COMUNE DI RUSSI Venerdì, 11 gennaio 2019
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COMUNE DI RUSSI Venerdì, 11 gennaio 2019
COMUNE DI RUSSI
Venerdì, 11 gennaio 2019
Prime Pagine
11/01/2019 Prima Pagina
Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 1
11/01/2019 Prima Pagina
Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 2
Cronaca
11/01/2019 Corriere di Romagna (ed. Ravenna-Imola) Pagina 39 FEDERICO SPADONI
«Un tesoro non giustificabile» Ecco i motivi del maxi sequestro 3
11/01/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 38
Vincenzo, il Paperone di Russi super tifoso del Bologna «Geniale...... 5
11/01/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 39
Procura e Antimafia sui 50 milioni di euro tolti al re del vino Melandri 7
11/01/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 44
Dieci baby calciatori intossicati da monossido curati a Ravenna al Centro... 9
Cultura e Turismo
11/01/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 59
Iuliano parla del Rigoletto 10
Infrastrutture, viabilità, trasporti
10/01/2019 Ravenna Today
Trenitalia, l' ira dei pendolari: "Coi nuovi orari treni sempre in... 11
sport
11/01/2019 Corriere di Romagna (ed. Ravenna-Imola) Pagina 22
Maestri non torna a San Marino e ora i titani virano su Richetti 13
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 31 CHRISTINA FERIOZZI
Appalti pubblici, con i modelli... 14
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 31 MICHELE DAMIANI
Il consulente guida la crescita 16
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 33 ANDREA MASCOLINI
Commissari di gara esterni, rinvio al 15/4 19
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 33
Investimenti, arrivano i fondi 21
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 33
Poste installa 253 bancomat nei mini-enti 22
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 33 FRANCESCO CERISANO E VALERIO STROPPA
Semplificazioni negli enti 23
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 34
Incarichi a contratto, limiti negli enti senza dirigenza 25
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 35
Progetti opere complesse, il Bim ora è obbligatorio 27
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 36
Minoranze da tutelare 29
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 37
Campania, 4,5 mln per la pianificazione delle aree forestali 31
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 37 PAGINA A CURA DI MASSIMILIANO FINALI
Erasmus, fondi Ue all' istruzione 32
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 37
Sicilia, 5,9 milioni per l' energia e per l' ambiente 34
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 38 MARCO MASSAVELLI
Due budget assunzionali per i nuovi vigili urbani 35
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 38 MATTEO BARBERO
Guerra ai pagamenti lumaca 37
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 38 SERGIO TROVATO
Ruoli inesigibili, tempi infiniti per le istanze 39
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 39 ELENA BRUNETTO - COMPONENTE OSSERVATORIO TECNICO E
Il Fondo crediti inesigibili non fa sconti DOCENTE ANUTEL 41
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 39 TOMMASO VENTRE*
Incentivi per gli uffici tributi 43
11/01/2019 Italia Oggi Pagina 39 ROBERTO LENZU
Tributi comunali, la doppia sanzione è... 45
11 gennaio 2019
Corriere di Romagna
(ed. Ravenna)
Prima Pagina
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1
11 gennaio 2019
Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Prima Pagina
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2
11 gennaio 2019
Pagina 39 Corriere di Romagna
(ed. Ravenna-Imola)
Cronaca
«Un tesoro non giustificabile» Ecco i motivi del maxi
sequestro
Terreni, società e anche auto d' epoca tra i beni congelati dalla Procura al "Re del vino"
Vincenzo Melandri, accusato anche di riciclaggio
RAVENNA Il principio utilizzato è quello detto
della "sproporzione". Cioè dello «squilibrio
incongruo e significativo» tra i beni posseduti
anche per interposta persona e il reddito
dichiarato. Su questa base poggia il maxi
sequestro del valore di 50 milioni di euro nei
confronti del "Re del vino" Vincenzo Secondo
Melandri e della moglie Roberta Bassi, messo
a segno dalla Dia di Bologna su disposizione
del gip Andrea Galanti. In altre parole, un
capitale che non era giustificabile né dalla
situazione patrimoniale, né dalle attività
economiche possedute: 185 beni fra terreni,
partecipazioni societarie, conti correnti, case e
autovetture d' epoca, tale da rappresentare un
«compendio immobiliare che non ha
precedenti». Parole del procuratore capo
Alessandro Mancini, che assieme al pubblico
ministero Lucrezia Ciriello ha coordinato l'
indagine nell' ambito dell' operazione
"Malavigna", conclusasi con l' arresto nel
dicembre 2017 di sette persone -avario titolo -
per riciclaggio, autoriciclaggio, usura e frode
fiscale e trasferimento fraudolento di valori.
Una nuova svolta per il caso che vede l' ex "Re
del vino, 50enne di origine faentina, e la
consorte imputati assieme ad altri cinque
foggiani nel processo per associazione per
delinquere che giusto l' altro ie risi sarebbe
dovuto concludere davanti al gup, mache
proprio alla luce del nuovo sequestro è stato rinviato per dare modo ai legali (per l' imprenditore gli
avvocati Ermanno Cicognani e Antonio Vincenzi), di studiare il faldone di 101 pagine che ha autorizzato
il sequestro.
Il sequestro Come ribadito dal pm Ciriello, «i 50 milioni sequestrati si sommano ai 20 giàcongelatinel
corso dell' inchiesta», e sono testimonianza di quello che la recente ordinanza ha definito un
«ventennale spessore criminale che contraddistingue la figura» di Melandri, e della sua «indubbia
pericolosità soggettiva».
Ci ha pensato il tenente colonnello della Dia Aniello Mautone a sviscerare nel dettaglio la lista dei beni
congelati: un' ottantina di appezzamenti, tra Russi, Faenza, Forlì e Desenzano sul Garda, partecipazioni
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11 gennaio 2019 Pagina 39 Corriere di Romagna
11 gennaio 2019
Pagina 38 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
ECCO CHI È DALL' EREDITÀ DEL NONNO LE RADICI DELL' IMPERO
Vincenzo, il Paperone di Russi super tifoso del
Bologna «Geniale... e parsimonioso»
DA UN certo punto di vista, diciamolo pure,
una figura geniale. Capace di costruire un
impero se non dal nulla, quasi. Arguto,
intelligente, simpatico per gli amici. La battuta
sempre pronta. Molto parsimonioso
(eufemismo), dice chi lo conosce bene. E in
realtà lo fa intendere anche il giudice quando,
per avallare l' ipotesi accusatoria del
patrimonio sproporzionato al reddito, parla di
«regime medio di consumi piuttosto
contenuto». Tradotto, soldi e terreni ovunque,
ma vita morigerata, niente eccessi. Tra le auto
che gli hanno sequestrato quattro sono d'
epoca, ma lui girava con una Lancia Thema:
comprata usata. Il tipico uomo forgiato dal
sudore tra le zolle della campagna, grande
lavoratore che «dormiva tre ore a notte». Poi
capisci che i soldi li ha quando ti accorgi che
nelle foto allo stadio, tifosissimo del Bologna,
siede in tribuna, eh, mica in curva.
