PoliziaPenitenziaria - Clemente Russo: orgoglioso di essere un poliziotto penitenziario - Polizia Penitenziaria
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PoliziaPenitenziaria
Società Giustizia e Sicurezza
anno XXIII • n.243 • ottobre 2016 2421-2121 www.poliziapenitenziaria.it
Poste italiane spa spedizione in abbonamento postale 70% Roma AUT M P - AT / C / R M / A U T. 1 4 / 2 0 0 8
Clemente Russo:
orgoglioso di essere un
poliziotto penitenziario
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05 28
In copertina: Polizia Penitenziaria
L’Atleta delle Fiamme Azzurre Clemente Russo Società Giustizia e Sicurezza
in visita alla Segreteria Generale del Sappe anno XXIII • n.243 • ottobre 2016
04 EDITORIALE 12 PSICOLOGIA PENITENZIARIA 25 SICUREZZA SUL LAVORO
Nonostante le strumentalizzazioni In tema di suicidio in carcere: La prevenzione Il lavoratore e il datore di lavoro
di Donato Capece di Vincenzo Mastronardi di Luca Ripa
05 IL PULPITO 14 DIRITTO & DIRITTI 26 CRIMINI & CRIMINALI
3 motivi per cui la Polizia Penitenziaria La liberazione anticipata Ferdinand Gamper,
non può finire come la Forestale di Giovanni Passaro il serial killer che odiava gli italiani
di Giovanni Battista de Blasis di Pasquale Salemme
16 LO SPORT - Intervista esclusiva
06 IL COMMENTO Clemente Russo: orgoglioso di essere 28 WEB E DINTORNI
L’era della (dis)informazione un poliziotto penitenziario Statistiche delle carceri in Italia:
di Roberto Martinelli di Lady Oscar i polli di Trilussa e i polli del DAP
di Federico Olivo
08 L’OSSERVATORIO POLITICO 23 MINORI
In dirittura di arrivo la nuova Legge di stabilità Don Ciotti: le colpe dei minori sono anche nostre 30 L’INTERVISTA
di Giovanni Battista Durante di Ciro Borrelli Le carceri libiche al collasso sono
un pericolo per l’Italia
10 CRIMINOLOGIA 24 CINEMA DIETRO LE SBARRE
I minorenni nella pirateria navale True Story 32 ARCHITETTURA PENITENZIARIA
di Roberto Thomas a cura di G. B. de Blasis Il carcere visto come una “casa di vetro”
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Tribunale di Roma n. 330 del 18 luglio 1994
Redazione politica: Giovanni Battista Durante
Cod. ISSN: 2421-1273 • web ISSN: 2421-2121
Comitato Scientifico:
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On. Avv. Antonio Di Pietro Finito di stampare: ottobre 2016
Donato Capece, Giovanni Battista de Blasis, Il S.A.P.Pe. è il sindacato
Giovanni Battista Durante, Roberto Martinelli, Questo periodico è associato alla più rappresentativo del Corpo di
Giovanni Passaro, Pasquale Salemme Unione Stampa Periodica Italiana Polizia Penitenziaria
Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016 • 3
L’EDITORIALE
Nonostante le strumentalizzazioni
Donato Capece politiche dei soliti noti, prima di fine
anno dovrebbero arrivare rinnovo del
Direttore Responsabile
Segretario Generale
del Sappe
contratto e riordino delle carriere
capece@sappe.it
L
a Consulta Sicurezza è un In quello Statuto furono riportati costringe (ed ha costretto) il Sappe a
organismo di rappresentanza alcuni principi cardine tratti dagli rendere pubblica la propria posizione
di Comparto fondato nel statuti di ogni singolo sindacato, tra i rispetto a pretestuose
lontano 1993. quali i più importanti erano quelli che strumentalizzazioni propagandistiche,
A quel tempo noi del SAPPE, come sancivano il carattere apolitico ed tipiche delle campagne d’ottobre di
primo e più grande Sindacato della apartitico della Consulta. certuni sindacati.
Polizia Penitenziaria, sentimmo il Per più di venti anni, i principi Innanzitutto va detto che una
bisogno di creare un unico soggetto statutari della Consulta hanno manifestazione del genere avrebbe
rappresentativo nel Comparto rappresentato il faro della sua attività, dovuto essere la risultanza di una
Sicurezza. nonostante l’alternarsi di numerosi disamina corale e unitaria
segretari alla guida del Sap e degli altri soprattutto tra i costituenti la
Sindacati alleati. Consulta Sicurezza: e non poteva e
Purtroppo per noi, e per la Consulta, non doveva essere il “prendere o
oggi quel sacrosanto principio di lasciare” l’unica opzione possibile
autonomia dalla politica e dai partiti è perché si è deciso, a monte, una
stato violato. protesta politica che “strizzi l’occhio”
Ormai da tempo, infatti, il Sap sembra a qualcuno dell’opposizione
aver accostato il sindacato a un parlamentare in cambio di cosa si può
determinato partito politico, ben immaginare...
coinvolgendo inevitabilmente in questa Va altresì detto che la manifestazione
Nel box: Il Siulp, in quegli anni, era compromissione anche la Consulta andava a rivendicare una serie di cose
il logo della
Consulta dei
l’espressione dei sindacati confederali Sicurezza. che, di fatto, erano state già
Sindacati e si correlava con CGIL, CISL e UIL (Dev’essere un vizio quello di preannunciate e tant’è che solo pochi
Autonomi della Polizia Penitenziaria e del Corpo rincorrere un posto in Parlamento giorni dopo sono state ufficializzate
di Polizia
Forestale dello Stato. Ci sembrò nella romana via Cavour, sede del con la presentazione della legge
dunque naturale rapportarci con i più Sindacato autonomo (?) di Polizia ...) finanziaria.
grandi sindacati autonomi degli altri Invero il Sap, ha scelto di Se la legge di stabilità, per la parte che
Corpi: Sap (secondo sindacato della intraprendere una strumentale e interessa i poliziotti, sarà approvata
Polizia di Stato) e SAPAF (allora pretestuosa campagna d’ottobre, dalla con le somme annunciate, i poliziotti e
ANSEGUFOR, primo sindacato del quale il Sappe ha deciso di dissociarsi. tutto il Comparto Sicurezza e difesa
Corpo Forestale dello Stato). Al riguardo, anziché portare il avranno benefici a livello economico e
Costituimmo, in tal modo, la Consulta confronto all’interno degli organismi per il riordino delle carriere.
Nazionale dei Sindacati Autonomi delle statutari della Consulta, il Sap ha Dai dati di cui siamo a conoscenza ci
Forze di Polizia (abbreviata in pensato bene di allearsi con l’omologo risulta che un agente percepirà, tra gli
Consulta Sicurezza) che raggruppava sindacato (perché secondo per 80 euro resi strutturali da gennaio
e rappresentava oltre quarantamila numeri e perché, in passato, 2017, il riordino delle carriere, la
operatori della Sicurezza, il più grande altrettanto compromesso riparametrazione e il rinnovo
organismo rappresentativo di politicamente) della Polizia contrattuale, circa 105 euro netti al
comparto. Penitenziaria il cui segretario, com’è mese.
