COMUNE DI RUSSI Venerdì, 05 aprile 2019
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COMUNE DI RUSSI Venerdì, 05 aprile 2019
COMUNE DI RUSSI
Venerdì, 05 aprile 2019
Prime Pagine
05/04/2019 Prima Pagina
Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 1
05/04/2019 Prima Pagina
Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 2
Cronaca
05/04/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 57
Russi, la puzza della centrale 3
04/04/2019 Ravenna Today
Centrale a biomasse: "Quando entrerà in funzione gli odori... 4
Cultura e Turismo
05/04/2019 Corriere di Romagna (ed. Ravenna-Imola) Pagina 10
Musica sacra: si esibiscono i "Voceversa" 6
05/04/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 61
Doppio appuntamento con i Voceversa 7
Politica locale
04/04/2019 Ravenna24Ore.it
Russi: La lista "Cambia Ross" accusa l' attuale amministrazione di... 8
sanità, sociale e servizi per l'infanzia
05/04/2019 Corriere di Romagna (ed. Ravenna-Imola) Pagina 7
Attivo il nuovo sportello sociale 9
05/04/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 43
Iscrizioni aperte all' asilo nido Domani c' è l' open day 10
04/04/2019 Ravenna Today
Attivo il nuovo Sportello sociale per la non autosufficienza 11
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
05/04/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 5
Efficienza energetica, ai Comuni una dote da 500 milioni 13
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 34
Senza contratto spetta solo il danno emergente 15
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 40 FRANCESCO CERISANO
Turnover flessibile nei mini-enti 16
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 41 MATTEO BARBERO
Debiti scaduti e non pagati, rilevazione entro il 30 aprile 18
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 41 LUIGI OLIVERI
Mobilità bloccata per 5 anni 20
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 41 MATTEO BARBERO
Sotto la lente Ifel le convenzioni di tesoreria dei comuni 22
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 43 PAGINA A CURA DI ANDREA MASCOLINI
Investimenti al minimo dal '93 24
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 43
Progettazioni, no incentivi per lavori fuori programma 26
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 44
Trasparenza sulle liti 28
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 45
Cooperazione, bando da 10 mln 30
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 46 MATTEO BARBERO
Accordo in salita sul riassetto organizzativo dei piccoli comuni 32
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 46 LUIGI OLIVERI
Dirigenti, assunzioni libere 34
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 46 SERGIO TROVATO
È legittimo che gli alberghi paghino più Tari delle... 36
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 47 ELENA BRUNETTO - COMPONENTE OSSERVATORIO TECNICO E
Comunicazione debiti entro il 30 aprile DOCENTE ANUTEL 37
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 47 FRANCESCO TUCCIO*
Incarichi legali, ci pensa Anutel 39
05/04/2019 Italia Oggi Pagina 47 DANIELA FERRARI*
Servizi idrici integrati, gli immobili pagano l' Ici 41
5 aprile 2019
Corriere di Romagna
(ed. Ravenna)
Prima Pagina
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1
5 aprile 2019
Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Prima Pagina
Riproduzione autorizzata licenza Ars Promopress 2013-2018
2
5 aprile 2019
Pagina 57 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cronaca
VOCE AI LETTORI
Russi, la puzza della centrale
Russi, la puzza della centrale Le risposte che i
cittadini attendono per dissipare le loro
preoccupazioni, arrivano ancora una volta in
ritardo, come questa amministrazione ci ha
ormai abituato. Questo accade a causa della
mancanza di trasparenza, scarsa
comunicazione e pessima tempestività, come
dimostrato dalla questione dell' acqua, per la
quale la giunta ha aspettato la raccolta di 800
firme per incontrare la cittadinanza e dare
risposte chiarificatrici. Anche stavolta la
mancanza di comunicazione ha permesso che
si alimentasse tra la cittadinanza, che per
giorni ha sopportato un forte e fastidioso
'nuovo' odore provenire dalla centrale, forti
preoccupazioni e le voci più disparate di una
accensione delle caldaie che portava a
pensare che questi odori sarebbero diventati
poi all' ordine del giorno nel futuro prossimo
della nostra città. Ora apprendiamo dalla
capogruppo di maggioranza, nonché
candidata sindaco per Insieme per Russi,
grazie ai suoi canali preferenziali con la
proprietà, che tutto è dovuto alla
fermentazione del cippato fermo nel piazzale pronto per essere utilizzato quando la centrale sarà in
funzione. Non mettiamo in discussione questa spiegazione, visto che a tutt' oggi i cittadini non hanno
strumenti di controllo adeguati per entrare nel merito della questione, ci preme però sapere, se Arpae è
stata chiamata a rilevare i dati dell' aria in paese in questi giorni, che essi vengano diffusi
pubblicamente e tempestivamente. Vorremmo inoltre che l' amministrazione rendesse pubblici i dati
della situazione dell' aria, dei terreni e dell' acqua ad oggi, per definire il punto zero, con ancora la
centrale ferma, per poter avere dei dati certi da paragonare con i dati che verranno mano mano acquisiti
una volta messe in funzione le caldaie.
Lista Cambia Ross.
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3
4 aprile 2019
Ravenna Today
Cronaca
Centrale a biomasse: "Quando entrerà in funzione
gli odori peggioreranno"
Non si sono fatti attendere i commenti all' uscita di Valentina Palli, che ha spiegato come
l' odore acre che si sente per la città sarebbe causato dal ritardo dell' accensione della
centrale a biomasse
1 Trovata bomba inesplosa: diverse famiglie
saranno evacuate per l' esplosione 2 Box
autovelox stradicato e gettato in un campo:
vandali in azione 3 Perde il controllo della
Vespa e si schianta contro un palo: è in gravi
condizioni 4 Si schianta con l' auto, poi sputa
ai Carabinieri e li picchia: donna in manette
Non si sono fatti attendere i commenti all'
uscita di Valentina Palli, candidata sindaco alle
elezioni del 26 maggio a Russi, che mercoledì
ha spiegato come l' odore acre che in questi
giorni si sente per la città sarebbe causato dal
ritardo dell' accensione della centrale a
biomasse , per via del cippato stoccato.