FU IL NONNO, oltre a trasmettergli la
passione per il vino, a lasciargli una bella
cantina a Russi. Vicenzo Secondo Melandri
aveva vent' anni. Pochi giorni dopo il suo
primo arresto, nel 2012, il nonno morì. Proprio da lì, da quella cantina, aveva spiccato il volo ed è
davvero diventato il re del vino. Quale vino? Principalmente mosto concentrato, ma anche Sangiovese e
Trebbiano, tipici della zona. Prima conquista il Nord, come clienti ha rinomate cantine del Piemonte e
del Veneto, incontra i più importanti spumantisti. E allora va anche all' assalto del Sud. Scende, si
espande e il suo impero - con le dovute proporzioni - quasi sembra quello di Carlo V, dove il sole non
tramonta mai. Tutt' altro che uno sprovveduto, la Procura sa bene di avere a che fare con un osso duro,
pur ritenendolo figura dallo spiccato e «ventennale spessore criminale». E scorrendo l' elenco di quello
che ha o avrebbe combinato a partire dagli anni Novanta, ne ha ben donde. La prima grana nel 1996, il
Nas lo denuncia perché altera i mosti con sostanze zuccherine. Un anno dopo i carabinieri di Ravenna
lo denunciano per associazione di tipo mafioso, tre anni dopo viene tutto archiviato. Ma il Nas gli sta
sempre alle costole, nel '98 all' accusa di taroccare il mosto gli aggiunge quella di associazione per
delinquere. Sentenza: 1 anno e 2 mesi.
NEL 2001 entrano in scena le fatture false, è la finanza di Imola che lo accusa di dichiarazione
fraudolenta. Ma i guai più grossi se li procura al Sud. Aprile 2011, sempre false dichiarazioni e
operazioni inesistenti portano la squadra mobile di Foggia ad arrestarlo per la prima volta.
È l' operazione Baccus: cinque anni e mezzo in primo grado, 4 in appello. Partono i primi, consistenti
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11 gennaio 2019 Pagina 38 Il Resto del Carlino (ed.
11 gennaio 2019
Pagina 39 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
Procura e Antimafia sui 50 milioni di euro tolti al re
del vino Melandri
GLI HANNO preso tutto. Venti milioni di euro
dopo il primo arresto del 2012. Adesso
patrimoni per altri 50 milioni. Persino quattro
auto d' epoca, che più che una passione per
Vincenzo Secondo Melandri, il re del vino di
Russi, era uno dei tanti investimenti. Forse, gli
hanno preso tutto. Perché gli investigatori dell'
antimafia non escludono, cammin facendo, di
imbattersi in altri patrimoni da «aggredire».
«Sequestro preventivo finalizzato alla confisca
per sproporizione», lo definisce il Pm Lucrezia
Ciriello, titolare del fascicolo, che ne spiega la
genesi: «Si va a intaccare il patrimonio di una
persona che presenta una pericolosità
criminale rilevante, attestata dai precedenti
che risalgono agli anni '90» in quanto «i beni
che possiede sono sproporzionati al reddito
che dichiara».
E, aggiunge, «questa misura è più efficace di
quelle che aggrediscono la libertà personale».
AL MOMENTO a Vincenzo Secondo Melandri,
50 anni, è interdetta anche questa, dopo l'
arresto nel dicembre 2017 nell' ambito dell'
operazione denominata 'Malavigna'. E il maxi
sequestro si inserisce in quest' ultima vicenda giudiziaria per la quale è a processo perché ritenuto
referente di un gruppo criminale specializzato nel riciclaggio di ingenti capitali di provenienza illecita e
nelle frodi fiscali.
Le recenti indagini patrimoniali hanno consentito di mettere i sigilli a 185 tra fabbricati e terreni nei
comuni di Russi, Faenza, Forlì e Desenzano del Garda (Brescia), nonché a disponibilità finanziarie
depositate in Italia e nella Repubblica di San Marino, ma anche a partecipazioni a 15 società. L' uomo,
ha ricostruito la Direzione investigativa antimafia, venne coinvolto nel 2012 nell' operazione Baccus della
Dda di Bari a seguito della quale la Corte d' Appello emise nei suoi confronti una condanna a 4 anni di
reclusione per reati associativi finalizzati alla truffa aggravata e ai reati fiscali. Proprio oggi, a Bari, è
prevista un' udienza in cui la difesa chiederà una riqualificazione della pena. Per il tenente colonnello
Aniello Mautone, capo della Dia di Bologna, all' epoca dell' arresto del 2012 il patrimonio di Melandri,
poi tornato libero, fu solo «leggermente scalfito». Da qui la necessità investigativa di non dargli, pure se
ora in carcere, «possibilità di mantenere intatto il patrimonio».
MA PERCHÉ il sequestro di 50milioni di euro quando per il Gip Andrea Galanti, che ne ha firmato l'
ordinanza, quelli certamente illeciti sono 'solo' 14? «I 14 milioni sono certamente provenienza illecita -
spiega il capo dell' antimafia -, per il restante non c' è dimostrazione di provenienza lecita perché
sproporzionato rispetto ai guadagni». Qui è il procuratore capo Alessandro Mancini che fa alcune
precisazioni: «Noi lavoriamo su ipotesi che man mano si consolidano. Non abbiamo certezze granitiche
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11 gennaio 2019 Pagina 39 Il Resto del Carlino (ed.
11 gennaio 2019
Pagina 44 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
DA FANO
Dieci baby calciatori intossicati da monossido curati
a Ravenna al Centro Iperbarico
DIECI calciatori di una delle squadre giovanili
della Ss.
Matelica, del Fanese, sono stati ricoverati al
entro iperbarico di Ravenna perché rimasti
intossicati da una fuga di monossido di
carbonio.
I ragazzi, in tutto 18, insieme al loro allenatore,
a causa del mal funzionamento dell' impianto
di riscaldamento degli spogliatoi del campo
sportivo di Boschetto, nelle vicinanze della
cittadina, sono rimasti intossicati nella notte tra
il 9 e il 10 gennaio.
I piccoli calciatori sono stati inviati a Ravenna,
nel centro diretto da Pasquale Longobardi,
dall' Ospedale di Fabriano; mentre altri 8
ragazzi sono stati inviati al Centro iperbarico di
Fano.
I piccoli sportivi hanno tutti età compresa tra i
12 e i 13 anni e, al termine dell' allenamento
avevano accusato nausea, sonnolenza e mal
di testa. Per questo motivo sono subito
scattate tutte le misure necessarie per trattate
l' intossicazione. I minori ora stanno bene. In
camera iperbarica è stata curata nei giorni
scorsi una donna che, residente in Russi, ha perso conoscenza in casa per un braciere.
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911 gennaio 2019
Pagina 59 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cultura e Turismo
Russi
Iuliano parla del Rigoletto
INIZIA stasera e prosegue venerdì 18 e 25
gennaio dalle 20 alle 22, nella biblioteca
comunale in via Godo Vecchia 10, la rassegna
'Musica Storia Musiche'. Il primo incontro sarà
su 'La parola-musica e la parola scenica.