Ovviamente, la Consulta fu fondata noto, si è candidato alle elezioni Per tornare, infine, a casa nostra
con uno Statuto condiviso e politiche del 2013, insieme a Ilaria permetteteci di esternare un piccolo
sottoscritto dai Segretari Generali dei Cucchi. sospetto: non è che il segretario del
tre sindacati: Donato Capece, per il Fermo restando che una scelta del secondo sindacato del Corpo stia
Sappe, Nicola Izzo, per il Sap, e genere dovrà essere inevitabilmente facendo anche lui un pensierino al
Domenico Ferrazza per il Sapaf (allora valutata in seno alla Consulta 2018 ?
Ansegufor). Più tardi, alla Consulta, Sicurezza, i cui principi sono stati Si dice che a pensar male si fa
ha aderito anche il Conapo (Sindacato violati, la propaganda messa in atto sul peccato, ma quasi sempre ci si
Autonomo dei Vigili del Fuoco). contratto e sul riordino delle carriere, azzecca... F
4 • Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016
IL PULPITO
3 motivi per cui la Polizia perdere la propria autonomia è il
numero dei suoi appartenenti: sono
troppi 40.000 uomini per non
Penitenziaria non può rischiarare di alterare l’equilibrio del
duopolio Polizia-Carabinieri nel
panorama della sicurezza interna
Giovanni Battista
de Blasis
Direttore Editoriale
Segretario Generale
finire come la Forestale nazionale. Aggiunto del Sappe
deblasis@sappe.it
Il Corpo Forestale dello Stato contava
in tutto circa 8.000 unità che sono
L
a legge 7 agosto 2015, n. 124, organizzativo, dovranno prevedere la state divise, in diverse percentuali, tra
meglio nota come Legge Madia revisione della disciplina in materia di carabinieri (70%), Polizia (20%) e
ed intitolata Deleghe al reclutamento, di stato giuridico e di Guardia di Finanza (10%).
Governo in materia di progressione in carriera, tenendo E’ evidente che l’eventuale
riorganizzazione delle conto del merito e delle assorbimento della Penitenziaria nella
amministrazioni pubbliche, ha professionalità, con la semplificazione Polizia di Stato porterebbe l’organico
introdotto una serie di provvedimenti delle procedure, prevedendo di quest’ultima ad avvicinarsi
per razionalizzare la pubblica l'eventuale unificazione, soppressione notevolmente ai 150.000 uomini,
amministrazione. ovvero istituzione di ruoli, gradi e sopravanzando di circa il 50%
In particolare, al comma 1 qualifiche e la rideterminiamone delle l’organico complessivo dei
dell’articolo 8, il Governo è stato relative dotazioni organiche, comprese Carabinieri.
delegato ad adottare uno o più decreti quelle complessive di ciascuna Forza L’operazione, quindi, sembra quasi
legislativi per modificare la disciplina di polizia, in ragione delle esigenze di
delle pubbliche amministrazioni. funzionalità e della consistenza effettiva
Lo stesso articolo, più avanti, ha alla data di entrata in vigore della
precisato che i decreti legislativi legge, assicurando equiordinazione del
dovranno prevedere il riordino, personale delle Forze di polizia e dei
l’accorpamento o la soppressione di connessi trattamenti economici, anche
uffici e organismi al fine di eliminare in relazione alle occorrenti
duplicazioni o sovrapposizioni di disposizioni transitorie, fermi restando
strutture o funzioni, secondo princìpi le peculiarità ordinamentali e
di semplificazione, efficienza, funzionali del personale di ciascuna
contenimento della spesa e riduzione Forza di polizia. impossibile, salvo che non Nella foto:
comprendesse contemporaneamente Carabinieri
degli organi. Salta subito agli occhi che, a differenza e Forestale
Per quello riguarda le forze del Corpo Forestale, nessuna menzione anche la Guardia di Finanza (circa
dell’ordine, la legge ha previsto che i particolare è stata riservata dalla legge 60.000 uomini).
decreti dovranno tendere a 124 alla Polizia Penitenziaria. A quel punto, redistribuendo anche
razionalizzare e potenziare l'efficacia Questo è il primo motivo per il compiti ed uomini della Finanza tra le
delle funzioni di polizia anche in quale la Penitenziaria non può seguire due forze di polizia a competenza
funzione di una migliore cooperazione la stessa sorte della Forestale. generale, si potrebbe riequilibrare la
sul territorio, al fine di evitare Oltremodo, le linee guida della legge consistenza organica di ciascuna,
sovrapposizioni di competenze, e stabiliscono, tra l’altro, che il riordino, mantenendo l’equilibrio del duopolio
favorire la gestione associata dei l’accorpamento o la soppressione di tra i due Corpi (e i due Ministeri).
servizi strumentali. uffici e organismi deve essere Francamente, un percorso di questo
Un occhio particolare è stato riservato finalizzato ad eliminare duplicazioni o tipo (seppure a mio avviso
dalla norma al riordino delle funzioni sovrapposizioni di strutture o funzioni. praticabile) mi sembra piuttosto
di polizia di tutela dell'ambiente, del E, più avanti, quando si parla nello fantapolitico.
territorio e del mare, della sicurezza e specifico delle forze dell’ordine, viene Ecco, dunque, perché ci sono almeno
controllo nel settore agroalimentare, ribadito che il fine di eventuali 3 buone ragioni per le quali la
mediante la riorganizzazione del accorpamenti deve essere quello di Polizia Penitenziaria non può essere
Corpo Forestale dello Stato con evitare sovrapposizioni di competenze. soppressa ed assorbita in un altro
l’eventuale assorbimento del Questo è il secondo motivo per il Corpo di polizia.
medesimo in altra Forza di polizia. quale la Polizia Penitenziaria non può Siamo unici, altamente specializzati ed
Infine, la Legge Madia ha essere soppressa: i suoi compiti insostituibili!
