10 INU STUDY DAY - Emidio di Treviri
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urbanistica X Giornata Studio INU “Crisi e rinascita delle città” 10° INU STUDY DAY “Crisis and rebirth of Cities” Special issue di Urbanistica Informazioni a cura di/edited by Francesco Domenico Moccia e Marichela Sepe 272 s.i. Rivista bimestrale Anno XXXXI Marzo - Aprile 2017 ISSN n. 0392-5005 € 10,00
Rivista bimestrale urbanistica e ambientale Consiglio di amministrazione di INU Edizioni: Componenti regionali del comitato scientifico: Progetto grafico: Hstudio
dell’lstituto Nazionale Urbanistica G. De Luca (presidente), Abruzzo e Molise: Radoccia R. (coord.) raffaella_rad@
Fondata da Edoardo Salzano G. Cristoforetti, (consigliere), yahoo.it, Impaginazione: Ilaria Giatti
Anno XXXXIV D. Di Ludovico (consigliere), Alto Adige: Pierguido Morello (coord)
Marzo - Aprile 2017 C. Gasparrini (consigliere), Basilicata: Lorenzo Rota (coord) aclarot@tin.it Fotocomposizione: Gaetana Del Giudice
Euro 10,00 L. Pogliani (consigliere), Calabria: Sante Foresta (Coord) sante.foresta@unirc.it
F. Sbetti (consigliere) Campania: Coppola E. (coord.) emanuela.coppola@
Editore: INU Edizioni Redazione, amministrazione e pubblicità: unina.it,
Iscr. Tribunale di Roma n. 3563/1995; Inu Edizioni srl Emilia-Romagna: Tondelli S. (coord.) simona.tondelli@
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Urbanistica Informazioni è una rivista in fascia A2 Comitato scientifico e consiglio direttivo nazionale Piazzini M., Vitali G.Piemonte: Saccomani S. (coord.)
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Capurro Silvia, Cecchini Domenico, Centanni Claudio, Mastrovito G.Sardegna: Barracu R. (coord)Veneto: Basso
Direttore: Francesco Sbetti Dalla Betta Eddi, De Luca Giuseppe, Fantin Marisa, M. (coord) mbasso@iuav.it
Redazione centrale: Gasparrini Carlo, Giaimo Carolina, Giannino Carmen, Associato all’unione stampa periodica italiana
Emanuela Coppola, Giudice Mauro, Imberti Luca, La Greca Paolo, Licheri
Enrica Papa, Francesco, Lo Giudice Roberto, Mascarucci Roberto,
Anna Laura Palazzo, Moccia Francesco Domenico, Oliva Federico, Ombuen Registrazione presso il Tribunale della stampa di
Sandra Vecchietti Simone, Pagano Fortunato, Passarelli Domenico, Roma, n.122/1997
Pingitore Luigi, Porcu Roberta, Properzi Pierluigi,
Rossi Iginio, Rumor Andrea, Sepe Marichela, Abbonamento annuale Euro 30,00
Stanghellini Stefano, Stramandinoli Michele, Tondelli Versamento sul c/c postale .16286007, intestato a
Servizio abbonamenti: Simona, Torre Carmelo, Torricelli Andrea, Ulrici INU Edizioni srl: Via Ravenna 9/b, 00161 Roma,
Monica Belli Email: inued@inuedizioni.it Giovanna, Vecchietti Sandra, Viviani Silvia. o con carte di credito: CartaSi - Visa - MasterCard.
indice
Presentation Presentation
Crisi e rinascita delle città
Francesco Domenico Moccia,
Silvia Viviani Marichela Sepe
01 Nuovi confini e limiti delle città Culture in movimento e progetti dell’abitare solidale
Prospettive per le metodologie di definizione dei confini Valeria Monno, Silvia Serreli
metropolitani Il margine oltre il margine: note sui nuovi limiti della
Isidoro Fasolino città
Ri-mappare l’urbano. Geografie in dissolvenza e spatial Sonia Paone
thinking The rebirth of cities inside the territorial system of public
Fulvio Adobati spaces in the Portuguese northwest
InsideOut. La definizione di nuovi margini nell’area Ivo Oliveira
metropolitana di Helsinki. Notes for a Decalogue of the La metropoli come insieme complesso di città. Osservazioni
happy city preliminari per la governance delle aree metropolitane
Marco Baccarelli, Beatrice Galimberti, Marco Pietrolucci
Martina Orsini
Città Domiziana. Il caso studio di Torre di Pescopagano,
La periferia del margine al centro della rinascita urbana da insediamento turistico di seconde case a periferia
Nicole Caruso degradata e abbandonata dell’area metropolitana di
Dare forma alla contraddizione Napoli
Luigi Cimmino Salvatore Porcaro
Città Metropolitana di Roma Capitale: geografia dei Lo “spazio” delle vacancies
territori e perimetri dei poteri Elena Pressacco
Vittoria Crisostomi Arcipelaghi metropolitani e Città dell’architettura
At the border of the city. A preliminary study to an Nicolò Savarese
evidence-based approach to informal settlements Il dissolvimento dei limiti della città nelle aree
Valerio Cutini, Valerio Di Pinto, Francesco Rossini transurbane a Padova
Ciò che manca: dare spazio al ‹malinteso› Luigi Stendardo , Stefanos Antoniadis
Silvia Dalzero Rur-urban areas: la pianificazione oltre i confini
Limes del disegno di città territoriali
Andrea Donelli Luca Torrisi
Prospettive per le metodologie di definizione dei confini La dissoluzione dei confini nella città contemporanea
metropolitani Jole Tropeano
Isidoro Fasolino Connessioni per l’accoglienza
The Town Beyond the Modern. A Biographical Reflection Nicola Tucci
about Space, Time and Change La città geografica: l’insediamento come elemento
Carl Fingerhuth dell’organismo territoriale
Reading the city of Caracas through its interstices Giuseppe Tupputi
Teresa García Alcaraz I nuovi limiti
Territorio Urbanizzato. Il limite urbano nella disciplina del Claudio Zanirato
governo del territorio in Toscana Dalla diffusione insediativa alla città diffusa. Gli effetti
Andrea Giraldi del sisma sul policentrismo aquilano.
