UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA - Lunedì, 21 luglio 2014 - Unione dei Comuni della ...
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UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA
Lunedì, 21 luglio 2014
Lunedì, 21 luglio 2014 Prime Pagine 21/07/2014 Prima Pagina Il Sole 24 Ore 1 21/07/2014 Prima Pagina Corriere di Romagna (ed. Ravenna) 2 21/07/2014 Prima Pagina Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) 3 21/07/2014 Prima Pagina La Voce di Romagna 4 Enti locali 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 1 ROSSELLA CADEO Bonus al city manager con la «Qualità della vita» 5 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 1 Milano capitale delle multe 7 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 1 GIANNI TROVATI Rosso locale, emergenza nazionale 8 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 2 Semestre in negativo per gli incassi degli enti 10 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 3 GIANNI TROVATI Automobilisti nel labirinto delle multe 12 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 3 Lavori (normativi) sempre in corso 14 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 5 ALESSANDRO SELMIN Per le imprese tante illusioni e risultati deludenti 16 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 5 FRANCESCA BARBIERI Semplificazioni in cerca di rilancio 18 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 10 In manette costruttore di Palermo: 20 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 10 Una vergogna l' abuso di contratti a termine nella scuola 21 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 13 Gettito record dell' Irpef «straniera» a quota 6,7 miliardi 23 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 19 L' AGENDA DEI DECRETI LEGGEA CURA DI Roberto Turno 25 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 22 Gli immobili del Demanio non evitano il prelievo Ici 26 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 22 MARCO NESSI La rettifica deve «pesare» il tipo specifico di attività 28 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 24 Bonifiche in tempi ridotti 30 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 24 Per la nuova Via progettazione su un solo livello 32 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 26 Cig e dati sulle varianti fermano ancora i lavori 34 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 26 L' armonizzazione blocca più di 2 miliardi nel 2015 36 21/07/2014 Il Sole 24 Ore Pagina 26 Le massime 38 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 6 PAGINA A CURA DI FABRIZIO G. POGGIANI Unico, tempi extra non per tutti 40 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 10 PAGINA A CURA DI SERGIO TROVATO IciImu, l' accorpamento esenta 42 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 10 La Suprema corte: conta la destinazione 44 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 11 PAGINA A CURA DI FABRIZIO G. POGGIANI Recuperi illimitati 45 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 12 Reddito determinato per cassa 47 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 13 NICOLA FUOCO Brevi 48 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 20 PAGINA A CURA DI VINCENZO DRAGANI Rifiuti verdi su doppia corsia 50 21/07/2014 Italia Oggi Sette Pagina 51 Fattura differita per le prestazioni di servizi Prestazioni di servizi/2... 52 Web 21/07/2014 PavaglioneLugo.net Un chicco di senape 54 21/07/2014 PavaglioneLugo.net Al via i lavori in viale Manzoni a Lugo 55
21/07/2014 PavaglioneLugo.net Verso la semplificazione del volontariato 56 21/07/2014 PavaglioneLugo.net A proposito del "Paese dell'acqua buona e delle fontane", Crespino del... 57 21/07/2014 PavaglioneLugo.net Il grande coro delle balle di paglia a Cotignola 58 21/07/2014 PavaglioneLugo.net Maltrattamenti alla convivente 59 21/07/2014 PavaglioneLugo.net Torna il mercatino bio a Fusignano 60 21/07/2014 PavaglioneLugo.net Andiamo al cinema nella Bassa Romagna 61 21/07/2014 Lugonotizie.it All'Arena di Cotignola, Ramin Bahrami, il gigante del pianoforte... 62 21/07/2014 Lugonotizie.it Cade dal pub della Rocca di Lugo, ricoverato all'Ospedale di Ravenna in... 63 21/07/2014 Lugonotizie.it Frutta in spiaggia, al via l'operazione "Pesca d'aMare" di Coldiretti per... 64 21/07/2014 Lugonotizie.it Fusignano / Domani sera torna il mercatino Bio in via Piancastelli 66 21/07/2014 Lugonotizie.it "Cattivissimo me 2", di Pierre Coffin e Chris Rrenaud al Parco del Lago... 67 21/07/2014 Più Notizie Lugo, cade a terra dal giardino pensile della Rocca 68 21/07/2014 Settesere.it Precipita dal pub della Rocca, grave 40enne | 69 20/07/2014 Ravenna24Ore.it "Run in the Sea", di corsa in mezzo al mare 70 20/07/2014 RavennaNotizie.it Cade dal pub della Rocca di Lugo, ricoverato all' Ospedale di Ravenna... 72 20/07/2014 RavennaNotizie.it La classifica dei vincitori di Run in the Sea, svoltasi ieri a Marina di... 73 20/07/2014 RavennaNotizie.it Santarella (M5S): "Mannaggia alle villette!" 74 Il Resto del Carlino Ravenna 21/07/2014 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 7 BRUNI VALERIA Cinema: la serata a Oriolo, Faenza, Lugo e 76 21/07/2014 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 7 In via Piancastelli a Fusignano torna il mercatino bio 77 21/07/2014 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 7 Semplificazione del volontariato, se ne parla alla Rocca di Lugo 78 21/07/2014 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 8 Tim Grimm e la musica delle origini d' Oltreoceano 79 21/07/2014 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 8 Maxi coro a Cotignola 80 21/07/2014 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 8 Tra soul e blues 81 21/07/2014 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 8 Officine musicali 82 Corriere di Romagna Ravenna 21/07/2014 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 22 Precipita nel vuoto dalla balaustra del locale Grave un gestore del Rocca' 83 21/07/2014 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 22 Mercatino bio a Fusignano 85 La Voce di Romagna Ravenna 21/07/2014 La Voce di Romagna Pagina 1 Precipita dal locale: giallo al Roccà 86 21/07/2014 La Voce di Romagna Pagina 11 Strade Blu Sul palco Tim Grimm e Ruth Gerson 87 21/07/2014 La Voce di Romagna Pagina 11 All' Arena di Cotignola è il momento del coro delle Balle di Paglia 88 21/07/2014 La Voce di Romagna Pagina 32 Arena delle balle di paglia: ultimi balli 89
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Il Sole 24 Ore
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Corriere di Romagna
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La Voce di Romagna
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Pagina 1 Il Sole 24 Ore
Enti locali
A BERGAMO PREMIO LEGATO AL PIAZZAMENTO IN GRADUATORIA.
Bonus al city manager con la «Qualità della vita»
Rossella Cadeo La qualità, com' è noto, non ha prezzo. Però
ha un valore in busta paga: 10mila euro l' anno in più, se così
deciderà Il Sole 24 Ore. È quanto si pensa di fare a Bergamo,
dove il nuovo contratto del neodirettore generale del
Comune, Michele Bertola, sarà legato al miglioramento della
città nella classifica della Qualità della vita, la graduatoria che
ogni anno mette in fila i territori italiani valutandone la vivibilità
sulla base di 36 indicatori: dal reddito alla disoccupazione,
dalle infrastrutture alla formazione, dai reati agli svaghi.