espressamente previsto che le istituzionali non sono la duplicazione Altro ragionamento andrebbe fatto per
conseguenti modificazioni agli di nessun altro e non si il Dipartimento dell’Amministrazione
ordinamenti del personale delle Forze sovrappongono con le competenze di Penitenziaria (e per i dirigenti che lo
di polizia di cui all'articolo 16 della nessun altra forza di polizia. gestiscono): quello si che andrebbe
legge 1º aprile 1981, n. 121, in Terza, ed ultima, ragione per la soppresso ed assorbito in altro Ente
aderenza al nuovo assetto funzionale e quale la Polizia Penitenziaria non può dello Stato... F
Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016 • 5
IL COMMENTO
L’era della (dis)informazione
Roberto Martinelli
Capo Redattore
Segretario Generale
Aggiunto del Sappe
martinelli@sappe.it
contro la Polizia Penitenziaria
U
n interessante articolo disinformazione”. indurre il governatore del Texas ad
pubblicato sul mensile “Le E' la conclusione a cui è giunto il allertare la guardia nazionale. Uno
Scienze” ha evidenziato che i gruppo di ricercatori diretto da Walter studio sulla diffusione di voci
social media sono una straordinaria Quattrociocchi dell'IMT Alti Studi di incontrollate attraverso Facebook
opportunità per la libertà di Lucca, che in un articolo pubblicato sui mostra dunque come, in assenza di
informazione, ma hanno anche un lato “Proceedings of the National qualsiasi intermediazione, false notizie
oscuro: la diffusione incontrollata di Academy of Sciences” hanno scientifiche e teorie del complotto
tesi complottiste e pseudoscientifiche, analizzato la diffusione delle notizie nei tendano a diffondersi in modo virale,
definita dal World Economic Forum social media, scoprendo che il facilitate dalla tendenza degli utenti a
uno dei rischi principali per la società. bassissimo livello di intermediazione prestare selettivamente attenzione solo
alle informazioni che confermano i
propri pregiudizi.
Il primo risultato dell'analisi è la
constatazione che gli utenti tendono a
selezionare e condividere i contenuti
relativi a uno specifico genere di
notizia, secondo uno schema che
ricalca il cosiddetto pregiudizio della
conferma (confirmation bias): la
ricerca esclusiva di ciò che conferma
un'idea di cui si è già convinti.
Si creano così gruppi solidali su
specifici temi e narrazioni che tendono
a rafforzarsi e a ignorare tutto il resto:
le discussioni spesso degenerano in
litigi tra estremisti dell’una o dell’altra
visione, con un ulteriore rafforzamento
Nella foto: La mole di dati disponibili rende nell'accesso alle informazioni facilita lo della polarizzazione.
sopra
possibile lo studio della diffusione sviluppo di fenomeni virali in cui Questo studio scientifico aiuta a capire,
stampa
“gestita”
della disinformazione a un livello di trovano ampio spazio numerose voci dunque, la manipolazione delle notizie
risoluzione senza precedenti. non confermate. e come l’espansione dei social media
a destra Gli studi mostrano che la selezione dei Quattrociocchi e colleghi hanno ha un lato oscuro, ovvero la diffusione
Walter
contenuti avviene per pregiudizio di sviluppato un'ampia e approfondita pervasiva e senza informazione false e
Quattrociocchi
conferma, portando alla formazione di analisi quantitativa delle pagine di teorie del complotto, che potrebbe
gruppi solidali su specifici temi che Facebook, concentrandosi sui mettere a rischio la società. Internet e i
tendono a rinforzarsi e ignorare tutto il meccanismi di diffusione di due tipi di social network – facebook, twitter,
resto. Inoltre i complottisti sono notizie: quelle scientifiche; e quelle che telegram... - sono un esempio
refrattari al debunking, ossia fanno capo a teorie complottiste di lampante di quali livelli può
l'operazione con cui, attraverso la vario tipo oppure notizie che non raggiungere la manipolazione delle
verifica dei fatti e dei dati, si smontano hanno fondamento scientifico, ma notizie e la disinformazione. Quante
o si ridimensionano le bufale, i falsi invece sono presentate come tali, per volte abbiamo sentito dire, rispetto a
miti o le esagerazioni. esempio la teoria delle scie chimiche, pareri, giudizi o notizie, “l’ho letto su
Questo contesto rende di fatto molto le false notizie sul legame fra vaccini e internet” o “l’ho letto su facebook”,
difficile informare correttamente, di autismo, o la notizia secondo cui anche se talvolta sembrano azzardate
conseguenza fermare una notizia un'esercitazione militare sul suolo proprio quelle tesi che si sostengono e
infondata diventa praticamente americano denominata “Jade Helm 15” che si sono trovate in Rete?
impossibile. A dispetto dell'enorme sarebbe stata in realtà un tentativo di Non si deve sottovalutare il potere di
massa di notizie a cui si può accedere colpo di Stato ordito diffusione capillare ed amplificazione
online, infatti, la nostra epoca rischia dall’amministrazione Obama. delle notizie che ha la Rete. Pensiamo
di caratterizzarsi come “l'era della La notizia ha avuto un'eco tale da alla morte del povero Stefano Cucchi.
6 • Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016
IL COMMENTO
C’è ancora chi, nonostante i tre gradi responsabilità dovevano essere di Polizia Penitenziaria che in questa
di giudizio abbiano assolto accertate nel processo, nel quale più di vicenda è attaccato da molti che
definitivamente gli appartenenti al 40 periti e consulenti della pubblica credono di essere in possesso di una
Corpo di Polizia Penitenziaria coinvolti, accusa e dei giudici (che a loro volta verità che conoscono solamente loro.
loro malgrado, nella vicenda hanno voluto nominare altri E’ il caso di questi hacker, eccellenti
giudiziaria, sentenzia (!) di una morte consulenti), nel quale magistrati e sotto il profilo delle conoscenze
causa da appartenenti ai Baschi giuria popolare (cittadini estratti a informatiche ma ignoranti sulla realtà
Azzurri! Una cosa non vera, falsa, sorte) hanno concluso – in primo dei fatti.
bugiarda. Eppure, c’è chi ancora lo grado, in Appello, in Cassazione! - la E’ il caso di tutti coloro che dopo aver
pensa, lo dice, lo scrive. Come il non colpevolezza degli appartenenti al messo sulla graticola i tre poliziotti
mensile di musica Rolling Stone, che Corpo di Polizia Penitenziaria. Agente penitenziari per mesi e mesi
nel numero di ottobre 2016 per mano assolti da ogni addebito. nonostante la loro innocenza, non
di Alessandro Zaghi scrive di Consulenti, periti, giudici, giurati hanno ritenuto di dover fare alcuna
“pestaggio subito da Cucchi in popolari, pubblici ministeri del ammenda. Favorendo, con ciò, il
carcere” e di “Cucchi selvaggiamente processo erano dunque tutti collusi? continuo flusso di disinformazione su
pestato da alcuni agenti della Polizia Eppure, c’è ancora chi pensa e crede questa drammatica e triste storia e
Penitenziaria, tanto da provocare la che nella morte di Stefano Cucchi ci manipolando la verità, condizionando
rottura di due vertebre”. siano responsabilità di appartenenti l’opinione dei frequentatori dei social
La Magistratura, nei tre gradi di alla Polizia Penitenziaria. network, che esprimono like e giudizi
giudizio, ha sentenziato che non è vero,
ma c’è ancora chi lo scrive e, peggio,
chi lo crede.
Proprio in ragione di quel
“pregiudizio di conferma” tipica di
questa era della disinformazione nella
quale fermare una notizia infondata
diventa praticamente impossibile.
Recentemente, il settimanale
L’Espresso, ha evidenziato come nel
caso Cucchi due sole sono le cose
certe: i segni del pestaggio e la morte.