Pianificazione fisica, questione ambientale e innovazione Francesco Zullo
delle tecniche: il caso del Litorale Domitio-Flegreo Città senza confini e paesaggi periurbani. Un confronto tra
Salvatore Losco, Luigi Macchia quattro aree metropolitane italiane
Dissonances: The diffusion of the total suburbanization and Daniela Cinti
the proliferation of the boundaries in the contemporary city
Nicolas Mitzalis02 Ricostruzione post-terremoto e Post-Disaster Reconstruction Planning and Urban
post-catastrofe Resilience: Focus on Two Catastrophic Cases from Japan
Visioni e realizzazioni, moderne e postmoderne, and Italy
di ricostruzione post-catastrofe. Quali lezioni per Tomoyuki Mashiko, Shigeru Satoh, Donato Di Ludovico,
l’urbanistica? Luana Di Lodovico
Sandro Fabbro Paesaggi urbani temporanei. Scenari per una ‘città
Introduzione reversibile’
Massimo Sargolini Maura Percoco
Paesaggi “in emergenza” Pianificazione del territorio e protezione civile: una
AIAPP Associazione Italiana di Architettura del proposta di metodo per le “Zone Rosse” della Città
Paesaggio, M.Cristina Tullio Metropolitana di Napoli
Dalla ricostruzione alla transizione. Guidare i territori Bartolomeo Sciannimanica, Alessio D’Auria, Cristian
in una strategia di lungo periodo Filagrossi Ambrosino, Paolo Franco Biancamano,
Nora Annesi, Annalisa Rizzo Gioacchino Rosario De Michele
Emidio di Treviri, una ricerca sulla gestione del post- La ricostruzione di Salerno nel secondo dopoguerra
sisma nel Centro Italia: considerazioni sul caos abitativo Simona Talenti, Annarita Teodosio
e le relative ricadute territoriali Overcoming Crises: Planning to bridge the humanitarian
Giulia Barra, Alberto Marzo, Serena Olcuire and development divide
Reconstruction and Identity. The Case Study of Agadir’s Jonathan Weaver, Francesco Tonnarelli
Earthquake. Vuoti e assestamenti urbani
Edoardo Luigi Giulio Bernasconi Claudio Zanirato
Da L’Aquila ad Amatrice: strutture urbane e comunità
rurali nel dopo sisma
Gian-Luigi Bulsei
Città fragili: prevenzione, manutenzione, ricostruzione
Teresa Cilona
03 Resilienza, circolarità,sostenibilità
Introduzione
L’analisi qualitativa della vulnerabilità sismica dei centri Giuseppe Mazzeo
storici come supporto per la definizione di strategie Introduzione
di mitigazione del rischio. Il caso studio dei comuni Michelangelo Savino
dell’Unione della Romagna Faentina Multiscalarità e Circolarità. Ferrara: intervenire nei
Chiara Circo, Margherita Giuffrè territori della trasformazione
Strumenti di finanziamento per la ricostruzione post- Francesco Alberti (Università Politecnica delle Marche)
terremoto e postcatastrofe Città ecologica città felice
Antonio Coviello, Giovanni Di Trapani Stefano Aragona
Architettura prêt-à-porter: la casa su misura Risorse e benefici dall’uso sostenibile del suolo
Ennio De Crescenzo, Daniela De Crescenzo Annamaria Bagaini, Francesca Perrone, Samaneh Sadat
Verso ricostruzioni finalmente “civili”. Per una critica Nickayin
delle “sperimentazioni” statali sulla pelle dei sinistrati Il passato resiliente della città contemporanea
Sandro Fabbro Chiara Barbieri
Ricostruzione postterremoto e identità nuove. I Verso la pianificazione agricola e alimentare: un’ipotesi
cinquant’anni della comunità belicina di sviluppo per le Città del Vino
Gallitano Giancarlo , Lotta Francesca, Picone Marco, Paolo Benvenuti
Schilleci Filippo Fine della giustizia e crisi della città. I beni comuni
Role of Communities in Post-disaster Recovery: Learning per ripartire dai contenuti etico-sociali dell’azione
from the Philippines progettuale
Ilija Gubic, Hossein Maroufi Giuseppe Caridi
Ricostruire camminando: il progetto ViaSalaria Designing the Unpredictable
Luca Lazzarini , Guido Benigni Claudia Chirianni
Terremoti: il “rischio economico” tra prevenzione e Spazi pubblici resilienti: L'Aquila
ricostruzione Quirino Crosta, Donato Di Ludovico
Filippo Lucchese, Maurizio Festa, Erika Ghiraldo From Woodland to Botanical Garden: The Krambeck
Forest, Brazil
Lucas Abranches Cruz, Patricia Menezes Maya Monteiro,
Frederico, Braida, Antonio Colchete Filho
2 | URBANISTICA INFORMAZIONI - special issueI progetti d’acqua resilienti in Olanda New Integrated aproach towards Urban Sustainability in
Maurizio Francesco Errigo Mexican Cities
La progettazione delle aree residuali come obiettivo Martha S. Niño Sulkowska, Auribel Villa Avendaño
strategico per la resilient city INTENSSS PA: pianificazione territoriale integrata alla
Delia Evangelista sostenibilità energetica e socioeconomica
Il riuso e la rifunzionalizzazione delle ferrovie dismesse Maurizio Tira, Alessandro Sgobbo, Chiara Cervigni,
per la rigenerazione dei territori Lisa Carollo
Emanuele Garda
Verso una certificazione dell’esposizione al rischio
socio-ambientale di edifici e territori: riflessioni
su potenzialità e criticità dell’utilizzo di sistemi di 04 Rigenerazione urbana, beni
diffusione dei dati di rischio
Denis Grasso
culturali, nuovi standard
Introduzione
Rationality in planning: new anti-fragile perspectives Andrea Arcidiacono, Carolina Giaimo, Michele Talia
Giuseppe Las Casas, Beniamino Murgante, Francesco Urban regeneration or degeneration? Demolishment of
Scorza İller Bankası building as a representation of modern
Visioni comuni: un laboratorio di copianificazione in cultural heritage
Cilento Melis Acar, Çağrım Koçer, Bilge İmamoğlu
Marco Lauro, Roberto Musumeci, Fabrizio Mangoni di Rigenerare la rigenerazione
Santo Stefano, Klarissa Pica Mariella Annese
Paesaggio costiero dei Campi Flegrei. Tutela e crescita “Saluzzo città storica e di paesaggio”: la rinascita del
economica: governare il mutamento centro storico, politiche per il recupero di un paesaggio
Barbara Scalera urbano
Città costiere e vulnerabilità climatica: misure, politiche Silvia Beltramo, Paolo Bovo
e strumenti per l’adattamento del litorale italiano Crisis and Resumption of Black Sea Kurorts
Filippo Magni, Giacomo Magnabosco, Francesco Musco Antonio Bertini, Candida Cuturi
Riqualificazione resiliente di spazi pubblici ad elevato Senior Turism as a standart to promote the regeneration
rischio di alluvione empty territories: Requalification of architectural and
Giuseppe Mazzeo, Floriana Zucaro cultural heritage
Design approach and tools to bridging land·sea Ana Bordalo, Sandra Neto
interactions. Research by design new tool for spatialize Selective Urban Regeneration Policy: the Case of
and explore new transitions University-led Urban Regeneration
Alberto Innocenti, Francesco Musco Sofia Borushkina
Active mobility and urban resilience: two issues to be Urban rehabilitation within the framework of democratic
observed through the neighbourhood decisionmaking in Portugal: Coimbra as a major example
Chiara Ortolani José Cabral Dias