Certo, si obietterà, difficile incidere sul clima, sul tasso di
divorzi o sull' importo della pensione, ma su altri parametri l'
impegno potrebbe dare buoni frutti.
di Rossella Cadeo Ad esempio, il prezzo della casa lo fa
anche l' appeal intorno, la presenza imprenditoriale è favorita
dalla dotazione di servizi, il buon voto in ambiente si ottiene
con l' educazione dei cittadini, il controllo della sicurezza
dipende pure dalla fiducia nelle istituzioni, la diffusione del
volontariato è alta dove maggiore è la coesione sociale.
Insomma, ci sono parecchi fronti sui quali è possibile
concentrarsi per migliorare il benessere collettivo, non solo in
senso economico. E anche se occorre ricordare che la
classifica del Sole 24 Ora è ricavata su dati provinciali, è
innegabile che, di solito, è il Comune capoluogo a tirare la
volata o a trascinare in coda il resto del gruppo. «Legare i
compensi del management locale ai risultati reali ottenuti è
uno dei principi base contenuti nei 44 punti del progetto di
riforma della Pubblica amministrazione», osserva il diretto
interessato, Michele Bertola, city manager di Bergamo dal 15
luglio scorso. «Non ritengo che il Pil basti a misurare la
vivibilità, ci sono altri indicatori che riescono a completare il
quadro. Anche se quelli della ricerca del Sole 24 Ore sono
dati provinciali, da qualche parte bisogna pure cominciare
per impegnarsi concretamente e verificare le performance,
senza rimandare oltre l' attuazione delle buone intenzioni
indicate dal Governo. Quando altre fonti costruiranno
rilevazioni in grado di misurare nel dettaglio comunale o più
compiutamente il trend di un territorio non esiteremo a
utilizzarle come strumento di riferim
ento». Intanto il neodirettore generale si è preso il rischio di
giocarsi il 50% della parte variabile (in totale 20mila euro di bonus, mentre il fisso lordo ammonta a
120mila euro) dello stipendio ai gradini in più che la città riuscirà a salire nella tradizionale ricerca sulla
Qualità della vita. Bergamo peraltro non è mal posizionata: già lo scorso anno aveva guadagnato
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21 luglio 2014
Pagina 1 Il Sole 24 Ore
Enti locali
LE CLASSIFICHE DEL SOLE 24 OREGli importi vanno dai 170 euro lombardi ai 60 centesimi
di Caserta.
Milano capitale delle multe
Ma nelle casse dei Comuni diminuiscono le entrate: 20% in meno.
Milano in cima alla classifica delle multe, e
anche tra i pochi casi, fra le grandi città, in cui
non si avverte la riduzione degli incassi che
nei primi mesi del 2014 è stata invece
registrata in quasi tutta Italia.
Non solo per il pagamento delle
contravvenzioni al Codice della strada (con
riduzioni anche oltre l' 80%) ma più in generale
per tutte le entrate degli enti locali, con un calo
complessivo vicino al 20 per cento.
La crisi, lo stop alla riscossione, lo «sconto»
del 30% per chi paga subito hanno
condizionato pesantemente le entrate d e i
sindaci, che confidano però in un recupero nel
secondo semestre, con il ritorno al recupero
coattivo delle somme.
Servizi u pagine 2 e 3.
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721 luglio 2014
Pagina 1 Il Sole 24 Ore
Enti locali
I CONTI DEGLI ENTI.
Rosso locale, emergenza nazionale
Gianni Trovati Dopo lunghi mesi di immobilismo sull' orlo del
baratro, Roma ha appena preparato un nuovo piano d i
rientro, ancora da approvare e soprattutto da attuare, per
evitare di ripetere il "fallimento di fatto" già vissuto nel 2008.
Intanto ogni mese il pagamento degli stipendi ai 24mila
dipendenti del Campidoglio è un film di Hitchcock, perché i
contratti sono fuori norma, nessuno sa come rimetterli a posto
e le contestazioni per danno erariale sono già partite. Napoli
ha appena ottenuto un sofferto via libera al piano anti
dissesto scritto ormai un anno fa e ora da rifare perché nel
frattempo tutto è cambiato, ma il suo ultimo bilancio è stato
spedito dall' opposizione al Tar che ha accolto la sospensiva:
tutto congelato fino a novembre, insomma, quando i giudici
decideranno se i conti partenopei sono legittimi o no. Milano
sta molto meglio, ma ha appena terminato la lunga maratona
della TasiImu e ora lavora a un bilancio preventivo pieno di
incognite, mentre il tentativo di "prevenire" il caos romano sul
personale ristrutturando gli integrativi della polizia locale si è
subito scontrato con il "niet" dei diretti interessati.
Questa è la condizione delle prime tre città italiane, e
conosce qua e là per l' Italia infinite repliche anche peggiori,
senza scomodare la Reggio Calabria eternamente
commissariata o la sua dirimpettaia, Messina, dove 73 fra
politici, dirigenti e funzionari sono appena stati messi sotto
indagine con l' accusa di aver truccato i conti per
"dissimulare" il default. I "casi" più o meno limite rischiano
però di nascondere il problema vero: oggi nella finanza locale
è la fisiologia a essere patologica, e la produzione incessante
di regole spesso contraddittorie rischia di non farne rispettare
nessuna.
Agli amministratori, e soprattutto ai ragionieri e ai revisori dei
conti che devono ogni giorno sbrogliare questa matassa, può
andare un po' di umana solidarietà, ma il problema è assai
più ampio. Se «non esistono soldi pubblici, ma esistono solo i
soldi che i contribuenti danno al settore pubblico», come
spiegava Margaret Thatcher con felice sintesi, il caos dei
conti riguarda prima di tutto gli italiani che ogni anno
sborsano 32 miliardi di tasse locali e 6 miliardi abbondanti di
tariffe, multe e diritti vari: e siccome parliamo di Comuni, cioè
degli enti che più direttamente assicurano i servizi sul territorio, la questione interessa da vicino chi usa
le strade, e oltre a prendere multe vede abbandonata la manutenzione, chi cerca un posto all' asilo per il
figlio, l' anziano che aspetta l' assistenza, e così via. Il problema, insomma, riguarda tutto, perché tutto si
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Continua > 821 luglio 2014 Pagina 1 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 2 Il Sole 24 Ore
Enti locali
I conti dei Comuni.
Semestre in negativo per gli incassi degli enti locali
Rispetto allo stesso periodo del 2013 mancano all' appello oltre 19 miliardi.
