di affidabilità fiscali, le
ormai note «pagelle fiscali». Per l' addio allo
split payment (il meccanismo che prevede il
pagamento dell' Iva direttamente da parte
della Pa) la soluzione è sempre nell' efattura.
Con la fatturazione elettronica i dati sui
movimenti dell' Iva sono subito noti al Fisco e
quindi meccanismi come la scissione contabile
sarebbero un inutile accanimento sulla liquidità
dei contribuenti Iva. Difficile giustificare ancora
in nome delle lotta alle grandi frodi la deroga
p e r l o split payment quando diventerà
operativa l' altra deroga ottenuta da Roma sull'
obbligo della fattura elettronica tra privati.
Anche se resta il problema degli incassi per l'
Erario.
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128 giugno 2018
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
infrastrutture
Riforma del codice appalti senza limitare i poteri dell'
Anac
L' anticorruzione e il caso Anac Rilancio in
grande scala delle infrastrutture,
semplificazioni a 360° per le imprese e riforma
del codice appalti: sono le tre scommesse del
M5S per rilanciare gli investimenti (pubblici e
privati) ma anche per svecchiare l' immagine
"no Tav" del Movimento. E questi sono i
messaggi che da tre giorni mandano Luigi Di
Maio e il ministro delle Infrastrutture, Danilo
Toninelli. In questo disegno si è inserito quello
che tutte le parti in causa considerano ormai
un «equivoco»: un attacco del premier
Giuseppe Conte all' Anac guidata da Raffaele
Cantone, mercoledì alla Camera.
La revisione del codice appalti A difesa di
Cantone, subito in campo Toninelli che ieri ha
visto il presidente Anac ribadendo quanto già
aveva detto nell' intervista al Sole 24 Ore di
mercoledì scorso sulla volontà di avviare un
«lavoro assiduo» con l' Anac. A fugare l'
equivoco anche una telefonata ConteCantone.
Resta sul tavolo una robusta revisione del
codice degli appalti che non dovrebbe però
intaccare i poteri di soft law affidati dal codice
ad Anac. Anche perché come dice Toninelli
l' anticorruzione è un cavallo di battaglia di
M5S.
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138 giugno 2018
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
dopo le critiche DI CONTE all' anac
Toninelli appoggia Cantone
Dal ministro massima collaborazione, telefonata «cordiale» con il premier
Nel giro di 24 ore il Governo mette nel mirino l'
Anac e poi fa retromarcia. È il ministro delle
Infrastrutture Danilo Toninelli il primo a dare un
segnale del cambio di rotta incontrando ieri
mattina Raffaele Cantone dopo le parole del
premier Giuseppe Conte che mercoledì alla
Camera si era detto "deluso" dai risultati
arrivati finora dall' Authority anticorruzione: «Il
mio ministero intende aprire un tavolo di
confronto per le migliorie legislative che
servono. Cercheremo la massima
collaborazione con Anac ha detto Toninelli
dopo l' incontro nella convinzione che
bisogna voltare pagina rispetto ai troppi
scandali del passato». Un concetto rafforzato
più tardi con un video su facebook: «Con
Cantone c' è stata una forte comunione d '
intenti e abbiamo deciso di instaurare fin da
subito una collaborazione proficua e
continuativa».
Ma a muoversi è anche Palazzo Chigi che nel
pomeriggio informa di una telefonata
«cordiale» tra il premier Conte e Cantone nel
corso della quale i due «hanno convenuto sulla
necessità di rafforzare la lotta alla corruzione,
individuando specifici percorsi di legalità nell'
ambito Pubblica Amministrazione, operando, tuttavia, una semplificazione del quadro normativo
vigente, in modo da consentire il riavvio degli investimenti nel settore dei contratti pubblici».
Dopo l' attacco all' Anac, il mirino del Governo il giorno dopo si concentra su un altro obiettivo: sotto
accusa il codice degli appalti che anche per il ministro del Lavoro e dello Sviluppo economico Luigi Di
Maio va modificato perché «blocca il Paese». «Del codice degli appalti ho parlato con il ministro delle
Infrastrutture Toninelli e gli ho detto cosa penso», ha spiegato Cantone intervenuto ieri alla Luiss di
Roma per un progetto sulla legalità. «Il mio mandato scade nel 2020, continuerò a fare anticorruzione.
Possiamo anche non essere soddisfatti ha aggiunto , ma abbiamo fatto grandi passi in avanti come
Paese. Negli ultimi 3 anni nella percezione della corruzione l' Italia ha guadagnato 10 posizioni nelle
classifiche internazionali».