Ripensare la città. Verso la mobilità sostenibile Fifty Years of Italian Urban Standards. A Regional
Domenico Passarelli Overview
Città al centro della “rivoluzione circolare”: dalla crisi Ombretta Caldarice
nuove opportunità di rinascita Nuovi scenari di rigenerazione urbana: Le ONG nel
Gabriella Pultrone contrasto alla sovra-urbanizzazione
Strumenti di supporto a territori fragili e vulnerabili: Enrico Dalla Pietà
dalla giocosimulazione al Piano di Protezione Civile La città e i suoi Vuoti
Paola Rizzi, Alessia Marcia, Barbara Denti, Federico Rosalba De Felice
D’Ascanio La valutazione e le prestazioni del Progetto Urbanistico
Come aumentare la resilienza di un territorio vulnerabile Federico D’Ascanio, Donato Di Ludovico, Pierluigi
al rischio idrogeologico: il coso di Olbia Properzi
Paola Rizzi, Simone Utzeri L’arte al Centro Commerciale – Come connettere le
Understanding the multiscale dimension of resilience: periferie al Centro
Yazd as a key case study Vincenza Ferrara
Hosein Roasaei, Cristina Pallini Reuse of built heritage for neighborhood revitalization:
Urban agriculture and city governance: importance, A proposal for the Italian Institute ofThessaloniki
potential and limitations Katerina Foutaki, Chrysanthi Karakasi,
Rafael Soares Simão, Adriana Marques Rossetto Zoi Kokogia
special issue - URBANISTICA INFORMAZIONI |3Rigenerare la democrazia: oltre il dominio della Tecnologie immersive nei siti di interesse culturale e
criminalità misurazione monetaria dei benefici diretti, indiretti ed
Galiano Giuseppe indipendenti dall’uso dei fruitori dei Musei, delle Città
Community facilities in support of the urban quality. A d’arte e dei Beni culturali
methodological proposal Domenico Tirendi
Roberto Gerundo, Gabriella Graziuso Metodologie e Strumenti Operativi per la Rigenerazione
From A Highway to A Greenway: A Land Use Dilemma or del Porto do Capim, João Pessoa, Paraíba, Brasile
a Rebirth of a Place? The case of Northend Park, Rose Federica Tortora, Josè Augusto, Ribeiro da Silveira, Elisabetta
Fitzgerald Kennedy Green Way: Boston, MA, USA Romano
Israa Hanafi Mahmoud, Bruce Appleyard, Carmelina Thinking and Enlightenmentabout the Design of Tang
Bevilacqua Dynasty West Market Museum in Xi’an, China
Colonial nostalgia, growth coalitions and urban planning XIAO Li, LIU Kecheng
in China Within and Against Urban Regeneration: Kolej as a Locus
Andrew Law, Loes Veldpaus of Modern Heritage
Strutture generative e frammenti di città Azize Elif Yabac Irmak Yavuz, Ela Ataç
Laura Lutzoni, Michele Valentino Conflicts behind the transformation of Kampong Bharu
Historic Urban Landscape: un approccio per la (Malaysia): Neo-liberal planning versus context of place
rigenerazione delle aree a urbanizzazione diffusa Jannah Zainal Abidin
Sara Maldina Exploring informal settlements through the lens of
É possibile un approccio organico per i toponimi? Case human mobility: Composing a fine-grained knowledge of
study Cava Pace-Roma places. A case-study from the city of Johannesburg
Licia Ottavi Fabbrianesi, Sergio Bianchi Marika Miano
An Alternative Approach for the Regeneration of Cultural
Heritage in Turkey: İzmir History Project
Özgün Özçak r, A. Güliz Bilgin Alt nöz, Anna Mignosa 05 Spazi pubblici sostenibili, città
Abusivismo urbanistico e rigenerazione urbana sana, felicità urbana
Claudia de Biase, Salvatore Losco, Bianca Petrella Introduzione
Rigenerare per non dimenticare. Proposta di riuso dell’ex Marichela Sepe
complesso industriale Corradini a Napoli Sistema tramviario di Palermo: sicurezza e qualità degli
Matilde Plastina spazi pubblici
Rigenerazione urbana al plurale. La trasformazione degli Giuseppe Abbate, Ferdinando Corriere
scali ferroviari a Milano Vivere urbano sano e desiderabile. Potenzialità dello
Laura Pogliani spazio pubblico nella costruzione di nuove relazioni tra
Europa mediterranea. Per una strategia di riequilibrio e aspetti sociali e ambientali della città contemporanea
di rigenerazione della città contemporanea Francesca Accica , Manuel Torresan
Laura Ricci, Chiara Ravagnan Pianificare il non pianificato? Le trasformazioni
Urban regeneration and sustainable communities: urbane (durevoli) promosse dalle attività commerciali
reflecting on energyrelated roles, attitudes and (temporanee)
responsibilities Alessia Allegri
Angela Santangelo, Simona Tondelli Felicità e paesaggio culturale: una possibile interazione
Strategie di rigenerazione urbana per “aree transurbane Diana Arcamone, Immacolata Caruso , Tiziana Vitolo
complesse” a Padova Horizontal Walking Shifting practices and emerging
Enrico Redetti, Michelangelo Savino landscapes
La Legge della Regione Lazio sulla rigenerazione urbana Farzaneh Bahrami, Bartina Barcelloni Corte
e sul recupero edilizio: verso un nuovo equilibrio del Nuovi paesaggi in quota negli interni urbani
sistema urbano Oscar Eugenio Bellini, Martino Mocchi
Maria Rita Schirru Identità culturale, coscienza dei luoghi, fatti di
The consequences of Israeli settlement in the heart of struttura. Per un nuovo rapporto città/campagna e un
the ancient city of Hebron nuovo modo di sviluppo
Wael Shaheen Micaela Bordin
Rigenerare la città spontanea e abusiva: Italia e Spagna Impacts of revitalization of a deteriorated city center
Irene Poli, Francesca Rossi Utilizzo delle nuove on local economic development an exploratory study in
Pan evo – Serbia
Evren Dogan
4 | URBANISTICA INFORMAZIONI - special issueL’infrastruttura dello spazio pubblico: strategie e modelli Reflections on urban management for unravelling the
per la qualità dell’abitare urbano complexity
Lidia Errante Giovanna Mangialardi
City and sport: landscape and public space in scene Nuove tecnologie informatiche per il territorio e
Karliane Massari Fonseca, Marcelo Ribeiro Tavares, Lucia pianificazione integrata delle acque a livello locale: un
Maria Sá Antunes Costa, Antonio Colchete Filho processo operativo
Romantic Places – Urban Spaces Denis Maragno, Vittore Negretto, Francesco Musco
Katharina Lehmann, Anuschka Gooss Un WebGIS per la conoscenza di aree transurbane a
La città dell’amore Padova
Gaetano Giovanni Daniele Manuele Guglielmo Pristeri, Salvatore Pappalardo, Daniele
Città della felicità. I quartieri residenziali di Fernand Codato, Federico Gianoli, Massimo De Marchi
Pouillon nella periferia parigina Nuovi spazi per la partecipazione online: dal progetto
Antonio Nitti CAST il Virtual Urban Center
Revitalization of the City of Kukës through Public Spaces Francesco Scorza,Piergiuseppe Pontrandolfi
using Tactical Urbanism Principles L’automazione della mobilità e la forma delle città
Jona Osmani, Frida Pashako Andrea Spinosa
Spazi pubblici e reti sensibili
Alessio Pea, Riccardo Porreca
Il Mito della pedonalizzazione o le verità della gerarchia 07 Infrastrutture verdi, blu e miste
