UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA - Lunedì, 24 ottobre 2016 - Unione dei Comuni della ...
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UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA
Lunedì, 24 ottobre 2016
UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA
Lunedì, 24 ottobre 2016
Prime Pagine
24/10/2016 Prima Pagina
Il Sole 24 Ore 1
24/10/2016 Prima Pagina
Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 2
24/10/2016 Prima Pagina
Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 3
24/10/2016 Prima Pagina
La Voce di Romagna 4
Il Resto del Carlino Ravenna
24/10/2016 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 7
Alla rocca la verità di Giovannini 5
24/10/2016 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 7
La meteorologia in dieci lezioni 6
Corriere di Romagna Ravenna
24/10/2016 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 56
Concorso "Acqua e territorio" riservato a giovani studenti 7
24/10/2016 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 58
Inclusione sociale e contrasto alle povertà 8
La Voce di Romagna Ravenna
24/10/2016 La Voce di Romagna Pagina 32
Ma cosa c' entra l' Occidente con la festa celtica delle zucche? 9
24/10/2016 La Voce di Romagna Pagina 32
OGGI A BAGNACAVALLO I CANADESI VISITANO IL CIMITERO DI GUERRA 10
24/10/2016 La Voce di Romagna Pagina 36
Duecento tele in due sedi per riflettere sulle "lacrime " 11
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 2
BONUS PER LA MESSA IN SICUREZZA ANTISISMICA 12
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 2
DETRAZIONE SUL RECUPERO EDILIZIO 13
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 2 GIORGIO COSTA
Un «pacchetto sgravi» da 700 milioni 14
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 3 MASSIMO GHILONI
Dall' attività libera alle opere «in Scia» 16
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 7
Flop della mediazione sui tributi locali 18
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 7
Nei piccoli centri l' ufficio ad hoc è un miraggio 20
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 9 CHIARA BUSSI
Fondi Ue, le Regioni recuperano terreno: già avviati 400 bandi 22
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 19
Raccolta e riuso: Mezzogiorno ancora in ritardo 24
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 19 PAGINA A CURA DIDARIO AQUARO
Riciclo dei rifiuti, Italia avanti 26
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 30 GIANNI TROVATI
Preventivi al 28 febbraio per legge 28
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 30 A.GU.P.RUF
Programmi in bilico fra regole in vigore e novità in arrivo 30
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 30 ALBERTO BARBIERO
Appalti, nelle gare telematiche niente deroghe alle procedure 32
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 30 ANNA GUIDUCCIPATRIZIA RUFFINI
Recuperi triennali per gli sforamenti 34
24/10/2016 Il Sole 24 Ore Pagina 30 STEFANO POZZOLI
Società, governance «blindata» dagli statuti 36
24/10/2016 Italia Oggi Sette Pagina 16 DARIO FERRARA
Appalti senza discriminazioni 38
24/10/2016 Italia Oggi Sette Pagina 28
Occupazioni d' urgenza, Ici dovuta al comune 40
24/10/2016 Italia Oggi Sette Pagina 35
Distacchi ai morosi. Non a tutti 42
24 ottobre 2016
Il Sole 24 Ore
Prima Pagina
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1
24 ottobre 2016
Corriere di Romagna
(ed. Ravenna)
Prima Pagina
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2
24 ottobre 2016
Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Prima Pagina
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
3
24 ottobre 2016
La Voce di Romagna
Prima Pagina
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
4
24 ottobre 2016
Pagina 7 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Il Resto del Carlino Ravenna
IL LIBRO A LUGO
Alla rocca la verità di Giovannini
'LA VERITÀ un giorno che verrà', Diario di
Alfredo Giovannini (Bacchilega Editori). E' il
libro che verrà presentato oggi alle 17 nel
salone Estense della Rocca di Lugo. I fatti si
riferiscono al periodo tra l' ottobre 1944 e l'
aprile 1945. La presentazione del volume di
Alfredo Giovannini a cura di Pier Luigi Facchini
e Serena Sandri.
L' appuntamento è promosso dall' università
per adulti di Lugo, e dall' istituto storico della
resistenza e dell' età contemporanea in
Ravenna e provincia, con il patrocinio del
C o m u n e d i Lugo e della Regione Emilia
romagna.
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5
24 ottobre 2016
Pagina 7 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Il Resto del Carlino Ravenna
LUGO
La meteorologia in dieci lezioni
Nell' ambito delle attività didattiche dell'
Università per adulti di Lugo, anche quest'
anno si terrà il corso di meteorologia
climatologia. Dieci le lezioni serali (ogni
giovedì, dal 27 ottobre) tenute dal meteorologo
di Emilia Romagna Meteo, Pierluigi Randi e da
Roberto Ghiselli di Meteoromagna.com.
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6
24 ottobre 2016
Pagina 56 Corriere di Romagna
(ed. RavennaImola)
Corriere di Romagna Ravenna
Concorso "Acqua e territorio" riservato a giovani
studenti
LUGO. I colori verde e blu sono al centro dell'
edizione numero nove del concorso "Acqua e
territorio", indetto dall' Anbi EmiliaRomagna
unitamente ai Consorzi di bonifica associati. E'
rivolto alle scuole primarie e secondarie di
primo grado dell' Emilia Romagna. Il
presidente del Consorzio di bonifica della
Romagna occidentale, Alberto Asioli, tramite
una lettera ai docenti ha sollecitato la
partecipazione dei giovani. Ai ragazzi viene
chiesto di migliorare l' ambiente in cui vivono
«ricercando uno spazio all' interno o all' ester
no del loro edificio scolastico da valorizzare
con un progetto che metta al centro l' utilizzo
intelligente, sostenibile e attento dell' acqua
che lo irrigherà». Si dovrà progettare e
realizzare uno spazio verde per il proprio
istituto e ogni classe sarà libera di realizzare
un progetto come un orto, un giardino, un
terrazzo, spazi modulari e componibili e quant'
altro. La documentazione del lavoro dovrà
pervenire al Consorzio di bonifica della
Romagna occidentale per la prima fase di
selezione, superata la quale sarà inviata, dal
Consorzio stesso, alla sede regionale Anbi per
la selezione finale. L' iscrizione è gratuita e il
termine per la presentazione degli elaborati è
fissato al 31 marzo 2017. Oltre ad un bonus in
euro i vincitori riceveranno una targa di ricono scimento; la premiazione si terrà nell' ambito della
Settimana della bonifica del maggio prossimo.
Il concorso è patrocinato dalla regione EmiliaRomagna e dall' ufficio scolastico regionale. Info al
numero 0545 909506. (g.c.