"Ringraziamo la signora Palli, che
evidentemente si ritiene già in entrata in carica
nel ruolo di sindaco, per il tempestivo
interessamento mostrato in merito ai miasmi
emanati dalle biomasse accatastate nel sito
della Centralona ex Eridania e percepiti da
settimane in maniera massiccia dai Russiani -
commenta ironicamente Enrico Conti del
gruppo consiliare LiberaRussi - Siamo molto
sollevati dalle sue parole riguardo al
bruciatore: che "non è ancora in funzione",
perchè quando lo sarà oltre all' odore
nauseabondo, che in definitiva è quello meno
pericoloso per la salute, dovremo fare i conti
con le emissioni dei fumi dal camino principale e dai punti di emissione secondari. Ci chiediamo poi a
quale titolo la Palli abbia interpellato l' azienda e quali canali ufficiali di comunicazione si siano attivati
per questo delicato tipo di informazione. Dove sono gli enti preposti al controllo continuo dell' impianto
che dovevano monitorare l' ambiente nelle fasi cantiere? Sono questi i controlli che l' amministrazione
mette in atto per tutelare la salute dei cittadini? Chiudersi nelle proprie abitazioni per non respirare il
fetore emanato da una multinazionale non va per caso a ledere il sacrosanto diritto ad un stato di
"benessere" psicofisico?". "La prevenzione, secondo definizione dell' organizzazione mondiale della
sanità, è un insieme di attività, azioni e interventi attuati con il fine prioritario di promuovere e conservare
lo stati di salute ed evitare l' insorgenza di malattie. A Russi la riconversione dello zuccherificio in
centrale a biomasse non va assolutamente nella direzione di tutela della salute dei cittadini - aggiunge
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4 aprile 2019
Ravenna Today
5 aprile 2019
Pagina 10 Corriere di Romagna
(ed. Ravenna-Imola)
Cultura e Turismo
Musica sacra: si esibiscono i "Voceversa"
RAVENNA Domani alle 17 nella chiesa di
Santa Maria Maggiore secondo appuntamento
della rassegna di Musica Sacra organizzata
dall' Associazione corale Ludus Vocalis, in
collaborazione con l' Associazione musicale
Angelo Mariani. Si esibirà il gruppo vocale
Voceversa di Biella (nella foto) formato da 7
cantori, con un repertorio interamente a
cappella.
Le loro straordinarie voci spazieranno da
Rheinberger, Monteverdi, Praetorius e molti
altri.
Il concerto verrà replicato domenica alle 17 a
Russi nella chiesa di Sant' Apollinare. Ingresso
libero.
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6
5 aprile 2019
Pagina 61 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Cultura e Turismo
RAVENNA E RUSSI
Doppio appuntamento con i Voceversa
DOMANI, alle 17, nella chiesa di Santa Maria
Maggiore di Ravenna, nell' ambito della
rassegna corale di musica sacra, si esibirà il
gruppo a cappella 'Voceversa' proveniente da
Biella. Si tratta di un gruppo di sette voci
maschili che esegue un repertorio molto vasto
che parte dall' epoca medioevale e
rinascimentale fino a giungere ai giorni nostri,
toccando stili e matrici culturali molto differenti
tra di loro. La Rassegna di musica sacra è
organizzata dall' Associazione corale Ludus
Vocalis e dall' Associazione musicale Angelo
Mariani in collaborazione con il Punto d'
Incontro Francescano di Via Felicia Rasponi.
Lo stesso concerto verrà replicato domenica,
alle 17, nella chiesa Arcipretale di Russi.
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7
4 aprile 2019
Ravenna24Ore.it
Politica locale
Russi: La lista "Cambia Ross" accusa l' attuale
amministrazione di scarsa trasparenza in merito alla
centrale a biomasse
Chiede anche che vengano resi pubblici i dati dell' aria prima dell' inizio attività della
centrale
Le risposte che i cittadini attendono per
dissipare le loro preoccupazioni arrivano
ancora una volta in ritardo , come questa
amministrazione ci ha ormai abituato troppo
spesso in questi anni - commentano dalla lista
Cambia Ross - Questo accade a causa della
mancanza di trasparenza, scarsa
comunicazione e pessima tempestività , come
dimostrato dalla questione dell' acqua, per la
quale la giunta ha aspettato la raccolta di 800
firme per incontrare la cittadinanza e dare loro
delle risposte chiarificatrici. Anche questa volta
la mancanza di comunicazione ha permesso
che si alimentasse tra la cittadinanza, che per
giorni ha sopportato un forte e fastidioso
"nuovo" odore provenire dalla centrale , forti
preoccupazioni e le voci più disparate di una
accensione delle caldaie che portava a
pensare che questi odori sarebbero diventati
poi all' ordine del giorno nel futuro prossimo
della nostra città. Ora apprendiamo dalla
capogruppo di maggioranza, nonché
candidata sindaco per insieme per Russi, che
tutto è dovuto alla fermentazione del cippato
fermo nel piazzale pronto per essere utilizzato
quando la centrale sarà in funzione. Non
mettiamo in discussione questa spiegazione,
visto che a tutt' oggi i cittadini non hanno
strumenti di controllo adeguati per entrare nel merito della questione ; ci preme però sapere, se Arpae è
stata chiamata a rilevare i dati dell' aria in paese in questi giorni, che essi vengano diffusi
pubblicamente e tempestivamente. Vorremmo inoltre che l' amministrazione rendesse pubblici i dati
della situazione dell' aria, dei terreni e dell' acqua ad oggi per definire il punto zero, con ancora la
centrale ferma, per poter avere dei dati certi da paragonare con quelli che verranno mano mano
acquisiti una volta messe in funzione le caldaie. Solo con la trasparenza, il dialogo e la tempestività di
risposte chiare alla cittadinanza si possono contrastare le paure e la scarsa fiducia della popolazione
nella politica , stroncando sul nascere chi alimenta, a volte anche con false notizie e il classico detto non
detto, queste paure".
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85 aprile 2019
Pagina 7 Corriere di Romagna
(ed. Ravenna-Imola)
sanità, sociale e servizi per l'infanzia
Attivo il nuovo sportello sociale
RAVENNA Da alcuni giorniè attivo lo "Sportello
sociale per la non autosufficienza", un servizio
rivolto ai cittadini non autosufficienti e alle loro
famiglie. Lo sportello è presente nei comuni di
Ravenna, Cervia e Russi e d è g e s t i t o i n
collaborazione con la Cooperativa Libra di
Ravenna. A Ravenna riunisce iprecedenti
sportelli Sap (Servizio aiuto alla persona) e
Badami per rispondere, con un unico servizio,
alle famiglie e ai loro diritti. Ora in un unico
sportello è possibile ricevere informazioni e
consulenza per la mobilità e l'
accompagnamento nel territorio, il rilascio
della carta bianca, l' albo dei volontari per le
attività di supporto alle persone non
autosufficienti e altro ancora. La sede dello
"Sportello sociale per la non autosufficienza" è
al 2° piano di Palazzo Rasponi in via D'
Azeglio n. 2 ed è aperto dal lunedì al venerdì
dalle 9 alle 13 e il giovedì pomeriggio dalle 14
alle 17.
