COMUNE DI RUSSI Lunedì, 03 giugno 2019
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COMUNE DI RUSSI Lunedì, 03 giugno 2019
COMUNE DI RUSSI
Lunedì, 03 giugno 2019
Prime Pagine
03/06/2019 Prima Pagina
Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 1
03/06/2019 Prima Pagina
Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 2
Politica locale
03/06/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 31
In centinaia per la Festa della Repubblica 3
sport
03/06/2019 Corriere di Romagna (ed. Ravenna-Imola) Pagina 27
Il Russi beffa i Villanova Tigers e sale in serie D 4
02/06/2019 Ravenna24Ore.it
Basket Club Russi: vittoria in finale playoff e promozione in Serie D 5
03/06/2019 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 50
Russi, rimonta batticuore Porcellini la guida in serie D 6
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
03/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 6 Cristiano Dell' Oste Saverio Fossati
Case vacanza nel caos delle leggi locali 7
03/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 8 Luisa Ribolzi
il costo dell' istruzione resta occulto 9
03/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 17 Fabrizio CancelliereGabriele Ferlito
Cinema, pubblicità senza canone dal 2012 11
03/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 23 Francesco Verbaro
Basta leggi, alla Pa servono piani industriali di settore 13
03/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 23 Tiziano GrandelliMirco Zamberlan
Incentivi tecnici, regolamenti da rifare 15
03/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 23 Gianni Trovati
Per l'«acqua di cittadinanza» due miliardi di euro all' anno 17
03/06/2019 Il Sole 24 Ore Pagina 23 Anna GuiducciPatrizia Ruffini
Per le giacenze impignorabili scatta la notifica al tesoriere 19
03/06/2019 Italia Oggi Sette Pagina 4 PAGINE A CURA DI ANTONIO CICCIA MESSINA
Violazioni privacy, scelta a tre: difesa, conciliazione, entrambe 21
03/06/2019 Italia Oggi Sette Pagina 5
Conciliare conviene ma non è risolutivo 24
03/06/2019 Italia Oggi Sette Pagina 11 PAGINA A CURA DI SERGIO TROVATO
Ricorsi, sospensione neutrale 25
03/06/2019 Italia Oggi Sette Pagina 12 PAGINA A CURA DI LUCA LABANO
P.a. in ritardo è evento ordinario 27
03/06/2019 Italia Oggi Sette Pagina 206 MARZIA PAOLUCCI
Difensore nelle carceri 29
3 giugno 2019
Corriere di Romagna
(ed. Ravenna)
Prima Pagina
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1
3 giugno 2019
Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Prima Pagina
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2
3 giugno 2019
Pagina 31 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
Politica locale
In centinaia per la Festa della Repubblica
Riconoscimento al comandante Giacomini che venerdì disarmò la donna
IL PRIMO fine settimana di sole non ha fatto
venir meno l' attenzione dei ravennati per la
tradizionale 'Festa della Repubblica'. In
centinaia hanno riempito piazza del Popolo,
ieri mattina, per salutare la ricorrenza del 73°
Anniversario della Fondazione della
Repubblica. La cerimonia è iniziata alla 9.45
con lo schieramento del picchetto d' onore. Per
la cerimonia dell' alzabandiera, le autorità - in
primis il prefetto Enrico Caterino, il sindaco
Michele de Pascale e Daniele Perini per la
Provincia - si sono schierate davanti al
pennone, mentre risuonava l' inno di Mameli,
presto seguito da un applauso spontaneo. Il
prefetto ha poi dato lettura del messaggio del
presidente della Repubblica, Sergio
Mattarella, incentrato sull' importanza di
continuare a lottare contro qualsiasi forma di
mafia e malavita. Una cerimonia molto seguita
e partecipata che ha destato qualche
apprensione solo per lo svenimento di una
ragazzina, prontamente risolto. D' altra parte, l'
aggressione in piazza a un ufficiale della
Capitaneria di venerdì ha comportato un
rafforzamento delle misure di sicurezza. Dopo la deposizione della corona e gli onori ai defunti, la
seconda parte della cerimonia si è svolta al Ridotto dell' Alighieri con la consegna delle onorificenze
Omri.
Prima, però, il prefetto Caterino ha tenuto a ricordare il 20° anniversario della morte del giurista
Massimo D' Antona e il 27° anniversario della strage in cui hanno perso la vita Giovanni Falcone e Paolo
Borsellino. Sono 16 i nuovi cavalieri: Daniele Perini, Gilles Donzellini, Lena Amadei, Stefano Falcinelli,
Pasquale Iacovella, Danilo Spadoni, Carlo Serafini, Giorgio Tantimonaco, Nevio Gardelli, Vito Sgroia,
Iodic Bernardi, Emma Garelli, Sergio Rusticali, Sergio Retini, oltre ai due - già commendatori - Roberto
Scozzoli e Giacomina Venieri. Nuovo maestro del lavoro, il falegname Maurizio Soldati, decorato dal
presidente dell' Abi Antonio Patuelli. Tra gli applausi è stato conferito un riconoscimento al comandante
della Polizia municipale Andrea Giacomini che venerdì ha disarmato la donna che aveva aggredito l'
ufficiale della Guardia Coastiera.
Roberta Bezzi.