Il presidente dell' Anac ha quindi assistito, insieme al rettore Paola Severino al vicepresidente del Csm
Giovanni Legnini e al procuratore Antimafia Federico Cafiero de Raho, alla presentazione dei progetti
che hanno visto da febbraio a maggio oltre 600 studenti di 21 istituti scolastici di primo e secondo grado
di tutta Italia lavorare insieme a 60 laureandi di Giurisprudenza e Scienze politiche della Luiss per
esprimere il proprio concetto di giustizia. «Per me questa è una boccata d' aria fresca, in momenti come
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Continua > 148 giugno 2018 Pagina 3 Il Sole 24 Ore
8 giugno 2018
Pagina 29 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
BOLKENSTEIN
Stabilimenti balneari, concorrenza blindata
La Consulta torna sulla sorte dei concessionari verso la scadenza del 2020
Nuove precisazioni della Corte costituzionale
sulla sorte dei concessionari balneari che
attendono con trepidazione il 31 dicembre
2020. La sentenza 118 di ieri precisa, infatti,
che non spetta ai comuni garantire il «legittimo
affidamento» degli imprenditori balneari titolari
di concessioni rilasciate prima del 2010.
In particolare, la regione Abruzzo aveva
tentato, con una propria legge regionale, di
autorizzare i comuni a prevedere sbarramenti
che garantissero continuità ai concessionari
balneari già insediati; la legge regionale,
tuttavia, non specificava che tipo di tutela
potesse essere accordata ai concessionari, se
cioè si potesse trattare di una precedenza o
preferenza rispetto ad aspiranti nuovi
concessionari, oppure di agevolazioni in senso
economico, a carico di chi volesse subentrare.
Lo sbarramento previsto dalla regione
Abruzzo era quindi genericamente finalizzato
ad ostacolare il libero ingresso che la direttiva
Bolkestein garantisce a chi intenda competere
per aggiudicarsi le concessioni: secondo la
Corte costituzionale, né la Regione né i
Comuni possono interferire con la libera
concorrenza imposta dall' Unione europea e
dalla direttiva comunitaria, con la conseguenza che non è possibile avvantaggiare i concessionari già
esistenti.
La sentenza del 7 giugno applica principi consolidati, che hanno azzerato tutti i tentativi delle varie
Regioni, volti ad avvantaggiare i concessionari già insediati: tuttavia, pochi giorni prima (30 maggio) la
stessa Corte, con sentenza numero 109 / 2018, aveva individuato uno spiraglio, esaminando la
legislazione del Friuli Venezia Giulia: una vera e propria precedenza non può essere garantita, ma si
può, comunque, «valorizzare l' esperienza e la professionalità del concessionario». In altri termini,
occorre una competizione leale, ma nella gestione dei punteggi possono essere considerati gli obiettivi
di politica sociale, della sicurezza dei lavoratori e della salvaguardia del patrimonio culturale.
Anche i Tar, tra l' altro, stanno dando una mano nel rafforzare la posizione dei concessionari,
prevedendo (Tar Lecce, 25 maggio 2018 n.
907) il mantenimento annuale delle strutture precarie: per uno stabilimento di Porto Cesareo, le strutture
precarie che dovranno essere eliminate nel periodo invernale possono rimanere in attesa di una nuova
autorizzazione.
Questo significa che il complesso di beni e professionalità maturate, anche attraverso impianti esistenti,
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Continua > 168 giugno 2018 Pagina 29 Il Sole 24 Ore
8 giugno 2018
Pagina 33 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Il governo Conte riparte da costi standard e
regionalismo
Regioni e d enti locali sono alla finestra, in
attesa di conoscere le prime mosse del nuovo
governo e di capire quale sarà la sua linea di
azione nei loro confronti. All' indomani dei voti
di fiducia e alla vigilia delle elezioni
amministrative, sono molti anche fra i politici e
i tecnici locali gli interrogativi su come si
muoverà l' esecutivo guidato da Giuseppe
Conte.
In effetti, il contratto di governo sottoscritto da
Lega e Movimento 5 stelle fornisce poche
indicazioni al riguardo, per cui la partita è tutta
da giocare. Il primo passaggio importante
dovrebbe essere l' ormai consueto decreto
legge estivo contenente le misure più urgenti,
ma la strategia vera e propria si delineerà nei
prossimi mesi, a partire dalla legge di Bilancio
attesa per l' autunno.
Scorrendo le 58 pagine del programma, i
principali riferimenti al mondo della p.a. locale
riguardano la volontà di avvicinare le decisioni
pubbliche ai cittadini potenziando il principio di
sussidiarietà (coniugato con l' applicazione dei
costi standard per garantire efficienza,
efficacia ed economicità) e l' accelerazione del
regionalismo differenziato per attribuire
maggiori competenze (e le annesse risorse
finanziarie) ai territori (pag. 37).