Alfonso Annunziata, Carlo Pisano Infrastrutture e innovazione strategica
Playgrounds Roberto Mascarucci
Emiliano Romagnoli Through the river landscapes: Lisbon Metropolitan Area,
Politiche integrate per le città accessibili Indirizzi e The City of the Tagus Estuary Fixing terms in game
orientamenti per una prima ipotesi delle Linee Guida Caterina Anastasia
INU Infrastruttura verde e processi di piano. Esperienze di
Iginio Rossi integrazione
Città in salute: architettura, contesto urbano, terapia Luca Barbarossa
Roberto Vanacore, Carla Giordano Città delle due sponde. Traiettorie e approcci per le sfide
L’approccio delle capabilities applicato al contesto del nostro tempo
urbano. L’importanza dell’ambiente per il benessere Francesca Calace
Verde Melania, Raffaele Postiglione Le alberature urbane come capitale naturale: le
The influence of art and culture in urban Regeneration: problematiche connesse all’applicazione della legge
the case of “Manifesta” Biennial Event 10/2013 in contesti altamente antropizzati
Assunta Martone, Marichela Sepe Marina Maura Calandrelli, Antonello Migliozzi
Urban Fabrics for Urban Happiness Molteplicità territoriali: il periurbano tiburtino
Alcestis P. Rodi Romina D’Ascanio, Anna Laura Palazzo
Il Progetto “Le Fabbriche-Giardino di Lama San Giorgio e
Lama Giotta: – tra conservazione e sviluppo
Nicola Martinelli, Silvana Milella, Vito D’Onghia
06 Metabolismi urbani creativi, social Infrastrutture e rigenerazione urbana. Il Cycling City
networks e nuove tecnologie Project di Copenhagen
informatiche per il territorio Emilio Faroldi, Maria Pilar Vettori
Trasporto pubblico e servizi di comunità. Un modello I cammini storici come sistemi di infrastrutture verdi per
collaborativo di smart mobility per le aree interne la valorizzazione territoriale
Francesco Alberti (Università degli studi di Firenze) Rosa Anna La Rocca
Social revolution: modelli innovativi per la fruizione del Limiti e inevitabilità delle dighe nel territorio-macchina
patrimonio culturale nord americano
Roberta Falcone, Pierfrancesco Celani Luca Iuorio
Tactical Urbanism and the production of the common - Pianificazione integrata di infrastrutture blu e verdi per
an approach to emerging urban practices le aree costiere
Ana C. C. Farias, André Gonçalves Antonio Acierno, Gianluca Lanzi
Sistemi informatici e realtà aumentata negli sviluppi Infrastrutture verdi per nuove “Agricolture Urbanizzate”
della rigenerazione urbana di Bellaria Igea Marina Anna Lei
Cristian Gori
special issue - URBANISTICA INFORMAZIONI |5Blue Infrastructure and the Concept of “Ribeira” [The
Portuguese idea of harbour-city”] 02 Migliorare la salute migliorando le
Sérgio Padrão Fernandes città: nuovi percorsi per l’urbanistica
Infrastrutture verdi e perequazione urbanistica nel Introduzione
progetto del piano comunale Rosalba D’Onofrio, Elio Trusiani
Riccardo Privitera Rigenerazione delle aree pubbliche come opportunità di
An Approach to make the Indian Cities Sustainable salute
through the Concept of Blue - Green Infrastructure Simona Arletti, Daniele Biagioni
Navneet Munoth, Suryawardhan Thakur Promozione della salute e pianificazione del territorio
Interventi settoriali o progetto paesistico? Emanuela Bedeschi
Carlo Valorani Il ruolo delle comunità locali nell’Healthy Urban
La priorità dell’integrazione della rete ecologica nel Planning: Turku e Rotterdam
futuri piani urbanistici Chiara Camaioni
Salvatore Visone Una nuova declinazione della sostenibilità urbana
La proposta di un arco verde latino come infrastruttura per città eque e in salute
verde del Mediterraneo M.Federica Ottone, Roberta Cocci Grifoni
Emanuela Coppola Quantizzazione del danno ambientale sulla salute degli
abitanti in città
Mauro Mario Mariani
Sessioni speciali Pianificando una città sana: i casi di Londra e Bristol
Piera Pellegrino
Stanno tutti bene (in città)?
Maria Chiara Tosi
01 La geografia della rinascita urbana tra L’approccio dello urban health e l’emergenza della salute
efficienza statica e dinamica nei contesti urbani contemporanei
Introduzione Concetta M.Vaccaro
Stefano de Falco Una nuova governance urbana in nome della salute e del
Concepire la governance urbana in ottica di servizio benessere degli abitanti delle città
efficiente Rosalba D’Onofrio, Elio Trusiani
Stefano de Falco, Federica Ammaturo
Lo sport quale variabile principale delle amenities
urbane: il caso dello stadio San Paolo di Napoli 03 La ricostruzione come metodo. Cosa
Nicola Boemio, Stefano de Falco, Stefano Dello Russo, insegna la storia recente degli eventi
Simona Di Costanzo, Giosuè Di Maro, Simona Ferrara,
Luca Maddaluno
sismici in Italia
Introduzione
La rinascita delle città attraverso la strategia degli eventi Andrea Gritti, Scira Menoni
Stefano de Falco, Monica Mauro Nel Cratere – Riflessioni sulla Ricostruzione Sisma 2016
Il marketing urbano esperienziale ed emozionale: il caso Stefano Boeri, Maria Chiara Pastore
del Mediolanum forum di Assago La ricostruzione come metodo. Cosa insegna la storia
Rosa Ambrosio, Stefano de Falco, Ludovico D’Aniello, recente degli eventi sismici in Italia
Pasquale Galasso, Monica Mauro, Michela Migliaro, Emilia Corradi, Valter Fabietti
Giacomo Tavilla, Tania Tufano
Emergenza è/e permanenza. Prove d’innovazione
Efficienza nei servizi urbani: Il caso del CSBNO – dall’Appennino centromeridionale
“Culture Socialità Biblioteche Network” della città Matteo di Venosa, Marco D’Annuntiis
metropolitana di Milano From Emergency to Reconstruction: post disaster policies
Federica Ammaturo, Stefano de Falco, Lucia Graziano, for sustainable urban development in Chile
Katia Federico, Serena Scarano Elizabeth Wagemann, Renato D’Alençon, Margarita
Un modello per la geografia della innovazione urbana: La Greene, Roberto Moris, Jorge Gironás, Ricardo Giesen
socio economia frattale Le mappe dinamiche della ricostruzione
Stefano de Falco, Italo del Gaudio Andrea Gritti, Mario Morrica
Ricostruzione post-sisma nel Centro Italia: la sintesi
urbanistica tra esigenze sociali, aspetti ambientali e
fisici, la prevenzione dei rischi
Scira Menoni
6 | URBANISTICA INFORMAZIONI - special issueIl ruolo dei servizi ecosistemici di regolazione in un
04 Nature-based solutions: new eu topic contesto regionale
to renature cities Maddalena Floris, Daniela Ruggeri
Introduzione Modelling regulation services of green scenarios to
Roberto De Lotto support climate adaptation plans. An example of urban
The Initial Exploration of Adaptedness in Chinese regeneration in Bari
Traditional Settlements Federica Gobattoni, Raffaele Pelorosso, Marco Galli,
Wang Xiaofeng, Chen Yi Maria Nicolina Ripa, Antonio Leone
Nature-Based Solutions in city planning: the case of Is spatial planning taking advantage of Ecosystem
Segrate Municipality (Milan) services? A review of Italian experiences