Per le multe la frenata degli incassi che si è
registrata nei primi sei mesi di quest' anno è in
larga parte temporanea, legata al blocco della
riscossione che ha accompagnato la sanatoria
delle vecchie cartelle (si vedano i servizi a
pagina 3). Quando però si allarga lo sguardo
alle altre entrate degli enti locali, e si nota che
il segno meno domina praticamente tutte le
voci più importanti, c' è da farsi qualche
domanda in più. Certo, il quadro riguarda solo
i primi sei mesi, e la seconda parte dell' anno
può dare qualche inversione di tendenza, ma
due numeri aiutano a capire le dimensioni del
problema: dal 1° gennaio al 30 giugno, nelle
c a s s e d e i Comuni sono entrati tra tasse,
trasferimenti e tariffe 19,3 miliardi, il 19,9% in
meno rispetto allo stesso periodo dell' anno
scorso, mentre il totale delle spese correnti è
rimasto praticamente immutato: 24,1 miliardi,
con un microaumento dello 0,6 per cento
rispetto a dodici mesi fa.
Prima di invocare spending review e
razionalizzazioni, sicuramente indispensabili,
o parlare di "buchi" nei conti è bene usare
qualche cautela. I dati, presi dal sistema
ufficiale (Siope) con cui il ministero dell'
Economia monitora entrate e uscite pubbliche, riguardano la cassa, mentre i bilanci locali funzionano
per competenza. La realtà però, come sanno bene per esempio i fornitori quando aspettano di essere
pagati per le loro prestazioni, guarda alla cassa più che alla competenza. Seconda precisazione, prima
di andare nei numeri: a frenare le entrate concorrono diversi fattori, dal caos continuo sui tributi (che ha
fatto slittare in molti Comuni i pagamenti di Tasi e Imu) alla crisi economica, che diminuisce anche i
"consumi" di alcuni servizi e soprattutto ferma i pagamenti da parte delle famiglie.
Fatto sta che le casse soffrono, e insieme alla loro febbre è salita l' intensità delle richieste degli
amministratori di vedersi riconosciute nuove quote del «fondo di solidarietà» (gli ex trasferimenti) nell'
eterna attesa che vengano definiti i criteri di distribuzione.
Anche perché a zoppicare sono prima di tutto le «entrate extratributarie», cioè prima di tutto le tariffe dei
servizi che in questi anni sono stati la prima leva utilizzata per compensare i tagli imposti dalle varie
manovre. Le mense scolastiche, solo per fare qualche esempio, nei primi sei mesi del 2014 hanno
portato in cassa il 10% in meno di quanto avevano prodotto nello stesso periodo dell' anno scorso, lo
stesso è accaduto ai canoni per l' occupazione di aree pubbliche, mentre negli asili nido la flessione è
del 13% e nelle residenze per gli anziani si registra un meno 20 per cento. Migliorano di poco rispetto
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21 luglio 2014
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Enti locali
I conti dei Comuni.
Automobilisti nel labirinto delle multe
Nel consuntivo degli incassi 2013 Milano in testa con 170 euro per patentato, chiude
Caserta a 60 centesimi.
Gianni Trovati Milano capitale delle multe, e
anche unico caso, fra le grandi città, in cui non
si avverte la moria delle riscossioni che nei
primi mesi del 2014 è stata registrata in quasi
tutta Italia, complice lo stop quasi semestrale
a l l a riscossione ( t e r m i n a t o i l 1 6 g i u g n o )
imposto dalla sanatoria delle vecchie cartelle.
Firenze, che un tempo svettava nelle
graduatorie sugli incassi prodotti dalla strada,
oggi è solo seconda, seguita da Bologna e
Parma dove invece il business della Polizia
locale è in crescita: Roma e Napoli arrivano
dietro, e a chiudere la classifica degli incassi ci
sono un gruppo di città mediopiccole,
soprattutto del CentroSud, dove
evidentemente le multe non sono un problema
per gli automobilisti. Chiude la graduatoria
Caserta, dove qualche inciampo nella
contabilizzazione può aiutare a spiegare i soli
60 centesimi a patentato.
La geografia dei verbali Che nel capoluogo
lombardo la vita dell' automobilista non sia
semplice è cosa nota a tutti i suoi
frequentatori, tra divieti di sosta a strascico,
zone a traffico limitato e i nuovi autovelox sulle
principali strade d' ingresso alla città. Il
tabelloone qui a fianco traduce questa sensazione in numeri, e mostra che negli incassi in rapporto ai
patentati Palazzo Marino non teme confronti. Certo, il conto cresce anche per i tanti pendolari che ogni
giorno entrano in città, e che portano Milano fra i primatisti continentali nel rapporto fra automobili e
superficie. Lo stesso fenomeno dei city users spinge in alto anche Firenze e Bologna, mentre tra le città
più "tranquille" spiccano i dati di Treviso e Rovigo.
Insieme a Venezia, che arriva poco sotto nella graduatoria grazie ovviamente alla parte di Mestre, fanno
del Veneto uno dei territori più multati d' Italia. Assai più serena l' esistenza sulle strade dei vicini
friulani, che annoverano Trieste al 68° posto e le altre città ancora più in basso, con i goriziani (98esimi)
fra gli italiani meno multati d' Italia.
Anche questo, forse, è uno dei benefici dello Statuto di autonomia, che rende più leggero il patto di
stabilità e più facile la vita alla finanza locale, e quindi spinge meno a cercare risorse fra auto in divieto
di sosta e automobilisti troppo dinamici.
La tendenza Va detto, però, che gli anni d' oro delle multe sembrano finiti, e dopo il periodo buono che
fra 2008 e 2011 ha fatto crescere gli incassi del 15% portandoli a sfiorare gli 1,5 miliardi di euro, nel
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Continua > 1221 luglio 2014 Pagina 3 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Il Codicecantiere.
Lavori (normativi) sempre in corso
Per il Codice della strada i lavori (parlamentari
e ministeriali) non finiscono mai: forse per
analogia con la manutenzione stradale vera e
propria, anche norme e regolamenti risultano
costantemente in aggiornamento, tra interventi
d' urgenza, modifiche annunciate e mai
completate, disposizioni in attesa d'
attuazione.
La commissione Trasporti della Camera sta
affrontando sia la Delega al Governo per la
r i f o r m a d e l Codice della strada (decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285)in un testo
unificato che raccoglie una decina di proposte
e di cui ha appena concluso l' esame, sia le
«Modifiche al codice della strada in materia di
semplificazione delle azioni di contrasto dell'
evasione dell' obbligo di assicurazione dei
veicoli, per favorire la circolazione dei carrelli
elevatori e per contrastare le esportazioni
irregolari di veicoli da demolire e le fittizie
immatricolazioni di veicoli all' estero». I
provvedimenti non riusciranno a diventare
efficaci prima della pausa estiva, anche
perché, nella delega, è stato tra l' altro
ipotizzato di inserire il reato di omicidio
stradale, con conseguenti interventi sul Codice
penale e prevedibile allungamento dei tempi. Il mandato al Governo, che avrà poi dodici mesi per i
decreti delegati, punta a una razionalizzazione del Codice della strada, ricorrendo soprattutto alla
delegificazione, e quindi rimandando a futuri regolamenti le parti marcatamente tecniche e/o bisognose
di frequenti aggiornamenti.