)
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24 ottobre 2016
Pagina 58 Corriere di Romagna
(ed. RavennaImola)
Corriere di Romagna Ravenna
FOCUS PROMOSSO DA ACI
Inclusione sociale e contrasto alle povertà
Giudizi positivi sul Ris, il sostegno introdotto dal Governo Attesa per la Rete di
educazione alla sostenibilità regionale
FORLÌ. «Finalmente in questo Paese si
comincia a dare una risposta ai bisogni delle
fasce più deboli e alle persone che sono state
escluse dal mondo del lavoro». Emiliano
Galanti, responsabile cooperative sociali di
Legacoop Romagna, giudica molto
positivamente le misure regionali e nazionali
che mirano a integrare il reddito per i nuclei
famigliari e gli individui in difficoltà. «Si
introduce qualcosa di molto simile al reddito di
cittadinanza», dice Galanti.
Se ne è parlato nei giorni scorsi a Lugo, nel
corso della tavola rotonda organizzata insieme
ad Agci e Confcooperative e intitolata
"Contrasto alle povertà e inclusione sociale: il
ruolo della cooperazione". Ospiti della serata
anche Carla Golfieri (Dirigente Area Welfare U
nione Comuni Bassa Romagna), Patrizia
Masetti (Agci) e Antonio Buzzi (Presidente
Solco). Al "Sia", sostegno per l' inclusione
attiva stanziato dal Governo, si dovrebbe
aggiungere presto il "Res" (Rete di
educazione alla sostenibilità) della Regione.
«Credo che i nuovi bisogni vadano intercettati
con misure nuove spiega Francesca
Marchetti, consigliere regionale trovando
nuovi partner e rilanciando la rete con la
cooperazione sociale di tipo B, fondamentale
per l' inserimento lavorativo dei soggetti svantaggiati».
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
824 ottobre 2016
Pagina 32 La Voce di Romagna
La Voce di Romagna Ravenna
Ma cosa c' entra l' Occidente con la festa celtica
delle zucche?
LUGO A questa domanda risponderà questa sera alla Collegiata di piazza Savonarola
lo scrittore Paolo Gulisano
Il Circolo J. H. Newman "Libera il presente"
organizza per questa sera (ore 20.45), nel
Salone della Collegiata di piazza Savonarola a
Lugo, l' incontro dal titolo "Cosa c' entriamo noi
con le zucche?". Relatore sarà Paolo Gulisano,
autore del libro "La notte delle zucche".
Ritorno a forme di "paganesimo"?
Rito folkloristico e consumistico? Parodia della
religiosità cristiana autentica? "La Notte delle
Zucche" è la prima guida italiana alla festa di
Halloween, scritta da Paolo Gulisano, studioso
di Tolkien e di mitologia celtica e Brid O' Neill,
esperta di mitri e folklore. Un' antica festa
cattolica che si era impiantata su una
precedente, antichissima, festività celtica. Un
incontro per comprenderne le misteriose
origini.
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924 ottobre 2016
Pagina 32 La Voce di Romagna
La Voce di Romagna Ravenna
OGGI A BAGNACAVALLO I CANADESI VISITANO
IL CIMITERO DI GUERRA
Questa mattina una delegazione di circa
quaranta canadesi visiterà il cimitero di guerra
di Villanova di Bagnacavallo dove sono sepolti
oltre duecento loro compatrioti appartenuti alla
Quinta Divisione Corazzata, uccisi nei
combattimenti tra i fiumi Lamone e Senio tra la
fine del 1944 e i primi mesi del 1945. Guidato
dallo storico Mark Zuehlke, autore di molti
trattati sulla Seconda Guerra Mondiale, il
gruppo sta compiendo un viaggio attraverso l'
Italia, con un itinerario dedicato alle zone che
furono teatro di importanti azioni belliche. I
canadesi fra i quali vi sono familiari di soldati
che hanno combattuto e, in molti casi, sono
caduti in Italia visiteranno il cimitero di
Villanova a partire dalle 10.50 circa e
successivamente si fermeranno sul Canale
Naviglio Zanelli, in località Villa Prati, in un
punto dove si svolse un aspro combattimento.
Per l' Amministrazione comunale sarà
presente l' assessore Enrico Sama.
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
1024 ottobre 2016
Pagina 36 La Voce di Romagna
La Voce di Romagna Ravenna
L' ESPOSIZIONE Lucia Nanni è partita dall' ossario del cimitero ravennate e osservando le foto
ha creato una galleria di ritratti
Duecento tele in due sedi per riflettere sulle "lacrime
"
Una riflessione contemporanea sul vivere e sul
morire a partire dall' ossario del cimitero di
Ravenna. Questo è "Lacrime" la mostra delle
opere di Lucia Nanni che inaugurerà sabato 29
ottobre al museo Arcivescovile (ore 16), a
palazzo Rasponi dalle Teste (ore 17) e al
Museo Nazionale di Ravenna (ore 18.30) e poi
al museo Luigi Varoli di Cotignola, il giorno
successivo, 30 ottobre, alle 18. Una mostra
che si articola su più sedi e che coinvolge
varie istituzioni (Comune di Ravenna, Comune
d i Cotignola, Diocesi di Ravenna Cervia,
Museo Nazionale), a cura di Massimiliano
Fabbri (conservatore del Museo Varoli) e di
Giovanni Gardini (conservatore del Museo
Arcivescovile) per favorire e quasi "seminare"
una riflessione su questo tema in città e non
solo, a partire dalle oltre 200 "tele" di Lucia
Nanni sul tema.
Tutto parte da una passeggiata dell' artista al
cimitero monumentale di Ravenna e da una
sosta davanti all' ossario che poi diventerà un'
abitudine.
Osservando le foto raffigurate nell' ossario,
che risalgono al periodo tra la metà dell' 800 e
la fine degli anni '90 del XIX secolo, Lucia
Nanni ha sentito la necessità di custodire la
memoria delle persone raffigurate in queste fo
to, che pian piano stanno svanendo.
E ha iniziato a riprodurre i volti che vedeva, con la sua macchina da cucire. Ne è nata una collezione
oltre 200 ritratti che emergono dall' intreccio di fili di cotone con vari materiali: tulle e canapa, ognuno
diverso dall' altro, come le persone di cui restituiscono la memoria. Dal bambino che dorme, al giovane
stroncato nel fiore degli anni, dai volti austeri di fine Ottocento, alle capigliature in voga negli anni '70.
Una vera e propria passeggiata nella memoria collettiva che affronta il tema antropologico della morte,
cruciale per tutti, credenti e non credenti.
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
1124 ottobre 2016
Pagina 2 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
BONUS PER LA MESSA IN SICUREZZA
ANTISISMICA
01 LE REGOLE ATTUALI Sono due i bonus
antisismici oggi in vigore. La prima è la
detrazione del 50% "ordinaria", che segue le
sorti del bonus per le ristrutturazioni edilizie
generale (si veda la prima scheda) per
interventi di messa in sicurezza su qualsiasi
immobile Il bonus potenziato La seconda
detrazione, maggiorata, è pari al 65% e vale
per le abitazioni principali e i capannoni situati
nelle zone a più alto rischio sismico
(classificati in aree 1 e 2 su una scala di 4). Si
trova in queste zone circa il 30% dei Comuni
italiani. Anche questa è in scadenza il 31
dicembre di quest' anno. Una limitazione
riguarda i centri storici: qui gli interventi
devono riguardare progetti unitari e non
singole unità immobiliari.