Tuttavia, tra le carte e le testimonianze
finora raccolte dagli inquirenti,
concentrati sull’inchiesta bis sulla
morte del ragazzo, c’è qualche indizio
sulla genesi di quella violenza e in
particolare sulla condotta dei Così non è. senza avere la compiuta conoscenza Nelle foto:
carabinieri che hanno avuto in Se lo mettano bene nella zucca gli dei fatti. a sinistra
Stefano Cucchi
custodia Stefano la sera dell’arresto. hacker informatici che hanno per La realtà è altra cosa.
Eppure per mesi, per anni, la colpa di l’ennesima volta “attaccato” il sito E’ altra cosa rispetto ai pregiudizi di in alto
quella assurda, ingiusta e ingiustificata internet del Sindacato Autonomo chi, approcciandosi superficialmente social network
morte è stata attribuita solo ed Polizia Penitenziaria SAPPE, lasciando a queste tristi e drammatiche storie,
esclusivamente ad appartenenti al sulla home page il messaggio emette sentenze prima della
Corpo di Polizia Penitenziaria – assolti, “Giustizia per Cucchi”. magistratura, a prescindere dalla
lo ripeto, definitivamente da ogni Si documentino, prima di lanciare magistratura.
accusa in ognuno dei tre gradi di questi attacchi informatici. Leggano le Come la sconcertante vicenda di
giudizio! carte del processo, non si soffermino Stefano Cucchi dovrebbe insegnare a
E sui social network – facebook, alle ricostruzioni grossolane, false e taluni moralisti da strapazzo e da
twitter, telegram e chi più ne ha, più faziose che ancora oggi circolano su quattro soldi, che hanno mistificato e
ne metta... - si è alimentata questa internet nonostante proprio la mistificano la realtà ed hanno
disinformazione, si è scatenata una magistratura ha accertato la verità dei alimentato una disinformazione su
micidiale disinformazione che per fatti nei tre grado di giudizio. questi delicati temi a tutto danno delle
giorni ha martellato gli italiani di Siamo sempre stati solidali con la donne e degli uomini appartenenti al
immagini ed interviste suggestive Famiglia Cucchi per la perdita del loro Corpo di Polizia Penitenziaria che ogni
guardandosi bene dall’offrire elementi familiare, ma siamo anche fieri del giorno svolgono il loro prezioso e
di conoscenza del caso su cui maturare nostro lavoro quotidiano e della nostra fondamentale – ma ancora sconosciuto
un’opinione. abnegazione al servizio del Paese. - lavoro nelle celle delle carceri
Sin dall’inizio del caso il SAPPE ha Il SAPPE proseguirà la battaglia in italiane con professionalità,
sostenuto che le eventuali difesa dei colleghi e dell’intero Corpo abnegazione e umanità. F
Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016 • 7
L’OSSERVATORIO POLITICO
In dirittura di arrivo la nuova
Legge di stabilità per il 2017
Giovanni Battista
Durante
Redazione Politica
Segretario Generale
Aggiunto del Sappe
durante@sappe.it
I
l 27 settembre 2016 il Consiglio miliardi aggiuntivi. Il governo ha prestito. L’accesso all’Ape Social
dei Ministri ha delineato la nota di motivato tale richiesta con l’emergenza riguarda i lavoratori svantaggiati quali
aggiornamento del Documento terremoto e il flusso dei migranti. i disoccupati, ovvero coloro che
Economico Finanziario 2016 che Il debito pubblico, quindi, passa da hanno determinati requisiti soggettivi
costituisce il principale strumento di una previsione di 132,4% al livello come inabilità, invalidità, presenza di
programmazione, indica la strategia attuale del 132,8%. Ciò dovrebbe disabili in famiglia. L’Ape Aziendale
economica e di finanza pubblica nel determinare l’aumento dell’IVA, come riguarda i lavoratori coinvolti in
medio termine, riporta gli indicatori clausola di salvaguardia, per un gettito ristrutturazioni di aziende, il cui
strutturali, da concordare con di 15 miliardi nel 2017. accesso verrà finanziato in tutto o in
l’Unione Europea, nonché le risorse Le risorse per disattivare le clausole di parte dal datore di lavoro.
finanziarie disponibili. salvaguardia dovrebbero arrivare dal SPENDING REVIEW: La fase 3 della
Il documento originario di aprile contrasto all’evasione, per 4,5 spending review dovrebbe garantire
prevedeva una crescita del PIL miliardi, dalla spending review, per risparmi di bilancio per 4,5 miliardi.
dell’1,2%, mentre crescerà dello 0.8, altri 4,5 miliardi e dalla tassazione del FISCO: è prevista la riduzione dal
in base a quanto previsto dalla nota di rientro dai capitali dall’estero, 27,5% al 24% dell’imposta sul reddito
aggiornamento. voluntary disclosure. delle società (IRES), oltre
In particolare, le misure di maggior all’attivazione della voluntary
impatto sociale contenute nella legge disclosure.
di stabilità, riguarderanno: PUBBLICO IMPIEGO: nel documento
INVESTIMENTI: 13 miliardi di si legge che dopo sette anni di blocco
risorse pubbliche fino al 2020, per del contratto degli statali si procederà
incentivare gli investimenti privati; al rinnovo con l’obiettivo di
PRODUTTIVITA’: detassazione dei valorizzare il merito e favorire
premi di produttività; l’innalzamento della produttività. E’
PENSIONI: il pacchetto previdenza allo studio anche un intervento
prevederà l’anticipo pensionistico legislativo per ridare spazio ed
(Ape) che si potrà applicare agli over autonomia alle trattative contrattuali,
63, attraverso un prestito bancario ammorbidendo così la rigidità imposta
Per il 2017 il Pil tendenziale, ovvero in assicurato, con la preventiva dalla riforma Brunetta.
vigenza dell’attuale normativa, sarà certificazione dell’Inps. Riguarderà i Tale normativa pubblicistica,
dello 0.6% in più, mentre l’obiettivo lavoratori nati fra il 1951 e il 1953. Si attualmente in vigore, prevede, a
fissato dal governo, sempre per il parla di Ape Volontaria che consiste partire dalla prossima tornata
2017, è dell’1%, valore da conseguire in un anticipo pensionistico fino a 3 contrattuale, la destinazione della
con nuovi interventi, ma giudicato anni e 7 mesi sui requisiti di vecchiaia quota prevalente delle risorse
ambizioso dalla Banca d’Italia. standard, con prestito bancario decentrate ai premi di produttività in
La nota di aggiornamento fissa al 2% il assicurato e rimborso ventennale che base a 3 fasce di merito: al 25% dei
tetto del rapporto fra deficit e Pil per il opera con la pensione ordinaria. Il dipendenti deve andare la metà delle
2017, cioè 2 decimali in più rispetto provvedimento riguarda tutti i risorse, al 50% dei dipendenti l’altra
all’1,8% previsto nel documento di lavoratori dipendenti pubblici e privati, metà, mentre il 25% dei dipendenti
aprile 2016 e condiviso dall’Unione nonché gli autonomi. L’onere a carico non potrà accedere alle risorse,
europea che aveva autorizzato una dei lavoratori sarà del 5/6% azzerando così i premi per un quarto
flessibilità pari allo 0,4% sulla base di dell’assegno pensionistico, per un dei dipendenti.