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3
3 giugno 2019
Pagina 27 Corriere di Romagna
(ed. Ravenna-Imola)
sport
Il Russi beffa i Villanova Tigers e sale in serie D
BERTINORO Non basta un bel primo tempo ai
Villanova Tigers per conquistare la serie D
davanti ad oltre 500 spettatori sul neutro di
Bertinoro: nella ripresa, infatti, Russi tira fuori i
muscoli e ribalta l' andamento del match,
volando così in serie D. Primi due quarti da
favola per i locali con Ambrassa e Rossi
micidiali dall' arco (42-31 a 20').
Al ritorno in campo le bombe di Morigi, Trerè e
Samorì ricuciono il punteggio. Finale in volata:
a-90" sul +1 Russi, bomba di Morigi (61-65),
Saccani risponde ma sull' ultimo attacco i
locali sbagliano per due volte il canestro dell'
overtime. Russi in D, Villano va agli spareggi
promozione.
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4
2 giugno 2019
Ravenna24Ore.it
sport
Basket Club Russi: vittoria in finale playoff e
promozione in Serie D
Nel match secco il BCR trionfa in rimonta 65-63 contro i Villa Verucchio Tigers
Termina con il trionfo del Basket Club Russi la
finale playoff di Promozione contro i Villa
Verucchio Tigers. Nel match secco andato in
scena ieri, sabato 1 giugno, a Bertinoro, i blu-
arancio si guadagnano il passaggio in Serie D
rimontando dal -11 dell' intervallo lungo (31-
42) fino al successo per 65-63 finale, trascinati
dal solito Porcellini (26 punti). Si conclude al
meglio la cavalcata del BCR, capace di
chiudere con 7 vittorie e 0 sconfitte una post
season dominata grazie al costante sostegno
del proprio pubblico e a un roster solido, con
ottimo talento e grande energia. Il tabellino
Basket Club Russi - Villa Verucchio Tigers 65-
63 (14-22, 31-42, 54-55) Russi: Morigi 12,
Trerè 7, Bagioni ne, Castellari, Samorì 9,
Beghi, Vistoli 6, Basaglia 2, Porcellini 26,
Venturini, Cirillo, Rosti 3. All Tesei.
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5
3 giugno 2019
Pagina 50 Il Resto del Carlino (ed.
Ravenna)
sport
Basket Promozione Battuta Villa Verucchio
Russi, rimonta batticuore Porcellini la guida in serie
D
Villa Verucchio 63 Russi 6 5 V I L L A
VERUCCHIO: Di Giacomo 2, Bronzetti ,
Giordani , Panzeri 3, Rossi 11, Buo 10,
Ambrassa 14, Serpieri 7, Saccani 11, Guiducci
5, Semprini, Bollini. All.: Rustignoli RUSSI:
Morigi 12, Trerè 7, Bagioni, Castellari , Samorì
9, Beghi, Vistoli 6, Basaglia 2, Porcellini 26,
Venturini, Cirillo 3, Rosti. All.: Tesei Arbitri:
Ragionieri e Rossi Note. Parziali: 22-14; 42-
31; 55-54.
CAPOLAVORO RUSSI. La formazione di
coach Tesei vince la finale playoff contro i
Tigers Villa Verucchio disputatasi sul campo
neutro di Bertinoro, e vola in serie D, categoria
abbandonata oltre dieci anni fa. Come da
pronostico, la gara è un susseguirsi di
emozioni con i Tigers che comandano i giochi
nel primo tempo, chiuso avanti 42-31 dopo
aver toccato il massimo vantaggio di 14
lunghezze. Decisivo è lo 0/13 da tre di Russi.
L' intervallo serve per riordinare le idee e
minuto dopo minuto arriva la rimonta, guidata
dal solito Porcellini e dalla difesa che argina le
bocche da fuoco riminesi. Quando Samorì
segna la tripla del primo sorpasso (54-52), i ravennati si prendono l' inerzia e con il solito Porcellini e
Morigi firmano l' allungo decisivo, respingendo i tentativi di rimonta degli avversari. Russi raggiunge
così il Selene Sant' Agata in serie D, riproponendo un derby da sempre molto sentito da entrambe le
tifoserie.
l.d.f.
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6
3 giugno 2019
Pagina 6 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Secondo una ricerca della Sda Bocconi ci sono 21 definizioni di attività extralberghiere e in
alcuni casi si arriva alla media di una modifica normativa regionale ogni 12 mesi
Case vacanza nel caos delle leggi locali
Leggi regionali ritoccate anche una volta all'
anno. Ventuno diverse definizioni di strutture
extralberghiere, dalle normali case vacanza
alle "case del camminatore" regolate in Lazio e
Umbria. Un costante conflitto davanti alla
Consulta, con cinque normative regionali
impugnate dal Governo e 24 sentenze della
Corte costituzionale negli ultimi tre anni. È l'
istantanea scattata dalla ricerca «Turismo
"digitale" e Costituzione», curata dalla Sda
Bocconi.
Lo studio, che Il Sole 24 Ore del Lunedì è in
grado di anticipare, è stato finanziato da
Airbnb, il portale per la gestione degli affitti
brevi.
Gli affitti brevi sono da tempo nell' occhio del
ciclone. Da un lato, le piattaforme online hanno
creato un fenomeno impensabile fino a pochi
anni fa. Dall' altro, gli albergatori denunciano il
rischio di irregolarità, concorrenza sleale ed
evasione fiscale. «Non è tollerabile il far west
che si registra nel settore delle locazioni
brevi», ha dichiarato nelle scorse settimane il
presidente di Federalberghi, Bernabò Bocca.
È in questo scenario che si muovono le
Regioni.
Facendo leva sulla loro competenza esclusiva in materia di turismo (articolo 117, comma 4, della
Costituzione). Ma rischiando di sconfinare in altre materie "statali".