Giuseppe Verdi: Rigoletto'. La proposta,
condivisa tra Comune di Russi e associazione
teatrale Emilia-Romagna Ater, riguarderà
opere musicali di grande impatto, ricche di
stimoli e possibili intersezioni storiche,
artistiche e culturali. Narrazione a cura di
Francesco Iuliano. Infotel. 0544.587656.
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1010 gennaio 2019
Ravenna Today
Infrastrutture, viabilità, trasporti
Trenitalia, l' ira dei pendolari: "Coi nuovi orari treni
sempre in ritardo: ripristinare le fermate soppresse"
In vista della giornata di protesta contro il nuovo orario di Trenitalia, Andrea Bertani e
Raffaella Sensoli, consiglieri regionali del Movimento 5 Stelle, hanno annunciato che
depositeranno una risoluzione
1 Il lato nascosto delle sale slot, quando in
gioco c' è la vita: "Ho perso mezzo milione e la
mia famiglia" 2 Dallo scippo all' aggressione
sotto lo sguardo dei passanti: panico in centro
3 Bacia una studentessa contro la sua volontà:
docente allontanato dalla scuola 4 Nel
Magazzino Darsena la 'piazza coperta' di
Cervia: ristoranti, musica e anche una spa
Approfondimenti Classe e Godo manifestano
per chiedere il ripristino delle fermate dei treni
4 gennaio 2019 Nuove modifiche agli orari dei
treni: aggiunta una fermata a Godo 9 gennaio
2019 In vista della giornata di protesta contro il
nuovo orario di Trenitalia , Andrea Bertani e
Raffaella Sensoli, consiglieri regionali del
Movimento 5 Stelle, hanno annunciato che
depositeranno una risoluzione. "Ancora una
volta Bonaccini sta tradendo e prendendo in
giro i cittadini e la Romagna - commentano i
due consiglieri - A Godo, C l a s s e ,
Santarcangelo e Misano è stato di fatto negata
la possibilità di usare il treno, peraltro già
pagato con gli abbonamenti. Tutto questo solo
per potere dire a giornali e tv che qualche
treno sarebbe arrivato a Ravenna o a Rimini
con qualche minuto di anticipo rispetto al
passato. Altro che locomotiva d' Italia: a furia
di creare dei danni ai cittadini Bonaccini
rischia di farla deragliare l' Emilia-Romagna. Per questo sosterremo con convinzione la giornata di
protesta dei pendolari romagnoli prevista per sabato". Da lunedì sono entrate in vigore alcune modifiche
ai treni regionali , chieste dalla Regione Emilia-Romagna, dopo gli incontri con i comitati dei pendolari e
viaggiatori e introdotti dalle Ferrovie: ma ciò non basta a pendolari e consiglieri. "Chiudere la stazione di
Godo obbligando gli studenti a partire alle 6:30 da casa per arrivare in tempo a scuola e costringere i
lavoratori del ravennate o del riminese ad aspettare coincidenze per ore peggiorando di molto la
situazione precedente è inaccettabile - proseguono Bertani e Sensoli - Per questo depositeremo una
risoluzione, che chiederemo di trattare al più presto, per ottenere l' immediata marcia indietro della
Regione. Devono essere immediatamente ripristinate tutte le fermate precedentemente previste a Godo
e a Classe e nei collegamenti fra Santarcangelo di Romagna e le località a ovest di Imola e da Rimini a
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Ravenna Today11 gennaio 2019
Pagina 22 Corriere di Romagna
(ed. Ravenna-Imola)
sport
BASEBALL A1
Maestri non torna a San Marino e ora i titani virano
su Richetti
SAN MARINO Sarà stata la ritrovata voglia di
giocare all' estero, sarà stata la delusione per l'
anno negativo di San Marino, ma a quanto
pare Alessandro Maestri non giocherà il
prossimo anno sul Titano.
Il pitcher riminese, che sta attualmente
giocando nel campionato australiano, ha
manifestato l' idea di riprovare l' avventura all'
estero, in particolare in Asia o nel campionato
messicano che l' ha visto protagonista nel
2017.
C' era stato anche un approccio con Parma
(piano B) che sa di avere un monte di lancio
italiano più debole delle altre big di A1.
Cosa farà ora San Marino?
Quasi sicuramente prenderà in prestito dai
Pirati Carlos Richetti da affiancare a Coverie
Cherubini. Tornando a Parma, ci sono grossi
dubbi sul ritorno di Eryl Casanova per i suoi
impegni con la nazionale cubana. E la società
ducale ha fatto un pensierino a Raul Ruiz che
però ha un ingaggio decisamente alto.
Qui Godo I primi colloqui del Baseball Godo
sono stati da tempo affrontati e finalizzati a
confermare in toto il roster degli italiani che ha
conquistatola promozione. Inattesa delle
ufficialità, però, dovrebbero esserci tre
eccezioni: Federico Rubboli sembra
intenzionato ad appendere il guantone al
chiodo terminando una lunga e onorata
carriera, mentre Jonathan e Jacopo Foli andranno in prestito a Rovigo, in serie B, per giocare con
continuità. Ancora non è stato deciso se confermare Kevin Riello, lanciatore comunque comunitario
perchè ha passaporto portoghese. A prescindere, però, arriverà un pitcher partente straniero. Si stanno
cercando due giocatori importanti nel box di battuta. Bill Holmberg, rientrato proprio ieri dagli States, ha
nel taccuino qualche nome interessante per Godo e, quando sarà presente in Italia, darà nel corso del
campionato una mano a Marco Bortolotti, visto che Luis Hernandez lavora all' Accademia di Roma.
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1311 gennaio 2019
Pagina 31 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Le specifiche in un documento sul dlgs 231 pubblicato ieri e redatto da Cndcec, cnf e abi
Appalti pubblici, con i modelli organizzativi garanzie
al 50%
Riduzione del 50% delle garanzie negli appalti
pubblici per le imprese in possesso di modello
organizzativo quale incentivo alla diffusione
degli stessi, revisione del procedimento di
accertamento giudiziale e del sistema dell'
inversione dell' onere della prova, sono fra le
modifiche proposte alla normativa sul tema.
Checkup aziendale, mappatura dei rischi,
individuazione della soglia di rischio
accettabile sono le operazioni indispensabili
per la opportuna predisposizione dei Modelli
ex dlgs 231/2001, che sono ormai annoverati
fra le norme del diritto societario.
Sono alcune delle indicazioni traibili dal
documento «Principi consolidati per la
redazione dei modelli organizzativi e l' attività
dell' organismo di vigilanza e prospettive di
revisione del dlgs 8 giugno 2001, n. 231», che
il Cndcec ha redatto, congiuntamente ad Abi,
Consiglio nazionale forense e Confindustria e
posto in pubblica c o n s u l t a z i o n e f i n o a l
prossimo 24 gennaio.
La valenza dei modelli organizzativi. I modelli
organizzativi ex dlgs 231/2001 sono ormai
ascritti sistematicamente a quelle norme del
diritto societario (e in particolare al terzo e al
quinto comma dell' art. 2381 c.c. ed all' art.