Roberto De Lotto Daniele La Rosa
Nature-Based Solution for the redevelopment and A methodological approach to identify a multifunctional
enhancing of urban commons green infrastructure at the regional scale. A case study
Giulia Esopi from Sardinia, Italy
Smart Environment and Nature-Based Solutions Sabrina Lai, Federica Leone
Veronica Gazzola L’analisi di Coerenza Esterna Quale Componente
Mexican Nature based Solutions for the improvement of del Protocollo Sperimentale per la Redazione del
rural communities, within tourism development Regolamento di un’Area Marina Protetta
Tiziano Cattaneo, Emanuele Giorgi, Viviana Barquero, Francesca Leccis, Salvatore Pinna
Andrea Alicia, Mendez Espitia Territorial specialization in tourism sector as ecosystem
Transculturation in Architecture Nature Based Solutions service – the case of Basilicata Region
of Contemporay Architectural Practice in Shanghai Francesco Scorza, Federico Amato, Ylenia Fortino,
LIU Kan Beniamino Murgante, Giuseppe Las Casas
Chinese Vs. European strategies for ecodevelopment of Urban drainage modelling and runoff control: the
territories: differences and suggestions potential of Sustainable urban Drainage Systems
Cecilia Morelli di Popolo application in land-use planning process
Definition and objectives of Nature Based Solutions Viviana Pappalardo
Susanna Sturla From urban standards to ecosystem services. An essential
Nature-Based Solution to improve urban flexibility and semantic change
resilience Marialuce Stanganelli, Carlo Gerundo
Elisabetta M. Venco Regenerating standards through ecosystem services
Angioletta Voghera, Benedetta Giudice, Francesca
Basile
05 Challenges, resistances and
opportunities for the inclusion of
ecosystem services in urban and
regional planning 06 Salute e spazio pubblico nella
Introduzione città contemporanea
Daniele La Rosa, Antonio Leone, Raffele Pelorosso, Introduzione
Corrado Zoppi Pasquale Miano
Servizi Ecosistemici e Contesto Locale Forme di vita sana tra natura e artificio. Casi europei e
Stefano Aragona americani a confronto
The integration of ecological corridors and green Adriana Bernieri
infrastructure: a study concerning Sardinia Paesaggio: terapia per la città contemporanea
Ignazio Cannas, Corrado Zoppi Vito Cappiello
Ecosystem services in urban plans: What is there, and “Curare” la città: nuovi ruoli urbani per gli antichi
what is still needed for better decisions ospedali in abbandono
Chiara Cortinovis, Davide Geneletti Francesca Coppolino
La valutazione dei servizi ecosistemici: una Educare alla salute: gli spazi di relazione e movimento
sperimentazione del modello InVEST al territorio dei nella Natura Pubblica
Campi Flegrei Isotta Cortesi
Antonella Cuccurullo, Pasquale De Toro Paesaggio urbano e salute, tre progetti per un approccio
innovativo
Marta Crosato
special issue - URBANISTICA INFORMAZIONI |7Dalle dismissioni di scali e industrie il nuovo spazio Greenery as common ground
pubblico di Milano Cristina Mattiucci
Stefano Cusatelli Contribution of green spaces to the resilience of cities:
Lo spazio pubblico e la salute della città: il caso della mapping spatial (mis)matches of urban ecosystem
stazione di Piscinola-Scampia services
Veronica De Falco Maria Susana Orta Ortiz , Davide Geneletti
Abitare lo spazio aperto. La riconfigurazione dell’habitat Using simulation to design green and efficient urban
urbano per la costruzione dell’habitus collettivo configurations
Bruna Di Palma Francesco Orsi
Paesaggio e salute: il riciclo come tattica per i luoghi A methodology to planning green infrastructure to face
rifiutati hydrogeological risks
Francesca Fasanino Michele Grimaldi, Isidoro Fasolino
Pedestrian mobility and landscape strategies
Fabio Manfredi
Salute e spazi pubblici nella città contemporanea Tavole rotonde
Pasquale Miano
Un’infrastruttura per lo sport e il benessere nell’area del
complesso San Gennaro dei Poveri a Napoli
Maddalena Verrillo 01 Metabolismi creativi oltre l’urbanistica
L’ambiente di vita: dal Territorio della Governance
Partecipata alla“Città/Paesaggio”
07 METRO-CONFLICTS Rappresentazione e Giorgio Pizziolo
governo dei conflitti di area vasta 02 Repair
Introduzione ‘Wastescape’ e flussi di rifiuti: materiali innovativi
Matteo Puttilli, Valeria Lingua del progetto urbanistico
I conflitti di area vasta: geografie, Enrico Formato, Anna Attademo, Libera Amenta
rappresentazioni,governance
Ricostruzione post-terremoto. Traiettorie preliminari
Matteo Puttilli, Valeria Lingua 03 per la rigenerazione urbana nei territori del cratere
Opus incertum: il quadro incoerente delle infrastrutture sismico 2016
“strategiche” nell’area metropolitana fiorentina Fabio Bronzini
Francesco Alberti (Università degli studi di Firenze)
Recenti conflittualità territoriali in atto nell’area vasta 04 EcoFemminismo e sostenibilità ambientale
veneziana Elena Mazza Niro
Matteo Basso, Laura Fregolent
Piccoli centri in prospettiva metropolitana: convergenze
o divergenze?
Raffaella Fucile
La gestione del rischio idrogeologico nell’area vasta:
conflitti e vulnerabilità
Sara Bonati
Le conseguenze dell’Area vasta ex legge 56: spunti dalle
esperienze di Toscana e Friuli Venezia Giulia
Francesco Dini, Sergio Zilli
08 Greening the city: challenges and
opportunities
Introduzione
Francesco Orsi
Nàiade: a project proposal for the exploration of water
surfaces for the spatial rethink of urban gardens in
urban fabrics
Gian Andrea Giacobone
8 | URBANISTICA INFORMAZIONI - special issueReferences
• Birkmann, J., Buckle, P., Jaeger et al. (2010),
• 178-204,
• ESPON territorial observation n.7
Emidio di Treviri, una
Extreme events and disasters: a window 2013 (non so come citarlo) ricerca sulla gestione del
of opportunity for change? Analysis • John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins, Peter
of organizational, institutional and Wostner and Piotr Zuber (2017), Towards post-sisma nel Centro
political changes, formal and informal
responses after mega-disasters, Nat
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• Kemp, R., & Loorbach, D. (2003). abitanti che ne è scaturita, hanno consentito
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Environmental Change Research Community, L’esperienza maturata nei precedenti conte-
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sti d’emergenza, inoltre, primo fra tutti quel-
Walker. “Faulty environments and risk lo aquilano, ha permesso di constatare sin da
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industrial hazards.” Environment and
planning A 31.7 (1999): 1311-1326. atto in questa gestione, le cui dinamiche si
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Preparedness for Effective Response
Guidance and Indicator Package for scientifica.