Sono entrambi temi molto cari al Carroccio, che quando governava con Berlusconi aveva definito il
federalismo (alias devolution) come la madre di tutte le riforme. Negli anni successivi, la crisi ha
spazzato via quasi tutte le forme di decentramento, reintroducendo un assetto fortemente centralista.
Sarà interessante vedere se, nella miglior tradizione vichiana, assisteremo a un ritorno al passato, come
le prime indicazioni programmatiche sembrano lasciar presagire.
Non si tratta di ragionamenti astratti, ma di temi che impongono scelte di campo.
Un esempio per tutti riguarda i tributi locali, che sono congelati da tre anni: il governo Conte li
sbloccherà (come richiesto soprattutto dai sindaci), assumendosi il rischio politico di essere
accusato di aumentare la pressione tributaria? E come si concilierà questo eventuale indirizzo
con la promessa di attuare la flat tax?
Il tema fiscale è ovviamente quello più caldo: il contratto garantisce che le clausole Iva saranno
disinnescate, ma il neo ministro all' economia, Giovanni Tria, potrebbe imporre l' indirizzo opposto, più
vicino all' idea tremontiana di spostare il carico dalle persone alle cose. Altro tema che potrebbe tornare
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Continua > 188 giugno 2018 Pagina 33 Italia Oggi
8 giugno 2018
Pagina 33 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Bruxelles ha inviato un parere motivato a cui l' Italia dovrà replicare entro due mesi
La p.a. deve saldare a 30 giorni
Ritardati pagamenti sotto la lente della Commissione Ue
L e p.a. sono tenute a pagare le merci e i
servizi a c q u i s t a t i e n t r o 3 0 g i o r n i o , i n
circostanze eccezionali, entro 60 giorni dal
ricevimento della fattura. Questa, in sintesi, la
motivazione che ha indotto ieri la
Commissione europea a inviare un parere
motivato all' Italia in quanto il suo diritto
nazionale non è conforme alla direttiva sui
ritardi di pagamento (direttiva 2011/7/Ue). E
invero nel mese di aprile 2017 l' Italia ha
apportato una serie di modifiche al Codice dei
contratti pubblici italiano.
È notorio che la puntualità dei pagamenti è
particolarmente importante per le piccole e
medie imprese (Pmi), che confidano in un
flusso di cassa positivo per assicurare la
propria gestione finanziaria, la propria
competitività e, in molti casi, la propria
sopravvivenza.
Una delle nuove disposizioni estende
sistematicamente di 30 giorni i tempi di
gestione del pagamento delle fatture per stato
avanzamento lavori negli appalti pubblici. A tal
riguardo, le Autorità italiane asseriscono che
tale ulteriore periodo sia necessario ai fini
delle verifiche, «anche qualora siano già state
svolte nel corso delle diverse fasi di
realizzazione delle opere pubbliche».
Siffatta disposizione, che allunga il periodo in questione di ulteriori 30 giorni, si configura come una
macroscopica violazione della direttiva sui ritardi di pagamento. La direttiva dispone che le autorità
pubbliche debbano eseguire i pagamenti non oltre 30 o 60 giorni dalla data di ricevimento della fattura
o, se del caso, al termine della procedura di verifica della corretta prestazione dei servizi.
A livello procedurale, nel luglio 2017 la Commissione ha inviato una lettera di costituzione in mora all'
Italia nel quadro di un impegno costante volto a garantire la tempestività dei pagamenti a favore degli
operatori economici, spesso Pmi, e a migliorare l' attuazione della direttiva in tutta l' Ue. L' Italia dispone
ora di due mesi per rispondere alle argomentazioni formulate dalla Commissione; in caso contrario,
Bruxelles potrà deferire l' Italia alla Corte di giustizia Ue.
ANGELO CARLO COLOMBO E VINCENZO CRISTIANO
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208 giugno 2018
Pagina 33 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
ma non per i posti di nuova istituzione
Sì allo scorrimento delle graduatorie concorsuali
Sì allo scorrimento delle graduatorie
concorsuali, anche di altri enti, ma non per i
posti di nuova istituzione o trasformazione.
Può essere sintetizzato in questi termini il
parere appena reso dalla Corte dei conti,
sezione regionale di controllo per il Veneto,
con la deliberazione n.
189/2018/Par (relatore Giampiero Pizziconi).