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95 aprile 2019
Pagina 43 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
sanità, sociale e servizi per l'infanzia
Iscrizioni aperte all' asilo nido Domani c' è l' open
day
C' È TEMPO fino al 30 aprile per fare
domanda di ammissione all' asilo nido
comunale Babini di Russi p e r l ' a n n o
scolastico 2019/2020. Il servizio è aperto a tutti
i piccoli in età compresa fra 3 mesi e 3 anni, e i
genitori potranno visitare la struttura in via
Roma 1 nell' open day in programma domani
dalle 15.30 alle 18.30. Le iscrizioni sono aperte
da lunedì e possono essere effettuate
esclusivamente on line, utilizzando il servizio
web disponibile sul sito del Comune di Russi
(www.comune.russi.ra.it) nella sezione 'Servizi
scolastici e asilo nido on line'. Per tutto il mese
di aprile, dalle 16.30 alle 17.30, sarà possibile
visitare il nido previo appuntamento (per
informazioni: 0544 583257).
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104 aprile 2019
Ravenna Today
sanità, sociale e servizi per l'infanzia
Attivo il nuovo Sportello sociale per la non
autosufficienza
Lo sportello è presente nei comuni di Ravenna, Cervia e Russi ed è gestito in
collaborazione con la Cooperativa Libra di Ravenna
1 Trovata bomba inesplosa: diverse famiglie
saranno evacuate per l' esplosione 2 Perde il
controllo della Vespa e si schianta contro un
palo: è in gravi condizioni 3 Si schianta con l'
auto, poi sputa ai Carabinieri e li picchia:
donna in manette 4 Schianto fatale: esce di
strada e muore sul colpo Da alcuni giorni è
attivo lo "Sportello sociale per la non
autosufficienza", un servizio rivolto ai cittadini
non autosufficienti e alle loro famiglie. Lo
sportello è presente nei comuni di Ravenna,
Cervia e Russi ed è gestito in collaborazione
con la Cooperativa Libra di Ravenna. A
Ravenna riunisce i precedenti sportelli Sap
(Servizio aiuto alla persona) e Badami per
rispondere, con un unico servizio, in modo più
completo e integrato sulle attività di sostegno
alla cittadinanza attiva, alle famiglie e ai loro
diritti. Ora in un unico sportello è possibile
ricevere informazioni e consulenza per la
mobilità e l' accompagnamento nel territorio, il
rilascio della carta bianca, l' albo dei volontari
per le attività di supporto alle persone non
autosufficienti, corsi di formazione per
assistenti familiari, elenchi di assistenti
familiari per l' assistenza agli anziani e ai
disabili. La Cooperativa Libra ha maturato una
importante esperienza nella gestione del
servizio Sap dal 2009 al 2014 e successivamente del Centro unico per le disabilità del Comune di
Ravenna fino ad oggi e dello sportello Badami a Ravenna e Cervia, dal 2009 ad oggi. La non
autosufficienza è un fenomeno trasversale a tutte le fasce di età. Rappresenta l' esito di percorsi
esistenziali diversi, all' interno dei quali il progressivo avanzare dell' età e le particolari condizioni
personali comportano una conseguente difficoltà a compiere funzioni semplici, ma essenziali della vita
quotidiana. La presenza di una persona non autosufficiente, per disabilità fisica, psichica, sensoriale o
relazionale, aggrava la vulnerabilità sociale ed economica delle reti familiari, che spesso sono travolte
dal punto di vista organizzativo, economico ed emotivo dall' assenza o dalla perdita di autonomia
progressiva o improvvisa di un loro caro. Lo sportello nasce dall' esigenza di dare un sostegno e una
risposta personalizzata a tutti i cittadini che manifestano un bisogno nella dimensione della non
autosufficienza. La sede dello "Sportello sociale per la non autosufficienza" è al 2° piano di Palazzo
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Continua --> 114 aprile 2019
Ravenna Today5 aprile 2019
Pagina 5 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
INFRASTRUTTURE
Efficienza energetica, ai Comuni una dote da 500
milioni
Il decreto sblocca-cantieri in Ragioneria. Conte: in Gazzetta in due giorni
G.Tr. - Nel ricco capitolo dedicato agli enti
locali il decreto crescita esaminato ieri dal
consiglio d e i m i n i s t r i s i i n t r e c c i a c o n l o
sblocca-cantieri, che dovrebbe arrivare in
Gazzetta Ufficiale in due-tre giorni dopo la
bollinatura della Ragioneria. Due le norme che
guardano da vicino gli investimenti locali: un
pacchetto da 500 milioni, finanziati dal Fondo
sviluppo e coesione, che i sindaci dovranno
spendere per piccole opere legate al risparmio
energetico e alla messa in sicurezza degli
edifici pubblici. E l ' a d d i o a l t u r n o v e r i n
Regioni ed enti locali, che sarà sostituito da
tetti alle assunzioni parametrati alle entrate
con l' obiettivo dichiarato di spingere le
assunzioni (40mila in più a regime secondo i
primi calcoli governativi) negli uffici tecnici
degli enti locali svuotati dal freno ai nuovi
ingressi tirato da anni. Completano il quadro
delle novità in arrivo per le amministrazioni
territoriali la rottamazione-ter estesa alle multe
e ai tributi dei Comuni che non affidano a
Equitalia la riscossione delle proprie entrate, e
la soluzione-ponte che dal 2021 permetterà la
chiusura della gestione commissariale del
debito di Roma e l' addio alla super-
addizionale, con passaggio allo Stato di parte del debito finanziario residuo e del contributo destinato a
finanziarlo (anticipata sul Sole 24 Ore di ieri). I 500 milioni per piccole opere e risparmio energetico, in
una norma spinta dal ministro per i Rapporti con il Parlamento Riccardo Fraccaro (M5S), saranno
differenziati in base alla fascia demografica del Comune. Si va dai 50mila euro per gli enti fino a 5mila
abitati ai 250mila destinati alle città con oltre 250mila residenti. Il grosso, oltre il 70% delle risorse,
finiranno alle amministrazioni più piccole. Il primo obiettivo dei finanziamenti è la promozione del
risparmio energetico negli edifici pubblici e l' installazione di impianti per la produzione di energia da
fonti rinnovabili. Ma i soldi potranno essere destinati anche alla messa in sicurezza degli edifici pubblici,
ai progetti sulla mobilità sostenibile e all' abbattimento delle barriere architettoniche. Il meccanismo
ricorda da vicino quello che ha disciplinato i 400 milioni riservati ai Comuni piccoli e medi dalla legge di
bilancio, in una norma all' epoca spinta soprattutto dal viceministro all' Economia Massimo Garavaglia
(Lega). Simili anche le clausole che puntano a garantire la traduzione immediata dei finanziamenti in
opere pubbliche. In questo caso la data chiave per l' avvio dei lavori è fissata al 15 ottobre. Chi arriverà
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Continua --> 135 aprile 2019 Pagina 5 Il Sole 24 Ore
5 aprile 2019
Pagina 34 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Senza contratto spetta solo il danno emergente
Al professionista che lavora senza contratto
con la p.a. spetta solo il danno emergente; non
spetta il mancato guadagno: l' indennizzo
dovuto dall' ente pubblico non si calcola in
base alle tariffe o compensi professionali. È
quanto ha deciso la sentenza n. 9317 della
terza sezione della corte di cassazione
depositata il 4/4/2019. Nel caso specifico al
centro della vicenda alcuni professionisti che
avevano effettuato progettazioni per lavori di
ristrutturazione di edifici. Il contenzioso ha
riguardato la cifra da porre a carico della p.a.