Implementing Priority Five of the Hyogo Questa volontà si è concretizzata, nel mese di
Framework. United Nations secretariat dicembre 2016, in una call for research a cui
of the International Strategy for Disaster
Reduction (UN/ISDR) and the United Nations hanno risposto dottorandi, ricercatori e pro-
Office for Coordination of Humanitarian fessori universitari provenienti da differen-
Affairs (UN/OCHA), Geneva, Switzerland ti ambiti accademici2, dando vita al gruppo
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Ben R. Martin (2016) The Triple di ricerca collettivo e autogestito Emidio di
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Change, and Governance, Challenge, 59:3, teressi messi in campo si sono strutturati in
140 | URBANISTICA INFORMAZIONI - special issuepiù filoni di ricerca tra loro interconnessi ma zioni Abitative di Emergenza. Le casistiche mativa che ne definisca i termini e le scaden-
riassumibili in sei inchieste autonome (Rese- analizzate in un primo momento, infatti, co- ze, e visto l’impianto architettonico spesso
arch Network, RN): Salute, Governance, Ter- stituiscono la risposta di istituzioni e abitan- invasivo.
ritorio, Rurale, Cultura Materiale, Psicologia ti alla primissima fase, quella che si potrebbe Un aspetto riscontrabile su tutto il cratere è
e Comunità. Le metodologie utilizzate sono chiamare “di primo soccorso”. Qui si vive sicuramente il generale clima di sconforto
a loro volta di diversa natura, tarate su sen- l’attesa della consegna delle SAE, moduli e sfiducia nei confronti delle istituzioni. La
sibilità e formazione dei ricercatori, in una abitativi prefabbricati che ospiteranno i ter- gratitudine verso l’enorme lavoro di sussi-
continua integrazione tra approccio quanti- remotati per tutto il periodo della ricostru- diarietà svolto dalle reti del volontariato e
tativo e qualitativo. zione, e che costituiscono uno degli attuali del terzo settore è accompagnata da un forte
oggetti di analisi del gruppo Territorio. sentimento di rassegnazione. L’impressione
Obiettivi e metodologia In un contesto di quasi totale inaccessibili- è che non ci sia un’effettiva aspettativa di
L’ipotesi che il gruppo di ricerca intende ve- tà di molte aree e scarsa reperibilità di dati azioni risolutrici da parte delle istituzioni: la
rificare è che l’evento catastrofico, in questo ufficiali, l’indagine complessiva ha potuto percezione diffusa è che gli aiuti economici,
caso il terremoto, non debba essere conside- contare sul forte radicamento delle BSA sul gestionali e logistici più significativi abbiano
rato come il semplice prodotto di una forza territorio, sia per un supporto logistico che avuto origine nel sopracitato terzo settore,
esterna dirompente capace di interrompere per una prima rete di contatti utili. nella solidarietà locale o in una logica di au-
l’ordine normale delle cose, ma come il risul- Questa rete ha costituito il punto di partenza tonomia gestionale propria delle comunità
tato di processi storico-sociali più radicati, per un campionamento ragionato di soggetti rurali.
che contribuiscono a sviluppare vulnerabi- interessati e interessanti, sui territori scelti e Anche l’importante mole burocratica che
lità (Benadusi, 2015). L’evento catastrofico, in periodi diversi, in un continuo combinar- ha caratterizzato la gestione del sisma sem-
in altre parole, può essere visto come esito di si di interviste semi-strutturate e osservazio- bra avere un ruolo nella costruzione della
processi di sviluppo asimmetrici che tendo- ne partecipante. L’urgenza e l’attualità della rassegnazione: in contrapposizione a quello
no a incrementare e produrre disuguaglian- ricerca, combinate alla forte motivazione dell’Aquila (Erbani, 2010), la fase di emergen-
ze e vulnerabilità (Oliver-Smith, 1999). Per degli abitanti del cratere a prenderne parte, za di questo terremoto è stata gestita decen-
vulnerabilità s’intende, secondo l’accezione ha fatto sì che i primi soggetti presi in ana- tralizzando significativamente competenze
ormai più accreditata all’interno del dibatti- lisi ne indicassero altri, in un procedimento e responsabilità sul territorio, delegando una
to nell’ambito della Disaster Research, la ca- di campionamento a valanga che ha via via serie di compiti alle amministrazioni locali.
pacità di accedere alle risorse necessarie alla permesso di estendere e consolidare l’analisi. Tale scelta, comprensibile soprattutto vista
previsione, al controllo e alla minimizzazio- l’estensione, la varietà e la frammentazione
ne degli effetti negativi dell’impatto di una Osservazioni generali sul lavoro di delle situazioni presenti sul cratere, è stata
catastrofe (Bullard e Wright, 2006; Hartman campo accompagnata dall’emissione di 39 ordinan-
e Squires, 2006; Olori, 2015). Un inquadramento della situazione generale ze e dalla produzione di un bagaglio norma-
In questa cornice si muove la ricerca del del cratere all’estate 2017, a quasi un anno tivo imponente e di difficile consultazione.
gruppo RN03 Territorio, a vocazione territo- dalla prima scossa, vede ancora una situazio- Il tentativo di garantire la trasparenza delle
rialista, che si interroga su quali situazioni ne di estrema precarietà. sopracitate ripartizioni di responsabilità e in
abitative si siano generate dalla gestione del Il ritardo nella rimozione delle macerie ren- generale dei processi, ha finito per renderli
post sisma, al fine di comprenderne le conse- de ancora difficile l’accesso a molti comuni farraginosi e di difficile controllo per am-
guenze sul territorio e su chi lo abita. La ge- colpiti dal sisma, e rallenta significativamen- ministrazioni locali con risorse molto con-
stione della fase dell’emergenza, infatti, nel te l’avvio dei lavori di ricostruzione leggera. tenute, come sono ormai tutte quelle delle
suo continuo ricalibrarsi via via che l’area La gestione dell’emergenza ha innescato una aree interne. La decentralizzazione, che per
colpita è andata aumentando, ha visto met- diaspora che ha riconfigurato gli assetti abi- alcuni versi poteva essere una scelta adegua-
tere in campo soluzioni diverse, eterogenee, tativi territoriali, disperdendo intere comu- ta a garantire un rapporto più diretto con la
spesso contraddittorie e intempestive. nità sui centri abitati più grandi e sulla costa popolazione, ha creato disomogeneità nella
La situazione caotica che ne è conseguita ha adriatica. Il tentativo di restituire la fruibilità gestione delle informazioni innescando in
dipanato le alternative possibili dei terremo- di alcuni servizi di base si è esplicitato -e con- alcuni casi interpretazioni differenti delle
tati, che tra container, roulotte e alberghi, si tinua a farlo- nella costruzione di una serie medesime ordinanze.