La pronuncia chiarisce che il principio della
preclusione all' utilizzo delle graduatorie per la
copertura di posti nuovi, per analogia, va
esteso anche alle ipotesi nelle quali anziché
alla propria graduatoria, che potrebbe non
esservi o essere scaduta, si voglia ricorrere a
q u e l l e d i a l t r e amministrazioni mediante
convenzione. La mancata estensione del
medesimo principio interpretativo a queste
ultima ipotesi, infatti, aprirebbe una palese
deroga, non codificata, all' art.
91 del Tuel che espressamente prevede che
«per gli enti locali le graduatorie concorsuali
rimangono efficaci per l' eventuale copertura
dei posti che si venissero a rendere
successivamente vacanti e disponibili, fatta
eccezione per i posti istituiti o trasformati
successivamente all' indizione del concorso
medesimo». Il Collegio ha però anche chiarito
che questa interpretazione si riferisce all'
attuale assetto ordinamentale: ovvero quello caratterizzato dall' operatività del sistema della dotazione
organica in base al quale eventuali vacanze derivanti da cessazione di personale vanno ricostituite
ricorrendo alla mobilità o al reclutamento ai sensi dell' art. 6 del dlgs 165/2001. Tale posizione
interpretativa, tuttavia, potrà essere soggetta a rivisitazione atteso che, il medesimo art. 6, con la
previsione di un nuovo modello di programmazione del personale (il Piano triennale di fabbisogno di
personale) appare finalizzato a superare il meccanismo rigido della dotazione organica. Pertanto, a
regime, il nuovo sistema, nella proiezione che ne fa il legislatore, dovrebbe essere caratterizzato dall'
abbandono del concetto stesso di dotazione organica di tal che la distinzione, sopra richiamata, tra posti
in organico resi disponibili in base a vacanze pregresse rispetto alle procedure concorsuali e posti di
nuova istituzione, dovrebbe venir meno. Così delineato il quadro normativo e interpretativo che deve
guidare gli enti locali in materia di utilizzo delle graduatorie vigenti in sede di reclutamento di personale,
i giudici contabili hanno evidenziato che l' esistenza di una graduatoria concorsuale ancora valida ed
efficace, seppur possa far propendere l' amministrazione locale ad escludere l' indizione di un nuovo
concorso, non prevale sulla mobilità volontaria. La mobilità, dunque, va obbligatoriamente attivata in via
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Continua > 218 giugno 2018 Pagina 33 Italia Oggi
8 giugno 2018
Pagina 34 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La determinazione concordata della sanzione è prevista dal Ccnl 20162018
P.a., patteggiamento retroattivo
Si può applicare ai procedimenti disciplinari passati
La determinazione concordata della sanzione
disciplinare è applicabile anche ai
procedimenti disciplinari avviati prima della
sottoscrizione del nuovo Ccnl degli enti locali il
21 maggio 2018, a condizione che non si siano
superati i 5 giorni successivi all' audizione del
dipendente incolpato per l' esposizione delle
sue difese.
L' articolo 63 del nuovo Ccnl istituisce un
nuovo strumento per concludere velocemente i
procedimenti disciplinari con una sorta di
«patteggiamento». Si tratta nella sostanza di
una conciliazione tra le parti, che possono
concordare esclusivamente non il tipo della
sanzione, ma la sua entità.
Nel caso, quindi, della multa, la conciliazione
riguarda solo l' ammontare, non la modifica
nella più lieve sanzione della censura.
Trattandosi di una conciliazione, il comma 2
dell' articolo 63 stabilisce che se il dipendente
e l' ufficio dei procedimenti disciplinari
concordano, non sarà possibile impugnare il
provvedimento conclusivo, con cui si concorda
l ' entità della sanzione. L' istituto non può
applicarsi alla sanzione del licenziamento.
Nel Ccnl, tuttavia, non v' è nessuna
disposizione specifica che regoli il diritto
transitorio e, quindi, espliciti se la
determinazione concordata della sanzione sia operativa anche per i procedimenti disciplinari già in
corso al 21 maggio 2018, o se possa applicarsi solo ai procedimenti successivi.
La soluzione alla questione potrebbe darsi applicando i principi generali del «diritto punitivo» improntati
al favor rei, per i quali, quindi, sono sempre applicabili le nuove norme favorevoli all' incolpato.
Tale chiave di lettura apparirebbe confermata dall' articolo 55, comma 3, come modificato dalla riforma
Madia, che attribuisce alla contrattazione collettiva la facoltà, effettivamente esercitata, di istituire
procedure di conciliazione non obbligatoria, fuori dei casi per i quali è prevista la sanzione disciplinare
del licenziamento: dunque, si potrebbe sostenere l' esistenza di una fonte giuridica che sorregga l'
applicazione dell' articolo 63 del Ccnl all' avverarsi di una condizione posta dalla legge, cioè l' esercizio
della facoltà concessa al Ccnl stesso.