2403 c.c.) che sanciscono il principio di
«adeguatezza nel governo societario». Da ciò prende spunto l' impegno del consiglio nazionale di
categoria per rispondere alle istanze dei molti colleghi che sono impegnati in questa area sia come
consulenti, sia come componenti di collegi sindacali e di organismi di vigilanza, sia infine come
consulenti tecnici nella valutazione di idoneità dei modelli organizzativi in sede giudiziaria. Il documento
è consultabile sul sito web del Consiglio nazionale ed è possibile formulare commenti e osservazioni
entro il 24/1/19 al seguente indirizzo: consultazione@commercialisti.it.
Da questo lavoro, a carattere interdisciplinare, nasce l' individuazione di norme di comportamento dei
componenti degli organismi di vigilanza, nonché indicazioni operative per la definizione dei principi da
seguire per la predisposizione dei modelli da parte delle imprese, oltre che per l' elaborazione di
proposte di modifica normativa in relazione alle maggiori criticità emerse. In particolare il Cndcec
evidenzia l' opportunità di ampliare gli incentivi pratici alla diffusione dei modelli ad esempio
introducendo vantaggi in sede di concessione di contributi pubblici (nell' ottica della valutazione del
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Continua --> 1411 gennaio 2019 Pagina 31 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 31 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La presidente Calderone presenta l' evento dedicato ai quarant' anni della professione
Il consulente guida la crescita
Ad oggi la categoria assiste un milione e mezzo di imprese
Valorizzazione delle politiche attive,
rafforzamento dell' equo compenso e stretta
agli abusivi. Sono solo alcune delle richieste
avanzate al governo dai consulenti del lavoro,
che si riuniscono oggi, a Roma, per
festeggiare i quarant' anni della loro legge
istitutiva (legge 12/1979). Una professione
che, in questo arco di tempo, ha subito
notevoli cambiamenti. Ne parliamo con Marina
Calderone, presidente del Consiglio nazionale,
che ha potuto constatare con mano l'
evoluzione della categoria visto che ne è la
rappresentante da cinque mandati.
Domanda. Presidente Calderone, oggi la
categoria si incontra a Roma per
festeggiare i primi quarant' anni di vita.
Qual è l' obiettivo principale dell' evento?
Risposta. Si tratta di una tappa fondamentale
per la riconoscibilità e l' importanza della
nostra professione, che deve spingere tutti i
consulenti del lavoro ad interrogarsi sul
percorso fatto sin qui e sulle competenze
acquisite. Ma, ancor di più, su quello che
dovrà essere il nostro percorso negli anni a
venire. Se tanta strada abbiamo percorso,
arricchendo la professione di nuove
prerogative, infatti, tanta altra dobbiamo
ancora farne per consolidare ciò per cui abbiamo lottato in questi anni e che ci ha permesso di
diventare centrali per aziende e lavoratori nelle dinamiche lavoristiche e fiscali.
D. Guardando ai prossimi quarant' anni come si immagina la professione di consulente del
lavoro?
R. Il «lavoro» resterà centrale nonostante la digitalizzazione che impatterà sempre di più sulla nostra
vita quotidiana, sul mondo economico e produttivo e sulle prestazioni lavorative.
Un cambio di scenario che per i consulenti del lavoro potrà rappresentare un' ulteriore opportunità. D'
altronde la nostra categoria professionale non è estranea alle sollecitazioni e alle provocazioni che
giungono sul fronte dell' innovazione.
Siamo, infatti, tra le professioni con una maggiore propensione ad effettuare investimenti che
consentano una migliore operatività dei nostri studi professionali. Per noi la sfida della digitalizzazione
rappresenta una scommessa da giocare su due fronti: interno, sfruttando le nuove funzioni, i nuovi
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11 gennaio 2019 Pagina 31 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 33 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Commissari di gara esterni, rinvio al 15/4
Rinvio di tre mesi, al 15 aprile 2019, dell'
obbligo di nomina dei commissari di gara
esterni alla stazione appaltante per l'
aggiudicazione dei contratti di appalto
pubblico. Lo slittamento della scadenza del 15
gennaio è stato disposto dall' Autorità
nazionale anticorruzione mercoledì sera, con
un comunicato pubblicato sul proprio sito.
La data del 15 gennaio era stata prevista in un
Comunicato Anac del 18 luglio 2018 a valle
delle linee guida n. 5 e della definizione dei
requisiti per l' iscrizione, tramite un apposto
sistema informatico, sull' elenco tenuto dalla
stessa Anac e già attivo dal 10 settembre
2018. Nel comunicato firmato dal presidente
Raffaele Cantone l' Autorità rende noto che ad
oggi «il numero di iscritti nelle diverse
sottosezioni dell' Albo ammonta a circa 2.100,
di cui solo la metà estraibili per commissioni
esterne alle amministrazioni aggiudicatrici».
Un numero basso, ma preoccupa che non tutte
le professionalità risultino adeguatamente
coperte; infatti «numerose sottosezioni (circa il
30%) risultano completamente prive di esperti
iscritti, altre (circa il 40%) con un numero di
esperti molto ridotto (meno di 10)».
Anche in ragione di questi elementi e tenuto
conto ddel previsto numero di gare bandite
annualmente che richiedono la nomina di commissari esterni (su un totale di 120.000, qualche decina di
migliaia saranno aggiudicate con l' offerta economicamente più vantaggiosa), l' Autorità prende atto che
«allo stato, il numero degli esperti iscritti all' Albo non consente di soddisfare le richieste stimate in
relazione al numero di gare previste».
Ma il comunicato fa cenno anche ad una rilevante motivazione che suggerisce il rinvio e cioè l' incerto
quadro normativo (alla luce delle imminenti modifiche al codice dei contratti che saranno veicolate sul
decreto semplificazioni) che quindi «non sembra consentire la possibilità di nominare i commissari con
modalità diverse da quelle descritte all' art. 77 per i casi di assenza e/o carenza di esperti».
Da qui la scelta di differire di tre mesi la scadenza «per evitare ricadute sul mercato degli appalti», cioè
un possibile blocco delle attività delle stazioni appaltanti. Il comunicato chiude annunciando che «le
criticità evidenziate saranno oggetto di segnalazione al Governo e al Parlamento da parte dell'
Autorità».
A breve si vedrà se l' intero meccanismo, più volte avversato dalle amministrazioni, reggerà sotto la
spinta delle semplificazioni volute dal governo, con tutte le evidenti ricadute in termini di trasparenza e
buon andamento dell' azione amministrativa.
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Continua --> 1911 gennaio 2019 Pagina 33 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 33 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
decreto
Investimenti, arrivano i fondi
È arrivato, rispettando perfettamente i tempi
previsti dalla Manovra, il primo dei 161 decreti
a t t u a t i v i d e l l a l e g g e d i bilancio. C o m e
promesso dal ministero dell' interno (si veda
ItaliaOggi del 5/1/2019), è stata centrata la
scadenza del 10 gennaio per l' assegnazione
ai comuni fino a 20.000 abitanti, dei contributi
per la realizzazione di investimenti per la
messa in sicurezza di scuole, strade, edifici
pubblici e patrimonio comunale, stanziati dalla
Manovra 2019 nel limite complessivo di 394,49
milioni di euro. Ultimati i conteggi sulle risorse
da corrispondere agli enti, la direzione finanza
locale del Viminale ha licenziato il testo e,
come da prassi, lo ha anticipato su internet
attraverso la pubblicazione sul proprio portale.