Come si legge nello studio della Sda Bocconi, otto Regioni hanno un quadro normativo che per la
maggior parte risale a dieci o più anni fa. Quando ancora l' home sharing non esisteva. È il caso, ad
esempio, di Abruzzo, Basilicata, Marche e Valle d' Aosta. Ciò che conta, però, è anche la frequenza
delle modifiche: una ogni sette mesi in Liguria negli ultimi tre anni; una ogni 18 mesi in Emilia Romagna,
Lombardia e Toscana; una ogni 24 mesi in Campania e Lazio.
Spesso le modifiche avvengono per prevenire o risolvere contestazioni, come nel caso delle normative
di Lazio (legge 8/2015) e Toscana (86/2016). Anche se non mancano i casi in cui la Consulta
"promuove" le norme locali, ultima la sentenza 84/2019 sulla legge lombarda 7/2018 che impone ai
locatori di indicare il Codice identificativo (Cir) negli annunci.
Lo stesso Airbnb è in contenzioso contro la norma - statale, però - che ha imposto agli intermediari di
applicare una ritenuta del 21% sui canoni, in ottica antievasione (il Dl 50/2017). Airbnb, peraltro,
collabora con 22 grandi Comuni riscuotendo direttamente l' imposta di soggiorno sugli affitti brevi.
In questo groviglio normativo non va sottovalutato l' intreccio tra obblighi di livello e origine diversi. Dagli
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Continua --> 7
3 giugno 2019 Pagina 6 Il Sole 24 Ore
3 giugno 2019
Pagina 8 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
LA TRASPARENZA CHE NON C' È
il costo dell' istruzione resta occulto
Con lo stesso clamore delle grida manzoniane
vengono periodicamente annunciati concorsi e
sanatorie per inserire nella scuola nuovi
insegnanti e risolvere una volta per tutte il
problema del precariato. Eppure il Miur è già l'
impresa italiana con il maggior numero di
dipendenti, anche se è difficile avere dati esatti
su quanti e quali siano, e la spesa per gestire
questa macchina gigantesca è la quota
dominante, se non esclusiva, della spesa per l'
istruzione.
I dati più recenti sono quelli della Ragioneria
dello Stato, con i preventivi per gli anni 2019-
2021, estremamente dettagliati, che
prevedono una diminuzione ulteriore dei già
risicati stanziamenti, ma ne rinvio l' analisi agli
esperti. A loro volta le cifre sintetiche fornite all'
Ocse (relative al 2015) ci dicono che la spesa
pubblica per l' istruzione è stata di 67,4
miliardi di euro, pari al 4,1% del Pil e all' 8,1%
della spesa pubblica. Questi valori sono
inferiori a quelli della maggior parte dei paesi
dell' Ocse: in Germania sono rispettivamente
4,5 e 10,3, in Francia 5,5, e 9,7, in Inghilterra
5,7 e 13,1, in Spagna 4,2 e 9,5: solo la Grecia
e alcuni dei paesi dell' Est spendono meno di
noi. Fatta cento la spesa per l' istruzione nel 2010 e confrontandola con il 2005 e il 2015, l' Italia è scesa
da 103 del 2005 a 99 nel 2015, mentre sia la media Ocse che quella dell' Unione europea a 22 sono
sempre salite, sia pure di poco.
A quanto pare, i decisori italiani non considerano la spesa per l' istruzione come un investimento, ma
come un puro e semplice costo. Abbastanza paradossalmente, però, il costo per portare uno studente
dalla scuola dell' infanzia al diploma nella scuola statale "gratuita" è molto elevato: nel 2009 servivano
108.625 euro (122.775 con due ripetenze). I tagli imposti dalla legge Tremonti (legge 133/2008) hanno
fatto calare la spesa dapprima lentamente, poi bruscamente, perché nel 2012 si è scesi a 88.106 per
risalire nel 2013 a 89.336. Nei cinque anni il calo è stato del 17% circa e ha inciso su tutti gli ordini di
scuola: la voce su cui c' è stato un maggiore risparmio sono stati gli insegnanti, calati dell' 11% circa, e
con gli stupendi praticamente bloccati (dati ovviamente da aggiornare con le cospicue assunzioni
previste dalla "buona scuola"). Nonostante il bilancio demografico già sfavorevole, il rapporto
insegnanti/alunni si è mantenuto al di sotto della media europea, con un orario di servizio (ore per anno)
che è anch' esso minore.
Il ministero stima poi il costo delle ripetenze anche se sarebbe auspicabile una maggiore chiarezza
sulle fonti e il trattamento dei dati: un anno perso nella scuola secondaria di primo grado o negli istituti
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3 giugno 2019
Pagina 17 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
TRIBUTI LOCALI
Cinema, pubblicità senza canone dal 2012
Nei Comuni dove è richiesto il Cimp si applica l' esenzione introdotta ai fini Icp
Il canone di installazione di mezzi pubblicitari
(Cimp), richiesto da molti Comuni, non è più
dovuto a decorrere dal 12 agosto 2012 con
riferimento alla pubblicità t r a s m e s s a a l l '
interno delle sale cinematografiche.