che si era avvalsa del lavoro dei professionisti,
ma senza formalizzare il contratto. L'
indennizzo per ingiustificato arricchimento
dovuto al professionista che abbia svolto la
p r o p r i a a t t i v i t à a f a v o r e d e l l a pubblica
amministrazione, ma in difetto di un contratto,
spiega la sentenza, non può essere
determinato, neppure indirettamente quale
parametro, in base alla tariffa professionale
che il professionista avrebbe potuto ottenere
se avesse volto la sua opera a favore di un
privato né in base all' onorario che la pubblica
amministrazione avrebbe dovuto pagare se la
prestazione ricevuta avesse formato oggetto di
un contratto valido. L' indennità, aggiunge la
cassazione, va liquidata nei limiti della
diminuzione patrimoniale subita dall' esecutore della prestazione con esclusione del lucro cessante
(mancato guadagno), che si sarebbe incassato se il contratto fosse stato valido ed efficace.
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155 aprile 2019
Pagina 40 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Per la sezione autonomie della Corte conti ciò che vale è l' invarianza della spesa
Turnover flessibile nei mini-enti
Il lavoratore cessato può essere sostituito da due part-time
Turnover flessibile nei piccoli comuni. Quello
che conta, per gli enti con meno di 1.000
abitanti, è l' invarianza della spesa per il
personale che, in base alla regola, ancora
vigente, fissata dalla Finanziaria 2007 (comma
562 della legge n. 296/2006) non deve
superare l' ammontare fatto registrare nel
2008. Se questo parametro è rispettato, il
comune può, a fronte di una cessazione a
tempo indeterminato e pieno, procedere all'
assunzione di più dipendenti part-time che
assorbano completamente il monte ore del
dipendente cessato. Arriva dalla sezione
autonomie della Corte dei conti l'
interpretazione «evolutiva» e
«costituzionalmente orientata» che i piccoli
comuni si attendevano come una boccata d'
ossigeno per porre fine alle croniche carenze
di organico di cui soffrono. Nella delibera n.
4/2019 diffusa ieri, i giudici contabili hanno
preso le distanze dalle tesi restrittive a cui ha
aderito parte della giurisprudenza (tra cui la
Corte conti Sardegna che, investita della
richiesta di parere da parte del comune di
Genuri, 311 abitanti nella provincia del Sud
Sardegna, ha trasmesso gli atti alla sezione
autonomie) secondo cui il comma 562
imporrebbe una necessaria corrispondenza
numerica tra cessazioni intervenute e capacità assunzionale.
Per la sezione autonomie non è questa la ratio della norma, quanto piuttosto l' invarianza della spesa
rispetto al 2008.
Soprattutto per i piccoli comuni che, avendo organici molto ridotti, fanno fatica a rispettare vincoli
assunzionali rigidi.
Se quindi non viene sforato il tetto del 2008, il parametro stabilito dal comma 562 può considerarsi
rispettato «anche quando», dice la Corte dei conti, «a fronte di un' unica cessazione a tempo
indeterminato e pieno, l' ente, nell' esercizio della propria capacità assunzionale, proceda a più
assunzioni a tempo parziale». Una tale lettura, secondo la sezione autonomie, appare in linea anche
con la riforma Madia del pubblico impiego (dlgs 75/2017) che ha superato il concetto di dotazione
organica sostituendolo con quello di «dotazione di spesa potenziale» che rappresenta «esclusivamente
un valore finanziario di spesa massima sostenibile e non valicabile».
All' interno di questo limite, le amministrazioni, sempre nel rispetto del piano triennale dei fabbisogni del
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Continua --> 165 aprile 2019 Pagina 40 Italia Oggi
5 aprile 2019
Pagina 41 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Debiti scaduti e non pagati, rilevazione entro il 30
aprile
Rilevazione dei debiti commerciali scaduti e
non pagati entro il 30 aprile. Nei giorni scorsi,
il ministero dell' economia e delle finanze ha
comunicato tramite la propria Piattaforma
crediti commerciali (Pcc) che «come disposto
dall' art. 1, comma 867 della legge n.
145/2018 (legge di Bilancio 2 0 1 9 ) , è
disponibile una nuova funzione del sistema
Pcc che consente di comunicare l' ammontare
complessivo dello stock di debiti commerciali
residui scaduti e non pagati alla fine dell'
esercizio precedente».
La norma citata prevede che, a decorrere dal
2020, entro il 31 gennaio di ogni anno le
amministrazioni pubbliche di cui all' articolo 1,
comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, comunicano, mediante la piattaforma
elettronica di cui al comma 861, l' ammontare
complessivo dello stock di debiti commerciali
residui scaduti e non pagati alla fine dell'
esercizio precedente.
Per l' anno 2019 la comunicazione è effettuata
dal 1° al 30 aprile 2019.
Per le amministrazioni che ordinano gli incassi
e i pagamenti al proprio tesoriere o cassiere
attraverso ordinativi informatici emessi
secondo lo standard ordinativo informatico, di
cui all' art.
14, comma 8-bis, della l 196/2009, l' obbligo del presente adempimento permane fino alla chiusura dell'
esercizio nel corso del quale il predetto standard viene adottato.
Posto che gli enti locali hanno attuato le procedure Siope+ entro il 2018, anch' essi sono tenuti ad
adempiere.
Operativamente, dalla voce di menu «Ricognizione debiti comunicazione debiti legge n.145/2018», per
il ruolo di responsabile di ciascuna amministrazione debitrice la funzionalità consente: - l' inserimento e
la modifica dell' importo complessivo del debito scaduto e non pagato degli uffici di competenza con
possibilità di inserire una nota e/o di selezionare la presenza di una eventuale gestione commissariale; -
la visualizzazione dello stock del debito scaduto e non pagato cumulativo degli enti di competenza
rilevato dalla Piattaforma crediti commerciali; - il riepilogo dettagliato dello stock del debito scaduto e
non pagato per singolo documento, scaricabile tramite tasto « Scarica dettaglio», rilevato da Pcc.
Inoltre, si segnala che nella sezione dedicata al riepilogo dei dati sono state pubblicate le Regole per il
calcolo dell' importo scaduto rilevato da Pcc e il collegamento diretto alla comunicazione eventualmente
fatta sul sistema nel mese di gennaio delle fatture scadute e non pagate al mese precedente.