Le opere ammesse sono tutte quelle per la
messa in sicurezza statica degli edifici,
comprese le spese per i documenti obbligatori
(verifiche dei professionisti). Il limite massimo
di spesa agevolata è di 96mila euro per unità
immobiliare, recuperabili attraverso detrazioni
Irpef in dieci anni 02 IL PROGETTO PER IL
2017 Nel Documento programmatico di
bilancio (Dpb) si proroga fino al 31 dicembre
2021 della detrazione "ordinaria" per interventi antisismici fissando l' asticella al 50% in zona 1 e 2 (che
quest' anno è al 65%).
In più il bonus avrà un perimetro più ampio: sarà infatti esteso ai lavori nei Comuni a rischio sismico più
basso (in zona 3, in cui si trovano circa 3mila Comuni, compresi Milano e parte di Roma) e qui si potrà
arrivare ai bonus extra Le maggiorazioni Resta da confermare il meccanismo attraverso cui il sisma
bonus sarà potenziato: il progetto circolato nei giorni scorsi parte da una nuova classificazione delle
costruzioni in classi di rischio sismico.
Compito che spetterebbe al ministero delle Infrastrutture La detrazione potrebbe articolarsi a fasce, con
un sistema premiale per chi riesce con i lavori a migliorare di una o due classi di rischio sismico il
posizionamento del proprio immobile. Il bonus potrebbe arrivare anche al 7080% con un ulteriore
incremento (7585%) se si interviene sui condomini 03 Attenti A... Per chi vuole usufruire della
percentuale più alta (65%) anche per lavori di adeguamento "minori" è opportuno procedere a pagare i
lavori entro quest' anno.
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1224 ottobre 2016
Pagina 2 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
DETRAZIONE SUL RECUPERO EDILIZIO
01 Le regole attuali La detrazione Irpef per il
recupero edilizio è p a r i a l 5 0 p e r c e n t o ,
calcolato su una spesa massima di 96mila
euro per ogni unità immobiliare. E spalmata su
dieci quote annuali di pari importo. Un regime
scattato il 26 giugno 2012 e prorogato dalle
leggi di Stabilità degli ultimi tre anni fino al 31
dicembre 2016. La detrazione spetta anche
per spese di progettazione e per le prestazioni
professionali connesse alle opere edilizie e per
la messa a norma degli edifici Le opere
edilizie agevolate Gli interventi per cui si può
beneficiare del bonus sono elencati al comma
1 dell' articolo 16bis del Tuir (Dpr 917/1986):
gli interventi di manutenzione straordinaria,
restauro e risanamento conservativo e
ristrutturazione edilizia per le unità residenziali
e le loro pertinenze; lavori di manutenzione
ordinaria, solo sulle parti comuni di edifici
condominiali Le altre opere agevolate Altri
lavori sono agevolati a prescindere dalla
categoria edilizia: ricostruzione o il ripristino di
immobili danneggiati a seguito di eventi
calamitosi, a patto che sia stato dichiarato lo
stato di emergenza; realizzazione di
autorimesse o di posti auto pertinenziali;
eliminazione di barriere architettoniche; prevenzione del rischio di atti illeciti da parte di terzi (es.
installazione inferriate, porte blindate); cablatura degli edifici e contenimento dell' inquinamento
acustico; interventi di risparmio energetico (ad esempio installazione di panelli fotovoltaici); adozione di
misure antisismiche (si veda anche la scheda a destra); bonifica dall' amianto e opere volte ad evitare
gli infortuni domestici 02 Il progetto per il 2017 Per le ristrutturazioni come si legge nel Documento
programmatico di bilancio inviato a Bruxelles si prevede la proroga delle regole attuali fino al 31
dicembre 2017. Salvo altre proroghe, dal 1° gennaio 2018 si tornerà al bonus 36% con tetto di spesa di
48mila euro 03 Attenti A .... Possono godere del bonus anche le spese per gli oneri di urbanizzazione,
oltre a tasse e diritti di segreteria su pratiche edilizie. In questo caso non è necessario il pagamento
tramite bonifico: basta il bollettino postale.
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
1324 ottobre 2016
Pagina 2 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Tassazione. Le misure chieste da Confedilizia: cedolare anche per i negozi, tetto all' Imu per gli
affitti calmierati
Un «pacchetto sgravi» da 700 milioni
Dalla cedolare secca anche sulle locazioni
commerciali per i negozi di vicinato all'
esenzione fiscali sui canoni di locazione
abitativa non percepiti. Vorrebbe dire togliere
700 milioni di prelievo fiscale da un settore che
"versa" al fisco 50,8 miliardi l' anno; di fatto la
sola tassazione patrimoniale vale il 150% in
più (nonostante l' eliminazione dell' Imu sulla
prima casa) rispetto a quel che accadeva nel
2011 quando sulla casa pesava l' Ici.
La proposta è stata presentata da Confedilizia,
che mette in campo idee concrete per dare
u n a b o c c a t a d i o s s i g e n o a l settore
immobiliare, ad un tempo pesantemente
toccato dalla crisi e sempre più gravato dal
fisco.
Nel 2016, il gettito dei tributi proveienti dal
comparto immobiliare è stato stimato dalla
Confedilizia in 50,8 miliardi di cui: 9,2 di tributi
reddituali (Irpef, Ires, cedolare secca); 22 di
tributi patrimoniali (Imu, Tasi) ; 9 d i tributi
indiretti sui trasferimenti (Iva, imposta d i
registro, imposta di bollo, imposte ipotecarie e
catastali, imposta s u l l e s u c c e s s i o n i e
donazioni); un miliardo di tributi indiretti sulle
locazioni (imposta d i r e g i s t r o , imposta d i
bollo); 9,6 di altri tributi (Tari, tributo provinciale per l' ambiente, contributi ai consorzi di bonifica).
«Il settore immobiliare spiega il presidente di Confedilizia, Giorgio Spaziani Testa è gravato da un
macigno fiscale, soprattutto di tipo patrimoniale, che colpisce tutte le tipologie di immobili: quelli locati
(abitazioni, negozi, uffici, sia che gli inquilini paghino sia che siano morosi), quelli che non si riescono
neppure ad affittare, le case di villeggiatura, quelle ereditate e lasciate deperire per mancanza di
risorse. Si tratta di un macigno che continua a impoverire le famiglie, comprimendo i consumi».
Gli interventi proposti da Confedilizia, se messi in atto, avrebbero un costo per l' Erario di circa 700
milioni di euro (poco più dell' 1% del gettito totale dei tributi gravanti sugli immobili).
Le misure proposte vanno dall' introduzione di una cedolare secca per le locazioni commerciali (con
sperimentazione per nuove attività aperte in locali sfitti o per i "negozi di vicinato") all' equiparazione del
trattamento fiscale dei canoni di locazione abitativi e non abitativi non percepiti, dalla previsione di un
limite del 4 per mille alla somma delle aliquote Imu Tasi per i contratti di locazione a canone calmierato
("concordati" e per studenti universitari); alla proroga per un quadriennio della cedolare secca al 10%
per i contratti di locazione a canone calmierato. Infine, ripristino della deduzione Irpef del 15% per i
redditi da locazione e soppressione dell' Irpef sugli immobili non locati.