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2111 gennaio 2019
Pagina 33 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Poste installa 253 bancomat nei mini-enti
Sono 253 i sindaci italiani di piccoli comuni
che nei giorni scorsi hanno ricevuto da Poste
Italiane la lettera che li informa dell' attivazione
di uno sportello automatico, un Postamat per
lo svolgimento di numerosi servizi. L '
installazione degli Atm era stata una delle
richieste di Uncem, tra quelle che avevano
ricevuto risposta positiva dall' amministratore
delegato Matteo Del Fante nell' intervento del
26 novembre 2018 davanti a 3.500 sindaci
riuniti a Roma. «Prende dunque forma
concretamente il nuovo patto che abbiamo
formalizzato con l' azienda», spiega il
presidente Uncem, Marco Bussone.
«Arrivano i primi 253 nuovi Postamat e i
sindaci hanno già confermato all' ad Del Fante,
al Responsabile Corporate Affairs, Giuseppe
Lasco ai vertici territoriali dell' azienda la loro
soddisfazione. Che è anche di Uncem e Anci,
impegnate con Poste in un nuovo virtuoso
percorso, diverso dal passato in cui non
sempre ci eravamo capiti. Cresce il dialogo
che porta benefici per le comunità che vivono,
lavorano, studiano, frequentano per motivi
turistici piccoli comuni e a r e e m o n t a n e .
Abbiamo molte altre cose che possiamo fare
per potenziare i servizi postali nelle zone
interne del Paese. Quello dei Postamat è un
primo importante passo, in attuazione di quanto scritto all' articolo 9 della legge 158/2017 sui piccoli
comuni. La norma è stato il viatico per un nuovo legame degli enti locali con Poste Italiane. Abbiamo
fiducia e, assieme ai sindaci, proseguiamo il lavoro insieme».
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2211 gennaio 2019
Pagina 33 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Gli emendamenti al dl 135 condivisi dal governo. Potenziate le ingiunzioni
Semplificazioni negli enti
Stralcio cartelle, perdite spalmate in 5 anni
Prove di semplificazione amministrativa per gli
enti locali. Dalla esecutività sprint delle
delibere della giunta e d e l consiglio, alle
semplificazioni in materia di progressioni
verticali e posizioni organizzative, dalla
spalmatura in cinque anni del minor gettito
derivante dallo stralcio delle cartelle fino a
1.000 euro, all' estensione anche alle
ingiunzioni di pagamento del riscontro sulla
regolarità fiscale che deve precedere i
pagamenti (superiori a 5.000 euro) da parte
della p.a. , s o n o n u m e r o s e l e n o r m e d i
interesse per gli enti locali contenute nel
pacchetto di emendamenti al decreto legge
semplificazioni (dl 135/2018) che hanno
ricevuto il parere favorevole del governo.
Cominciamo dallo stralcio delle mini-cartelle.
Comuni e province potranno ripartire su un
arco temporale di 5 anni la perdita sui crediti
iscritti in bilancio e divenuti inesigibili per
legge, a seguito dell' operazione di
cancellazione automatica dei vecchi ruoli fino a
1.000 euro disposta con il decreto fiscale.
L' articolo 4 del dl n. 119/2018 ha infatti
stabilito l' annullamento automatico dei debiti
di importo residuo fino a mille euro posti in
riscossione tra il 2000 e il 2010 e non ancora
incassati alla data del 24 ottobre 2018.
L' intervento è volto a evitare effetti "traumatici" sui bilanci delle amministrazioni locali.
Sebbene tali crediti avessero minime probabilità di essere effettivamente incamerati, gli ammanchi,
soprattutto nel caso delle grandi città, possono assumere valori significativi, se si pensa che l' Anci ha
stimato un importo complessivo delle partite annullate tra i 3 e i 5 miliardi di euro.
Come detto, il preventivo riscontro della regolarità fiscale dei beneficiari dei pagamenti da parte della
p.a. superiori a 5.000 euro (meccanismo previsto dall' art.48 del dpr 602/1973) viene esteso anche alle
ingiunzioni, oggi escluse.
L' estensione alle ingiunzioni di pagamento, che costituiscono uno strumento di riscossione, alternativo
all' iscrizione a ruolo, molto usato dagli enti locali p e r l a riscossione coattiva, consentirà alle
amministrazioni di recuperare più facilmente i tributi locali evasi, oltre ad avere un indubbio effetto
deterrente perché non essere in regola con il versamento dei tributi locali bloccherà i pagamenti da
parte degli enti pubblici. Infine, l' estensione alle ingiunzioni consentirà di superare l' asimmetria oggi
esistente tra chi ha affidato la riscossione all' Agenzia delle entrate-Riscossione e chi svolge il servizio
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Continua --> 2311 gennaio 2019 Pagina 33 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 34 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Incarichi a contratto, limiti negli enti senza dirigenza
I comuni privi di dirigenza possono affidare
incarichi a contratto per la direzione dei servizi
nei limiti numerici ai contratti a tempo
determinato stabiliti dal Jobs Act, dlgs
81/2015. La Corte dei conti, sezione regionale
di controllo per il Lazio, con la delibera
28.12.2018, n. 85 si occupa dell' applicazione
dell' articolo 110, comma 1, del dlgs 267/2000
negli enti nei quali non siano in servizio
dipendenti con qualifica dirigenziale. L' articolo
110 prevede limiti numerici chiari all'
attivazione degli incarichi a contratto solo nell'
ipotesi di comuni con dirigenza: in questo
caso, infatti, gli incarichi possono essere
assegnati in misura non superiore al 30 per
cento dei posti istituiti nella dotazione organica
della qualifica dirigenziale e, comunque, per
almeno una unità. Nulla si dispone per gli
incarichi a contratto delle qualifiche non
dirigenziali.
Questo ha dato modo agli enti locali d i
considerare inesistente qualsiasi limite e,
quindi, di ritenere possibile coprire anche il
100% dei vertici gestionali dei comuni
esclusivamente con incarichi a contratto. La
sezione Lazio rileva che alle amministrazioni
pubbliche si applica l' articolo 23 del dlgs
81/2015, ai sensi del quale, spiega il giudice
contabile, «il tetto massimo percentuale di assunzione di personale a tempo determinato è fissato al
20% del personale a tempo indeterminato alle dipendenze del medesimo datore di lavoro, salva diversa
disposizione dei contratti collettivi, con possibile arrotondamento del decimale all' unità superiore
qualora esso sia uguale o superiore allo 0,5». Il Ccnl 21.5.2018 all' articolo 50 non ha introdotto deroghe
a tale tetto specificamente riferite alle assunzioni ai sensi dell' articolo 110 del Tuel.