È quanto affermato dalla Ctr Liguria
230/1/2019 (presidente Cardino, relatore
Piombo). La vertenza origina da una richiesta
di rimborso avanzata da una società
pubblicitaria al Comune di Genova in relazione
ai canoni Cimp versati a decorrere dal 12
agosto 2012 in relazione alla pubblicità
trasmessa nelle sale cinematografiche. La
richiesta di rimborso era giustificata dal fatto
che, nella predetta data, è entrata in vigore
una diposizione (articolo 51-bis, comma 3, Dl
83/2012, convertito con modificazioni dalla
legge 134/2012) che esclude la pubblicità
trasmessa nelle sale cinematografiche dall'
ambito applicativo dell' imposta comunale
sulla pubblicità (Icp). E dato che Icp e Cimp
hanno la stessa natura tributaria e operano in
presenza dei medesimi presupposti, il venire
meno dell' obbligo di corresponsione dell'
imposta sulla pubblicità determina il venire
meno anche del canone di installazione di
mezzi pubblicitari.
A fronte del silenzio del Comune la società presenta ricorso, che però viene rigettato dalla Ctp. Secondo
i Giudici di primo grado, la scelta del legislatore del 2012 era chiaramente orientata nel senso di
disporre la sola esclusione da tassazione per l' imposta comunale sulla pubblicità.
La società impugna la sentenza di primo grado, facendo tra l' altro presente che l' interpretazione della
Ctp contrasterebbe con i principi di capacità contributiva e di uguaglianza (articoli 53 e 3 della
Costituzione) in quanto comporterebbe una situazione in cui lo stesso identico messaggio pubblicitario
sarebbe esente da tributo nei Comuni che adottano l' Icp, mentre sarebbe tassato nei Comuni che
adottano il canone di installazione. La Ctr accoglie le argomentazioni della società, ritenendo che la
particolare forma di pubblicità, a seguito della norma introdotta nel 2012, non risulta assoggettabile né
ai fini Icp né Cimp. A supporto della propria tesi, i giudici richiamano la sentenza della Corte
costituzionale 141/2009 che, nel confermare la natura tributaria del Cimp (nonostante il nomen iuris), ha
affermato che trattasi di una «mera variante dell' imposta comunale sulla pubblicità», che quindi
«conserva la qualifica di tributo propria di quest' ultima».
Pertanto, concludono i giudici, il rimborso va concesso a decorrere dal 2012.
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3 giugno 2019
Pagina 23 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
L' ANALISI
Basta leggi, alla Pa servono piani industriali di
settore
«Non esiste vento favorevole per il marinaio
che non sa dove andare».
Il detto attribuito a Seneca si presta a
interpretare la Pa di oggi.
Una politica in crisi trascina con sé un'
amministrazione d e b o l e . C i s o n o s e g n a l i
positivi, ma occorre utilizzarli al meglio. Come
è stato detto più volte su queste pagine è
lodevole la decisione del Governo di favorire
un massiccio reclutamento; come è lodevole l'
assenza di nuovi tagli lineari. Lo stesso Ddl
concretezza, atteso al voto in settimana,
contiene misure utili per gestire al meglio il
reclutamento. L' esodo atteso di personale può
essere un' occasione per riorganizzare le
amministrazioni, concentrandole sulle priorità,
ridisegnandole con modelli digitali e con la
gestione associata dei servizi.
Ne discuterà la dirigenza pubblica negli Stati
generali di Roma il 19 e 20 giugno lanciando
un allarme sul fatto che immettere personale in
organizzazioni malate e vecchie rischia di non
produrre un' amministrazione migliore, ma
lavoratori scontenti.
È bene che si sappia che questo personale
non riuscirà a cambiare la performance delle
Pa senza una riorganizzazione del lavoro.
Si tratta oggi di riorganizzare le Pa con un accordo bipartisan, che interessi anche la modifica della
Costituzione. Ripartire le competenze tra i diversi livelli di governo (chiarendo che cosa bisogna fare
delle province) rispetto alle funzioni diventa centrale. Non è sufficiente cambiare nome ai ministeri o
spostare dipartimenti, come previsto dal Dl 86/2018. La dirigenza statale prova finalmente a dire
qualcosa. Molte amministrazioni sono fallite dal punto di vista gestionale (qualcuna anche dal punto di
vista finanziario) e sono senza timone.
Non hanno più chiare le competenze tra federalismo confuso ed esternalizzazioni; oppure non hanno
risorse per esercitarle. La governance è in crisi. La politica governa non con indirizzi ma con leggi o
slogan. La dirigenza ha abdicato al proprio ruolo, perché non fare è più comodo di fare e perché non ti
sanziona nessuno se ritardi o non fai le cose. Il sistema, ingarbugliato tra leggi-provvedimento, controlli
formali e norme anti-corruzione, premia la fuga dalle responsabilità.
L' Italia è il Paese con la propensione più alta alla comunicazione social nella politica. Ma con una
politica più attenta ai tweet che ai programmi l' alta dirigenza riceve indirizzi discordanti fra loro e con le
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3 giugno 2019
Pagina 23 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
SBLOCCACANTIERI
Incentivi tecnici, regolamenti da rifare
Riparte l' altalena dopo che un emendamento cancella l' estensione dei bonus
Con l' abrogazione dal decreto sblocca-
cantieri della norma che assegnava ai tecnici
dipendenti pubblici g l i i n c e n t i v i a l l a
progettazione, ingegneri e architetti liberi
professionisti vincono l' ennesimo scontro. E
aprono un altro giro di danza su uno dei
compensi più travagliati della storia recente.
Con il codice degli appalti del 2016, i vecchi
compensi Merloni spariscono a favore dei
lavoratori a cui sono assegnate funzioni di
programmazione e di controllo della spesa per
opere, servizi e forniture.