Chissà se la scelta di ricorrere alle normative secondarie risulterà poi vincente. L' esperienza insegna
che delegificazione non è sinonimo di attuazione: all' ultimo conteggio del Sole 24 Ore sui
provvedimenti attuativi da varare, risultavano più di 500 decreti smarriti. Tra i quali per stare in tema
figurano anche le misure per attivare l' archivio unico telematico tra Pra e Motorizzazione, annunciate
entro il 1° marzo dalla legge di stabilità per il 2014 ma ora rinviate perlomeno a settembre, in un futuro
decreto.
Ritardo trascurabile, peraltro, se paragonato al «decreto autovelox» (si veda il corsivo in questa stessa
pagina): programmato dal 2010, sembrava imminente a maggio (2014, si intende) ma si è nuovamente
incagliato per le perplessità dell' Anci, l' associazione dei Comuni.
Motivo della contesa, l' uso degli autovelox da parte dei sindaci per fare cassa, da bilanciare con l'
obbligo di destinare parte dei proventi a manutenzione e sicurezza stradale. Intanto i rilevatori in città
fanno gli straordinari: oltre all' esempio di Milano, di cui riferiamo qui accanto, c' è quello di Roma, dove
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Pagina 5 Il Sole 24 Ore
Enti locali
L' ANALISI.
Per le imprese tante illusioni e risultati deludenti
Alessandro Selmin Da tempo, quando
Parlamento, Governo, Ministeri e Regioni
preannunciano semplificazioni, l' accoglienza è
un profondo scetticismo. Quelle che
riguardano l' inizio di un' impresa sono state
riproposte, con crescente insistenza, a partire
dal 2010 con il decreto legislativo 59/10 che
attua la direttiva servizi europea e con la legge
122/10 che sostituisce la Dia con la Scia, in
quanto ritenute strumenti indispensabili sia per
riformare la burocrazia, ma anche per
superare la crisi economica e contenere la
spesa pubblica. I risultati pratici sono stati del
tutto inferiori alle attese, soprattutto nelle
prospettive delle imprese.
Dalle indagini internazionali sul funzionamento
della Pa risulta che tra i Paesi della Ue l' Italia
è in ottima posizione (quarta) riguardo i giorni
(in media) per avviare un' impresa e invece
quasi in coda riguardo i costi per questo avvio.
Questi dati, apparentemente contraddittori, si
spiegano il primo con la forte incidenza, nella
media, delle numerose attività (soprattutto
manifatturiere e agricole) che da sempre sono
libere e il secondo con il fatto che la difficoltà
di interpretazione delle regole per esercitare
un' attività e la complessità delle nuove procedure come Scia, Suap, Comunica, eccetera obbligano di
fatto l' imprenditore a farsi assistere da consulenti e associazioni; in Italia l' attuale semplificazione
costa.
Nel Def 2014 i temi della razionalizzazione delle norme e riduzione dei costi per agevolare la nascita
delle imprese sono inclusi nell' azione "semplificazione per le imprese" e la scadenza è fissata ad
ottobre 2014.
Promesse di semplificazioni/liberalizzazioni ancora più esplicite sono previste all' articolo 12 della legge
35/12 e in altre leggi che hanno rinviato a regolamenti che non hanno mai visto la luce. Anche la
Commissione parlamentare per la semplificazione nel documento conclusivo del 31 marzo ha elencato
le possibili terapie.
A questo punto non resta che lavorare sul concreto.
Da anni addetti ai lavori e studiosi sottolineano che semplificare e liberalizzare è "faticoso", ma
sicuramente sono obiettivi raggiungibili in tempi accettabili. Sul fronte delle semplificazioni procedurali è
prioritario valutare gli aspetti psicologici, comportamentali e ambientali che emergono nella fase di inizio
di un' impresa e solo dopo definire procedure idonee, comprensibili e fruibili.
Assai delicata è la valutazione dell' impatto delle tecnologie sia sugli imprenditori e loro consulenti, ma
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21 luglio 2014
Pagina 5 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Le vie della ripresa.
Semplificazioni in cerca di rilancio
Le procedure non armonizzate rallentano ancora l' avvio in tempi rapidi delle nuove
aziende.
Francesca Barbieri Una strada delle buone
intenzioni, costellata però da tante pietre
insidiose che fanno inciampare e allontanano il
traguardo. In attesa dell' agenda per le
semplificazioni prevista dal decreto legge 90
all' esame del Parlamento per la conversione
che dovrebbe essere approvata entro ottobre
e fissare moduli standard nazionali in materia
di permessi edilizi e avvio d' impresa, oggi chi
punta a mettersi in proprio deve ancora
affrontare procedure spesso diverse, a
seconda di dove si trova. Qualche esempio?
Per aprire un' edicola, o un bar, in certi
Comuni è richiesta la Scia (segnalazione
certificata di inizio attività), in altri no, spesso a
pochi chilometri di distanza.
E se lo sportello unico per le attività produttive,
il cosiddetto Suap, è ormai stato adottato dalla
totalità dei Comuni italiani, l' obiettivo di
avviare l'"impresa in un giorno" per via
interamente telematica in molti casi è ancora
una chimera. A parlare l' ultimo rapporto Doing
Business, che posiziona l' Italia al 90° posto su
190 Paesi per l' avvio di startup e addirittura
al 112° per l' ottenimento dei permessi edilizi,
con sei procedure necessarie per far partire l'
attività e un costo superiore al 14% del reddito pro capite.
Eppure ogni aspirante capitano d' azienda dovrebbe poter non solo consultare sul portale
www.impresainungiorno.gov.it gli adempimenti, ma anche scaricare la modulistica, compilarla e
inviarla, effettuare i pagamenti di oneri e diritti comodamente seduto davanti al pc. Per la
predisposizione della pratica, invece , in base a un' indagine condotta nel 2013 dal ministero dello
Sviluppo economico, solo il 27% dei Comuni utilizzava in via esclusiva moduli online. «La pratica più
diffusa evidenzia Roberto Cerminara, responsabile commercio e legislazione d' impresa di
Confcommercio è quella di fare il download del modello, compilarlo, farne la scansione e inviarlo via
Pec». In questo caso, il ciclo di vita della pratica non genera modalità automatizzate di gestione del
procedimento, a differenza di quanto accade invece adottando la pratica telematica.