La soluzione, tuttavia, appare più semplice, senza scomodare i principi del diritto punitivo,
probabilmente non estendibili alla regolamentazione civilistica del rapporto di lavoro, alla quale
appartiene la disciplina del procedimento disciplinare.
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Continua > 238 giugno 2018 Pagina 34 Italia Oggi
8 giugno 2018
Pagina 34 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La norma transitoria è contenuta nel nuovo contratto
Prorogati di un anno i funzionari incaricati
Una proroga automatica ma di un solo anno
per i funzionari incaricati come posizioni
organizzative, i quadri degli enti locali.
L' articolo 13, comma 3, del Ccnl 21.5.2018
contiene una disposizione di diritto transitorio
piuttosto originale, fin qui mai conosciuta nell'
ambito dei contratti collettivi di lavoro.
La norma cerca di risolvere il problema della
conciliabilità tra incarichi di posizione
organizzativa attribuiti in passato e prima della
vigenza del nuovo Ccnl ed entrata in vigore
delle innovative regole contrattuali,
particolarmente incidenti sul trattamento
economico.
Infatti, i minimi ed i massimi della retribuzione
«di posizione» (che remunera il carico di
responsabilità) rispettivamente aumentano e
diminuiscono; ma, soprattutto, cambia
radicalmente la configurazione della
retribuzione «di risultato», che invece
compensa i funzionari appunto per i risultati
conseguiti nel perseguimento degli obiettivi
fissati dall' amministrazione. Nel precedente
regime contrattuale, le posizioni organizzative,
a condizione di ottenere una valutazione
positiva, potevano vedersi attribuita una
retribuzione di risultato oscillante tra il 10% e il
25% della retribuzione di posizione. Il nuovo
contratto modifica questa impostazione: impone alle amministrazioni di conglobare in un unico capitolo
di bilancio l' insieme delle risorse che finanziano retribuzioni di posizione e risultato, stabilendo che
almeno il 15% di tale fondo specifico finanzi appunto la retribuzione di risultato. Quindi, gli enti dovranno
costruire un sistema di valutazione e, soprattutto, modalità di pesatura dei risultati ottenuti dai «quadri»,
così da assegnare punteggi finali che siano elemento di calcolo per determinare quanta parte della
quota parte del fondo connessa col risultato vada a premiare il merito, ovviamente garantendo una
proporzione: l' ammontare del premio sarà tanto più alto, quanto maggiore sia il punteggio della
valutazione, sicché la posizione organizzativa che ottenga valutazioni migliori «sottrae» disponibilità per
il premio di risultato delle altre.4 Quindi, l' assetto contrattuale degli incarichi deve modificarsi. L' articolo
13, comma 3, già citato del Ccnl prevede allora che «gli incarichi di posizione organizzativa di cui all'
art.8 del Ccnl del 31.3.1999 e all' art.10 del Ccnl del 22.1.2004, già conferiti e ancora in atto, proseguono
o possono essere prorogati fino alla definizione del nuovo assetto delle posizioni organizzative,
successivo alla determinazione delle procedure e dei relativi criteri generali previsti dal comma 1 dell'
art 14 e, comunque, non oltre un anno dalla data di sottoscrizione del presente Ccnl». Lo scopo della
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8 giugno 2018
Pagina 34 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Se l' ente non si costituisce non ha diritto alle spese
Se il comune non si costituisce nel giudizio d'
appello per difendere un accertamento Imu
contestato dal contribuente, non ha diritto alla
liquidazione delle spese processuali,
nonostante l' esito del giudizio sia favorevole
per l' ente impositore. In questo senso si è
espressa la Corte di cassazione, con l'
ordinanza 12195 del 18 maggio 2018.
Per i giudici di piazza Cavour, se «il giudizio di
merito di secondo grado è stato celebrato
nella assenza dell' ente comunale appellato»,
quest' ultimo non ha diritto alla liquidazione
delle spese processuali, ancorché la sentenza
di secondo grado sia del tutto favorevole all'
amministrazione.
Secondo la Cassazione, la condanna della
parte soccombente al pagamento delle spese
«ha il suo fondamento nell' esigenza di evitare
una diminuzione patrimoniale per la parte che
ha dovuto svolgere un' attività processuale per
ottenere il riconoscimento e l' attuazione di un
suo diritto; sicché essa non può essere
pronunziata in favore del contumace
vittorioso». L' articolo 15 del decreto legislativo
546/1992, nella parte in cui dispone il
pagamento dell' onorario per il funzionario dell'
amministrazione locale, « p r e s u p p o n e
necessariamente l' avvenuta costituzione in
giudizio».