L' indicazione della magistratura contabile è corretta e fa comprendere agli enti locali privi di dirigenti,
che non possono effettuare assunzioni a contratto senza alcun limite. Tuttavia, il parere della Sezione
Lazio non completa la fattispecie. Infatti, in linea teorica, un ente, verificando che nel 20% del personale
a tempo indeterminato possono rientrare tutti gli incarichi di vertice, potrebbe comunque decidere di
coprire i posti apicali solo con incarichi a contratto. Sebbene l' articolo 110, comma 1, del Tuel sul punto
non sia chiarissimo, tuttavia non si deve dimenticare che questa norma si applica in combinazione con l'
articolo 19, comma 6, del dlgs 165/2001 (il comma 6-ter di detto articolo 19 estende la propria portata a
tutte le amministrazioni pubbliche, compresi gli enti locali). Il comma 6 dell' articolo 19 stabilisce con
chiarezza estrema che gli incarichi a contratto «sono conferiti, fornendone esplicita motivazione, a
persone di particolare e comprovata qualificazione professionale, non rinvenibile nei ruoli dell'
Amministrazione».
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Continua --> 2511 gennaio 2019 Pagina 34 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 35 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Innovazione in vigore dal 1° gennaio per importi oltre 100 mln
Progetti opere complesse, il Bim ora è obbligatorio
Dal 1° gennaio è in vigore l' obbligo di
progettare opere pubbliche complesse di
importo superiore a 100 milioni con il Bim
(Building information modelling); necessari
piani d i f o r m a z i o n e p r o f e s s i o n a l i e d i
acquisizione di hardware e software per le
stazioni appaltanti. È questo l' effetto dell'
entrata in vigore del primo step dell' articolata
road map prevista dal decreto 560/2017 che
dovrà portare all' integrale applicazione del
(Bim) entro il 2025.
Si tratta di una delle innovazioni di maggiore
importanza contenuta nel codice dei contratti
pubblici del 2016 finora confermata dal nuovo
governo che, per bocca del ministro delle
infrastrutture Danilo Toninelli, già nel luglio
scorso ebbe a dire: «Il Building information
modeling può far fare un salto di qualità agli
appalti pubblici. S i p o s s o n o r i d u r r e
drasticamente i tempi di progettazione e i costi
di costruzione, ottimizzando la gestione delle
infrastrutture realizzate. Ecco perché lavorerò
duramente alla diffusione della digitalizzazione
nel settore delle costruzioni».
In realtà, il governo Conte raccoglie anche i
frutti del lavoro dei governi precedenti che
avviarono l' implementazione del Bim in Italia,
a valle del decreto legislativo 50/2016
(attuando l' articolo 23, comma 13), attraverso un' apposita commissione ministeriale presieduta dal
provveditore alle opere pubbliche di Lombardia ed Emilia-Romagna, Pietro Baratono, che mise a punto
i contenuti del decreto ministeriale primo dicembre 2017 n. 560. È in questo provvedimento che, all'
articolo 6, comma 1, lettera a) del decreto n. 560, si rinviene l' obbligo di utilizzo del Bim dal 1° gennaio
2019 per i lavori complessi relativi ad opere di importo a base di gara pari o superiore a 100 milioni di
euro.
Si tratta di una prima tappa perché il decreto ministeriale entrerà compiutamente in vigore per le opere
di qualsiasi importo soltanto dal 1° gennaio 2025 secondo la seguente tempistica: per i lavori complessi
relativi a opere di importo a base di gara pari o superiore a 100 milioni di euro, a decorrere dal 1°
gennaio 2019; per i lavori complessi relativi a opere di importo a base di gara pari o superiore a 50
milioni di a decorrere dal 1° gennaio 2020; per i lavori complessi relativi a opere di importo a base di
gara pari o superiore a 15 milioni di euro a decorrere dal 1° gennaio 2021; per le opere di importo a
base di gara pari o superiore alla soglia di cui all' articolo 35 del codice dei contratti pubblici (soglie
comunitarie), a decorrere dal 1° gennaio 2022; per le opere di importo a base di gara pari o superiore a
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11 gennaio 2019
Pagina 36 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Illegittime le modifiche regolamentari tese a far mancare il numero legale
Minoranze da tutelare
No all' ostruzionismo della maggioranza
Qual è il quorum necessario affinché possano
considerarsi valide le sedute consiliari di
seconda convocazione?
L' art. 38, comma 2, del decreto legislativo n.
267/00 demanda al regolamento comunale,
«nel quadro dei principi stabiliti dallo statuto»,
la determinazione del «numero dei consiglieri
necessario per la validità delle sedute», con il
limite che tale numero non può, in ogni caso,
scendere sotto la soglia del «terzo dei
consiglieri assegnati per legge all' ente, senza
computare a tale fine il sindaco e il presidente
della provincia».
N e l l a f a t t i s p e c i e i n e s a m e , i l consiglio
comunale h a deliberato l a m o d i f i c a d e l l a
disposizione regolamentare sul funzionamento
dell' organo consiliare recante la disciplina
relativa alla seduta di seconda convocazione
prevedendo, ai fini della validità della seduta
stessa, la presenza di «almeno quattro
consiglieri». Poiché il consiglio comunale i n
questione è composto solo da tre consiglieri di
minoranza, emergerebbe la difficoltà, per
questi ultimi, di poter esercitare il proprio
mandato elettivo a causa del ripetersi delle
assenze della maggioranza e alla
conseguente mancanza del numero legale
previsto per la validità delle sedute del
consiglio.
In merito, il Tar Sicilia, Catania, sez. I 18/7/2006, n. 1181, pronunciandosi in tema di c.d. «ostruzionismo
di maggioranza», ha evidenziato che il comportamento preordinato al conseguimento della mancanza
del numero legale delle assemblee rappresentative costituisce una inammissibile prevaricazione della
maggioranza nei confronti delle minoranze, alle quali viene impedito di esercitare il proprio ruolo di
opposizione e quindi l' esercizio di un diritto politico costituzionalmente garantito. Secondo il Tar citato, l'
art.
49 della Costituzione preclude ai partiti politici e ai loro rappresentanti «qualunque opera non solo di
aperto sabotaggio ma anche di subdola, lenta e surrettizia erosione delle istituzioni democratiche».
La modifica regolamentare proposta, pertanto, unitamente alla lamentata assenza sistematica dei
componenti di maggioranza potrebbero configurare un inammissibile svilimento dei diritti e delle
prerogative dei consiglieri di minoranza. Premesso che il vigente ordinamento non prevede poteri di
controllo di legittimità sugli atti degli enti locali in capo al ministero dell' interno, l' ente locale i n
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Continua --> 2911 gennaio 2019 Pagina 36 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 37 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
scadenza al 22 marzo
Campania, 4,5 mln per la pianificazione delle aree
forestali
La regione Campania sostiene gli enti pubblici
e privati per investire nella programmazione
forestale. Lo prevede il bando di attuazione
della sottomisura 16.8 «Sostegno alla stesura
di piani di gestione forestale o strumenti
equivalenti» del piano di sviluppo rurale 2014-
2020, portando in dote uno stanziamento di 4,5
milioni di euro. Il bando trova applicazione nell'
intero territorio regionale, limitatamente alle
aree forestali, ovvero ai beni silvo-pastorali. La
tipologia di intervento ha per oggetto il
sostegno della redazione, ex novo o revisione,
dei piani di gestione forestale delle aree
forestali, ovvero dei beni silvo-pastorali di
proprietà e/o in gestione di soggetti pubblici o
di proprietà e/o in possesso dei privati che
operano in maniera congiunta. Queste attività
devono essere indirizzate a sviluppare ed
ottimizzare le molteplici funzioni proprie delle
aree forestali. Possono accedere al bando le
aggregazioni di soggetti pubblici proprietari
e/o gestori delle superfici forestali, ovvero di
beni silvo-pastorali, oggetto di pianificazione.