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
Continua > 1424 ottobre 2016 Pagina 2 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
In Comune. Le comunicazioni all' ente locale
Dall' attività libera alle opere «in Scia»
l' ampliamento degli interventi rientranti nella
categoria della manutenzione straordinaria,
che ora comprende anche il frazionamento o l'
accorpamento di unità immobiliari, prima
riconducibili alla categoria della
ristrutturazione edilizia, costituisce una delle
principali novità nell' ambito a cui fa riferimento
il lettore. In precedenza, vi era già stato un
primo ampliamento della manutenzione
straordinaria, facendovi rientrare l' apertura di
porte interne o lo spostamento di pareti
interne, nonché l' accorpamento di vani.
Per eseguire questi interventi è sufficiente
presentare una comunicazione inizio lavori
asseverata (Cila) e le opere possono essere
avviate subito dopo la trasmissione della
stessa al Comune da parte dell' interessato. La
comunicazione v a a c c o m p a g n a t a d a u n
elaborato progettuale e asseverata da un
tecnico abilitato, che tramite appunto l'
asseverazione attesti sotto la propria
responsabilità il rispetto degli obblighi di
legge.Devono essere altresì riportati i dati
identificativi dell' impresa affidataria dell'
esecuzione dei lavori.
La legge pone, però, alcuni limiti espressi per
gli interventi: non può essere alterata la
volumetria complessiva dell' edificio e va
mantenuta l' originaria destinazione d' uso. Se, poi, l' intervento riguarda le parti strutturali, dev' essere
presentata la segnalazione certificata di inizio attività (Scia).
La Cila è onerosa solo nel caso che la manutenzione straordinaria comporti aumento del carico
urbanistico, purché ne derivi un aumento della superficie calpestabile, come nel caso della
realizzazione di soppalchi abitabili.Le nuove unità immobiliari derivanti dal frazionamento dovranno
rispettare le condizioni di agibilità, quali superfici minime, altezze, illuminazione.
Nella manutenzione straordinaria rientrano, in generale, le opere per sostituire parti strutturali dell'
edificio e per integrare i servizi igienicosanitari e tecnologici, senza alterazione dei volumi e delle
superfici delle singole unità immobiliari e della destinazione d' uso. A titolo esemplificativo si possono
individuare i seguenti interventi: rifacimento totale del manto di copertura con modifica del tipo di
materiali; adeguamento, rinnovo e sostituzione dei servizi igienicosanitari e degli impianti tecnologici;
eliminazione materiali inquinanti; nuove canne fumarie; ripostigli soppalcati; apertura di porte esterne;
scale interne; consolidamento strutture.
Le opere elencate sono soggette a Cila, mentre serve una comunicazione inizio lavori (Cil), senza
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 20132016
Continua > 1624 ottobre 2016 Pagina 3 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 7 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Flop della mediazione sui tributi locali
Poche le istanze presentate e nel 69% dei casi il Comune respinge la proposta
La mediazione tributaria nei Comuni resta
confinata a numeri da prefisso telefonico.
Pochi contribuenti scelgono di inserire una
"proposta di accordo" nei reclami riguardanti l'
Imu, la Tari e le altre imposte locali. E quelli
che lo fanno si vedono respingere l' istanza nel
69% dei casi.
Il monitoraggio del Sole 24 Ore su oltre 30
Comuni capoluogo evidenzia lo scarso impatto
di questa procedura, che dal 1° gennaio di
quest' anno prevede anche per i tributi locali l'
obbligo del reclamo, con la possibilità di
accompagnarlo con una proposta di
mediazione. Per avere un termine di
paragone, nelle mediazioni davanti alle Entrate
la percentuale di mancato accordo si ferma al
45,2% (si veda l' articolo a fianco).
Prima ancora dello scarso successo delle
mediazioni, però, ciò che colpisce è il numero
limitato di istanze. Ad esempio, a Cagliari le
proposte «di rideterminazione della pretesa»
come le chiama l' articolo 17bis del Dlgs
546/1992 sono state 11 su 143 ricorsi
proposti nei primi nove mesi di quest' anno. A
Reggio Emilia, invece, neppure una su 11
ricorsi.
E anche a Vercelli, Rovigo e Savona si resta a zero.
Un istituto poco usato Come si spiegano questi numeri?
Da un lato, i contribuenti sembrano credere ancora poco alla possibilità di evitare il processo trovando
un' intesa con il Comune. Dall' altro, sembra essere la stessa natura dei tributi locali a non offrire grandi
margini per trovarsi a metà strada.
Sulla scarsa fiducia dei contribuenti possono influire anche considerazioni organizzative.
Meno del 6% dei Comuni interpellati ha delegato le mediazioni all' ufficio legale. Negli altri casi, la
pratica finisce all' interno della direzione entrate, la stessa da cui è partito l' accertamento.
Accanto a esempi come quello di Rimini dove c' è un ufficio mediazione con funzionari «diversi dagli
istruttori dell' ufficio accertamenti» nel 45,7% dei Comuni non c' è una struttura dedicata. Il che non
viola la legge, ma almeno a prima vista non garantisce la totale indipendenza dell' arbitro.
A offrire un' altra chiave di lettura sono i funzionari degli uffici di Milano che pure non hanno fornito dati
puntuali secondo cui i contribuenti preferiscono altri «strumenti deflattivi del contenzioso utilizzabili in
modo più efficace, come ravvedimento operoso, autotutela, definizione agevolata». In particolare, è più
frequente che i contribuenti presentino istanza di riesame dell' atto o di revisione in autotutela «sulla
base di nuovi elementi oggettivi forniti e non conoscibili dall' ente, come ad esempio planimetrie in scala
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Continua > 1824 ottobre 2016 Pagina 7 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 7 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Funzionari tuttofare. Dalla Sicilia all' Umbria chi effettua le contestazioni è poi lo stesso soggetto
che accoglie i reclami
Nei piccoli centri l' ufficio ad hoc è un miraggio
Nei piccoli Comuni, di uffici dedicati alla
mediazione tributaria ne sono nati molto pochi.
Colpa delle limitate risorse a disposizione(sia
umane che finanziarie) , ma anche del ridotto
numero di istanze. E c' è persino chi una
struttura ad hoc l' ha creata ma non vi ha
"trasferito" alcun funzionario.
Succede ad esempio a Piedimonte Etneo,
Comune siciliano di 4mila abitanti alle pendici
dell' Etna, in cui da gennaio sono arrivati
circa 80 ricorsi che, nel 90% dei casi,
chiedevano l' avvio della procedura di
mediazione tributaria. «C' è stata un' attività di
accertamento piuttosto sostenuta soprattutto
su Tari e Tarsu», spiega Carmelina Zappalà,
responsabile e unico componente sia della
nuova struttura di mediazione che dell' ufficio
contenzioso in cui è collocata.