un tendenziale dell’1,4%. massimo del 20/25%, nel caso di LA NO TAX AREA: si tratta
Nella definizione del rapporto assegno massimo di 3 anni e 7 mesi. dell’allargamento della platea dei
deficit/PIL il governo prevede un Viene invece definito Ape Social pensionati beneficiari della no tax
ulteriore margine di flessibilità pari l’anticipo pensionistico a costo zero. area. Attualmente detta esenzione
allo 0,4%. Il rapporto Deficit/PIL del Attraverso un bonus fiscale si annulla fiscale comprende i pensionati under
2,4% determinerebbe una dote di 7 l’onere dell’ammortamento del 75 con un reddito fino a 7.750 euro
8 • Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016
annui e quelli over 75 con assegni
annuali fino a 8.000 euro. Si propone
di aumentare la detrazione di imposta
per tutti i pensionati in modo da
uniformare la no tax area degli stessi
pensionati con quella dei lavoratori
dipendenti pari a 8.125 euro annui.
LA QUATTORDICESIMA: il
provvedimento prevede di allargare la
platea dei pensionati over 64 anni che
hanno un reddito inferiore ad una
MASTER DI II LIVELLO
determinata soglia ai quali viene Studi Penitenziari
riconosciuta la quattordicesima
mensilità. Il reddito annuale di e dell’Esecuzione Penale
riferimento passa da 1,5 a 2 volte il
trattamento minimo, estendendo così Il Sindacato Autonomo Polizia Penitenziaria SAPPe, in collaborazione con
la platea dei beneficiari con ulteriori l’Accademia Europea Studi Penitenziari, ha contribuito alla realizzazione di un
1,2 milioni di soggetti interessati, che MASTER di II Livello in Studi Penitenziari e dell’Esecuzione Penale presso
passano da 2,1 a 3,3 milioni.
l'Università Telematica Pegaso.
I LAVORATORI PRECOCI: il
Il Master Universitario di II Livello in Studi Penitenziari e dell’Esecuzione Penale
provvedimento riguarda i lavoratori
si pone l’obiettivo di fornire gli strumenti giuridici necessari per affrontare le
precoci penalizzati dalla riforma
problematiche connesse alla gestione dei criminali ed è indirizzato, in
Fornero e consta del riconoscimento
particolare, ad appartenenti alle forze dell’ordine e a personale del sistema
di un bonus contributivo
giudiziario e dell’esecuzione penale.
compensativo di 3-4 mesi per ogni
anno di lavoro svolto prima dei 19 Il programma del Master, partendo dall’analisi del fenomeno criminale, esamina
anni. E’ previsto l’accesso alla l’evoluzione della normativa in materia, senza perdere mai di vista l’aspetto
pensione con 41 anni di contributi per pratico, per garantire un continuo scambio tra teoria e prassi attraverso lo
disoccupati senza ammortizzatori studio di casi pratici, per fornire quelle specifiche competenze necessarie per
sociali e disabili. interagire con soggetti sottoposti a provvedimenti di restrizione della libertà
I LAVORATORI IMPEGNATI IN personale.
LAVORI USURANTI: si prevede di Il Master si articola in più moduli che analizzano sia gli aspetti giuridici che quelli
facilitare l’accesso alla pensione ai applicativi, con l’analisi dei casi pratici.
lavoratori che svolgono un’attività Le materie di insegnamento ed i moduli didattici sono svolti da docenti
particolarmente pesante o sono universitari, professionisti ed organi istituzionali operanti nei settori di
impegnati di notte. Questi lavoratori riferimento tra i quali il Cons. Riccardo Turrini Vita, Direttore Generale della
potrebbero andare in pensione con il Formazione del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, il dott. Pietro
sistema delle quote, cioè con il Buffa, Direttore Generale del Personale del Dipartimento dell’Amministrazione
meccanismo della somma di anni di Penitenziaria e il dott. Antonio Fullone Direttore della C.C. di Napoli Poggioreale.
età e di anni contributivi. Il Master si svolgerà in modalità e-learning, con piattaforma accessibile 24
LE RICONGIUNZIONI: il ore/24 e avrà una durata di studio pari a 1.500 ore (60 CFU).
provvedimento del governo mira a Il sistema e-learning adottato prevede l’apprendimento assistito con un
rendere la ricongiunzione dei percorso formativo predeterminato, con accesso a materiali didattici sviluppati
contributi gratuita, sia per il appositamente e fruibili in rete con un repertorio di attività didattiche
trattamento di vecchiaia che per interattive, individuali e di gruppo, mediate dal computer con la guida di
quello anticipato. tutor/esperti tecnologici e di contenuto, in grado di interagire con i corsisti e
Per quanto il Comparto Sicurezza il rispondere alle loro domande.
governo ha stabilizzato gli 80 euro dal è richiesto come titolo di ammissione diploma di laurea quadriennale del
2017, il rinnovo contrattuale dovrebbe previgente ordinamento o diploma di laurea specialistica e/o magistrale.
prevedere risorse complessive per 900
milioni di euro per tutto il pubblico
impiego e, infine, dovrebbe essere La quota di iscrizione è di 1.000 euro + 50 euro spese di bollo.
approvato nella legge di stabilità uno
Per gli iscritti Sappe la quota d’iscrizione in convenzione
stanziamento di 390 milioni di euro,
è di 600 euro + 50 euro spese di bollo.
che si vanno ad aggiungere ai 119+28
già stanziati, per il riordino delle
carriere. F info: studipenitenziari@gmail.com • info@sappe.it • tel. 063975901
Roberto Thomas
Docente del Master
di criminologia presso
CRIMINOLOGIA
l’Università di Roma
Il coinvolgimento di minorenni
La Sapienza
Già Magistrato minorile
rivista@sappe.it
nel fenomeno internazionale
della pirateria navale
R
iprendendo il tema del famiglie - ad un progetto di reali pirati, peraltro minorenni di
minorenne terrorista, già da appropriazione illecita di ingenti nazionalità somala, che dopo un
me trattato in questa Rivista somme di denaro estorte attraverso il assalto ad un mercantile italiano in
(si veda il numero 234 del dicembre pagamento di riscatti per la navigazione vicina al golfo di Aden
2015), mi è parso opportuno liberazione dei marinai sequestrati erano stati catturati dai nostri Marò di
completarlo con quello parallelo, ma con i loro navigli dalle bande di pirati. scorta (come i poveri Latorre e
spesso autonomo, del minorenne Solo occasionalmente vi può essere, in Girone, la cui triste vicenda di essere
“pirata”. questo secondo caso, un stati bloccati in India per quattro anni
Invero nel primo è assolutamente apparentamento con gruppi senza un'imputazione precisa, per
prevalente un profilo criminologico terroristici, quali quelli dell'isis, e aver fatto esclusivamente il loro
dell'adolescente dominato, come si è consenguente attività di dovere difensivo, solo recentemente si
ricordato nel precitato articolo, da collaborazione o di finanziamento con è risolta felicemente, speriamo in
una manipolazione fin dalla nascita, gli stessi. maniera definitiva), dopo una
sparatoria ed estradati nel nostro
Paese e giudicati dal Tribunale per i
minorenni di Roma ai sensi dell'art.