La reazione dei progettisti interni alla Pa non si
è fatta attendere. Dopo molti tentativi l' affondo
è riuscito con il Dl 32/2013, che all' articolo 1,
comma 1, lettera aa), al Codice degli appalti,
fra le attività incentivate, sono state sostituite le
fasi di programmazione e controllo con la
progettazione e altre attività connesse. La
modifica, per espressa previsione del comma
3, si applica alle gare i cui bandi o avvisi siano
pubblicati dopo l' entrata in vigore del decreto
(19 aprile 2019). In assenza di bandi o avvisi,
si applica alle procedure per le quali alla
stessa data non sono ancora stati spediti gli
inviti a presentare le offerte. In sede di
conversione del decreto sblocca cantieri, questa modifica viene cancellata.
Fin qui la storia. Ma cosa succede ora? Una norma contenuta in un decreto legge, non confermata in
sede di conversione, perde efficacia sin dall' inizio. A meno che, nella stessa legge di conversione,
siano fatti salvi i provvedimenti assunti nel periodo di validità del decreto, così come, solitamente
dispone il legislatore con una clausola di stile. Un ginepraio.
Siccome il nuovo emendamento si limita a cancellare la previsione, se la legge di conversione nulla
disponesse sugli effetti del decreto, i progettisti interni non potrebbero recriminare alcun compenso
anche sulle procedure interessate dalla novità temporanea del decreto sblocca-cantieri.
È peraltro piuttosto improbabile che in questi 60 giorni i tecnici interni possano aver svolto attività
incentivate in relazione a gare pubblicate in quell' arco temporale. Se, al contrario, gli effetti del Dl
32/2019 fossero conservati, si porrebbe il problema della remunerazione dei progettisti pubblici per la
loro attività collegata alle opere bandite durante la vigenza dell' incentivo loro destinato. Attività queste
che potrebbero protrarsi anche per lungo tempo in quanto l' elemento discriminante è rappresentato
proprio dalla data di pubblicazione dell' avviso.
Questa situazione crea non pochi problemi in quanto, prima di poter corrispondere l' incentivo, l' ente
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3 giugno 2019
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Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
SERVIZIO IDRICO
Per l'«acqua di cittadinanza» due miliardi di euro all'
anno
Un dossier Ref misura i costi del «minimo vitale» previsto dalla riforma targata M5S
Testo atteso alla Camera il 24 giugno. Nuova battaglia interna alla maggioranza
Nelle ultime settimane era quasi scomparso
dai radar, surclassato dalle polemiche su Tav,
sicurezza, famiglia o codice appalti. Ma il
disegno di legge sull' acqua pubblica targato
M5s è pronto a riaprire l' ennesimo conflitto
nella maggioranza. E sta producendo in questi
giorni un lavorio sottotraccia che si concentra
in particolare sulle ricadute per il bilancio
pubblico.
L' esame in commissione è quasi finito, e dopo
due rinvii il testo sta per puntare al debutto in
Aula alla Camera, dove la capigruppo ha
calendarizzato l' esame a partire dal 24
giugno. Sui tavoli del ministero dell' Economia,
dove si studiano i profili finanziari del progetto
che prevede la ripublicizzazione per legge
della gestione del ciclo integrale delle acque, è
arrivato un dossier di Ref Ricerche con dentro
un numero allarmante. Due miliardi di costi
strutturali all' anno.
Una cifra importante, la metà delle tasse sulla
prima casa che hanno infiammato la politica
per un decennio. Servirebbe a finanziare una
sorta di «acqua di cittadinanza», cioè i 50 litri
al giorno che il progetto vuole garantire a tutti i
cittadini. Ricchi e poveri, a differenza del
reddito di cittadinanza.
Finora il dibattito si è concentrato soprattutto sui costi una tantum.
Perché la trasformazione forzosa delle attuali società di diritto privato caricherebbe sul debito pubblico
almeno 4,4 miliardi di euro in più, rappresentati dal debito oggi nei bilanci delle sole monoutility. E il
conto reale dovrebbe salire perché va considerata anche la quota "idrica" delle multiservizi.
C' è poi l' assegno da staccare per l' indennizzo ai soci privati cacciati dal capitale delle aziende. Qui la
battaglia dei numeri è accesa: il Forum italiano dei movimenti per l' acqua (Fima) lo misura in 1,1-1,5
miliardi, calcolandolo in base al patrimonio netto contabile delle aziende. Oxera consulting, in un' analisi
richiamata dal report dell' Istituto Bruno Leoni (Sole 24 Ore del 18 febbraio), lo fa volare invece in una
forchetta fra gli 8,7 e i 10,6 miliardi, necessari a rimborsare il valore del capitale investito netto
rivalutato. Alcuni nodi si stanno poi manifestando prima che il disegno di legge intraveda la Gazzetta
Ufficiale. A più di un' azienda infatti le società di rating hanno già comunicato che il ritorno nel perimetro
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3 giugno 2019
Pagina 23 Il Sole 24 Ore
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
AZIONI ESECUTIVE
Per le giacenze impignorabili scatta la notifica al
tesoriere
Comunicazione entro giugno rispettando l' ordine cronologico dei pagamenti
Obbligo di notifica al tesoriere entro fine
giugno e rispetto dell' ordine cronologico nell'
esecuzione dei pagamenti. Tornano di
attualità, in vista dell' approssimarsi delle
scadenze di fine mese, gli adempimenti
finalizzati a garantire l' impignorabilità delle
giacenze di tesoreria. L' articolo 159 del Tuel,
che disciplina le esecuzioni nei confronti degli
enti locali, stabilisce infatti, per limitare l'
efficacia di eventuali azioni esecutive
intraprese a carico di Comuni e Province, l'
obbligo di notificare al tesoriere, ogni sei mesi,
una specifica deliberazione adottata dalla
giunta, su proposta del responsabile del
servizio finanziario.