«La proposta di mediazione continua
Zappalà, che è anche responsabile della
biblioteca e dell' archivio comunale viene
mandata a quasi tutti coloro che hanno
presentato reclamo e non solo a chi lo ha
espressamente richiesto. Nel 6070% dei casi
i contribuenti l' hanno accettata o hanno
dichiarato l' intenzione di accettarla».
L' elevato numero di ricorsi a Piedimonte è abbastanza raro: nei centri con meno di 15mila abitanti l'
impressione è, infatti, che la mediazione sia poco usata.
Vuoi perché la macchina amministrativa è più semplice e consente ai cittadini di rivolgersi direttamente
all' ufficio competente. Vuoi perché la determinazione dei tributi locali (errori a parte) si basa spesso su
parametri fissi che non si prestano a interpretazioni.
A Spello (poco più di 8.700 abitanti in provincia di Perugia) nel 2016 non c' è stato nessun ricorso.
Stessa situazione a Feletto, piccolo Comune piemontese di 2.329 abitanti . Anche a Montepulciano
(poco più di 14mila abitanti vicino Siena), che ha affidato la gestione dei tributi a una società in house
controllata al 100%, di proposte di mediazione non ne sono arrivate.
In Puglia, a Turi (13mila abitanti, in provincia di Bari) dal 1° gennaio è arrivato solo un ricorso che non
conteneva la proposta di mediazione. «Il contribuente viene direttamente in ufficio o chiede la revisione
degli avvisi di accertamento in autotutela così come succedeva in passato quando la mediazione non c'
era», spiega Maurizio Frugis, funzionario responsabile dell' ufficio tributi. «Eccezion fatta per il valore
dei terreni edificabili aggiunge Frugis su Imu e Tari, di solito, c' è poco da discutere. Oltre al fatto
che, qui, i professionisti ancora non conoscono bene la procedura».
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24 ottobre 2016
Pagina 9 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Finanziamenti 20142020. Le risorse prenotate però sono solo il 10%
Fondi Ue, le Regioni recuperano terreno: già avviati
400 bandi
Focus su innovazione e competitività delle Pmi
È partita con un po' di ritardo, ma è finalmente
decollata, la programmazione dei fondi Ue per
il periodo 20142020. A 33 mesi dal fischio d'
inizio sono stati pubblicati 397 bandi da parte
delle Regioni rispetto ai 96 di un anno fa. Tutte
hanno pubblicato bandi e su 39 Programmi
operativi regionali (Por) ben 36 hanno già
emesso avvisi. I tre che mancano all' appello
entreranno invece nel vivo entro la fine del
mese. Lo rivela la fotografia con il fermo
immagine al 30 settembre scattata dall'
Osservatorio Il Sole 24 OreGruppo Clas che
ha passato in rassegna i bandi per il Fondo
europeo di sviluppo regionale (Fesr) e il
Fondo sociale europeo (Fse) pubblicati online
d a l l e Regioni in nome della trasparenza
caldeggiata dal governo e dalla Commissione
Ue. Per un avviso su tre le graduatorie sono
già state pubblicate, per poco più della metà l'
istruttoria è ancora in corso, mentre per il 13%
è possibile presentare una domanda di
finanziamento. I margini d' azione sono però
ancora ampi, se si pensa che finora sono stati
messi sul piatto 3,4 miliardi, pari a circa il 10%
della dotazione totale fino al 2020, con
differenze significative tra le regioni.
In testa per dotazione finanziaria figura la Lombardia, che ha messo in campo 729 milioni per un totale
di 33 bandi complessivi. Per il Fesr la regione ha già destinato il 34% delle risorse previste per i sette
anni, mentre per il Fse la quota arriva al 40% del totale. Nella classifica della dotazione seguono Sicilia,
Lazio, Veneto e Piemonte. La Toscana primeggia invece per numero di avvisi (58), seguita da Friuli
Venezia Giulia (48)e Veneto (35). «La macchina è in movimento sottolinea l' economista di Gruppo
Clas, Chiara Sumiraschi e la ricognizione mette in luce come in questa programmazione non sono
solo i soliti noti ad attrezzarsi. Va detto inoltre che la performance dipende anche dalle tempistiche
diverse di approvazione dei programmi da parte della Commissione Ue».
Dal punto di vista dei contenuti spiccano in particolare i bandi dell' obiettivo tematico dedicato a ricerca,
sviluppo e innovazione finanziato con i fondi Fesr. Qui due terzi delle risorse sono state attivate da
Emilia Romagna, Lombardia e Fesr Piemonte. In oltre due bandi su tre i beneficiari sono le imprese,
mentre in un caso su dieci l' avviso è rivolto direttamente a organismi di ricerca, enti pubblici o poli di
innovazione. Tra gli interventi finanziati sono in pole position gli interventi di sperimentazione e adozione
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24 ottobre 2016
Pagina 19 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Gli obiettivi Ue. Pochi casi virtuosi
Raccolta e riuso: Mezzogiorno ancora in ritardo
Il rapporto AnciConai su raccolta differenziata
e r i c i c l o d e i rifiuti nel 2015 restituisce l'
immagine di un Paese a due velocità. «Direi,
meglio, a tre velocità precisa il diretto
generale Conai, Walter Facciotto , dal
momento che, se il Nord corre e il Sud è
complessivamente molto indietro, nel Centro si
è abbastanza vicini agli obiettivi europei sul
riciclo».
La regola degli estremi Nord e Sud viene
confermata dalle eccezioni. Mentre la Liguria è
al 37,82% di avvio al riciclo (pur con un dato in
crescita dell' 8,6% negli ultimi due anni), va
oltre il 50% la Sardegna (51,58%, anche se in
lieve calo dal 52,4% del 2014) e la Campania
vede la soglia quasi prossima, con l' attuale
42,54% (+8,6% rispetto a un anno fa). La
regione campana registra anche un buon
risultato sebbene ancora insufficiente sul
fronte della differenziata, «dove oggi almeno la
metà dei Comuni ha una raccolta superiore al
50 per cento. Un dato importante spiega
Facciotto , se consideriamo che in Italia il
traguardo del 65% richiesto dalla legge è stato
raggiunto da poche municipalità e nessuna
città metropolitana».
Il modello Conai, grazie all' accordo con l' Anci, consente ai Comuni di avviare a riciclo i rifiuti d i
imballaggi (acciaio, alluminio, carta, legno, plastica e vetro) attraverso i consorzi di filiera.
«Nel 2015, per l' ambito domestico, sono stati conferiti circa 3,8 milioni di tonnellate, con un
riconoscimento di 438 milioni di euro ai Comuni convenzionati.
Gli amministratori del Mezzogiorno sanno dunque che conferendo i rifiuti al consorzio possono ricevere
un ritorno economico, con un corrispettivo differenziato per materiale e che aumenta in funzione della
qualità. Il problema chiosa Facciotto è porre il tema al centro dell' agenda e impegnarsi a organizzare
il servizio di raccolta».