sono declinate a seconda della capacità di di strutture temporanee per ospitare scuole, Parallelamente alle suddette dinamiche, che
accesso ai capitali relazionali, economici, mense e le attività ristorative e commercia- hanno contribuito alla diffusione di sfiducia
culturali dei singoli abitanti. Mappare il caos li precedentemente presenti sull’area. Tali nei confronti delle istituzioni, abbiamo avu-
abitativo che è venuto a crearsi, indagarne strutture pongono una serie di questioni le- to modo di rilevare casi di presa in carico di-
l’eterogeneità e ricomporre il quadro delle gate al territorio e al suo futuro sviluppo: il retta della situazione emergenziale da parte
differenze che ne sta scaturendo sono alcuni loro posizionamento sembra suggerire alcu- degli abitanti stessi, in maniera alternativa
tra i principali obiettivi della ricerca. ne delle direzioni privilegiate che prenderà (quando non in aperto contrasto) ai processi
Durante i mesi di indagine si è profilata la ricostruzione, e il loro carattere tempora- istituzionali. In alcuni casi ciò è stato dovuto
un’ulteriore pista di interesse: le SAE, Solu- neo è solo presunto, in mancanza di una nor- alla necessità di rimanere vicino alle proprie
special issue - URBANISTICA INFORMAZIONI | 141rismo stagionale delle località balneari come terizzazione turistica: dalla ricerca è emerso
San Benedetto del Tronto e Porto d’Ascoli. La come alcuni proprietari abbiano evitato di
scelta dell’hotel ha significato l’imposizione accettare terremotati come locatari, temen-
di condizioni abitative per diversi aspetti do che per l’inizio della stagione estiva le
problematiche (condivisione forzata di spazi SAE non sarebbero state ancora pronte, e
e assistenzialismo a tutto tondo - è impossi- dunque presagendo il mancato incremento
bile ad esempio scegliere cosa o quando man- di guadagno, o che sarebbe stata interrotta
giare), sostenibili solo per un periodo di tem- l’erogazione del contributo, unica garanzia
po contenuto, sicuramente non per un anno. di pagamento.
Inoltre tale scelta rischia di incentivare le di- In ultimo, il CAS non è vincolato alla stipu-
Figura 1- Soluzione Abitativa autoprodotta a Capric-
namiche di abbandono del territorio: anche la di un contratto d’affitto. Questo ha fatto sì
chia, frazione di Amatrice. – Foto del gruppo Cultura
Materiale di Emidio di Trevi se la soluzione degli hotel, in quanto prov- che esso si trasformasse in una forma di soste-
visoria, si dovrebbe concludere al momento gno al reddito: chi, in condizioni di maggiore
dell’assegnazione delle SAE, alcune testimo- vulnerabilità economica, ha preferito usarlo
attività produttive, anche quando queste nianze raccolte sul campo suggeriscono che in tal senso, si è organizzato in sistemazio-
non venivano riconosciute, in altri casi con per molti, anche dopo la fuoriuscita dalle ni precarie (case di amici o parenti, talvolta
il dichiarato intento di non abbandonare il strutture alberghiere, il trasferimento sulla smembrando il nucleo familiare d’origine,
proprio paese e presidiare il territorio. Sono costa potrebbe essere definitivo. roulotte, moduli prefabbricati etc…). Resta da
un esempio il caso di Capricchia e Cossito, Questo trend di allontanamento dall’area del notare come il CAS abbia anche permesso le
frazioni di Amatrice, in cui successivamente cratere risulta incentivato anche da alcune iniziative di auto-organizzazione a presidio
al disastro si è ricomposta una parte della co- controverse scelte legislative5, una fra tutte del territorio citate nel paragrafo precedente.
munità, rifiutandosi di abbandonare il terri- l’articolo 14 del Decreto n.8 del 9/11/2017, Per quanto riguarda le attività produttive
torio e autorganizzandosi per fronteggiare le che autorizza le regioni a comprare unità legate all’agricoltura e all’allevamento, la
difficoltà attraverso la creazione di strutture immobiliari invendute da destinare in ma- Protezione Civile ha previsto per la fase
collettive. niera provvisoria ai terremotati, da adibire in emergenziale la fornitura dei MAPRE (Mo-
Le istituzioni, anche quando sollecitate in un secondo momento a edilizia residenziale duli Abitativi Prefabbricati d’Emergenza) e
tal senso, si sono rifiutate di dare risposte pubblica. Tale provvedimento, virtuoso in la costruzione di stalle temporanee. Queste
normative che lasciassero spazio a forme di linea di principio, nella sua applicazione pra- strutture però, oltre ai lunghi tempi di con-
autorganizzazione, adducendo motivazioni tica rischia di favorire operazioni speculative segna7, a detta di molti degli allevatori inter-
ecologiche e di tutela ambientale ma incenti- da parte dei grandi proprietari dei fabbricati vistati avevano delle caratteristiche tecnico-
vando di fatto l’abbandono del territorio. invenduti disseminati sulla costa adriatica. costruttive che presentavano vari problemi
Anche il CAS, pensato come misura di sup- per il ricovero degli animali e comunque non
I casi studio: le soluzioni per la prima porto economico che avrebbe garantito l’au- idonee ad affrontare i mesi invernali, renden-
emergenza tonomia di scelta abitativa ai terremotati, si do in alcuni casi inevitabile l’abbandono del
Gli strumenti di gestione dell’emergenza è rivelato per certi versi un ulteriore assecon- bestiame.
sono variati in itinere. In una prima fase gli damento delle dinamiche di spopolamento Va sottolineato, inoltre, che una percentuale
abitanti hanno potuto scegliere fra due op- delle aree interne appenniniche. Il contri- non trascurabile delle attività rurali presen-
zioni: la collocazione in strutture alberghie- buto, che mirava ad essere un’integrazione ti sul cratere non era registrata o comunque
re, gran parte delle quali situate sulla costa; il economica al costo di un affitto scelto auto- presentava delle irregolarità formali, dovute
CAS, Contributo di Autonoma Sistemazione, nomamente, ha innescato una serie di dina- al loro carattere di autosussistenza. Ciò ha
un sostegno economico pensato per permet- miche estremamente significative dal punto comportato l’esclusione dagli aiuti previsti,
tere di provvedere autonomamente ad una di vista territoriale. costringendo alcuni ad abbandonare la pro-
sistemazione abitativa provvisoria. Entram- Innanzitutto, vista la notevole quantità di pria attività e altri a ripiegare su soluzioni
be le soluzioni erano concepite per il breve edifici inagibili sul territorio del cratere6, chi abitative precarie (roulotte, container) per
termine, nell’attesa dell’imminente conse- ha effettivamente cercato una sistemazione potervi restare vicino, andando incontro an-
gna delle SAE3, le famose “casette” unifami- in affitto lo ha fatto nelle aree limitrofe, spes- che al rischio di ripercussioni legali.
liari che dovrebbero permettere di tornare ad so sulla costa. In secondo luogo, dalle perce- Le soluzioni finora esposte sono quelle pre-
abitare il cratere in attesa del completamen- zioni di alcune persone intervistate emerge viste per la fase dell’emergenza fin dal primo
to della ricostruzione. come il mercato degli affitti delle aree costie- evento sismico. A seguito delle scosse di otto-
La soluzione degli hotel, che a marzo 2017 re abbia subìto delle oscillazioni notevoli, le- bre, è stata riproposta l’opzione abitativa dei
era ancora la scelta di 8.278 persone4 (il 17% gate all’aumento della domanda da parte di container, scartata in una fase iniziale. Tale
della totalità delle persone prese in carico chi aveva avuto accesso al CAS. soluzione, adottata per garantire una siste-
dopo il terremoto), ha comportato lo sposta- La difficoltà di trovare un alloggio in affitto mazione temporanea ai cittadini che avesse-
mento di intere comunità sulla costa marchi- per gli sfollati è anche dovuta alla natura del ro espresso la volontà di rimanere sul territo-
giana, utilizzando le strutture dedicate al tu- mercato immobiliare costiero, a forte carat- rio, si è esclusivamente tradotta in aggregati
142 | URBANISTICA INFORMAZIONI - special issuecollettivi, dove la condivisione di spazi mini- to ed il montaggio di soluzioni abitative in proficuo riflettere in “tempo di pace” per ela-
mi e servizi di base, e la convivenza forzata emergenza ed i servizi ad essi connessi”. borare delle soluzioni strutturate come si è
tra soggetti spesso già vulnerabili, hanno Questa prima gara, indetta nel 2012, che pensato di fare per le SAE.