Per evitare pregiudizio allo svolgimento delle
attività istituzionali dell' ente, (secondo comma
dell' articolo 159) non sono soggette a
esecuzione forzata, a pena di nullità rilevabile
anche d' ufficio dal giudice, le somme di
competenza degli enti locali destinate al
pagamento delle retribuzioni al personale
dipendente ( e d e i c o n s e g u e n t i o n e r i
previdenziali) per i tre mesi successivi, al
pagamento delle rate di mutui e di prestiti
obbligazionari scadenti nel semestre in corso
e di quelle necessarie all' espletamento dei servizi locali indispensabili.
L' opponibilità a terzi della deliberazione di impignorabilità è tuttavia ammessa, a causa della censura di
incostituzionalità di parte dell' articolo 159, a condizione che sia osservato l' ordine cronologico nell'
emissione dei mandati di pagamento a carico dell' ente.
Secondo la Corte Costituzionale l' ente conserva infatti il "beneficio" dell' impignorabilità delle somme ex
articolo 159 del Tuel giacenti presso il tesoriere, se sussistono tre condizioni: deve essere stata emessa
la delibera semestrale di vincolo, che quantifichi gli importi non soggetti ad esecuzione forzata, e il
credito vantato dal terzo deve essere estraneo alle finalità per le quali il vincolo è posto il provvedimento
deve essere stato notificato al tesoriere, che rappresenta il soggetto destinatario delle eventuali azioni
esecutive, per rendere l' atto opponibile ai terzi; l' ente non deve avere eseguito pagamenti non
"preferenziali" cioè estranei alle finalità per le quali il vincolo è posto oppure, se li ha eseguiti, deve aver
seguito l' ordine cronologico delle fatture così come pervenute per il pagamento.
Se il Comune esegue pagamenti "preferenziali" (cioè senza seguire l' ordine cronologico delle fatture)
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Continua --> 193 giugno 2019 Pagina 23 Il Sole 24 Ore
3 giugno 2019
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Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Le valutazioni per gestire le contestazioni, dopo la fase di prima applicazione del Gdpr
Violazioni privacy, scelta a tre: difesa, conciliazione,
entrambe
Titolari dei trattamenti ormai di fronte alle
contestazioni privacy: difendersi, conciliare o
tutte e due.
Terminato, il 19 maggio 2019, il periodo di
prima applicazione del Regolamento Ue
2016/679 (Gdpr) è necessario studiare come
gestire un procedimento in cui si imputa di
avere violato la privacy. A fronte della
contestazione di una violazione di una norma
del Gdpr o del codice della privacy ci sono sia
opportunità difensive sia opportunità
conciliative. Con le prime, il titolare del
trattamento (impresa, professionista, pubblica
amministrazione) c e r c a d i r i b a l t a r e l '
incolpazione e di far emergere che non c' è
nessuna violazione sanzionabile. Con le
opportunità conciliative, invece, i titolari del
trattamento cercano di ridurre al minimo le
conseguenze negative a loro carico, che non
sono solo quelle di pagare somme a titolo di
sanzione pecuniaria. Di pari se non superiore
rilievo potrebbe, infatti, essere un
provvedimento che implichi la cessazione di
un' attività.
Le opportunità difensive e quelle conciliative
sono descritte analiticamente nel regolamento
n. 1/2019 del Garante della protezione dei dati
personali (deliberazione n . 9 8 d e l 4 a p r i l e
2019, concernente le procedure interne aventi rilevanza esterna, finalizzate allo svolgimento dei compiti
e all' esercizio dei poteri demandati al Garante della privacy, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 106
dell' 8 maggio 2019).
Passiamo, dunque, in rassegna gli istituti disciplinati dal regolamento.
Difesa/fase preliminare. L' interessato (soggetto cui si riferiscono i dati) può andare dal Garante senza
necessariamente rivolgersi preventivamente all' impresa/professionista/p.a.
, che tratta i dati. Può, quindi, essere che arrivi una corrispondenza da parte del Garante senza nessun
avviso formale da parte dell' interessato.
Questo aspetto non va preso sottogamba: una volta che il Garante è informato ufficialmente con un
reclamo, abbiamo un treno in corsa. Ed è un treno che può portare a sanzioni o a provvedimenti
inibitori.
Le politiche (a monte) di gestione della clientela e dell' utenza è bene che tengano conto anche di
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Continua --> 213 giugno 2019
Pagina 4 Italia Oggi Sette
223 giugno 2019 Pagina 4 Italia Oggi Sette
3 giugno 2019
Pagina 5 Italia Oggi Sette
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Conciliare conviene ma non è risolutivo
Conciliare conviene, anche se non chiude il
reclamo «privacy». Il regolamento del Garante
sui reclami n. 1/2019 prevede almeno due
possibilità di aderire alle richieste degli
interessati. Il ravvedimento del titolare del
trattamento non è, certo, causa di
archiviazione del reclamo, in quanto il
procedimento può andare avanti in parallelo
per l' applicazione di una sanzione pecuniaria.
Però la condotta conciliativa può giocare un
ruolo decisivo perché è valutata quando il
Garante deve decidere l' importo della
sanzione pecuniaria (articolo 83 Gdpr). La
prima opportunità conciliativa è prevista dall'
articolo 10 del regolamento 1/2019.