La condanna alle spese processuali deve essere pronunciata se c' è la responsabilità di una delle parti
che ha posto in essere le condizioni per instaurare un contenzioso del tutto evitabile. Ciascuno, infatti, è
tenuto a sopportare i costi del giudizio al quale ha dato luogo con un comportamento contra ius
(Cassazione, ordinanza 22679/2017). Va ricordato che con l' ultima riforma del processo tributario
(decreto legislativo 156/2015) il legislatore ha limitato ancor di più i poteri del giudice, che può
compensare le spese solo per gravi e eccezionali ragioni e per soccombenza reciproca. Per esempio,
può essere pronunciata la compensazione se la causa riguarda una questione nuova o complessa
oppure si verifica un cambiamento di orientamento della giurisprudenza sull' argomento che forma
oggetto del contendere. La Cassazione, con l' ordinanza 20261/2017, ha ritenuto sbagliata la decisione
del giudice d' appello di non condannare una delle parti solo perché erano state entrambe soccombenti
nei due gradi del giudizio. Nell' ambito delle spese devono essere conteggiati il contributo unificato, l'
Iva, il contributo previdenziale, nonché gli onorari, i diritti del difensore e tutti gli esborsi sostenuti.
SERGIO TROVATO
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278 giugno 2018
Pagina 35 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Parere del Cds su regolamento precontenzioso di Cantone
Authority più trasparente se consulta il mercato
Vanno precisati i casi in cui l' Anac, guidata da
Raffaele Cantone, può audire portatori di
interessi anche prima della consultazione
pubblica su un atto di soft law di propria
competenza. È una delle richieste contenute
nel parere, comunque favorevole, del
Consiglio di stato (Commissione speciale)
n.1435 del 31 maggio 2018 sullo schema di
regolamento Anac per la «definizione della
disciplina della partecipazione a procedimenti
di regolazione Anac e di una metodologia di
acquisizione e analisi dati rilevanti per Air
(analisi impatto della regolazione) e Vir
(verifica impatto della regolazione)».
Il regolamento attua l' articolo 213, comma 2
del codice dei contratti pubblici ove si prevede
che nello svolgimento delle attività di
regolazione l' Autorità, fra le altre cose, è
tenuta ad adottare «forme e metodi di
consultazione, di analisi e di verifica dell'
impatto della regolazione, di consolidamento
delle linee guida in testi unici integrati, organici
e omogenei per materia».
Il regolamento sostituirà il precedente del 24
ottobre 2013 e quello del 21 aprile 2015,
unificando in modo efficace e sistematico tutti
gli aspetti riguardanti il potere di regolazione
riconosciuto all' Autorità.
Nel merito dell' articolato, il parere apprezza la scelta di sottoporre a consultazione online volontaria lo
schema stesso, ancorché a tanto l' Autorità non fosse obbligata (in quanto, non essendo il regolamento
assimilabile alle linee guida vincolanti perché non detta regole di condotta per gli operatori, allo stesso
non era applicabile il comma 2 dell' art.213 del Codice dei contratti). Rilevata l' opportunità di operare
una partizione interna al regolamento, suddividendolo in tre titoli distinti: Titolo I (Partecipazione ai
procedimenti, analisi di impatto della regolazione e verifica di impatto della regolazione), il parere
formula alcune osservazioni sulla facoltà di disporre l' audizione di soggetti portatori di interessi che
potrebbero quindi partecipare già in fase di predisposizione del documento di consultazione con l'
Anac.
Per il Consiglio di stato «ciò rappresenta indubbiamente un' importante occasione, che può consentire
una partecipazione maggiormente qualificata a favore di un novero ristretto di portatori di interesse,
individuati dall' Anac».
Occorre però limitare tale facoltà solo ad alcuni dei soggetti interessati prevedendo che ciò possa
avvenire solo in caso di atti che abbiano un grande impatto sul mercato oppure che riguardino questioni
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8 giugno 2018
Pagina 35 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
conseguenze cessione di ramo d' azienda
Contributi irregolari escludono dalla gara
Il cessionario di un ramo di azienda risente
delle irregolarità contributive commesse dal
cedente laddove vi sia una sostanziale
continuità aziendale. Lo ha affermato il Tar
Lazio, Roma, sezione terzaquater nella
sentenza del primo giugno 2018 n.6144 sul
tema degli effetti della cessione o affitto di
ramo d' azienda rispetto a situazioni di
irregolarità contributiva che impediscono la
partecipazione alla gara, con ciò confermando
un parere reso dall' Anac sulla fattispecie
specifica. Nella sentenza si parte da quanto ha
affermato la giurisprudenza in tema di
cessione o affitto di ramo d' azienda che
comportano, in concreto, il passaggio all'
avente causa dell' intero complesso dei
rapporti attivi e passivi nei quali l' azienda
stessa o il suo ramo si sostanzia. Per i giudici
questo principio vale ancora di più nell' ipotesi
in cui si ravvisi una sostanziale continuità tra i
due soggetti imprenditoriali, come è avvenuto
nel caso specifico oggetto anche di un parere
emesso dall' Autorità nazionale anti
corruzione.