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Continua --> 185 aprile 2019 Pagina 41 Italia Oggi
5 aprile 2019
Pagina 41 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Lo prevede la legge di conversione del decretone su Reddito di cittadinanza e Quota 100
Mobilità bloccata per 5 anni
I dipendenti neoassunti non possono cambiare sede
Mobilità bloccata per cinque anni negli enti
locali, per i dipendenti neoassunti. La legge
26/2019, di conversione del dl 4/2019 (su
reddito di cittadinanza e quota 100) introduce
una novità rilevante per la gestione del
personale alle dipendenze di regioni ed enti
locali.
L' articolo 14-bis della legge 26/2019, infatti,
inserisce nel corpo dell' articolo 3 del dl
90/2014, convertito in legge 114/2014, un
nuovo comma 5-septies, ai sensi del quale «i
vincitori dei concorsi banditi dalle regioni e
dagli enti locali, a n c h e s e s p r o v v i s t i d i
articolazione territoriale, sono tenuti a
permanere nella sede di prima destinazione
per un periodo non inferiore a cinque anni. La
presente disposizione costituisce norma non
derogabile dai contratti collettivi».
È piuttosto evidente la stretta somiglianza di
questa disposizione con quella contenuta, da
ben prima, nel comma 5-bis, dell' articolo 35
del dlgs 165/2001: «I vincitori dei concorsi
devono permanere nella sede di prima
destinazione per un periodo non inferiore a
cinque anni. La presente disposizione
costituisce norma non derogabile dai contratti
collettivi».
Entrambe le previsioni sono finalizzate a
consentire ai dipendenti neo assunti di trasferirsi volontariamente presso un altro ente, anche di
comparto diverso, solo dopo aver prestato servizio nella prima sede di destinazione per almeno 5 anni.
Perchè, allora, una disposizione come quella contenuta nella legge 26/2019? Non si tratta, a ben
vedere, di una semplice replica di quanto già da tempo previsto nel testo unico sul pubblico impiego.
Sta di fatto che l' articolo 35, comma 5-bis, del dlgs 165/2001 è stato considerato, da gran parte della
dottrina e soprattutto dagli operatori concreti, come una disposizione valevole solo per le
amministrazioni dello Stato o, comunque, organizzate con uffici distribuiti su territori ampi. I comuni, in
particolare, si sono sempre ritenuti non soggetti a tale previsione, dal momento che tecnicamente non
era possibile identificare una «sede di prima destinazione» geograficamente autonoma rispetto ad altre.
La legge 26/2019 estende espressamente il divieto di trasferimento volontario presso altre
amministrazioni prima di 5 anni dall' assunzione anche alle amministrazioni locali sprovviste «di
articolazione territoriale», proprio allo scopo di privare di effetto l' interpretazione restrittiva che fin qui di
fatto aveva vanificato la portata dell' articolo 35, comma 5-bis, del dlgs 165/2001 negli enti locali.
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5 aprile 2019
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Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Sotto la lente Ifel le convenzioni di tesoreria dei
comuni
Convenzioni di tesoreria sotto la lente. La
direttiva comunitaria P S D 2 s u i s e r v i z i d i
pagamento, recepita dal dlgs n. 218/2017,
impone anche agli enti locali di sottoporre a
verifica le clausole e condizioni che regolano i
reciproci rapporti con gli istituti. Le indicazioni
operative, già formulate nella circolare del
ministero dell' economia e delle finanze n. 22
del 2018, sono state riprese in un dettagliato
documento a cura dell' Ifel.
Tutte le amministrazioni d e v o n o p o r s i l a
questione, ma l' intervento correttivo è
necessario solo nel caso in cui siano presenti
elementi in contrasto con le nuove
disposizioni.
La circolare Mef, infatti, chiarisce che le norme
della Pds2 richiedono un adeguamento delle
convenzioni di tesoreria/cassa in essere solo
qualora le fattispecie non siano regolate da
specifiche clausole contrattuali o siano
regolate in maniera difforme rispetto ai principi
introdotti dalla direttiva.
I possibili punti di contrasto riguardano i
seguenti aspetti: tempi di esecuzione dei
pagamenti, accesso ai conti on line e
autenticazione forte del cliente, rimborso
incondizionato nel Sepa Direct Debit, criterio
di ripartizione delle spese, divieto di
decurtazione di importo e di surcharge. In generale, essi non modificano in modo significativo il
rapporto contrattuale, per cui può essere sufficiente un adeguamento della convenzione ai sensi dell'
art.
106, comma 1, del dlgs n. 50/2016 (codice degli appalti), senza necessità di esperire una nuova
procedura di affidamento. Resta comunque salva la facoltà dell' amministrazione di ritenere il contrario
e, quindi, di avviare le procedure di selezione di un nuovo fornitore.
Sui tempi di esecuzione dei pagamenti, in particolare, la circolare riconosce che il servizio di tesoreria
non si esaurisce nella mera esecuzione di operazioni di incasso e pagamento, ma prevede una serie di
ulteriori obblighi e adempimenti che rendono il rapporto ente/banca peculiare.
Conseguentemente, si ritiene che, gli adempimenti cui i tesorieri sono tenuti possano far «slittare» in
avanti il termine di ricezione della disposizione (rispetto alla data in cui il mandato è pervenuto
materialmente) al massimo di una giornata operativa, lasciando un' ulteriore giornata operativa per l'
esecuzione delle disposizioni di pagamento su supporto cartaceo, come esplicitamente previsto dall'
art. 20 del dlgs 11/2010. In sintesi, la circolare apre alla possibilità, per le banche, da regolare all'
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5 aprile 2019
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Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Codice appalti promosso dall' Ocse. Bene l' istituzione dell' albo dei commissari di gara
Investimenti al minimo dal '93
Creata l' unità centrale tecnica per accelerare sulle opere
Il codice appalti è innovativo e ben progettato,
deve essere semplificato preservando i poteri
dell' Anac, ma non è il codice il problema della
crisi del settore. È quanto si legge nel rapporto
economico Ocse sull' Italia presentato il primo
aprile a Roma che raccomanda al nostro
paese innanzitutto di promuovere «una
crescita inclusiva, riducendo al contempo il
debito pubblico». L' obiettivo può essere
raggiunto favorendo «una crescita dell'
occupazione e della produttività in Italia, per
aumentare il tenore di vita.
A tal fine sarà necessario accrescere la
concorrenza nei mercati protetti, come quello
delle prestazioni professionali e dei servizi
pubblici locali». Una ricetta che ricorda da
vicino l' approccio dell' Antitrust presieduta
negli anni 90 da Giuliano Amato, che dell'
apertura alla concorrenza del settore delle
professioni fu allora precursore.
Altro punto raccomandato dall' Ocse è il
miglioramento del «livello di efficienza della
pubblica amministrazione, accrescendone l'
accountability e la trasparenza», un tema già
trattato in una precedente relazione
sull'«integrità», sempre dell' Ocse, che aveva
individuato come elementi di superamento di
criticità sotto il profilo della trasparenza dell'
azione pubblica l' istituzione di strutture e meccanismi per promuovere una maggiore trasparenza nell'
ambito segnatamente degli appalti pubblici.