Siamo nella fase preliminare all' avvio del
procedimento vero e proprio e, in questo
contesto, l' ufficio del Garante può invitare il
titolare o il responsabile a eseguire
spontaneamente le misure richieste con il
reclamo e a comunicare all' Ufficio, entro il
termine da quest' ultimo richiesto, la propria
eventuale adesione. Siamo in una fase
anticipata del procedimento e una
conciliazione potrebbe essere determinante
per la prosecuzione del procedimento. Una
seconda chance si incontra in relazione ai
reclami che hanno per oggetto l' esercizio dei
diritti degli interessati, come il diritto di accesso o di opposizione o la portabilità ecc. (articolo 15,
comma 1). A proposito di queste ipotesi può essere che l' interessato, prima di presentare il reclamo,
abbia chiesto all' impresa/professionista/p.a. titolare del trattamento l' esercizio dei suoi diritti: se così è
stato, entro quarantacinque giorni dalla data della ricezione, il reclamo dal Garante è comunicato al
titolare, con invito a esercitare entro 20 giorni dal suo ricevimento la facoltà di comunicare all' istante e
all' Ufficio la propria eventuale adesione spontanea. In caso di adesione spontanea, prosegue, l' articolo
15, comma 4, del regolamento 1/2019 il Garante comunicherà al titolare o al responsabile del
trattamento l' avvio del procedimento per l' adozione delle sanzioni pecuniarie e delle eventuali sanzioni
correttive. Quindi si va avanti per le sanzioni, ma l' articolo 83 del Gdpr obbliga a tenere conto della
condotta collaborativa tenuta dall' impresa/professionista/p.a. C' è, poi, una terza situazione, che
riguarda sempre i reclami relativi all' esercizio dei diritti dell' interessato: è il caso in cui quest' ultimo si
sia rivolto direttamente al Garante senza passare dal titolare del trattamento (articolo 15, comma 3). Il
Garante inviterà, entro quarantacinque giorni dalla ricezione del reclamo, l' istante a rivolgersi al titolare
del trattamento. A questo proposito si consiglia di valutare se non sia il caso di conciliare, sfruttando
questo primo contatto.
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243 giugno 2019
Pagina 11 Italia Oggi Sette
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Lo ha chiarito la Cassazione in merito a imposte locali e potere di autotutela
Ricorsi, sospensione neutrale
Stop al pagamento dei tributi, non al termine di decadenza
La sospensione amministrativa dei
provvedimenti riguardanti tasse e imposte
locali non blocca il termine per ricorrere
innanzi al giudice tributario. Il provvedimento
di sospensione, adottato dall' amministrazione
comunale o da altra amministrazione pubblica,
non interrompe il termine di 60 giorni per
proporre ricorso innanzi alle commissioni
tributarie.
Lo ha chiarito la Corte di cassazione, con la
sentenza 13367 del 17 maggio 2019. La
stessa regola vale per gli atti emanati dall'
Agenzia delle entrate o da altri enti impositori.
Per i giudici di legittimità, il ricorso notificato
oltre il termine di 60 giorni va dichiarato tardivo
e i n a m m i s s i b i l e . D u n q u e , s e l a giunta
comunale c o n delibera d i s p o n e l a
sospensione degli atti tributari emanati, la
stessa non ha il potere di impedire il decorso
del termine di decadenza (60 giorni), che è
fissato dalla legge. Va da sé che l' unico effetto
del provvedimento amministrativo è quello di
sospendere il pagamento del tributo. Secondo
la Cassazione, non è prevista né l' interruzione
né la sospensione del termine processuale per
impugnare l' atto, fissato dall' articolo 21 del
decreto legislativo 546/992.
Pertanto, se l' interessato fa decorrere
inutilmente il termine di 60 giorni senza proporre ricorso, «confidando nel positivo esito del
procedimento di autotutela», perde il diritto a ottenere la tutela giudiziale.
Il ricorso proposto oltre il termine di decadenza, infatti, va dichiarato inammissibile.
Il principio affermato dalla Cassazione è applicabile sia per gli atti tributari emanati dagli enti locali sia
per quelli emanati dagli altri enti impositori.
Del resto, la norma di legge che disciplina l' autotutela è la stessa. L' articolo 2-quater del dl 564/1994
prevede che regioni, province e comuni sono tenuti a individuare l' organo competente ad annullare o
revocare, in sede riesame, gli atti illegittimi o infondati.
All' organo competente è attribuito anche il potere di disporre la sospensione degli effetti dell' atto che
appaia illegittimo o infondato, essendo tale potere ricompreso nel più ampio potere di autotutela.
Questa facoltà è riconosciuta anche alle Agenzie fiscali.
Tuttavia, il provvedimento di sospensione amministrativa non comporta la sospensione del termine per
ricorrere, che è perentorio.
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Continua --> 253 giugno 2019 Pagina 11 Italia Oggi Sette
3 giugno 2019
Pagina 12 Italia Oggi Sette
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
La Ctr Lazio sull' omesso versamento delle imposte. Sta al contribuente adottare precauzioni
P.a. in ritardo è evento ordinario
Il pagamento tardivo non è causa di forza maggiore
Un ritardato pagamento da parte della
pubblica amministrazione n o n c o s t i t u i s c e
causa di forza maggiore che giustifica l'
omesso versamento delle imposte. Lo ha
stabilito la Commissione tributaria regionale
del Lazio, nella sentenza n. 2017 del 3/4/2019,
secondo cui il ritardo non può configurare un
evento imprevedibile tale da rientrare nella
fattispecie di forza maggiore.