È vero che al Sud si scorge qualche segnale incoraggiante e che, per esempio, sull' intercettazione pro
capite di raccolta la Calabria ha fatto segnare un +54% e la Puglia un +11%; ma i valori percentuali di
differenziata in queste Regioni così come in Molise e Basilicata , nonostante la presenza di singole
realtà virtuose, si mantengono bassi, e ancor più lo sono quelli dell' avvio a riciclo. Per tacere del
fanalino di coda della Sicilia, dove la raccolta differenziata staziona all' 11% e la capacità di riciclo al
10,81%: preso atto delle inefficienze, sia a livello organizzativo che impiantistico, Anci e Conai
sembrano concordi nell' ipotizzare la necessità di provvedimenti straordinari per risollevare la
situazione dell' isola.
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Continua > 2424 ottobre 2016 Pagina 19 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 19 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Riciclo dei rifiuti, Italia avanti piano
Solo nove regioni superano la soglia del 50% fissata dall' Unione europea Sicilia
maglia nera
Il mese scorso alcuni delegati dell'
amministrazione di New York sono venuti a
"studiare" Milano e il suo modello di gestione
dei rifiuti, a partire dalla raccolta differenziata.
Il capoluogo lombardo spicca nelle cronache
in quanto grande città virtuosa, ma i numeri
raccontano che il sistema della differenziata
cresce in media in tutta Italia, insieme alla
capacità di avvio al riciclo: passaggio
necessario a quell' economia circolare che
punta a trasformare i rifiuti in risorse.
Nel complesso, a fine 2015, il Paese ha
raggiunto quasi il 46% di avvio al riciclo dei
rifiuti (con il 49,3% di raccolta differenziata).
E ad aver già valicato l' obiettivo Ue del 50%
fissato al 2020 sono ora nove Regioni (una in
più dell' anno scorso, la Valle d' Aosta) e 3.549
Comuni, in crescita del 13% rispetto al 2014 (e
del 58% sul 2013). Quanto alle città
metropolitane, il traguardo stabilito dalla
direttiva 98/2008/Ce è stato superato, oltre che
a Milano, a Torino e Venezia (new entry),
località dove anche i livelli di differenziata sono
oltre la soglia del 50 per cento.
I numeri che verranno presentati oggi a
Roma nella sede dell' Anci emergono dal VI
Rapporto banca dati di Anci e Conai (Consorzio nazionale imballaggi) e sono stati trasmessi dai gestori
dei servizi di raccolta dei rifiuti urbani o dai Comuni stessi convenzionati con i consorzi di filiera e dalle
Regioni, arrivando a coprire quasi il 95% della popolazione totale.
Nel 2015 si sono evidenziati, dunque, una lieve salita della produzione di rifiuti urbani (+0,78%) e un
aumento della raccolta differenziata (+3,32%) più marcato di quello dell' avvio a riciclo (+1,77%). Sono
soprattutto le Regioni del Nord esclusa la Liguria a superare la quota di intercettazione media
nazionale di raccolta differenziata, pari a 253,2 kg per abitante (+7,9%). L' intercettazione corre più del
totale dei rifiuti prodotti.
«Ma se la raccolta viene eseguita male, si traduce in un valore puramente nominale. Il fine ultimo
commenta Fabrizio Bernocchi, delegato Anci alle politiche energetiche e ai rifiuti è infatti quello del
riciclo effettivo, ecco perché è fondamentale guardare alla qualità della raccolta: un miglior livello
consente di evitare emissioni inquinanti e di ridurre le tariffe al cittadino. Si ottiene cioè un minor
conferimento in discarica, abbassando i costi ambientali».
Se tutto il materiale risultasse nella prima fascia di qualità, si avrebbe insomma un allineamento tra i
due valori di raccolta differenziata e riciclo, con evidenti ritorni.
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Continua > 2624 ottobre 2016 Pagina 19 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 30 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Legge di bilancio. Possibilità di trasferire sul 2017 una quota di fondo pluriennale per chi chiude
i conti a gennaio
Preventivi al 28 febbraio per legge
Nella manovra l' ipotesi di «blindare» la scadenza per il prossimo anno
La scadenza per la chiusura dei preventivi
2017 dei Comuni potrebbe essere fissata per
legge al 28 febbraio. Se l' ipotesi sarà
confermata dal testo definitivo della manovra e
dall' esame del Parlamento, renderebbe molto
più difficile tradurre in fatti la consueta spinta
alla proroga che da sempre accompagna il
calendario dei bilanci comunali.
Il tema è ancora aperto, anche perché la legge
d i bilancio deve superare prima di tutto la
nuova griglia che non permette di inserire
norme «ordinamentali», e quindi occorrerà
aspettare le valutazioni della commissione
Bilancio della Camera. In ogni caso, la regola
entrata nel cantiere della manovra conferma l'
indirizzo politico del governo di portare le
scadenze dei documenti contabili locali al loro
ritmo fisiologico, cioè alla data del 31
dicembre dell' anno precedente scritta nel Tuel
ma mai rispettata. Nella stessa linea si colloca
un' altra misura ipotizzata in questi giorni, che
riserverebbe a chi approva il preventivo entro
il 31 gennaio la possibilità di far transitare nel
fondo pluriennale vincolato del prossimo anno
le risorse già stanziate nel 2016 e collegate a
progetti esecutivi anche se non ancora arrivati
alla gara (si veda Il Sole 24 Ore del 16 ottobre).
Per centrare l' obiettivo occorre però una doppia accelerazione. La prima riguarda la definizione del
quadro strutturale delle regole, ed è stata avviata con la ridefinizione dei fabbisogni standard e delle
capacità fiscali approvate giovedì scorso dalla Conferenza unificata. In quella sede l' Anci ha chiesto di
arricchire il nuovo sistema con una serie di clausole per evitare «distorsioni» e scostamenti di risorse
troppo bruschi da un anno all' altro. Sul punto, alla Ragioneria si lavora su un' ipotesi di «deviazione
standard», che fissi un tetto massimo alle variazioni annuali, e anche questo aspetto potrebbe essere
definito in manovra.
Proprio sulle novità della manovra serve la seconda accelerazione, per evitare i complicati confronti
attuativi che hanno caratterizzato tante leggi di stabilità.
