DIGITALIZZAZIONE, NASCE IL "FASCIOLO EDILIZIO" - CATASTO: IL GOVERNO ACCELERA SULLA RIFORMA VENETO CANTIERE VELOCE IL "PARADISO" PUÒ ATTENDERE
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N.3 /2021 COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA DIGITALIZZAZIONE, NASCE IL “FASCIOLO EDILIZIO” CATASTO: IL GOVERNO ACCELERA SULLA RIFORMA VENETO CANTIERE VELOCE IL “PARADISO” PUÒ ATTENDERE
SOMMARIO
EDITORIALE PAG. 4 DIRITTO PAG. 13
Le sfide per il Geometra Il reato di falso
del futuro (prossimo) del tecnico progettista
di Michele Cazzaro di Raffaele Bucci
PRIMO PIANO PAG. 5 CATASTO PAG. 15
ISCRIVITI AL CORSO DI LAUREA Digitalizzazione, Il governo accelera
ISCRIVITI ALCORSO
CORSODIDI LAUREA
nasce il “fascicolo edilizio” sulla riforma catastale
ISCRIVITI IN
TRIENNALE AL INGEGNERIALAUREA
CIVILE
a cura della redazione di Alessandro Mancin
TRIENNALE
TRIENNALEIN INGEGNERIA
IN INGEGNERIA CIVILE
CIVILE
PROFESSIONE PAG. 7 ESTIMO PAG. 18
CLASSE L7 Digitalizzazione atti edilizi: Una stima in assenza
CLASSE
CLASSE L7L7
progetto pilota a Mira di dati certi
di Antonio Tosi di Giovanni Zulian
PRIMO PIANO PAG. 8 TECNICA PAG. 22
Veneto Cantiere Veloce, Bio-piscine, scelta green
il paradiso può attendere da progettare
di Federico Della Puppa di Sefora Bortolato
EDILIZIA PAG. 11 FORMAZIONE PAG. 25
Una CILAS per snellire Nuovo regolamento
il Superbonus di formazione continua
di Marco Schiavinato di Alessandro Barbieri
NORMATIVA PAG. 12 PROFESSIONE & SATIRA PAG. 26
SCEGLI L’ATENEO TELEMATICO Interventi edilizi: Teo Teodolite e il ricatto
le differenze contano dei criptovolumi urbanistici
SCEGLISENZA
scegli
STUDIA IN LIBERTA’ L’ATENEO
l’ateneo TELEMATICO
telematico
INTERROMPERE LA PROFESSIONE di Luca Lorenzi di Giovanbattista Smania
studia in
STUDIA libertà
ININNOVA
LIBERTA’senza interrompere
SENZA
E CONQUISTA INTERROMPERElaLAprofessione
NUOVI ORIZZONTIPROFESSIONE
innova
INNOVA eE conquista
CONQUISTA nuovi
NUOVI orizzonti
ORIZZONTI
PREPARATI ALLE SFIDE DEL FUTURO
preparati alle sfide del futuro
PREPARATI ALLE SFIDE DEL FUTURO N.3 /2021
ANNO 15 - NUMERO 3/2021 Direttore responsabile > Giambattista Marchetto
Commissione stampa > Sandro Lovato (presidente),
IL COLLEGIO E’ CONVENZIONATO CON UNIPEGASO E POTRAI
pubblicazione periodica edita da
COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA
Matteo Baldo, Gianluca Boscolo Bocca, Luca Lorenzi,
il collegio è convenzionato con unipegaso
COLLEGIO GEOMETRI Alessandro Moro, Marco Schiavinato, Giovanni Battista Smania.