Rientrano in questi ultimi i soggetti pubblici
che, in base ad un legittimo titolo, gestiscono
superfici forestali di proprietà di
amministrazioni e/o enti pubblici. L' accesso al
bando è inoltre consentito alle aggregazioni di
soggetti privati proprietari e/o possessori di superfici forestali, ovvero di beni silvo-pastorali, oggetto di
pianificazione. Il sostegno erogato è pari al 100% della spesa ammessa, nella forma di contributo a
fondo perduto. La scadenza del bando, a seguito di proroga, è fissata al 22 marzo 2019.
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3111 gennaio 2019
Pagina 37 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Nuovo bando della Commissione europea. Proposte da presentare fino al 19 marzo
Erasmus, fondi Ue all' istruzione
Sul piatto 12 mln per sostenere progetti di cooperazione
Sostenere progetti di cooperazione che
consentano di innovare le politiche nei campi
dell' istruzione e della formazione è l' obiettivo
del nuovo bando con cui la commissione
europea attua il programma Erasmus+. L'
invito a presentare proposte mette in gioco
fondi comunitari per 12 milioni di euro, a valere
sull' azione chiave 3 «sostegno alle riforme
delle politiche - iniziative per l' innovazione
delle politiche - progetti europei di
cooperazione lungimiranti nei settori dell'
istruzione e della formazione».
Gli obiettivi generali del bando sono
promuovere l' innovazione nei campi dell'
istruzione e della formazione attraverso la
cooperazione europea a livello sia delle
politiche sia della pratica, nonché potenziare
gli attori chiave nello sviluppo e nell'
integrazione dell' innovazione delle politiche.
Le proposte potranno essere presentate fino al
19 marzo 2019.
Beneficiari enti pubblici e p r i v a t i . L e
candidature ammissibili dovranno provenire
da organizzazioni pubbliche e private operanti
nei settori dell' istruzione, della formazione e
della gioventù o in altri settori socio-economici,
ovvero da organizzazioni che svolgono attività
trasversali. Ad esempio, potranno presentare
proposte i centri di riconoscimento, le camere di commercio, le organizzazioni di settore, società civile e
organizzazioni culturali, le reti di portatori d' interesse, le organizzazioni non governative, i ministeri
della pubblica istruzione e i fornitori di formazione.
I progetti di cooperazione finanziabili. I progetti di cooperazione lungimiranti sono progetti su larga scala
volti a identificare, sperimentare, sviluppare o valutare approcci politici innovativi che abbiano il
potenziale di essere integrati e di migliorare i sistemi di istruzione e formazione. Lo scopo dei progetti è
quello di fornire una conoscenza approfondita su gruppi destinatari, situazioni di apprendimento,
insegnamento o formazione, nonché efficaci metodologie e strumenti che contribuiscano all'
elaborazione delle politiche. Inoltre, dai progetti dovrebbero emergere conclusioni pertinenti per i
responsabili politici nel settore dell' istruzione e della formazione a tutti i livelli. I progetti di cooperazione
lungimiranti dovrebbero pertanto essere guidati e attuati da attori rappresentativi di alto profilo con una
comprovata eccellenza e conoscenze all' avanguardia, con la capacità di innovare o generare un
impatto sistemico attraverso le loro attività e con il potenziale di condurre l' agenda politica nel settore
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Continua --> 3211 gennaio 2019 Pagina 37 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 37 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
entro il 28/1
Sicilia, 5,9 milioni per l' energia e per l' ambiente
La regione Sicilia sostiene gli enti locali per
investire in sostenibilità, fonti rinnovabili e
gestione del risparmio energetico.
La circolare n° 1/2018 del dipartimento dell'
energia della regione Sicilia ha approvato le
modalità attuative del «programma di
ripartizione risorse ai comuni della Sicilia per
la redazione del piano di azione per l' energia
sostenibile e il clima (paesc)». Lo scopo del
piano è quello di promuovere la sostenibilità
energetico-ambientale attraverso il patto d e i
sindaci, piano di azione e coesione (pac)
nuove azioni b.3, attraverso la pubblicazione
di un bando a sportello a beneficio degli enti
locali. I l p r o g r a m m a d i f i n a n z i a m e n t o a
titolarità regionale concede contributi finalizzati
a sostenere la transizione energetica dei
comuni dell' isola, attraverso interventi quali la
dotazione di ogni comune di un energy
manager, esperto in gestione energetica
responsabile di comprendere e guidare il
risparmio energetico nelle amministrazioni
locali, nonché la promozione di pratiche d i
autoconsumo e produzione di energia da fonti
rinnovabili, analisi e monitoraggio dei dati sui
consumi, redazione di un piano energetico
comunale.
L' importo complessivo delle risorse messe in
campo attraverso il bando è di oltre 5,9 milioni di euro, che permetteranno ai beneficiari di coprire
integralmente le spese ammissibili previste. La domanda di contributo dovrà essere presentata entro il
28 gennaio 2019, via mail con firma digitale all' indirizzo di posta elettronica certificata
dipartimento.energia@certmail.regione.sicilia.it.
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3411 gennaio 2019
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Due budget assunzionali per i nuovi vigili urbani
La legge di conversione del dl n.113/2018, ha
introdotto disposizioni in materia di assunzioni
del personale di polizia locale, speciali e
derogatorie rispetto al regime ordinario per le
assunzioni a tempo indeterminato. L' Anci ha
predisposto una specifica nota contenente
linee di indirizzo operativo-gestionali per
supportare i comuni nell' attuazione di tali
disposizioni. L' art. 35bis del dl n.113/2018
individua come disciplina oggetto di deroga l'
art. 1, c.
228, legge n.208/2015, che cessa la sua
efficacia proprio al 31/12/2018. Pertanto la
disciplina derogatoria opera sulla ordinaria
capacità assunzionale di cui all' art. 3, c. 5, dl
n.
90/2014, che prevede il 100% del turnover nel
2019.