10 del codice penale (Delitto comune
dello straniero all'estero: “Lo
straniero che ...commette in
territorio estero a danno dello Stato
o di un cittadino, un delitto per il
quale la legge italiana stabilisce
l'ergastolo o la reclusione non
inferiore nel minimo ad un anno, è
punito secondo la legge medesima,
sempre che si trovi nel territorio
dello Stato, e vi sia richiesta del
Ministro della giustizia, ovvero
istanza o querela della persona
offesa”).
Nella foto: nel suo ambito familiare, con il dovere In tutte e due i predetti casi, Ma quanto erano diversi di quelli che
pirati somali all'ubbidienza assoluta alla legge comunque, mi sembra chiaro che i avevano popolato i miei sogni di
coranica e al motivo della guerra giovanissimi affiliati, siano essi adolescente!
santa contro gli infedeli, attraverso terroristi o meri pirati, devono essere Mi comparvero davanti smagriti in viso
una trasmissione culturale per considerati anche vittime, in quanto e assai timorosi: erano poco più che
apprendimento di modelli negativi con di fatto abusati dagli adulti che li bambini, dimostrando meno dei loro
una interazione sociale-culturale, privano di una loro fanciullezza quindici anni anagrafici; non sapevano
secondo la teoria delle “associazioni “normale”. né leggere né scrivere, ma parlavano
differenziali”, ideata dall'americano La pirateria navale ha sempre attratto un italiano stentato, sia pur
Edwin H. Sutherland della scuola di gli adolescenti della mia generazione comprensibile.
Chicago, nel suo libro “Principles of nata nel dopoguerra. Mi raccontarono, a turno, la loro
criminology” del 1947. Le gesta del corsaro nero, di storia che era praticamente identica!
Per il minore pirata, invece, appare Sandokan e dei pirati della Malesia, Vivevano in un villaggio poverissimo
prevalente la sua adesione - anche in lette attraverso i romanzi di Salgari, della Somalia, dormendo in una
questo caso spesso manipolata o hanno fatto parte del mio patrimonio capanna ammassati per terra insieme
addirittura coartata in quanto frutto culturale e di quello generazionale. ai genitori, una moltitudine di
della sua sottrazione con la forza alle Mai avrei pensato di conoscere due fratellini, parenti vari più una mucca
10 • Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016poliziapenitenziaria.it
ed una capra. militari di protezione, da imbarcare in
Verso i dieci anni vennero arruolati numero minimo di sei, al costo di
trecentomila pagine
con la forza nel gruppo di pirati
marittimi collegati ai terroristi
3.900 euro al giorno da versarsi allo
Stato.
visitate al mese!
dell'organizzazione al-Shabaab, che gli A seguito di ciò vi erano state delle
insegnarono l'uso delle armi da vere proprie battaglie in mare con
guerra e li condussero a combattere. morti e feriti da una parte e dall'altro.
Successivamente vennero inquadrati Uno dei due ragazzetti si scoperse un
in una speciale unità di pirateria che braccio e mi mostro la cicatrice
compiva atti di abbordaggio del prodotta dal foro di un proiettile.
naviglio commerciale che transitava al Nel loro caso erano stato catturati dai
largo delle coste somale e di nostri marò, insieme ad altri
sequestro dell'equipaggio da liberare maggiorenni, a seguito
previo il pagamento di un adeguato dell'affondamento del loro motoscafo,
riscatto. colpito da una granata.
All'inizio bastava avvicinarsi alla nave Affidati in stato di arresto al primo
con dei motoscafi veloci e sparare in Paese in cui la nave aveva fatto scalo,
aria per intimorire i marinai del erano stati estradati, insieme ai
mercantile ed il gioco era fatto senza complici adulti, su richiesta del
particolari rischi. Governo italiano. Processati dal
Le cose erano sensibilmente cambiate Tribunale per i minorenni per il
da quando i vari Stati avevano delitto di pirateria marittima in acque
concordato di mettere su ogni nave internazionali (previsto nell'art. 1135
del codice della navigazione ) erano
stati condannati a otto anni di carcere.
Avevano avuto il beneficio degli arresti
domiciliari presso la comunità in cui
facevo da sempre il volontario ed in Richiedi il tuo indirizzo
tale veste li avevo incontrati e seguiti
per oltre un anno (prima del e-mail di
mutamento di collocazione in un altra PoliziaPenitenziaria.it:
comunità al nord per motivi di
sicurezza).
In quel periodo i due ragazzini tuonome@poliziapenitenziaria.it
impararono a leggere e scrivere, e
l'uso del computer, prendendo il
diploma di quinta elementare; la posta elettronica
iniziarono ad apprezzare il significato GRATUITA offerta a
di una vita civile, dormendo in una
stanza con un comodo letto; in più
tutti gli appartenenti
commerciale in transito nella zona occasioni mi riferirono di aver al Corpo, in servizio e
una scorta militare adeguatamente compreso il valore della vita umana e in congedo.
armata per evitare l'abbordaggio ed il che erano pentiti per i loro atti di
GR10A0TMIBS
sequestro dell'equipaggio (si pensi violenza ed omicidi compiuti; mi
che nelle acque del cosiddetto Corno confidarono anche di non voler far
d'Africa, in una vasta porzione ritorno più in Somalia, sperando, una
dell'oceano indiano che si estende volta espiata la pena, di sistemarsi in
dalle coste somale e dal golfo di Aden Italia con un lavoro onesto e una
verso oriente arrivando a lambire famiglia tutta loro.
Visita il sito
quasi l'India, vi sono stati, nel 2010, Tuttora tengo con loro contatti assai www.poliziapenitenziaria.it
445 attacchi al naviglio commerciale frequenti via email e sono andato più per scoprire modalità
con 53 sequestri di nave e del relativo volte a trovarli nella loro nuova
equipaggio). comunità: mi sembrano abbastanza e procedure per attivare
Per l'Italia ciò si era verificato a recuperati della tremenda esperienza il servizio.
seguito della legge 2 agosto 2011 armata vissuta nel loro Paese e sono
n.130 che aveva autorizzato gli sereni e fiduciosi in un avvenire
armatori italiani ad avvalersi di nuclei migliore. F
Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016 • 11PSICOLOGIA PENITENZIARIA
In tema di suicidio in carcere:
La prevenzione (prima parte)
Vincenzo Mastronardi
Psichiatra,
Criminologo clinico,
Psicopatologo Forense.