Il capitolo più delicato in arrivo è quello relativo agli investimenti, che poggia su un doppio intervento. Il
primo è la replica del «bonus» sul fondo pluriennale, cioè della possibilità di calcolarne una quota nelle
entrate utili per raggiungere il pareggio di bilancio. Nel 2016 la somma è stata di 660 milioni, ma tra
verifiche dell' Economia sull' effettivo collegamento di queste somme agli investimenti e problemi
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Continua > 2824 ottobre 2016 Pagina 30 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 30 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Dup. La nota di aggiornamento
Programmi in bilico fra regole in vigore e novità in
arrivo
Tempi stretti per i servizi finanziari degli enti,
impegnati nel chiudere la programmazione
politica e operativa per il prossimo triennio, nel
rispetto della legislazione vigente. Lo schema
di documento unico di programmazione,
presentato dalla giunta a l consiglio entro lo
scorso 31 luglio, può essere modificato e
integrato entro il 15 novembre con la nota di
aggiornamento, da redigere in caso di
modifiche normative o di variazioni del
contesto economico e sociale. Entro il 15
novembre, contestualmente all' eventuale nota
di aggiornamento al Dup, la giunta d e v e
presentare anche lo schema di bilancio d i
previsione per il prossimo triennio, completo di
allegati (alcuni dei quali nuovi come il piano
degli indicatori e dei risultati attesi) per la
definitiva approvazione da parte del consiglio
entro il 31 dicembre. Il parere dell' organo di
revisione, dopo le novità apportate dal Dl
113/2016, deve essere acquisito dopo l'
approvazione dei documenti in giunta.
Sul fronte delle entrate tributarie, sembra
scontata la proroga del blocco delle aliquote;
si discute di una possibile "liberazione" dell'
imposta di soggiorno, almeno per i Comuni
che non l' hanno ancora istituita, ma la partita è aperta e non può influire sulla programmazione. Fuori
dal blocco rimangono la Tari e gli aumenti disposti dagli enti locali in stato di dissesto o predissesto,
oltre alle tariffe di natura patrimoniale come il canone di occupazione spazi ed aree pubbliche.
Sul fronte delle risorse trasferite dallo Stato non sono previsti ad oggi tagli strutturali ai fondi assegnati
ai Comuni. Va ricordato comunque che le risorse che saranno attribuite ad ogni ente nel prossimo
triennio cambieranno rispetto all' anno precedente a causa delle modifiche al meccanismo
redistributivo, per il quale è maggiore la quota attribuita sulla base della differenza fra capacità fiscali e
fabbisogni standard (40% nel 2017 e 55% nel 2018, contro il 30% del 2016). Per questa ragione, il
governo punta ad accelerare con la pubblicazione dei dati definitivi, con l' obiettivo di renderli disponibili
entro fine anno in vista del termine per i preventivi che sarà fissato al 28 febbraio.
Ancora in discussione il contributo ai Comuni di 390 milioni a titolo di ristoro del minor gettito Imu/Tasi.
In base all' articolo 9ter del Dl 113/2016, per gli anni 2017 e 2018 potrà essere previsto in bilancio il
contributo relativo alle penali sostenute a seguito dell' estinzione anticipata, totale o anche parziale, dei
mutui e dei prestiti obbligazionari. Inoltre, solo per il 2017 si potrà prevedere il 100% delle entrate
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24 ottobre 2016
Pagina 30 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Consiglio di Stato. Firma elettronica da fissare prima dei termini per la partecipazione
Appalti, nelle gare telematiche niente deroghe alle
procedure
La firma digitale rappresenta l' elemento di
certezza del firmatario dell' offerta nelle gare
interamente gestite telematicamente, che
prevedono una serie di attività in sequenza
volte a garantire la sicurezza delle fasi di invio
e di ricezione dei documenti.
Con la sentenza 4050/2016 il Consiglio di
Stato evidenzia l' importanza delle operazioni
che devono essere sviluppare dagli operatori
economici nelle procedure nei mercati
elettronici e su altre piattaforme informatiche.
La pronuncia evidenzia come ciò che
caratterizza le gare telematiche rispetto a una
tradizionale gara d' appalto sia l' utilizzo di una
piattaforma online di eprocurement e di
s t r u m e n t i d i comunicazione digitali (firma
digitale e Pec), che di fatto rendono l' iter più
efficiente, veloce e sicuro rispetto a quello
tradizionale, basato sull' invio cartaceo della
documentazione e delle offerte.
Le fasi di gara seguono una successione
temporale che offre garanzia di corretta
partecipazione, inviolabilità e segretezza delle
offerte: la firma digitale garantisce infatti la
certezza del firmatario dell' offerta e la
marcatura temporale (prevista in varie
piattaforme telematiche) ne garantisce la data certa di firma e l' univocità della stessa.
Il Consiglio di Stato rileva che attraverso l' apposizione della firma, da effettuare inderogabilmente prima
del termine fissato per la partecipazione, e la trasmissione delle offerte esclusivamente durante la
successiva fase di finestra temporale, si garantisce la corretta partecipazione e inviolabilità delle offerte.
I sistemi provvedono, infatti, alla verifica della validità dei certificati e della data e ora di marcatura: l'
affidabilità degli algoritmi di firma digitale garantiscono la sicurezza delle fasi di invio e di ricezione delle
offerte in busta chiusa.
Nella sentenza si pone in rilievo un aspetto peculiare: nella gara telematica la conservazione dell' offerta
è affidata allo stesso concorrente, garantendo che questa non venga, nelle more, modificata proprio
attraverso l' imposizione dell' obbligo di firma nel termine fissato per la presentazione delle offerte.
La firma digitale (e l' eventuale marcatura temporale) corrispondono quindi alla chiusura della busta
nella procedura tradizionale, mentre Alla chiusura del periodo di upload, le offerte sono disponibili nel
sistema in forma "chiusa": al momento della loro apertura mediante le funzionalità del sistema, lo stesso
redige in automatico la graduatoria, tenendo conto anche dei punteggi tecnici attribuiti dalla
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Continua > 3224 ottobre 2016 Pagina 30 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 30 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
I vincoli. In arrivo sanzioni proporzionali alla differenza fra l' obiettivo del pareggio di bilancio e il
saldo effettivamente realizzato
Recuperi triennali per gli sforamenti
Le incertezze maggiori nella predisposizione
del bilancio 20172019 sono quelle collegate al
rispetto del pareggio di bilancio ed alle spese
finanziate con il ricorso al debito e all' utilizzo
dell' avanzo di amministrazione, dopo le novità
definite con la legge 164/2016 che ha riformato
la 243 del 2012.
Ai fini del rispetto del pareggio di bilancio per
gli anni 2017/2019, il fondo pluriennale
vincolato di entrata e di uscita potrà essere
conteggiato nel saldo rilevante
compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica su base triennale. Nel 2016, l'
inclusione del Fondo pluriennale vincolato nei
saldi di finanza pubblica ha comportato un
finanziamento di 660 milioni di euro. Per il
prossimo triennio si prospetta una ripetizione
del meccanismo, ma la cifra in discussione è
più ridotta e comunque destinata a rimanere
incerta fino all' approvazione definitiva della
l e g g e d i bilancio. Solo dal 2020 il Fondo
pluriennale vincolato entrerà a regime tra le
voci rilevanti concorrendo definitivamente al
rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, a
condizione però che derivi da entrate finali
(eccetto quindi quelle le entrate che derivano
da indebitamento e l' avanzo di amministrazione).