Performance superiori si registrano negli sportelli gestiti dalle Camere di commercio, dove la maggior
parte dei dossier viaggia su web e da gennaio 2012 a oggi gli adempimenti completati hanno superato
quota 200mila. «Il sistema fortemente orientato sui servizi online spiega Ferruccio Dardanello,
presidente di Unioncamere dà certezze alle imprese su come assolvere gli adempimenti e consente,
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Continua > 1821 luglio 2014 Pagina 5 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 10 Il Sole 24 Ore
Enti locali
POSTIT.
In manette costruttore di Palermo:
20 luglio 1996.
Viene arrestato a Portofino Manlio Drago
Ferrante, costruttore 35enne originario di
Bagheria, ritenuto appartenente alla famiglia
mafiosa di Caccamo.
Drago Ferrante era ricercato da alcuni mesi ed
era fuggito da Palermo. Per lui l' accusa di
aver riciclato i miliardi della mafia nell' edilizia
e in particolare di aver investito, assieme ai
suoi fratelli (anch' essi arrestati), il denaro dei
fratelli Graviano, costruendo un complesso
residenziale presso Trabia (Pa).
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2021 luglio 2014
Pagina 10 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Lettere.
Una vergogna l' abuso di contratti a termine nella
scuola
Sono molto contento del fatto che l' avvocato
generale della Corte di giustizia Ue abbia
bocciato, come scrivete sul Sole 24 Ore di
venerdì scorso, la successione di contratti a
termine senza indicazioni certe sulla data di
conclusione nel settore della scuola. Pratica
che a quanto ho capito in Italia usiamo
regolarmente per coprire i vuoti in organico in
assenza di concorsi. Non sono un giurista e
non mi addentro nel merito della pronuncia,
che ha basi tecniche certamente ben fondate.
Da profano, dico che è una vergogna che tutti i
governi che si sono succeduti negli ultimi
hanno abbiano operato tagli continui nei
finanziamenti alla scuola pubblica e che per
giunta abbiano fatto ricorso, come ci conferma
la Corte Ue, al ricorso abusivo alla
successione dei contratti a t e r m i n e . L a
precarizzazione e i tagli alla scuola minano
alla base il futuro del Paese, che risparmia su
quella che dovrebbe essere la priorità
assoluta, cioè la cultura e la formazione dei
suoi giovani. Salvo poi inscenare piagnistei
politici sulla disoccupazione giovanile e
inventare a valle del problema sgravi fiscali
per i ragazzi che a compensi tagliati e ridicoli
dovrebbero trovare lavoro in un' industria che non c' è più.
L. S. email Ma senza Province si risparmia? Scusate ma io non ho ancora capito se questa storia dell'
abolizione delle Province porti risparmi effettivi o sia un grande bluff. Intanto, mi risulta che il decreto
che doveva assegnare a Comuni e Regioni le funzioni delle Province doveva essere emanato entro il 7
luglio ma ancora non è stato emanato affatto, quindi le Province decadute mantengono le loro funzioni
ma con 440 milioni di euro in meno quest' anno e consegnuenti tagli per strade, scuole, trasporti,
ambiente. poi nasceranno le nuove province e le città metropolitane...qualcuno ci può dire quanto
risparmieremo in tutto questo e quanti soldi ci costerà rimpiazzare privatamente i servizi che ci
taglieranno?
Valerio Pagani email Il titolo di «commercialista» Nell' articolo apparso sul Sole 24 Ore del 14 luglio e
dedicato alle elezioni di categoria per l' Albo dei dottori commercialisti ed esperti contabili, ancora una
volta si ingenera confusione sul titolo professionale e quindi sulle relative prerogative dei «ragionieri
commercialisti» regolarmente iscritti alla «Sezione A Commercialisti» del nuovo Albo. I ragionieri
commercialisti iscritti all' Albo vengono infatti definiti solo come «ragionieri», con ciò ingenerando nell'
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21 luglio 2014
Pagina 13 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Fisco. I contribuenti sono 2,2 milioni.
Gettito record dell' Irpef «straniera» a quota 6,7
miliardi
Sei miliardi e settecento milioni (6,738, per la
precisione): è il totale dell' Irpef pagata in Italia,
sulla base delle dichiarazioni presentate nel
2013, da contribuenti nati all' estero e tenuti al
pagamento. Una platea di 2 milioni e 200mila
soggetti per i quali è stata calcolata un'
imposta netta positiva e che rappresenta poco
meno dei due terzi sul totale dei soggetti Irpef
non nati in Italia(il 63,5%). Lo segnalano le
elaborazioni della Fondazione Leone Moressa
sui dati del ministero delle Finanze, indicando
una crescita, rispetto a quanto versato l' anno
prima, del 2,6 per cento. Complessivamente
comunica la Fondazione Moressa l' Irpef
pagata da contribuenti stranieri vale il 4,4% del
totale.
I valori medi del versato e la distribuzione
territoriale forniscono ulteriori indicazioni: i nati
all' estero sono il 7,2% dei contribuenti che
versano l' Irpef e pagano mediamente 3mila
euro pro capite, contro un valore medio dei
nati in Italia di 5mila euro. L' incidenza dell'
imposta netta versata dagli stranieri è in
costante aumento dal 2009, ed è cresciuta di
quasi mezzo punto da allora. Quanto alle
Regioni, le elaborazioni della Fondazione
indicano che oltre un quinto dei contribuenti Irpef nati all' estero risiede in Lombardia (21,7%), mentre
sono decisamente più basse le percentuali del Veneto (11,5), dell' Emilia Romagna (11,3), del Lazio
(10,2). Quattro Regioni che comunque raccolgono più della metà dell' Irpef straniera. Se però si
rapporta il numero dei paganti al totale regionale dei contribuenti Irpef, i territori con le percentuali più
elevate diventano il Trentino Alto Adige (11,9%) e il Friuli Venezia Giulia (11%): zone di confine, dove
facilmente può essere più elevato il numero di cittadini italiani nati all' estero.
I contribuenti di provenienza europea sono in genere caratterizzati da un' imposta versata decisamente
più elevata rispetto agli altri Stati (si veda la tabella più sotto), ma con l' eccezione della Romania che,
pur avendo la più alta percentuale tra i contribuenti nati fuori Italia, presenta un valore medio di Irpef
sotto i 1.800 euro, molto lontano dai valori della Francia (5.500) o della Germania (4.520). La
Fondazione completa poi il suo studio stimando l' impatto del mancato gettito da attribuire agli stranieri
che hanno lasciato l' Italia: l' ammanco per l' Erario, considerando gli oltre 38mila cancellati dall'
anagrafe nel 2012, può essere valutato attorno ai quasi 61 milioni di euro.