Già titolare della Cattedra di
Psicopatologia Forense
“Sapienza”
Università di Roma.
I
Direttore del Master
in Criminologia
Scienze investigative
l suicidio è il comportamento Considerato in quest’ultima accezione, il carcere: ovvero l’insieme delle
e della Sicurezza umano che presenta maggiori il suicidio diventa manifestazione della attività (musica, teatro, sport) che
Unitelma-Sapienza
vincenzo.mastronardi difficoltà esplicative in virtù psicopatologia, ovvero viene possono essere supportive al
@gmail.com dell’enigmaticità e multicausalità che considerato come “acting-out”, atto trattamento penitenziario.
lo caratterizzano. estremo autodiretto che può celare in Il bisogno di individualità e di
Dal punto di vista fenomenologico, la sé diversi significati e che viene agito confronto fanno sì che, in una
condotta suicidaria non è unicamente da soggetti che non possiedono integre condizione in cui la libera espressione
riconducibile ad un fattore di rilevanza facoltà mentali né adeguate capacità della propria interiorità attraverso la
clinica come, ad esempio, la presenza e/o strumenti per canalizzare comunicazione verbale viene ad essere
di una patologia mentale grave, bensì l’aggressività. ostacolata, si ricorra a modalità
può essere innescata da un profondo Tra le complessità del contesto espressive alternative attraverso la
stato di disagio interiore quale esito di penitenziario assume particolare comunicazione non verbale, che in
esperienze di vita negative e/o rilevanza la comunicazione tra i questo caso assume un ruolo
traumatiche, oppure essere il prodotto professionisti, gli agenti ed i detenuti, “compensatorio”, una sorta di
di atti deliberati, razionali e in particolare se si considera la “bypass” che permette al detenuto di
lucidamente progettati. comunicazione non verbale che si può spostare la fondamentale funzione
comunicativa sul piano fisico,
abbassando i livelli di frustrazione e di
stress e mantenendo l’equilibrio
psichico facendo fronte ai processi di
depersonalizzazione e destrutturazione
dell’io (Mastronardi, 2015).
I messaggi che utilizzano il corpo
come mezzo comunicativo fanno parte
di particolari aspetti della
comunicazione non verbale e spesso
vengono esibiti con finalità di richiesta
e/o ricatto nei confronti degli
operatori che vivono a stretto contatto
con i detenuti (agenti di Polizia
Penitenziaria, educatori, assistenti
sociali, etc.).
Nelle foto: Considerando la specificità del esplicare in tre forme: A tal proposito, si possono delineare i
suicidio contesto penitenziario, il fenomeno • comunicazione interna al carcere: significati del gesto suicida in due
del suicidio assume particolare comprende la comunicazione tra macro livelli (Mastronardi, 2015):
rilevanza sia in termini di gestione e detenuti (ad esempio attraverso l’uso 1) a carattere liberatorio, nel quale
prevenzione che in termini di di “codici” comportamentali e/o rientrano il suicidio con significato di
significato: da un lato il gesto regole non scritte), oppure tra i fuga da una situazione vissuta come
suicidario può essere visto quale detenuti e lo staff istituzionale, o insopportabile;
forma di comunicazione non verbale ancora per quella che avviene di lutto, come conseguenza della
con finalità dimostrativa e/o nell’ambito del colloquio perdita, reale o immaginaria, di un
compensatoria, dall’altro quale forma criminologico; effettivo elemento della propria
di “devianza” rispetto ad una • comunicazione dal carcere verso personalità o dell’ambiente di vita;
“normalità psichica o l’esterno: comprende la di castigo, come espiazione del
comportamentale”, lì dove “mezzi e comunicazione corporea (esempio proprio senso di colpa;
modi - per compierlo - non paiono suicidio o atti di autolesionismo) e la di delitto, come strumento per
perfettamente idonei” (Buffa, 2011, comunicazione simbolica; portare con sé nella morte un’altra
pag. 12). • comunicazione dall’esterno verso persona;
12 • Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016?
2) a carattere dimostrativo: nel
suicidio-vendetta, finalizzato a
messo in atto sempre in maniera lucida
e razionale; Fruizione
permessi
suscitare un senso di colpa o rimorso • suicidio-fuga irrazionale: assume il
negli altri; significato di fuga quando il soggetto si
studio
suicidio come richiesta e ricatto, per uccide per evitare di adeguarsi al
ottenere qualcosa dagli altri sotto sistema di regole imposte nel
150 ore
ricatto; penitenziario;
suicidio come sacrificio e passaggio • suicidi-ribelli: ulteriormente
S
per raggiungere una condizione e/o suddivisi in suicidio appello-protesta
elevazione superiore e spirituale; (il suicidio è vissuto come un gesto alve Agente Sara,
suicidio come ordalia e gioco per finalizzato a un miglioramento della mi chiamo
sfidare il destino. propria condizione individuale e Laura e sono
Altresì, Mastronardi (2015) all’affermazione della propria un agente di Polizia
suggerisce un’ulteriore classificazione superiorità; rappresenta quindi una Penitenziaria.
che meglio approfondisce la natura connotazione essenzialmente Sono iscritta ad un corso
dei diversi significati che si celano eteroaggressiva perché non è altro che di Laurea, presso una
dietro a tale gesto: la reazione al disagio della reclusione; Università Telematica.
• suicidio-castigo: ha come movente è un comportamento che ha lo scopo Tra qualche mese, avrò bisogno di
dover frequentare “on line” alcune
il senso di colpa, per cui la morte, con di attirare l’attenzione sulla propria
lezioni tenute dai docenti sulla
la sua funzione catartica, appare come situazione personale, è un atto di piattaforma universitaria.
l’unica soluzione in grado di alleviare protesta contro il Super-Io); suicidio A tal proposito, ti chiedo: posso
il senso di colpa stesso; minaccia-ricatto (è quello che usufruire dei permessi 150 ore che
• suicidio-melanconia: in chiave assume la forma di un’ “aggressione mi sono stati autorizzati e che
psicoanalitica è definito come il gesto indiretta” in cui il soggetto mette in attualmente utilizzo per sostenere gli
autosoppressivo che consegue atto un ricatto contro l’istituzione esami? Grazie.
penitenziaria); ed infine suicidio Agente Laura
delitto-vendetta (è caratterizzato dal
massimo grado di carica aggressiva; in Buongiorno Agente Laura, per
questo caso, l’autosoppressione ha rispondere alla tua domanda, ti
origine da una vera e propria richiamo la circolare
introversione dell’aggressività, una dipartimentale GDAP-0266708 del
sorta di omicidio camuffato, poiché il 16.07.2012, al paragrafo 3.3 che
soggetto, non essendo nelle condizioni recita quanto segue:
“il beneficio può essere concesso
di uccidere la persona oggetto di
anche nell’ipotesi di iscrizione e di
vendetta, è costretto a riversare tutta la
propria aggressività su se stesso). F
frequenza di corsi di studi
organizzati dalle università
Continua... telematiche. La fruizione deve
avvenire nel rispetto della circolare L’AGENTE SARA RISPONDE...