L' Anac, in particolare, aveva evidenziato che
la gestione delle due società risultava
riconducibile ai medesimi individui, una
circostanza che non era poi stata mai messa in
discussione neanche in sede giudiziale. Nella sentenza si legge che la responsabilità per fatto di
soggetto giuridico terzo a cui soggiace il cessionario trova risposta nel principio civilistico «ubi
commoda, ibi incommoda» «in forza del quale il cessionario, come si avvale dei requisiti del cedente
sul piano della partecipazione a gare pubbliche, così risente delle conseguenze, sullo stesso piano,
delle eventuali responsabilità del cedente».
Da ciò deriva una responsabilità del cessionario anche sotto il profilo delle eventuali irregolarità di
matrice contributiva. In tale senso la giurisprudenza aveva precisato che la continuità imprenditoriale tra
l' affittuario e l' affittante risulta insita nello stesso trasferimento della disponibilità economica di una
parte dell' azienda ad altra impresa, giuridicamente qualificabile come affitto. L' unica eccezione, non
rilevabile nel caso oggetto di esame da parte del Tar, sarebbe il caso in cui il soggetto interessato
(cessionario) abbia fornito la prova di una completa cesura tra le due gestioni.
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308 giugno 2018
Pagina 35 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Migliorata nel 2017 la qualità dei servizi delle p.a. verso imprese e cittadini secondo il Cnel
Pagamenti, il ritardo si riduce
Crescente il ruolo di Anac nella prevenzione della corruzione
Diminuiscono i ritardi nei pagamenti della
pubblica amministrazione verso fornitori e
appaltatori, con in testa Lombardia, Veneto,
EmiliaRomagna e Toscana; in miglioramento
i livelli qualitativi dei servizi resi nei settori
della sanità e delle energie rinnovabili, ma
anche la capacità di regolazione delle
amministrazioni pubbliche e la qualità delle
procedure.
È questo il quadro che emerge dalla
«Relazione annuale sulla qualità dei servizi
offerti dalle pubbliche amministrazioni centrali
e locali a i m p r e s e e c i t t a d i n i 2 0 1 7 »
predisposta dal Consiglio nazionale dell'
economia e del lavoro (Cnel), che dal 2010
analizza le performance delle politiche
pubbliche nei servizi resi ai cittadini e che
quest' anno posiziona l' Italia attorno alla
media dei paesi Ocse e della Ue.
Per quel che concerne la capacità di
regolazione delle amministrazioni pubbliche e
delle procedure, il miglioramento registrato
dalla relazione del Cnel trova conferma anche
nell' indicatore sintetico Ease of doing
business elaborato dalla Banca Mondiale che
segnala negli ultimi anni un posizionamento
più avanzato dell' Italia (passata dall' 87° al 46°
posto nel ranking complessivo).
Complessivamente, quindi, la qualità dei servizi della pubblica amministrazione negli ultimi cinque anni
è migliorata anche se si registrano differenze tra le diverse aree geografiche del paese.
In tema di prevenzione della corruzione risulta crescente il ruolo dell' Anac che, ha scritto il Cnel, ha
aiutato a ripensare il rapporto tra prevenzione della corruzione e qualità nei servizi pubblici con la
finalità di dimostrare come la riduzione dei rischi di corruzione o di altre forme di illegalità concorra a un'
allocazione ottimale delle risorse e alla prestazione di servizi adeguati ai cittadini.
Nella relazione del Cnel viene presentato un primo elenco di indicatori elaborati dall' Anac per
segnalare eventuali patologie, anche connesse a fenomeni di corruzione o favoritismo, che se
concretamente adottati dalle p.a. «potrebbero rappresentare un valido strumento per prevenire e
correggere distorsioni nella gestione dei contratti connessi ai servizi pubblici».
Sensibili progressi vengono evidenziati nei ritardi dei tempi di pagamento delle amministrazioni
pubbliche che restano comunque elevati.