Il riferimento era all' Osservatorio dei contratti pubblici ma anche alla banca dati nazionale dei contratti
pubblici, unitamente all' anagrafe unica delle stazioni appaltanti.
È soprattutto l' elemento degli investimenti ad attirare l' attenzione dell' Ocse: se il «livello degli
investimenti privati ha iniziato a segnare una ripresa negli ultimi due anni, quello degli investimenti
pubblici in rapporto al pil ha registrato un continuo calo scendendo all' 1,8% nel 2018, il valore più
basso in 25 anni!».
Due le cause principali che vengono indicate dall' Ocse: l' insufficiente allocazione di fondi e la gestione
dei progetti poco efficace. Queste due cause hanno «provocato ritardi nell' esecuzione e ostacolato l'
impiego delle risorse». Per quel che riguarda le grandi infrastrutture, l' Ocse segnala che questi progetti
«sono particolarmente problematici in quanto i processi di pianificazione ed esecuzione sono
estremamente lenti ed esposti a rischi di corruzione».
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Pagina 43 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Deliberazione Corte dei conti sul 2% ai tecnici della p.a.
Progettazioni, no incentivi per lavori fuori programma
Senza programmazione degli interventi risulta
impossibile applicare l' incentivo pari al 2% del
valore dell' opera concesso ai tecnici delle
pubbliche amministrazioni; n o n è i n f a t t i
possibile provvedere alla verifica di conformità
che misura come il personale interno alla
stazione appaltante procede con il controllo
sullo stato di avanzamento dei lavori, sui tempi
e sui costi dell' opera. Lo ha precisato la Corte
dei conti con la deliberazione della sezione
regionale di controllo per il Piemonte del 19
marzo 2019 n.
25 relativa all' applicazione dell' articolo 113
del codice dei contratti pubblici, una delle
norme che dovrebbero essere riviste, almeno
stando alle bozze del decreto «sblocca
cantieri» circolate in queste ultime due
settimane.
In attesa di conoscere il testo definitivo del
decreto, che sarà poi trasmesso alle camere,
assume un certo rilievo la delibera d e l l a
magistratura contabile che mette in stretta
relazione l' applicazione della norma con la
previa effettuazione delle attività di
programmazione degli interventi.
La Corte era stata interpellata da un sindaco
per sapere se, rispetto ai servizi e alle forniture
per i quali non è stato approvato il progetto e il
quadro economico, fosse possibile post-aggiudicazione finanziare gli incentivi delle funzioni tecniche se
nel capitolo di spesa dell' appalto erano disponibili risorse.
I giudici hanno precisato innanzitutto che la «necessità che l' affidamento di un appalto di servizi o di
forniture sia preceduta da un' attività di programmazione e di progettazione rappresenta un' esigenza
immanente nell' ordinamento a prescindere dal valore del contratto. Per avvalorare questa impostazione
i giudici hanno ricordato che in ogni caso «seppur con strumenti più duttili e semplificati» ogni
amministrazione deve sempre procedere a una puntuale individuazione «dei bisogni onde procedere
all' affidamento di appalti volti al soddisfacimento quali-quantitativo degli stessi».
In assenza di programmazione e di una procedura comparativa non è quindi possibile remunerare gli
incentivi: infatti risulta compromessa la stessa possibilità di determinare il valore del relativo fondo e
quindi diviene di fatto impraticabile la funzione di controllo e verifica intestata al direttore dell'
esecuzione (alla cui nomina è subordinata, ex art. 113, comma 2, la possibilità di remunerare le funzioni
tecniche ivi tassativamente previste). In altre parole, il Rup non potrebbe mai riuscire a svolgere le
«verifiche di conformità» che rappresentano le modalità attraverso cui il personale interno procede al
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Le vertenze che riguardano l' ente non possono essere coperte da segreto
Trasparenza sulle liti
I consiglieri possono accedere agli atti
Il consigliere comunale può accedere alla
copia di una lettera inviata dal servizio legale
interno concernente una diffida ricevuta dall'
ente?
L' esercizio del diritto di accesso, esercitabile
dai consiglieri comunali ai sensi dell' art.
43, comma 2, del decreto legislativo n. 267/00,
è definito dal Consiglio di stato (sentenza
n.4471/2005) «diritto soggettivo pubblico
funzionalizzato», finalizzato al controllo
politico-amministrativo sull' ente, nell' interesse
della collettività; si tratta, all' evidenza, di un
diritto dai confini più ampi del diritto di
accesso riconosciuto al cittadino nei confronti
del comune di residenza (art. 10 Tuel) o, più in
generale, nei confronti della p.a., disciplinato
dalla legge n. 241/90 (cfr.
Commissione per l' accesso ai documenti
amministrativi del 28 ottobre 2014).
Il diritto del consigliere comunale ad ottenere
dall' ente t u t t e l e i n f o r m a z i o n i u t i l i a l l '
espletamento del mandato non incontra alcuna
limitazione derivante dalla loro eventuale
natura riservata, in quanto il consigliere è
vincolato al segreto d' ufficio; gli unici limiti all'
esercizio del diritto di accesso dei consiglieri
comunali possono rinvenirsi, per un verso, nel
fatto che esso deve avvenire in modo da
comportare il minor aggravio possibile per gli uffici comunali (attraverso modalità che ragionevolmente
sono fissate nel regolamento dell' ente) e, per altro verso, che esso non deve sostanziarsi in richieste
assolutamente generiche ovvero meramente emulative, fermo restando tuttavia che la sussistenza di tali
caratteri deve essere attentamente e approfonditamente vagliata in concreto al fine di non introdurre
surrettiziamente inammissibili limitazione al diritto stesso (Consiglio di stato, sez.
V, n. 6963/2010).
Peraltro, in fattispecie analoga, il Consiglio di stato, sez.
V, con decisione 4/5/2004, n.
2716, riguardo alla normativa prevista dal dpcm n. 200 del 26.1.1996, recante il regolamento per la
categoria di documenti dell' Avvocatura dello stato sottratti al diritto di accesso, ha rilevato che le
limitazioni ivi previste «non possono applicarsi, in via analogica, ai consiglieri comunali, i quali, nella
loro veste di componenti del massimo organo di governo del comune, hanno titolo ad accedere anche
agli atti concernenti le vertenze nelle quali il comune è coinvolto nonché ai pareri legali richiesti dall'
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5 aprile 2019
Pagina 45 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Il quarto invito del programma Central Europe 2014-2020 coinvolge sette regioni italiane
Cooperazione, bando da 10 mln
Fondi per progetti su industria 4.0, mobilità, cultura
PAGINA A CURA DI MASSIMILIANO FINALI -
È operativo il quarto invito a presentare
proposte del programma di cooperazione
Interreg «Central Europe» 2014-2020.