M. Me.
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21 luglio 2014
Pagina 19 Il Sole 24 Ore
Enti locali
L' AGENDA DEI DECRETI LEGGEA CURA DI
Roberto Turno
Sotto la pressione dell' ingorgo parlamentare,
il Parlamento accelera il forcing per varare i
decreti in scadenza e il Governo prepara una
raffica di voti di fiducia. Il Dl competività è da
giovedì in aula al Senato (poi andrà a
Montecitorio). Intanto la Camera sarà
impegnata sul decreto Pa (Dl 90) e su quello
(Dl 92) che si occupa anche di custodia
cautelare: anche in questo caso dovranno
essere trasferiti al Senato. Tutto a rotta di
collo, tutto sotto una valanga di emendamenti.
E di fiducie.
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2521 luglio 2014
Pagina 22 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Tributi locali. Esclusa l' esenzione per l' Agenzia.
Gli immobili del Demanio non evitano il prelievo Ici
Rosanna Acierno Niente esenzione Ici per gli
immobili di proprietà del Demanio. Sono
esonerati, infatti, lo Stato italiano, le Regioni, le
Province e i Comuni ma non gli enti pubblici
economici che operano nel regime delle
persone giuridiche private. Inoltre alla
dichiarazione e al pagamento dell' imposta
comunale sugli immobili (ora sostituita da Imu
e Tasi) non è tenuto l' utilizzatore di fatto dell'
immobile, ma il proprietario o il titolare di altro
diritto reale, come l' usufruttuario. È quanto
precisa la sentenza 500/10/2014 della Ctr
Emilia Romagna.
La pronuncia trae origine da tre avvisi di
accertamento emessi per gli anni 2005 2007
da un Comune verso l' agenzia del Demanio
per omessa dichiarazione dell' Ici per otto
immobili di sua proprietà (quattro definiti opere
idrauliche di seconda categoria e quattro
opere di bonifica).
I l Demanio h a i m p u g n a t o g l i a t t i i n C t p
sostenendo innanzitutto l' esenzione dall' Ici in
quanto si trattava di immobili posseduti dallo
Stato italiano e destinati a finalità istituzionali.
In alternativa, l' Agenzia ha chiesto comunque
l' annullamento dell' accertamento, ritenendo
che l' imposta comunale dovesse gravare sul soggetto che utilizzava gli immobili (in questo caso la
Regione) secondo quanto stabilito dall' articolo 3, comma 2, del Dlgs 504/1992.
Il Comune ha sostenuto, invece, la fondatezza della pretesa, sottolineando da un lato la soggettività
impositiva del Demanio in quanto si tratta di ente pubblico economico operante nel regime delle
persone giuridiche private (come riconosciuto dalla risoluzione 5/DPF/2007 del ministero dell'
Economia) e, dall' altro, che gli immobili erano tutti intestati all' Agenzia e nessuno risultava classificato
in categoria catastale E (e, dunque, esente).
I giudici di primo grado hanno respinto il ricorso. Allora l' Agenzia ha presentato appello sostenendo la
propria estraneità all' imposizione Ici dal momento che il nudo proprietario degli immobili accertati era il
Mef mentre l' utilizzatore era la Regione.
Il collegio di secondo grado ha respinto l' istanza e ha ritenuto legittima l' imposizione Ici per carenza di
requisiti soggettivi e oggettivi necessari all' esenzione. Secondo la Ctr, infatti, i fabbricati accertati,
anche se non utilizzati, sono comunque di proprietà del Demanio e non risultano classificati nella
categoria catastale «E» ossia tra gli immobili esenti di diritto. Inoltre, l' Agenzia non può essere
equiparata allo Stato italiano (per cui spetterebbe l' esclusione dall' Ici) o, comunque, a un soggetto
passivo esente.
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21 luglio 2014
Pagina 22 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Studi di settore. Il vero core business era la vendita di spazi pubblicitari e non l' editoria.
La rettifica deve «pesare» il tipo specifico di attività
Marco Nessi La rettifica da studi di settore
deve considerare le specificità dell' attività
svolta. È quanto emerge dalla sentenza
2600/18/2014 della Ctr Lombardia.
Il contenzioso riguarda la rettifica dei ricavi
dichiarati da una Srl nel periodo d' imposta
2005 sulla base delle risultanze degli studi di
settore. La società ha presentato ricorso e
contestato l' infondatezza della pretesa
erariale in virtù dell' atipicità dell' attività svolta
rispetto a quella ordinaria dei piccoli editori. A
riprova di ciò, la società ha dimostrato di avere
conseguito ricavi dal l' attività editoriale (nel
caso specifico costituita dalla vendita di un
solo libro) in minima parte (13%), mentre la
quota più significativa è derivata dalla
cessione di spazi pubblicitari che sono stati
inseriti nell' edizione annuale del libro (82%) e
dalla vendita di pubblicità e servizi attraverso
internet (5%). Pertanto, il vero core business
della società non è stato l' esercizio dell'
attività editoriale ma la vendita degli spazi
pubblicitari c h e s o n o s t a t i i n s e r i t i n e l l a
pubblicazione.
Nell' accogliere il ricorso, la Ctp ha
riconosciuto l' inattendibilità delle risultanze
derivanti dagli studi di settore, vista la specificità dell' attività svolta dalla società. L' ufficio ha presentato
appello e ha sottolineato il fatto di avere applicato gli studi di settore sulla base del codice attività che
era stato indicato dalla società. Peraltro, la mancata presentazione al contraddittorio da parte della
società aveva giustificato l' accertamento operato sulla base delle sole risultanze degli studi di settore.
Oltre a ciò, secondo l' amministrazione finanziaria, i dati dichiarati dalla società nelle annualità
precedenti avevano evidenziato delle incongruenze reiterate nel tempo e sintomatiche della tenuta di
una condotta antieconomica della stessa.
Dal canto suo la società, ha ribadito l' inadeguatezza dello studio di settore a rappresentare le
specificità dell' attività svolta, e sottolineato che la riduzione progressiva dei ricavi era in linea con la
forte crisi che aveva coinvolto il settore pubblicitario e che aveva determinato la necessità di ridurre il
personale con il ricorso alla cassa integrazione in deroga.
Il collegio d' appello ha respinto l' interpretazione fornita dal Fisco e confermato la pronuncia di primo
grado. In particolare nel richiamare la giurisprudenza sul punto (Cassazione, sentenze 11633/2013 e
26635/2009), il collegio di secondo grado ha dapprima ribadito che la mancata risposta all' invito al
contraddittorio da parte del contribuente non preclude la possibilità (da un lato) dell' ufficio di motivare l'
accertamento sulla base dell' applicazione dei soli standard e (dall' altro) del contribuente, di impugnare
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Continua > 2821 luglio 2014 Pagina 22 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 24 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Risanamento. La Conferenza di servizi deve approvare il piano presentato dal privato entro 90
giorni.
Bonifiche in tempi ridotti
Il Dl 91/2014 semplifica la procedura per il proprietario dell' area.