A prima vista, si legge nella relazione, da una media di 180 giorni (invece dei 90 previsti nei contratti)
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8 giugno 2018
Pagina 36 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Quando la legge vuole escludere il primo cittadino lo dice espressamente
Statuto, il sindaco vota
Va ricompreso nel quorum funzionale
Può considerarsi legittima la deliberazione
consiliare con la quale è stata approvata una
modifica allo statuto dell' ente, nel caso in cui
sia stato computato nel quorum funzionale,
previsto dall' art.
6, comma 4, del decreto legislativo n.
267/00, anche il voto del sindaco?
Premesso che sulla questione l' orientamento
del giudice amministrativo non è univoco (cfr.
Tar Puglia sent.1301/2004, Tar Lazio, sez.
II ter, sentenza n. 497/2011 e Tar Lombardia
sentenza n.1604/2011), l' art. 6, comma 4, del
dlgs. n. 267/2000 dispone che «gli statuti sono
deliberati dai rispettivi consigli c o n i l v o t o
f a v o r e v o l e d e i d u e t e r z i d e i consiglieri
assegnati le disposizioni di cui al presente
comma si applicano anche alle modifiche
statutarie».
La citata normativa prevede un «procedimento
aggravato» per l' approvazione delle norme
statutarie, nonché delle relative modifiche; in
particolare prescrive che, in caso di mancata
approvazione dei due terzi dell' assemblea, si
deve ripetere la votazione entro 30 giorni e,
inoltre, stabilisce che lo statuto si ritiene
approvato se ottiene per due volte, in sedute
successive, il voto favorevole della
maggioranza assoluta dei membri assegnati al collegio.
L' approvazione dello statuto, pertanto, comporta attesa la natura di atto normativo «fondamentale»
sua propria (comma 2, art. 6 cit.) che su di esso converga il più elevato numero di consensi attraverso
un' ampia discussione e comparazione d' interessi da parte della maggioranza e dell' opposizione
consiliare.
Tale esigenza ha determinato, conseguentemente, la previsione di maggioranze speciali disponendo
che i quorum, rispettivamente della prima e delle altre votazioni, siano ragguagliati ai due terzi o alla
maggioranza assoluta non dei votanti, ma dei consiglieri assegnati.
Dunque, l' iter deliberativo di approvazione dello statuto e delle sue modifiche implica che in sede di
prima votazione la delibera sia approvata con il voto favorevole dei due terzi dei consiglieri assegnati ivi
compreso il sindaco, che è componente del consiglio comunale ai sensi dell' art. 37 del citato Testo
unico sugli enti locali Infatti, nelle ipotesi in cui l' ordinamento non ha inteso computare il sindaco, o il
presidente della provincia, nel quorum richiesto per la validità di una seduta, lo ha indicato
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Continua > 338 giugno 2018 Pagina 36 Italia Oggi
8 giugno 2018
Pagina 37 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
istanze entro il 30/6
Puglia, 3 milioni per rimuovere i rifiuti abbandonati
La regione Puglia sostiene i comuni per il
risanamento delle aree pubbliche con la
rimozione dei rifiuti abbandonati. L' avviso
pubblico relativo alla lr 67/2017 stanzia allo
scopo 3 milioni di euro da distribuire con
modalità a sportello. I progetti potranno
riguardare gli illeciti abbandoni rilevati dagli
organi di controllo su suoli di proprietà
pubblica del territorio regionale, anche relativi
ad aree di particolare interesse naturalistico,
debitamente documentate.
Potranno anche riguardare gli illeciti
abbandoni di rifiuti contenenti cumuli di
manufatti in cemento amianto in condizioni di
conservazione tali da costituire un concreto
pericolo per la salute dei cittadini e per l'
ambiente, come rilevato nei verbali di
sopralluogo dagli organi di controllo su suoli di
proprietà pubblica del territorio regionale.
I contributi possono coprire fino al 100% delle
spese ammissibili con un importo massimo di
50 mila euro per i comuni fino a 20 mila
abitanti, di 70 mila euro per i comuni fino a 100
mila abitanti e di 100 mila euro per i comuni
oltre 100 mila abitanti. Possono accedere al
finanziamento le amministrazioni comunali,
interessate da illeciti abbandoni di rifiuti su
aree pubbliche, ricadenti sul territorio
regionale.
Per gli interventi di rimozione non eseguiti dal soggetto responsabile, previa ordinanza sindacale, l'
amministrazione comunale istante procede all' esecuzione in danno dei soggetti obbligati e al recupero
delle somme anticipate. Le istanze di accesso al contributo potranno essere presentate fino al 30
giugno 2018.
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