Il bando mette a disposizione fondi per 10
milioni di euro che sosterranno progetti nei
campi di industria 4.0, imprenditoria sociale,
efficienza energetica, mobilità sostenibile,
cambiamento climatico, patrimonio culturale e
reti di trasporto. Il bando è organizzato in un'
unica fase e prevede una scadenza per
presentare domanda fissata al 5 luglio 2019.
Saranno finanziati progetti della durata
massima di 24 mesi. I partner di progetto
italiani potranno richiedere un contributo
comunitario d e l p r o g r a m m a I n t e r r e g a
copertura dell' 80% delle spese ammissibili.
Finanziabili le aree del Nord Italia Il
partenariato che accede al quarto bando può
essere composto da enti pubblici nazionali,
regionali e locali, ma anche da istituzioni
private, comprese le società private, dotate di
personalità giuridica e le organizzazioni
internazionali. Questo bando, a differenza dei
precedenti, non prevede un partenariato
minimo o un budget vincolato, ma lascia che
tali parametri siano liberamente legati alle
attività previste dal programma di lavoro. Il
bando è destinato a sostenere i progetti degli enti ubicati negli stati europei di Austria, Croazia,
Repubblica Ceca, Ungheria, Polonia, Slovacchia e Slovenia. Se per questi stati è inclusa l' intera area
geografica, sono invece parzialmente interessati gli stati europei di Germania (ammessi gli otto Länder
di Baden-Württemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-
Anhalt, Thüringen) e Italia (ammesse le sette regioni di Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Liguria,
Lombardia, Piemonte, Valle d' Aosta e Veneto, oltre alle due province autonome di Bolzano e di Trento).
Questo bando è dedicato in particolare allo sfruttamento dei risultati ottenuti da progetti finanziati
attraverso i primi due bandi dello stesso programma di cooperazione.
Doppio approccio per i progetti I progetti da presentare sul bando devono sfruttare i risultati di
precedenti progetti finanziati applicando due diversi approcci. Il primo approccio prevede che i risultati
esistenti siano raccolti e adattati in modo tale che possano essere integrati in pertinenti politiche e
strategie territoriali o tematiche; questo approccio, quindi, prevede che i risultati vengano orientati verso
l' alto, a livello europeo, nazionale, regionale o locale, in modo da produrre nuove politiche o modificare
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5 aprile 2019
Pagina 46 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Accordo in salita sul riassetto organizzativo dei
piccoli comuni
Accordo in salita sul riassetto organizzativo dei
mini enti. D o p o l a pubblicazione d e l l a
sentenza n. 33/2019 della Corte costituzionale
(che ha censurato parzialmente la disciplina
del dl 78/2010 con cui da quasi un decennio il
legislatore nazionale cerca, invano, di imporre
ai mini enti di gestire il proprio core business
attraverso unioni e c o n v e n z i o n i ) s i s o n o
registrati solo commenti positivi. Peccato che,
però, ciascuno la legga a modo suo
attestandosi su posizioni fra di loro spesso
diametralmente opposte. Secondo l' Anpci, la
pronuncia «mette la parola fine a un' epoca
che ha visto i piccoli comuni perseguitati da
una logica burocratica ed economica
perversa». «Da oggi», ha scritto la presidente,
Franca Biglio, «si apre un' altra era politico-
istituzionale che sancisce l' indispensabile
ruolo che i comuni fino a 5.000 abitanti
svolgono sul territorio nazionale e riafferma l'
autonomia degli stessi, quali istituzioni sane e
virtuose, che presidiano il territorio, contro ogni
maldestro tentativo di cancellare il loro
patrimonio culturale e sociale dalla storia
millenaria dell' Italia. La sentenza della Corte
costituzionale segna una tappa fondamentale,
un punto fermo per la nuova riforma degli enti
locali».
Più articolato il commento dell' Uncem, che invita a leggere per intero quanto scritto dal relatore, Luca
Antonini, «per evitare fraintendimenti sul tema dell' associazionismo comunale e sulla gestione in forma
associata delle funzioni». Come annota il rappresentante degli enti montani, Marco Bussone, delle varie
censure mosse dai ricorrenti a più commi dell' art.
14 del dl 78 che prevedono e disciplinano l' obbligo di esercizio associato delle funzioni fondamentali
per i piccoli comuni, la Corte costituzionale ritiene illegittimo il solo comma 28, peraltro solo nella parte
in cui non prevede la possibilità (in un contesto di comuni obbligati e non) di ottenere l' esonero (dall'
obbligo) dimostrando che a causa della particolare collocazione geografica e dei caratteri demografici e
socio ambientali non sono realizzabili, con le forme associative imposte, economie di scala e/o
miglioramenti, in termini di efficacia ed efficienza, nell' erogazione dei beni pubblici alle popolazioni di
riferimento». Secondo Uncem, i giudici delle leggi avrebbero invece promosso il ruolo delle unioni, da
sempre invise all' Anpci che punta tutto sulle convenzioni in quanto più rispettose dell' autonomia
comunale. Anche dall' Anci è partita la difesa delle unioni: il vice-presidente della sezione del Piemonte,
Michele Pianetta, ha confermato che «non sono le unioni d i comuni ad essere state dichiarate
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Continua --> 325 aprile 2019 Pagina 46 Italia Oggi
5 aprile 2019
Pagina 46 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Ingiustificati i dubbi di dottrina e giurisprudenza. Limiti al turnover solo per i dipendenti
Dirigenti, assunzioni libere
Dal 2018 la spesa è pari al 100% delle cessazioni
La spesa per la dirigenza degli enti locali è
pari al 100% del costo delle cessazioni dell'
anno precedente a decorrere dal 2018. Non
sono condivisibili i dubbi espressi da dottrina,
operatori e giurisprudenza sui limiti alle
assunzioni dei dirigenti.
La questione che si pone è se ai dirigenti si
estenda o meno la previsione contenuta nell'
art. 1, comma 228, della legge 208/2015, ai
sensi del quale le amministrazioni regionali e
locali «possono procedere, per gli anni 2016,
2017 e 2018, ad assunzioni di personale a
tempo indeterminato di qualifica non
dirigenziale nel limite di un contingente di
personale corrispondente, per ciascuno dei
predetti anni» ad una spesa contingentata in
valori percentuali modificati praticamente d i
anno in anno in relazione al «medesimo
personale cessato nell' anno precedente». Il
testo della norma appare chiarissimo: i limiti
percentuali al turnover fissati (con continue
modifiche) dal legislatore si riferiscono
esclusivamente al personale «di qualifica non
dirigenziale». Quale disciplina, allora, risulta
applicabile? Esattamente quella contenuta nell'
art. 3, comma 5, del dl 90/2014, convertita in
legge 114/2014, che limitatamente alla
dirigenza ha disposto un turnover pari al 60%
del costo delle cessazioni dell' anno precedente nel 2014-2015, pari all' 80% nel 2016-2017, per
giungere al 100% a partire dal 2018. Di conseguenza, il conteggio per i cosiddetti «resti assunzionali»,
che a breve si estenderanno ad un quinquennio antecedente, dovranno tenere conto di queste
indicazioni.