PAGINA A CURA DI Federico Vanetti
Bonifiche più veloci e più semplici. Questo l'
obiettivo del decreto legge «competitività e
ambiente» in vigore dal 24 giugno scorso. Il Dl
91/2014 integra, infatti, il Dlgs 152/2006 con un
nuovo articolo (articolo 242bis) dedicato
espressamente alla procedure semplificate di
bonifica e messa in sicurezza dei siti
contaminati. La novità più rilevante riguarda
sicuramente l' inversione degli schemi
procedurali ordinari. In caso di bonifica di un
sito contaminato, il soggetto interessato,
volendo procedere in modo celere al recupero
ambientale della propria area, potrà
direttamente presentare agli enti un progetto di
intervento volto a raggiungere i valori tabellari
di legge (Csc) riferiti alla specifica
destinazione d' uso del sito.
Non sarà più necessario, quindi,
«caratterizzare» preliminarmente il sito sotto il
controllo delle autorità, ma l' operatore potrà
raccogliere in modo autonomo e sotto la
propria responsabilità tutte le informazioni
necessarie per predisporre il progetto di
bonifica (anche mediante indagini private).
La «caratterizzazione» del sito in
contraddittorio con l' Arpa, invece, sarà eseguita solo dopo il completamento dell' intervento per
verificare il raggiungimento degli obiettivi. La validazione della stessa Arpa, dunque, costituirà
certificazione di avvenuta bonifica.
Se gli obiettivi non vengono raggiunti, l' operatore dovrà integrare il progetto eseguito, il quale, tuttavia,
verrà istruito secondo le procedure ordinarie, uscendo così dalla procedura semplificata.
Sarà quindi interesse degli operatori privati raccogliere ogni informazione utile al fine di progettare
interventi efficaci e completi, così da evitare contaminazioni residuali e un allungamento della bonifica
dell' area.
La nuova disposizione, inoltre, impone specifici termini entro cui deve essere svolta la procedura. La
Regione (o i Comuni delegati a loro favore) dovrà convocare la conferenza di servizi per valutare il
progetto di bonifica entro 30 giorni dalla sua ricezione e il progetto dovrà essere approvato nei
successivi 90 giorni.
I lavori di bonifica autorizzati dovranno, quindi, essere completati entro dodici mesi da parte dell'
operatore (salva la possibilità di proroga per ulteriori sei mesi). Decorso il termine, si perde il beneficio
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Continua > 3021 luglio 2014 Pagina 24 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 24 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Le altre modifiche. Valutazione unificata.
Per la nuova Via progettazione su un solo livello
Oltre a introdurre una specifica procedura di
bonifica semplificata, il decreto legge 91/2014
contiene ulteriori novità o modifiche delle
disposizioni di tutela in materia ambientale.
Le più importanti sono le modifiche che il
decreto «Competitività e ambiente» introduce
in materia di Via (valutazione di impatto
ambientale) : l e d e f i n i z i o n i d i p r o g e t t o
preliminare e definitivo sono sostituite da un'
unica definizione di progetto ancorata ai livelli
di progettazione disciplinati dal Codice sugli
appalti pubblici.
Rispetto alla procedura di verifica, viene
stabilito che i criteri di individuazione delle
soglie dei progetti da sottoporre a tale
procedura di screening saranno stabiliti con
decreto ministeriale.
Infine, vengono apportate integrazioni ai
sistemi di pubblicazione dei decreti Via e delle
altre informazioni che devono essere messe a
disposizione del pubblico, prevedendo anche
la pubblicazione via web.
Un' altra modifica apportata all' articolo 216 del
Dlgs 152/2006 (procedure di autorizzazione di
impianti di gestione rifiuti) è volta a sottoporre
le attività di trattamento degli aggregati, dei
rifiuti di carta e di vetro, dei metalli, dei pneumatici e dei rifiuti tessili alle procedure semplificate di cui
all' articolo 214 del medesimo decreto legislativo, ferma restando l' osservanza dei criteri e requisiti
stabiliti a livello comunitario.
Questa previsione, dunque, comporta una semplificazione anche rispetto alla gestione di alcuni specifici
rifiuti.
Vengono inoltre sottratte alla disciplina del testo unico ambientale le procedure per la gestione di rifiuti
prodotti dai sistemi di difesa nazionale, i quali saranno sottoposti a una specifica disciplina definita di
concerto dai ministeri competenti.
È poi il turno della bonifica delle aree militari, rispetto alle quali viene previsto l' inserimento di una
norma ad hoc (articolo 241bis) nel Codice ambientale. La norma prevede che per i siti esclusivamente
destinati alla Difesa le Csc (concentrazione soglie di contaminazione) di riferimento sono quelle per i siti
industriali e commerciali.
In caso di superamento di queste soglie, gli obiettivi di bonifica dovranno essere comunque stabiliti
mediante specifica analisi di rischio che tenga anche conto del rischio per le aree limitrofe.
L' articolo 241bis, dunque, prevede che in caso di declassamento del sito militare a destinazione
residenziale, le soglie di riferimento dovranno essere quelle previste per tale destinazione (tabella 1,
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Continua > 3221 luglio 2014 Pagina 24 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 26 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Appalti. Correttivi da approvare per far ripartire il sistema.
Cig e dati sulle varianti fermano ancora i lavori
Alberto Barbiero Tutte le amministrazioni che
gestiscono appalti di lavori pubblici (comprese
le società partecipate) devono trasmettere gli
atti sulle varianti in corso d' opera all' autorità
anticorruzione entro trenta giorni dalla loro
approvazione.
La disposizione prevista dal l' articolo 37 del
Dl 90/2014 presenta molti profili problematici
nella sua applicazione, rispetto ai quali è
parzialmente intervenuto a chiarimento il
comunicato del presidente dell' Anac del 16
luglio 2014.
Il nuovo dato normativo circoscrive le tipologie
di varianti per cui è previsto l' obbligo di
trasmissione dei documenti a quelle
determinate da cause impreviste e
imprevedibili, da eventi inerenti la natura dei
beni verificatisi in corso di esecuzione o da
rinvenimenti imprevisti, nonché a quelle che
derivano da cause geologiche o idriche,
quando rendano più onerosa la prestazione
dell' appaltatore.
Rispetto a queste tipologie, tuttavia, l' articolo
37 non individua alcuna soglia di valore, per
cui enti locali e società devono trasmettere la
documentazione relativa anche a varianti di
importo modesto.
In base alla disposizione non rientrano nell' obbligo le varianti derivanti da innovazioni normative e
quelle conseguenti a errori progettuali. Lo spartiacque temporale è individuato nel 25 giugno (entrata in
vigore del decreto): le varianti approvate a partire da quella data sono assoggettate all' obbligo, mentre
ne restano escluse quelle approvate prima.