SOSTENERE
IL COLLEGIO E’ GLI ESAMI PRESSO
CONVENZIONATO CONLA NOSTRA
UNIPEGASOSEDE
E POTRAI E GEOMETRI LAUREATI
Coordinamento editoriale e progetto grafico >
DI VENEZIA
SOSTENERE
Info: GLI ESAMI PRESSO
www.geometri.ve.it LA e
accordi NOSTRA SEDE
convenzioni Viale Ancona n. 43 int. 8-9
www.charta-bureau.it
30172 Mestre - Venezia (VE) Stampa > EUROOFFSET s.a.s. - Via Rialto, 108
Info: www.geometri.ve.it accordi e convenzioni 30030 Maerne di Martellago (VE) - www.eurooffset.com
DIGITALIZZAZIONE,
NASCE IL “FASCIOLO EDILIZIO” tel. 041985313 - fax 041980941
info: www.geometri.ve.it accordi e convenzioni CATASTO: IL GOVERNO
ACCELERA SULLA RIFORMA
VENETO CANTIERE VELOCE
www.collegio.geometri.ve.it Registrazione
IL “PARADISO” PUÒ ATTENDERE
e-mail: sede@collegio.geometri.ve.it Tribunale di Venezia n. 25 del 2 dicembre 2008
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EDITORIALE COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA PRIMO PIANO COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA
di Michele Cazzaro a cura della redazione
presidente Collegio Geom. E G.L. Venezia
Le sfide per il Geometra Digitalizzazione, nasce
del futuro (prossimo) il “fascicolo edilizio”
Regione Veneto e Anci Veneto hanno presentato il progetto con la col-
laborazione della Consulta dei Geometri
Care Colleghe e cari Colleghi, Gli skill di un Geometra del nuovo millennio sono merce Un tassello fondamentale sul percorso della digitaliz-
prendo a prestito le parole di Tiziano Terzani, che in “Un preziosa, oggi quasi rara. Unendo l’esperienza dei profes-
sionisti più navigati e le competenze digitali dei giovani,
zazione in grado di migliorare il servizio offerto a pro-
fessionisti, imprese e soprattutto ai cittadini in materia
ESPERIENZA INNOVATIVA A LIVELLO
altro giro di giostra” scriveva: «Bisogna fermarsi per co-
noscersi, per essere se stessi». possiamo battere la crisi e tornare a crescere. Come? Fa- di pratiche edilizie. Non è una semplice innovazione, NAZIONALE PER RISPONDERE ALLE
Ecco, mi sembra che questi due anni di tensioni, difficol-
cendo squadra. ma questo strumento ha un impatto importante anche ESIGENZE DEI CITTADINI. POTREBBE
per quel che riguarda la semplificazione e la sburocra-
tà, ibernazione del senso di normalità in qualche maniera Lavorare assieme è vincente. Lo dimostrano tutti i pro-
getti di condivisione che sono stati attivati in questi anni. tizzazione rendendo così più veloce le procedure e le VELOCIZZARE LE PROCEDURE
possano rappresentare per noi una sfida. Perché nei mo-
menti difficili ci troviamo inevitabilmente a tirar fuori le Fare squadra e operare in sinergia è la sfida che oggi ci
pratiche che interessano l’edilizia e in particolare gli FAVORENDO L’IMPATTO
incentivi che riguardano questo settore ad iniziare dal
unghie, a sollevare gli occhi per guadare avanti, perché se troviamo ad affrontare come singoli professionisti, ma Superbonus. DEGLI INCENTIVI PER L’EDILIZIA
ci fermiamo all’oggi rischiamo di essere sfiduciati. anche come categoria. E vi garantisco che ci stiamo impe-
Sono questi gli obiettivi e le potenzialità del “Fascicolo
Eppure, se sul piano umano e personale è comprensibile gnano a fondo, portando a casa risultati importanti. Mai
Edilizio” presentato da Regione Veneto e Anci Veneto,
l’apprensione con cui tutti guardiamo al presente, talvol- come oggi i rapporti con le istituzioni territoriali e con
che hanno firmato un protocollo d’intesa anche con la
ta toccati nel vivo degli affetti dalla malattia e dalla soffe- la Regione Veneto in primis sono stati forti e costruttivi.
Consulta dei Geometri e Geometri Laureati del Veneto Il protocollo è stato sottoscritto dal presidente di Anci
renza, ragionando di professione vorrei lanciare a tutte e Perché? Per l’emergere nitido e lampante della necessità
per dare il via al progetto. Un’esperienza che non sa- Veneto Mario Conte e dall’assessore regionale Francesco
tutti voi un messaggio positivo. di competenze specifiche per la crescita, il recupero e la
rebbe stata possibile senza la Consulta che ha dato un Calzavara con Michele Cazzaro, che presiede la Consulta
valorizzazione del territorio che (quasi) solo il Geometra contributo fondamentale nella definizione dello stru-
Non è ottimismo, il mio, ma vorrei dire che leggo segnali regionale Geometri. La valenza nazionale del progetto è
oggi può mettere in campo. mento e, nello specifico, i geometri si sono messi a di-
positivi per il Geometra di oggi e di domani. Non è reto- testimoniata dalla presenza di Paolo Biscaro, presidente
rica ribadire, qui, la valenza poliedrica delle competenze L’impegno è importante, ma le sfide vanno affrontate di sposizione dei Comuni per l’avvio di alcuni casi pilota Fondazione Italiana Geometri.