Di rilievo anche il nuovo meccanismo di premi e sanzioni che poggia sul recupero triennale a quote
costanti dell' eventuale sforamento e sull' incentivo premiale per gli enti che rispettano i vincoli. La
legislazione statale che disciplinerà premi e sanzioni dovrà seguire criteri di proporzionalità tra premi e
sanzioni e tra sanzioni e sforamenti, e dovrà distribuire gli effetti finanziari all' interno dello stesso
comparto di riferimento.
Dopo le modifiche introdotte dalla legge 164/2016 gli enti potranno da subito preventivare le operazioni
di indebitamento e gli importi di investimenti finanziati con l' utilizzo dei risultati di amministrazione nei
limiti consentiti dal proprio saldo di finanza pubblica. Le spese legate a mutui e applicazione di avanzo i
cui importi eccedono il saldo del singolo ente potranno essere invece effettuate sulla base di intese
regionali o, in subordine, dei patti di solidarietà nazionali. Con le intese regionali gli enti avranno la
possibilità durante l' esercizio 2017 di rendere flessibili i vincoli, nel rispetto del saldo complessivo degli
enti territoriali e della regione.
Secondo le prime anticipazioni delle regole in corso di definizione (per i contenuti del decreto attuativo
in corso di predisposizione si veda Il Sole 24 Ore di giovedì scorso, 20 ottobre), l' assegnazione degli
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24 ottobre 2016
Pagina 30 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Entro dicembre
Società, governance «blindata» dagli statuti
È tempo di modifiche statutarie per le società
controllo pubblico. In base all' articolo 26,
comma 1 del nuovo testo unico (Dlgs
175/2016) gli statuti dovranno essere adeguati
alle disposizioni della riforma entro il 31
dicembre 2016. L' unica eccezione (articolo
17) è per le società miste, che avranno tempo
fino al 31 dicembre 2017, anche se questo non
le esime dal dover introdurre le altre previsioni
di legge, ove siano controllate da pubbliche
amministrazioni.
Si deve notare che il legislatore, in molti casi,
usa la via dell' adeguamento statutario non per
dare alla società la possibilità di scegliere tra
più opzioni ma solo per sottolineare l'
importanza di alcune disposizioni di legge e
rendendo, per questa via, lo statuto lo
strumento di una "specialità" della società
pubblica.
Molte modifiche, in particolare, riguardano la
regolamentazione dell' organo amministrativo.
Visti i termini di emanazione del Dpcm su
compensi e governance (previsto dall' articolo
11, comma 3) sarà opportuno prevedere sia la
possibilità di un organo monocratico sia di un
Cda. Nello statuto, inoltre, occorre precisare
che il Cda può attribuire deleghe di gestione a un solo amministratore, a meno che l' assemblea non
autorizzi il conferimento di deleghe anche al presidente, e che la figura del vice presidente può essere
prevista solo per il ruolo di sostituto del presidente in caso di assenza o impedimento e senza
riconoscimento di compensi aggiuntivi (articolo 11, comma 9). Lo statuto deve poi specificare che è
vietato corrispondere gettoni di presenza o premi di risultato deliberati dopo lo svolgimento dell' attività
e corrispondere trattamenti di fine mandato ai componenti degli organi sociali (comma 9). Si vietano,
per i dirigenti, indennità o trattamenti di fine mandato ulteriori rispetto a quelli previsti dalla legge o dalla
contrattazione collettiva e di stipulare patti o accordi di non concorrenza (comma 10).
Per quanto riguarda l' organo di controllo nelle Spa occorre tenere distinta la figura del collegio
sindacale da quella incaricata della revisione legale. Nelle Srl si dovrà in ogni caso prevedere la
presenza di un organo di controllo (articolo 3, comma 2).
Rivedere l' oggetto sociale non è un obbligo, ma la riforma abroga l' articolo 13 del decreto Bersani (Dl
233/2006) e, con esso, l' esclusività per quanto riguarda i servizi strumentali, che potranno essere forniti
anche da aziende di servizi pubblici locali.
Per le società in house, la norma offre alcune opzioni, la più interessante delle quali è la possibilità di
stipulare patti parasociali ultraquinquennali. Soprattutto, lo statuto deve «prevedere che oltre l' 80% del
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Continua > 3624 ottobre 2016 Pagina 30 Il Sole 24 Ore
24 ottobre 2016
Pagina 16 Italia Oggi Sette
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Sentenza del Tar Lazio che ha annullato una gara Consip per i servizi di vigilanza
Appalti senza discriminazioni
No ai bandi che avvantaggiano sono i grandi gruppi
Stop alle gare d' appalto solo per i grandi
gruppi grazie al nuovo codice dei contratti
pubblici. Con l' entrata in vigore del decreto
legislativo 50/2016, infatti, la necessità di
garantire la libera concorrenza fra le imprese è
divenuta il «baricentro del sistema» delle
procedure a evidenza pubblica.
E la regola vale anche per la centrale di
committenza che pure ha il compito di
garantire economie di scala negli acquisti della
p u b b l i c a amministrazione. D e v e d u n q u e
essere annullato il bando della Consip per la
vigilanza negli edifici pubblici che suddivide il
territorio nazionale in tredici lotti, che non si
rivelano ambiti ottimali: in base ai requisiti di
fatturato richiesti, infatti, possono candidarsi
a l l ' affidamento d e l servizio s o l t a n t o
ventiquattro imprese per lotto, mentre restano
escluse tutte le altre piccole e medie imprese.
È quanto emerge dalla sentenza 9441/16,
pubblicata dalla seconda sezione del Tar
Lazio.
Accolto il ricorso l' istituto di vigilanza che
rischia di trovarsi fuori da un appalto d i
fondamentale importanza strategica per il
settore: v a l e 5 4 0 m i l i o n i d i e u r o e p u ò
condizionare il mercato dei servizi di sicurezza
per i prossimi tre anni. A dire della Consip, la
gara è stata indetta rispettando i dettami della legge 488/99 che impone tagli alla spesa pubblica
evitando negli acquisti della pubblica amministrazione i costi che derivano da procedure parcellizzate.
È vero, nel bando per i servizi di sorveglianza degli immobili pubblici le imprese possono associarsi in
raggruppamenti temporanei senza che l' impresa mandante debba essere in possesso di percentuali
minime del requisito di fatturato specifico. Ma l' ingresso in una Rti o il ricorso all' avvalimento sono
frutto di scelte discrezionali delle imprese interessate e non basta l' astratta possibilità di queste opzioni
per garantire la partecipazione al bando anche dei più piccoli. Il punto della controversia, poi, non è
tanto la soglia richiesta per partecipare alla gara, che di per sé non può ritenersi irragionevole: risulta
pari al valore annualizzato del massimale del lotto per il quale si presenta l' offerta.
Il fatto è, invece, che così come sono strutturati i lotti l' offerta può essere presentata soltanto dai big
player del mercato e ciò impedisce alle imprese più piccole di incrementare le proprie qualificazioni e
professionalità; il tutto mentre con l' entrata in vigore del nuovo codice degli appalti la funzione pro
concorrenziale delle regole di evidenza pubblica ha assunto ancora maggiore rilievo, senza in alcun
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