Piuttosto, il ritardo lamentato dal contribuente
è ricorrente e prevedibile.
Il collegio ha affrontato questo tema in seguito
a una eccezione sollevata da una srl che ha
invocato l' applicazione dell' art. 6, comma 5,
del dlgs n. 472/1997, dal titolo «Cause di non
punibilità», secondo cui: «Non è punibile chi
ha commesso il fatto per forza maggiore». Ciò
al fine di non pagare le sanzioni e gli interessi
conseguenti all' omesso versamento di ritenute
di acconto.
La Ctr ha chiarito, confermando la decisione
dei giudici di prime cure, che se un
imprenditore non ha versato quanto dovuto per
ritardo nei pagamenti da parte della pubblica
amministrazione d e v e c o m u n q u e e s s e r e
soggetto al pagamento delle imposte in quanto
non si tratta di una giustificazione valida come
causa di forza maggiore. Questa decisione si
inserisce sulla scia della giurisprudenza unionale (Corte di giustizia Ce C/314/06) secondo la quale la
nozione di forza maggiore, in materia tributaria e fiscale, comporta l' esistenza di un elemento oggettivo
(circostanze anormali ed estranee all' operatore) e di un elemento soggettivo (obbligo dell' interessato
di premunirsi contro le conseguenze dell' evento anormale). Non solo. I giudici di appello hanno rilevato
che anche la Cassazione, in linea con la giurisprudenza costante del nostro paese e della Corte di
giustizia europea appunto, afferma che non può considerarsi causa di forza maggiore il ritardo dei
pagamenti della pubblica amministrazione in quanto prevedibile e considerato ordinario nella gestione
dell' attività di impresa, tale per cui non spinge il ricorrente a un comportamento straordinario al di fuori
di quanto quotidianamente accade durante la programmazione della gestione aziendale.
Inoltre la posizione espressa dalla Corte di giustizia europea nasce da principi formatisi in contesti
diversi, come quello della regolamentazione agricola o delle regole relative ai termini per l'
impugnazione di cui all' art. 45 dello Statuto della Corte di giustizia («Nessuna decadenza risultante
dallo spirare dei termini può essere eccepita quando l' interessato provi l' esistenza di un caso fortuito o
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Continua --> 273 giugno 2019 Pagina 12 Italia Oggi Sette
3 giugno 2019
Pagina 206 Italia Oggi Sette
Pubblica Amministrazione ed Enti Locali
Nel bilancio del 2018 pure la convenzione con i sindaci lombardi
Difensore nelle carceri
Garante civico regionale anche in comune
Una convenzione stipulata con Anci p e r l '
apertura di sportelli del Difensore civico della
Regione Lombardia presso i Comuni lombardi
a seguito dell' abolizione da parte della Legge
di stabilità 2010 dei difensori civici comunali e
l' apertura di sportelli del Garante presso gli
istituti di pena regionali con il conseguente
aumento dal 2017 al 2018 di circa un centinaio
di istanze al Garante dei diritti dei detenuti.
Sono alcuni dei dati pubblicati dalla Relazione
sull' attività svolta nel 2018 dal Difensore civico
della Regione Lombardia presentata al Senato
il 29 marzo 2019.
DIFESA CIVICA In base alla convenzione con
Anci Lombardia che raggruppa oltre 1.500
Comuni, le istanze dei cittadini riguardanti
servizi e tributi locali, potranno esser fatte
valere davanti al difensore civico regionale che
assumerà così la funzione di Difensore civico
comunale. Tributi come quelli di Ici, Imu, Tarsu
e Tari, rappresentano infatti la fetta più
numerosa delle istanze rivolte. Altre intese
sono avvenute con Federcasa e Aler Milano
per trattare questioni di edilizia economica
popolare. In sensibile aumento le richieste di
intervento nei servizi pubblici, in particolare
energia elettrica e gas. In ambito lavorativo,
molte questioni hanno riguardato la
stabilizzazione del personale precario, l' espletamento dei concorsi, il conferimento di incarichi
dirigenziali, la sicurezza dei luoghi di lavoro e i permessi per visite specialistiche ed esami diagnostici.
Per il territorio, invece, il numero più consistente di pratiche addirittura triplicate, ha riguardato strumenti
urbanistici, lavori e trasporti pubblici. Per i primi, si è trattato di lamentele dei cittadini per la mutata
destinazione urbanistica di aree di loro proprietà e presunti abusi edilizi nell' edilizia privata. Mentre
rilievi sulla mancanza di interventi di manutenzione del verde pubblico del comune e di sistemazione e
ripristino stradale insieme alla gestione della segnaletica orizzontale e verticale, hanno riguardato il
settore dei lavori pubblici. Attinenti invece ai trasporti pubblici, i rilievi di ritardi, soppressioni e
inadeguatezza di mezzi vecchi e scarsamente mantenuti. Per l' ambiente, nel 2018 sono arrivati all'
Ufficio del difensore regionale 27 rilievi per inquinamento acustico e atmosferico. Per i primi, si è trattato
prevalentemente di disturbo sonoro provocato dall' esercizio di attività commerciali per superamento
dei limiti acustici stabiliti dalla normativa vigente. Per i rilievi di inquinamento atmosferico, il riferimento
è il «Codice dell' ambiente" del 2006 successivamente modificato; qui la casistica delle osservazioni dei
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