generato situazioni di profondo disagio abi- aveva una base d’asta complessiva di 684 mi- Questa situazione rivela il paradosso insito
tativo, come abbiamo potuto riscontrare lioni di euro ed era divisa in tre lotti (Nord- nella denominazione delle SAE: Soluzioni
dall’osservazione e dalle interviste effettuate Centro-Sud), è andata tecnicamente deserta. Abitative di Emergenza, dove quest’ultima
sul campo. Nell’aprile 2014 ne viene riproposta una se- corrisponde a un periodo non di primo soc-
conda edizione, sempre suddivisa in tre lotti corso ma a tutta la fase precedente alla rico-
L’Accordo Quadro e la ricerca di una geografici, con una base d’asta di 1 miliardo struzione, che si comincia a prefigura durare
soluzione strutturata e 188 milioni di euro. Questa gara è stata ag- per almeno una decina di anni.
Si può ipotizzare che per questo sisma l’op- giudicata il 5 agosto 2015 e, a seguito di tutte
zione dei container non sia stata presa in le necessarie verifiche, i contratti sono stati Le Soluzioni Abitative di Emergenza.
considerazione dall’inizio per la pesante ere- sottoscritti il 25 maggio 2016. Alcune considerazioni
dità che tale soluzione ha acquisito nel corso Il risultato del bando è un’unità abitativa Grazie ai sopralluoghi, alle interviste effet-
degli ultimi 50 anni di disastri in Italia. Os- unifamiliare che si declina in tre diverse tuate e alle segnalazioni degli abitanti in-
servando il susseguirsi delle soluzioni abita- metrature, disposte generalmente a schiera, tercettate dalle BSA, possiamo inoltre con-
tive per la prima emergenza relative a questo per un costo di 1075 euro al mq senza con- dividere alcune considerazioni sui moduli
periodo, infatti, l’esclusione dei container siderare la realizzazione delle opere di urba- abitativi in questione. Innanzitutto, già nei
dalla rosa di soluzioni messe in campo risul- nizzazione, variabile che tende a far lievitare giorni successivi alla consegna, sono stati
ta essere l’esito di un progressivo discredito notevolmente il costo delle “casette” 10. La riscontrati alcuni problemi dalle persone
di questi ultimi agli occhi dell’opinione pub- struttura dei moduli abitativi è in acciaio, insediatesi, come il sollevamento della pa-
blica; convinzione formatasi dopo il loro pri- con tamponamenti e coperture in pannelli vimentazione in laminato, alcuni casi di
mo impiego su larga scala, in occasione del isolanti in poliuretano e verande esterne in mancato allaccio delle utenze o l’assenza di
terremoto in Irpinia del 19808, e di volta in legno. Il sistema costruttivo previsto non dif- recinzioni nei casi di complessi SAE nei pres-
volta andata consolidandosi, fino all’assolu- ferisce dunque da quello generalmente usato si di aree boschive, cosa che sta comportando
to rifiuto di tale soluzione. Questo risultato per i container, al netto degli aspetti più de- un pericoloso avvicinamento di cinghiali nei
è riassunto dal noto slogan “dalle tende alle corativi e formali. pressi delle abitazioni. Alcuni abitanti han-
case”, simbolo della gestione del post-sisma La scelta di indire una gara per la produzio- no espresso inoltre forti perplessità riguardo
aquilano del 2009, coordinata da Bertolaso ne delle SAE in una fase di non-emergenza, determinate scelte di localizzazione e confor-
sotto il governo Berlusconi. Persino in quella ha avuto certamente l’intento di rendere mazione dei complessi: gli importanti sban-
occasione, però, contemporaneamente alla più trasparente il processo di attribuzione camenti, realizzati per risolvere il declivio
realizzazione delle new town del progetto dell’appalto. D’altro canto, per come strut- naturale del terreno, preoccupano molto per
CASE, si era optato anche per l’adozione dei turato, il bando presenta diverse criticità. In- i possibili smottamenti dovuti alle piogge
MAP (Moduli Abitativi Provvisori). La ripro- nanzitutto, riguarda esclusivamente moduli invernali, così come la disposizione di alcuni
posizione dei moduli provvisori durante il abitativi destinati alla seconda emergenza: moduli aumenta le difficoltà di accesso dei
sisma in Emilia Romagna, questa volta deno- non sono state elaborate quindi direttive (né mezzi per lo sgombero della neve.
minati PMAR e PMRR (Prefabbricati Modu- in questo bando né in altra procedura) rela- Dal punto di vista del disegno delle compo-
lari Abitativi Rimovibili e Rurali), evidenzia tivamente alla fase immediatamente succes- nenti costruttive, l’impressione avuta è che
il riaffermarsi della necessità di una fase di siva all’evento catastrofico, periodo molto la progettazione non abbia tenuto conto di
sistemazione temporanea immediata, che delicato sul quale sarebbe invece certamente criteri quali la modularità o una razionale
permetta anche di restare sul territorio e pro- scelta dei fili fissi, che avrebbero potuto sia
grammare con lungimiranza le scelte legate ridurre i costi di realizzazione, sia migliora-
alla fase della ricostruzione. re la possibilità di queste strutture di essere
In questa caotica cornice di esperienze pre- smontabili e riutilizzabili, nonostante que-
gresse si inserisce il primo progetto di siste- sto non fosse richiesto esplicitamente dal
matizzazione della risposta istituzionale bando di gara.
all’emergenza, avviato dal governo e dal di- Un’altra criticità rilevabile è legata alla ti-
partimento della Protezione Civile nel 2012, pologia adottata, unifamiliare ad un piano,
a seguito del sisma emiliano. Tale volontà, la cui ratio urbanistica non è stata in alcun
dettata dalla “convinzione che prevenzione modo analizzata o giustificata, e che ha com-
significhi anche preparare in tempo di pace portato sicuramente un significativo consu-
ciò che servirà ad affrontare le emergenze Figura 2-Soluzione Abitativa d’Emergenza nell’Amatri- mo di suolo (considerando anche le opere di
ciano - Foto del gruppo Cultura Materiale di Emidio di
future” 9 si è tradotta in una gara europea, ge- Trevi urbanizzazione, per le quali è difficile imma-
stita da Consip S.p.A., per la definizione di un ginare una futura rimozione).
“Accordo Quadro per la fornitura, il traspor- Altra criticità è legata alle tempistiche: la
special issue - URBANISTICA INFORMAZIONI | 143Puoi anche leggere