La soluzione disposta dalla legge al problema (inesistente) dei limiti al turnover dei dirigenti, risponde
anche ad un' altra questione: se sia possibile utilizzare risorse dei dipendenti non dirigenti per
programmare (anche) assunzioni di dirigenti o viceversa.
A rendere la soluzione di per sé chiara è la deliberazione 30/2019 della Corte dei conti, sezione
regionale di controllo per la Puglia.
Questa ha rimesso alla Sezione delle Autonomie la definizione della risposta al seguente quesito: «Se i
valori economici delle capacità assunzionali 2019-2021 per il personale dirigenziale e non dirigenziale,
riferiti alle cessazioni dell' anno precedente nonché ai resti assunzionali del triennio precedente l'
annualità di riferimento, possano essere cumulati fra loro al fine di determinare un unico budget
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Continua --> 345 aprile 2019 Pagina 46 Italia Oggi
5 aprile 2019
Pagina 46 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
È legittimo che gli alberghi paghino più Tari delle
abitazioni
È legittima la delibera comunale che fissa per
gli esercizi alberghieri una tariffa per la tassa
rifiuti notevolmente superiore a quella
applicabile alle civili abitazioni. La maggiore
capacità produttiva di un esercizio alberghiero
rispetto a una abitazione costituisce un dato di
comune esperienza. Lo ha ribadito la Corte di
cassazione, con l' ordinanza 7446 del 15
marzo 2019.
Per i giudici di piazza Cavour, deve essere
applicata una tariffa «per la categoria degli
esercizi alberghieri notevolmente superiore a
quella applicata alle civili abitazioni». Alla tesi
sostenuta dalla Suprema corte, però, i giudici
di merito non si sono quasi mai uniformati. Un'
eccezione è rappresentata dalla Commissione
tributaria regionale di Palermo (sentenza
2351/2017), la quale ha affermato che è
legittima la delibera comunale che fissa per gli
esercizi alberghieri una tariffa superiore a
quella delle abitazioni. Con la sentenza
16972/2015 la Cassazione ha chiarito, inoltre,
che va differenziata anche la tariffa per l'
attività di B&B svolta in una civile abitazione,
rispetto alla tariffa abitativa ordinaria. I giudici
di legittimità hanno sempre sostenuto che i
comuni hanno il potere-dovere di deliberare
tariffe più elevate per gli alberghi rispetto a
quelle delle abitazioni (sentenza 302/2010). Peraltro, l' art. 68 del decreto legislativo 507/1993 non
imponeva ai comuni di inserire gli immobili adibiti ad attività alberghiere nella stessa categoria di quelli
utilizzati come abitazioni, poiché non manifestano la stessa potenzialità di produzione di rifiuti. Così
come non sono inseriti nella stessa categoria per la Tari. L' amministrazione comunale può differenziare
le tariffe in relazione alla maggiore o minore produttività dei rifiuti delle varie attività soggette al prelievo.
In senso contrario si è espressa, per esempio, la commissione tributaria provinciale di Taranto
(sentenza 1791/2016), poiché non c' è nulla che giustifichi un diverso trattamento fiscale tra le due
categorie di immobili. Per la commissione provinciale, che richiama una pronuncia della commissione
regionale della Puglia, «il dato di comune esperienza supposto dalla Cassazione è, in realtà, opinabile»,
in quanto il legislatore ha voluto assimilare gli alberghi alle abitazioni.
SERGIO TROVATO
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365 aprile 2019
Pagina 47 Italia Oggi
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Comunicazione debiti entro il 30 aprile
Il Mef ha attivato, sulla Piattaforma p e r l a
certificazione dei crediti, una nuova funzione
che consente agli enti, in attuazione del
comma 867 dell' art. 1 della legge 145/2018
(legge di Bilancio 2 0 1 9 ) d i comunicare l '
ammontare complessivo dello stock di debiti
commerciali residui scaduti e non pagati alla
fine dell' esercizio precedente. La nuova
funzionalità consente: - l' inserimento e la
modifica dell' importo complessivo del debito
scaduto e non pagato; - la visualizzazione
dello stock del debito scaduto e non pagato
cumulativo degli enti di competenza rilevato
da Pcc; - il riepilogo dettagliato dello stock del
debito scaduto e non pagato per singolo
documento. Si tratta di un importante
adempimento, cui gli enti locali sono chiamati
ad adempiere entro il termine del 30/4/2019.
La suddetta norma prevede infatti che tale
comunicazione sia effettuata per il primo anno
nel periodo tra il 1° e il 30 aprile 2019,
prevedendo altresì una scadenza a regime,
per gli anni futuri, al 31 gennaio di ciascun
anno. L' obbligo di comunicazione permane
fino alla chiusura dell' esercizio nel corso nel
quale viene avviata la procedura attraverso la
quale le amministrazioni ordinano gli incassi e
i pagamenti al proprio Tesoriere o cassiere
attraverso ordinativi informatici emessi secondo lo standard Ordinativo informatico, di cui al comma 8-
bis dell' articolo 14 della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Considerato che, gradualmente, nel corso del
2018, tutti i comuni sono andati a regime con l' attivazione del sistema Siope+ per l' invio degli ordinativi
informatici, l' invio del mese di aprile 2019 costituisce quindi l' unico adempimento imposto ai Comuni
da tale norma. La comunicazione riveste particolare rilevanza, considerato che il mancato invio, così
come la mancata pubblicazione dei dati relativi all' ammontare complessivo dei debiti e il mancato invio
delle informazioni relative al pagamento delle fatture, determina l' obbligo di istituire a partire dall' anno
2020 un apposito "Fondo di garanzia per il pagamento dei debiti commerciali", di un ammontare pari al
5% degli stanziamenti riguardanti la spesa per acquisto di beni e servizi, anche nel caso in cui il debito
risulti ridotto del 10% rispetto all' anno precedente e risultino rispettati i tempi di pagamento. Nel loro
complesso le norme sulla tempestività dei pagamenti e sulla riduzione dei debiti commerciali introdotte
dalla legge 145/2018 richiedono una attenta e puntuale gestione dei documenti presenti sulla
Piattaforma per la Certificazione dei crediti, nonché la necessità di intervenire sugli stessi, sia per
ripulire situazioni pregresse all' introduzione del Siope+ rimaste aperte, ancorché già pagate, sia per la
gestione delle eventuali sospensioni, per le quali proprio in questi ultimi giorni è stata attivata sulla Pcc
specifica procedura. Le pesanti sanzioni previste impongono agli enti di intervenire con urgenza e di
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