L' art. 35bis è ispirato dalla ratio del
rafforzamento delle attività connesse al
controllo del territorio e del potenziamento
degli interventi in materia di sicurezza urbana,
determinando un budget assunzionale
migliorativo per il personale di polizia locale
rispetto a quello ordinariamente previsto per
tutti gli altri profili. I comuni in regola con gli
obiettivi posti dai vincoli di finanza pubblica nel
triennio 2016-2018 (rispetto del saldo
finanziario), ferma la sostenibilità finanziaria in termini di equilibri di bilancio (requisiti abilitanti all'
incremento delle facoltà assunzionali), nell' anno 2019 potranno assumere a tempo indeterminato
personale di polizia municipale nel limite della spesa sostenuta per il personale a tempo indeterminato
dell' area di vigilanza nell' anno 2016. Ad avviso di Anci, l' interpretazione letterale del richiamo al limite
della spesa 2016 non impedisce di utilizzare, nel 2019, la spesa per cessazioni di personale di polizia
locale eventualmente già utilizzata come capacità assunzionale in altri settori. Un elemento di criticità è
dato dalla previsione per cui le cessazioni nell' anno 2018 del personale di polizia municipale «non
rilevano ai fini del calcolo delle facoltà assunzionali del restante personale». Questa limitazione non
appare coordinata con le vigenti regole che disciplinano la determinazione della facoltà assunzionale, la
programmazione dei fabbisogni e le procedure assunzionali. Questa previsione introduce infatti un
fattore di rigidità organizzativa senza offrire alcun vantaggio in termini assunzionali imponendo a molte
amministrazioni la modifica del piano dei fabbisogni 2019-2021, e determinando criticità operative in
tutti quei casi in cui i comuni abbiano già diversamente programmato l' utilizzo di tali risorse. Inoltre,
tenendo conto che tutte le procedure di reclutamento devono essere precedute dalla pubblicazione di
un avviso di mobilità volontaria, l' eventuale finalizzazione positiva della mobilità in ingresso
determinerebbe, sulla base di una lettura rigida e formale della norma, la perdita della capacità
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Continua --> 3511 gennaio 2019 Pagina 38 Italia Oggi
11 gennaio 2019
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La Manovra consente agli enti di chiedere risorse per onorare i debiti certi, liquidi ed esigibili
Guerra ai pagamenti lumaca
Anticipazioni di liquidità. Penalizzato chi non si adegua
Il 2019 sarà un anno decisivo per la lotta ai
ritardati pagamenti della pubblica
amministrazione. La manovra approvata dal
Parlamento mette in campo, a tal fine, un
doppio ordine di strumenti: da un lato,
consente agli enti di accendere anticipazioni di
liquidità straordinarie per onorare i propri
debiti commerciali, dall' altro prevede che dal
prossimo anno scattino pesanti penalizzazioni
per chi non si adeguerà.
Quello dei tempi biblici nel saldare le fatture è
un problema annoso del nostro paese, che in
passato ci ha attirato anche gli strali dell'
Unione europea e che continua a restare
irrisolto malgrado la forte iniezione di liquidità
operata negli anni scorsi, prima col il dl
35/2012 e poi con il dl 66/2014.
Le cose sono un po' migliorate, ma siamo
ancora lontani dal traguardo. Per questo, la
legge di bilancio 2019 (l 145/2018) torna a
intervenire sul tema.
Da un lato, i commi 849 e seguenti
introducono la possibilità per le p.a. d i
richiedere a banche, intermediari finanziari,
Cassa depositi e prestiti e istituzioni finanziarie
comunitarie a n t i c i p a z i o n i d i l i q u i d i t à d a
destinare al pagamento di debiti, certi, liquidi
ed esigibili, maturati alla data del 31 dicembre
2018, relativi a somministrazioni, forniture, appalti e a obbligazioni per prestazioni professionali. A
differenza dei due precedenti provvedimenti (che prevedevano tempi lunghi di ammortamento), però, le
nuove anticipazioni dovranno essere rimborsate entro il prossimo 15 dicembre (data molto infelice). Le
richieste dovranno essere presentate entro il 28 febbraio 2019, corredate da una dichiarazione
sottoscritta dal rappresentante legale dell' ente richiedente, contenente l' elenco dei debiti da pagare.
Gli enti dovranno effettuare il pagamento entro quindici giorni dalla data di effettiva erogazione da parte
dell' istituto finanziatore. Sebbene si tratti di uno strumento facoltativo, la sua mancata attivazione
potrebbe comportare l' applicazione delle sanzioni previste dal comma 857, ovvero un' applicazione
raddoppiata delle misure di velocizzazione dei tempi di pagamento previste dai successivi commi 858-
872.
Queste ultime rappresentano il bastone, dopo la carota.
Esse introducono, a partire dal 2020, una serie di vincoli contabili a carico degli enti che non riducono il
proprio debito commerciale residuo almeno del 10% rispetto a quello del secondo esercizio precedente,
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11 gennaio 2019
Pagina 38 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Ruoli inesigibili, tempi infiniti per le istanze
Insostenibili per i bilanci delle amministrazioni
locali, e più in generale degli enti creditori che
riscuotono a mezzo ruolo, le continue proroghe
concesse dal legislatore per la presentazione
delle domande d' inesigibilità dei crediti affidati
agli agenti della riscossione. L' art. 3, comma
20, del decreto fiscale (119/2018), convertito
dalla legge 136/2018, prevede un ulteriore
differimento dei termini per le comunicazioni d'
inesigibilità dei ruoli al 2026 per le annualità
2016 e 2017. Per quelli meno recenti va
ancora peggio, atteso che le comunicazioni d'
inesigibilità dei ruoli possono essere inviate
entro il 2042 per i crediti consegnati nel 2000,
2041 per quelli trasmessi nel 2001 e così via.
Si parte dall' annualità di consegna meno
recente fino ad arrivare a quella più recente,
che è il 2015.
Dunque, per la presentazione delle domande
d' inesigibilità dei ruoli sia per quelli più vecchi
che per quelli consegnati di recente dagli enti
creditori, enti locali compresi, agli agenti della
riscossione, il citato art. 3, comma 20, del
decreto fiscale dispone l' ennesimo
differimento dei termini per le comunicazioni d'
inesigibilità dei ruoli al 2026 per le annualità
2016 e 2017. Mentre per le annualità più
vecchie il termine per la presentazione delle
comunicazioni è ancora più ampio. È infatti ammessa la trasmissione d' inesigibilità dei crediti non
riscossi entro il 2042 per quelli affidati nel 2000. Le domande vanno trasmesse "per singole annualità di
consegna partendo dalla più recente, entro il 31 dicembre di ciascun anno successivo al 2026". Una
proroga sostanziosa è stata concessa anche per il 2016 e 2017, in quanto le relative domande dovranno
essere trasmesse entro il 31 dicembre 2026.
Va evidenziato che il termine ordinario per le comunicazioni d' inesigibilità è tre anni. Anche questo
intervento normativo non fa che aumentare l' incertezza per le amministrazioni creditrici sulle somme
che possono essere ancora riscosse e su quelle da iscrivere in bilancio, da ritenere ancora esigibili. La
ratio delle continue proroghe è quella di tutelare l' agente della riscossione, evitando che possa essere
sanzionato per gli errori commessi.
Per esempio, perché non ha notificato le cartelle, le ha notificate oltre il termine di decadenza, le ha
spedite a un indirizzo errato, non ha svolto le azioni esecutive, le ha esperite senza aver osservato il
termine di prescrizione e via dicendo. In questi casi l' amministrazione creditrice può sanzionare il
concessionario.
Deve però dimostrare che non ha svolto l' attività con la dovuta diligenza e che si è reso responsabile
della mancata riscossione. Una volta trasmesse le domande d' inesigibilità deve essere adottato, in
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