in collaborazione 7 ottobre 2011, n. 12/2011 della
con la dott.ssa Giulia Montalbetti Presidenza del Consiglio dei
Ministri Dipartimento della
all’incapacità di rassegnarsi ed Funzione Pubblica.
accettare la separazione o la perdita BIBLIOGRAFIA Il riconoscimento è perciò
dell’oggetto d’amore ed è • Buffa P. (2011), subordinato alla presentazione
caratterizzato da perdita Il suicidio in carcere: diffondere la della documentazione che attesta
dell’autostima; riflessione per migliorare la la partecipazione del dipendente
• suicidio-lutto: è dovuto prevenzione, in “La prevenzione dei alle lezioni.
all’incapacità di elaborare il suicidi in carcere”, In quest’ultimo caso i dipendenti
iscritti alle università telematiche
sentimento del lutto che può Quaderni ISSP nr. 8:7-32,
dovranno certificare l’avvenuto
possedere un alto grado di letalità. A Ministero della Giustizia, collegamento all’università durante
differenza di quello melanconico, Dipartimento dell’Amministrazione l’orario di lavoro e dimostrare, con
questo tipo di suicidio si realizza Penitenziaria. la presentazione di idonea
quando il soggetto si sente sicuro di • Mastronardi V.M. (2015). documentazione prodotta
raggiungere la persona defunta; Manuale di comunicazione non dall’università, che in nessun altro
• suicidio-evasione: è concepito verbale. Per operatori sociali, orario era possibile effettuare il
come forma di espressione e sanitari, penitenziari, criminologi. collegamento.”
manifestazione di libertà e viene Carocci editore, Roma. Un Saluto, Agente Sara F
Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016 • 13DIRITTO E DIRITTI
La liberazione
del beneficiario della misura in esame,
fin dalla prima fase di applicazione
della legge 354/75, la giurisprudenza
anticipata
Giovanni Passaro della Corte di Cassazione ha sempre
Vice Segretario
Regionale Lazio
sostenuto il principio della globalità
passaro@sappe.it della valutazione del comportamento
del detenuto, scaturendo nell’adozione
di un unico provvedimento, da
P
compiersi nella parte finale
er cogliere a pieno la vasta 2) del suo più efficace reinserimento dell’espiazione della pena e ad oggetto
portata del trattamento nella società. Presupposto della un giudizio globale dell’intero periodo
penitenziario, è opportuno liberazione anticipata dunque, è il di detenzione. Con la legge di riforma,
esaminare quegli strumenti che riconoscimento della partecipazione però, l’orientamento cambiò e in seno
l’ordinamento penitenziario riconosce del condannato all’opera rieducativa; alla giurisprudenza della Corte si
ai detenuti al realizzarsi di specifici la finalità, invece, sarà il più efficace elaborò un principio secondo il quale
requisiti che tradizionalmente si reinserimento nella società; la sua la detenzione deve essere valutata in
distinguono da un lato in benefici funzione, quella di ricompensare il relazione ad ogni singolo semestre di
premiali, quali: la liberazione comportamento del condannato. pena scontata. Si formalizza, così, il
anticipata, i permessi premio, la Proprio per il suo carattere premiale e principio della “semestralizzazione”,
remissione del debito e la stimolante la liberazione anticipata si inteso come potere-dovere del giudice
riabilitazione e, dall’altro lato, in pone tra gli strumenti rieducativi più di esprimere la valutazione positiva o
misure alternative alla detenzione. efficaci, ma non solo, in quanto la negativa sulla richiesta di liberazione
partecipazione all’opera rieducativa si anticipata in relazione a ciascuno dei
esprime anche nell’osservanza delle semestri di pena scontata, siano detti
norme di condotta prescritte nei semestri valutati con separati
singoli istituti e, pertanto, si presta provvedimenti, siano fatti oggetto di
anche a strumento disciplinare. una unica ordinanza, in ogni caso con
E' da rilevare, però, che il giudizio sul facoltà di adottare decisioni diverse
comportamento del detenuto varia a per i vari semestri. Per quanto attiene
seconda dell'offerta e degli strumenti al procedimento per l’adozione del
di rieducazione che gli sono forniti beneficio, competente a pronunciarsi
dall'amministrazione penitenziaria: nel sull’istanza di concessione è il
caso in cui questi strumenti siano Magistrato di Sorveglianza, con
Sebbene lo strumento della modesti o insufficienti l'interessato ordinanza adottata in camera di
liberazione anticipata sia stato può accedere più facilmente al consiglio. Quest’ultimo può procedere
collocato dal legislatore nel capo IV beneficio, poiché l'effettiva all’adozione del beneficio non prima
della legge sull’ordinamento partecipazione all'opera di che siano decorsi quindici giorni
penitenziario, intitolato misure rieducazione coincide, di fatto, con dall’avvenuta richiesta. Entro dieci
alternative alla detenzione e l'assenza di negativi rilievi disciplinari. giorni dalla comunicazione o
remissione del debito, è unanime il Viceversa, qualora gli strumenti di notificazione dell’ordinanza di
disconoscimento della liberazione rieducazione sono presenti ed efficaci, adozione è possibile proporre
anticipata come misura alternativa. il detenuto deve dimostrare di aver reclamo presso il Tribunale di
Essa, infatti, sostanziandosi in una usufruito con successo delle Sorveglianza competente per
pura e semplice riduzione della pena, opportunità offertegli. territorio. I parametri che sono
realizza il risultato di anticipare il Il giudizio sull'effettiva partecipazione valutati per la concessione del
termine finale della sottoposizione del all'opera di rieducazione, quindi, deve beneficio sono: la diligenza e la
soggetto a privazione della libertà e di basarsi sulle condizioni di vita in puntualità nell'osservanza delle
restituirlo, quindi, al consorzio civile. carcere del detenuto in funzione degli prescrizioni, l'assiduità nello
L’art. 54 Ord. Pen. definisce la interventi in concreto attuati svolgimento dell'eventuale attività
liberazione anticipata come una dall'amministrazione penitenziaria. lavorativa o di studio, l'impegno nella
detrazione di quarantacinque giorni Per il computo dei semestri da cura della prole o nel mantenere i
per ogni singolo semestre di pena considerare ai fini della concessione contatti con i presidi sanitari
scontata, concessa al condannato a del beneficio, si valuta anche il territoriali.
pena detentiva che ha dato prova di periodo trascorso in custodia Per quanto attiene, invece, alla
partecipazione all’opera di cautelare o in detenzione domiciliare disciplina sulla revoca, il terzo comma
rieducazione, allo scopo: 1) del (Art. 54, comma 1, Ord. Pen.). Ai fini dell’art. 54 Ord. Pen. stabilisce che la
riconoscimento di tale partecipazione; della valutazione del comportamento condanna per delitto non colposo
14 • Polizia Penitenziaria n.243 • ottobre 2016Puoi anche leggere