Per semplificare l' adempimento, l' Anac ha precisato che nella documentazione da inviare vanno
ricompresi il provvedimento di approvazione, l' atto di validazione, la relazione del Rup e il quadro
comparativo di variante, anche se le stazioni appaltanti devono essere disponibili (su richiesta) a fornire
ogni altro documento progettuale utile.
Le stazioni appaltanti possono inviare i documenti mediante posta elettronica certificata, ma anche per
posta ordinaria, dovendo tuttavia specificare nel l' oggetto che si tratta della comunicazione prevista
dall' articolo 37 e dovendo indicare il codice identificativo gara.
Proprio in relazione al Cig, il presidente dell' Anac ha informato il governo dell' impossibilità, per l'
autorità, di dar corso all' intesa approvata in Conferenza unificata sulla "sospensione" del diniego del
codice ai Comuni non capoluogo che procedano ad acquisizioni di lavori, servizi o forniture in forma
autonoma, senza avvalersi di uno dei modelli obbligatori previsti dal nuovo comma 3bis dell' articolo 33
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Continua > 3421 luglio 2014 Pagina 26 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 26 Il Sole 24 Ore
Enti locali
AUTONOMIE LOCALI.
L' armonizzazione blocca più di 2 miliardi nel 2015
Gli effetti del fondo svalutazione per i crediti dubbi.
Luciano Cimbolini Con l' armonizzazione
contabile (Dlgs 118/2011) vanno a sistema i
meccanismi dei fondi "di garanzia" già
introdotti da una serie di norme (da ultimo il
comma 550 della legge di stabilità 2014 per le
perdite delle partecipate).
Lo strumento più rilevante è senza dubbio
rappresentato il Fondo crediti di dubbia
esigibilità previsto dal Dpcm del 28 dicembre
2011. Proprio qui si concentrano molti
problemi rilevanti per l' avvio della nuova
contabilità, come evidenziato anche dal parere
della bicamerale sul federalismo che chiede
un avvio "graduale" della riforma (si veda Il
Sole 24 Ore del 10 luglio) Si tratta di un fondo
rischi che blocca l' impiego di entrate d i
dubbia esigibilità. Contabilmente è una posta
di spesa non impegnabile, che aumenta il
risultato di amministrazione vincolato al fine di
sterilizzare future inesigibilità.
Le entrate "dubbie" sono accertate per intero,
essendo vietato il cosiddetto accertamento per
cassa. Nel bilancio, però, sarà obbligatorio il
fondo crediti determinato in base alla
dimensione delle previsioni di entrata, alla
natura e all' andamento delle riscossioni nei
cinque anni precedenti, con vincolo sull' avanzo.
Non c' è accantonamento per i trasferimenti da altre Pubbliche amministrazioni, per i crediti assistiti da
fidejussioni e per le entrate tributarie da accertare per cassa, e possono motivatamente essere escluse
dal calcolo anche altre poste.
Il Fondo "pesa" sia sul bilancio di previsione, sia su variazioni e rendiconto.
N e l bilancio, definite le entrate rilevanti, in prima applicazione, si calcola la media fra incassi
(competenza più residui) e accertamenti dei cinque anni. A regime, invece, varranno solo gli incassi di
competenza.
Le percentuali, che varranno anche nel pluriennale, possono calcolarsi con tre metodi: e media
semplice: per ogni anno, rapporto fra incassi e accertamenti, somma dei risultati e divisione per 5; r
somma degli incassi annui ponderati (0,10 per i primi 3 anni e 0,35 per gli altri) da rapportare con la
somma degli accertamenti annuali ponderati con gli stessi pesi; t media ponderata: rapporto tra incassi
e accertamenti annui pesati con i coefficienti di cui sopra.
È necessario motivare la scelta del metodo.
Nel primo anno si potrà stanziare il 50% della somma emersa dai calcoli; nel secondo si sale al 75% e
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Continua > 3621 luglio 2014 Pagina 26 Il Sole 24 Ore
21 luglio 2014
Pagina 26 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Le massime
CONSIGLIO COMUNALE A s s e n z a
ingiustificata da accertare È illegittima la
delibera d e l c o n s i g l i o c h e d i c h i a r a l a
decadenza di un consigliere per tre assenze
consecutive ingiustificate, se l' ultima assenza
non è stata puntualmente "accertata".
Tar Sardegna, sentenza 606 dell' 11 luglio
2014 Il segretario aveva verbalizzato che a
causa dell' affollamento della seduta «non
aveva potuto accertare la presenza del
consigliere».
SOCIETÀ AEROPORTUALE Stop del prefetto
allo sciopero È legittima l' ordinanza del
Prefetto che ha intimato ai dipendenti di una
società aeroportuale di cessare lo sciopero e
di riprendere il lavoro.
Tar Veneto, sentenza 1009 del 10 luglio 2014
I trasporti aeroportuali sono servizi essenziali e
l' articolo 1 della legge 146/90 garantisce il
diritto alla libertà di circolazione.
ANIMALI RANDAGI No al divieto di alimentarli
È illegittima l' ordinanza del sindaco che vieta
di somministrare alimenti a cani e gatti randagi
e ai colombi.
Tar PugliaLecce, sentenza 1736 dell' 11 luglio
2014 Il divieto di alimentare animali che
vivono in libertà contrasta con l' articolo 2 della legge 281/91.
PERMESSO EDILIZIO/1 Annullamento e demolizione L' annullamento in sede giurisdizionale del
permesso di costruire non comporta necessariamente la demolizione delle opere.
Tar Piemonte, sentenza 1171 dell' 8 luglio 2014 L' amministrazione deve valutare, prima della
demolizione, la possibilità della restituzione in prìstino o della sanzione pecuniaria.
PERMESSO EDILIZIO/2 Il rispetto delle distanze È illegittimo il diniego del permesso di costruire
perché l' interessato non ha dimostrato il rispetto delle distanze previste dalla legge.
Tar CampaniaSalerno, sentenza 1257 del 10 luglio 2014 La prova del mancato rispetto delle distanze
doveva essere fornita dal Comune.
DIRITTO DI ACCESSO Chi segnala l' abuso edilizio È legittimo il diniego alla richiesta di conoscere le
generalità della persona che ha segnalato l' abuso edilizio.
Tar LombardiaMilano, sentenza 1656 del 26 giugno 2014 La richiesta doveva precisare che la
mancata conoscenza della persona che aveva effettuato la segnalazione impediva la tutela dei propri
interessi giuridici.
VINCOLO ARCHEOLOGICO Assenza di scavi o ritrovamenti È illegittimo il vincolo se, anche per
assenza di scavi o ritrovamenti, vi è obiettiva incertezza sulla valenza archeologica del sito.
Tar Umbria, sentenza 358 del 26 giugno 2014 Il sacrificio del diritto di proprietà è giustificato soltanto
dall' accertamento di un "effettivo" interesse archeologico.
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