di noi professionisti tecnici. Ecco la chiave che ci apre le petto. sul territorio.
porte del futuro: oggi il mercato, le tecnologie, le evolu- FASCICOLO UNICO
zioni normative chiedono elasticità e competenze speci-
Con la firma del protocollo i tre soggetti avviano una
fiche, un connubio che nel Geometra esiste per natura.
collaborazione, finalizzata alla implementazione di
Questa è la ragione per cui credo che la nostra profes- strumenti digitali a supporto degli enti territoriali, degli
sione, che negli ultimi vent’anni ha attraversato una crisi Auguro a tutte e tutti Voi un buon tempo di passaggio dal operatori professionali ed economici, nonché dei cit-
sistemica rischiando di essere “fagocitata” da altre figure vecchio al nuovo anno, con un pensiero rivolto al futuro. tadini, per la migliore gestione delle procedure edilizie,
tecniche, possa in realtà ri-affermarsi con nuove poten- Buon Natale e buon 2022 a tutti noi. nell’ottica di una progressiva creazione di un cosiddetto
zialità. “Fascicolo unico edilizio”.
Il processo di digitalizzazione avverrà con un percorso
in diverse fasi e prevedrà un primo avvio sperimentale
dedicato al progressivo riordino e dematerializzazione
dell’Archivio Edilizio dei Comuni del Veneto. I dati deri-
vanti dal processo di digitalizzazione delle pratiche, ol-
tre ad essere integrati nei singoli programmi gestionali
in uso alle amministrazioni comunali, vengano comuni-
cati in modo sistemico anche alle strutture della Regio-
ne del Veneto competenti per materia.
I Comuni scelti per i progetti pilota sono Cinto Cao
Maggiore e Marcon in provincia di Venezia; Monastier
e Vedelago in provincia di Treviso; Granze Padovana e
Rubano in provincia di Padova; Valle di Cadore e Val di
Zoldo in provincia di Belluno; Isola Vicentina e Marosti-
ca in provincia di Vicenza.
Sarà istituito, inoltre, un tavolo tecnico – scientifico
4 5
PRIMO PIANO COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA PROFESSIONE COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA
di Antonio Tosi
giornalista
Digitalizzazione atti edilizi:
progetto pilota a Mira
Accordo tra Comune di Mira e Collegio di Venezia come progetto pilota
per agevolare l’accesso alla documentazione
Una convenzione per il completamento della digita-
lizzazione degli atti edilizi giacenti presso gli archi- LA CONVENZIONE POTRÀ FACILI-
vi comunali. È l’oggetto dell’accordo sottoscritto per
un anno tra Comune di Mira e Collegio dei Geometri. TARE LE PRATICHE NECESSARIE PER
“Un’iniziativa – spiega il vicesindaco Gabriele Bolzoni, L’ATTIVAZIONE DEI SUPERBONUS
con delega alla digitalizzazione – che darà un impul-
so all’ottimizzazione del servizio di accesso agli atti, in
GOVERNATIVI
questo momento in cui le richieste da parte dei pro-
fessionisti sono numerose e le risorse umane addette
ai servizi amministrativi del settore Edilizia Privata e collaborazione con altri Comuni della provincia, men-
Urbanistica del Comune sono limitate. Il prezioso con- tre altri colleghi stanno portando avanti iniziative ana-
tributo dei geometri ci consentirà di accelerare e di ri- loghe a livello regionale, a dimostrazione di una presen-
spondere al meglio a tutte le domande”. za capillare nel territorio. Desidero ringraziare l’ammi-
nistrazione di Mira e i responsabili dell’Ufficio Tecnico
GEOMETRI AL SERVIZIO DEL TERRITORIO che si sono adoperati con grande professionalità per la
In base alla convenzione l’attività sarà svolta da geome- riuscita del progetto”.
coordinato dalla Regione del Veneto e che vedrà la par- di mettere in campo progetti che danno risposte impor- tri professionisti iscritti all’Albo del Collegio Geometri
tecipazione di Anci Veneto e della Consulta che indi- tanti, in particolare, ai cittadini. Gli incentivi del Gover- e Geometri Laureati di Venezia che hanno aderito all’i- L’intervento risulta essenziale in particolare dopo que-
viduerà e validerà le iniziative da porre in essere per la no - come il Superbonus e i fondi del PNRR - possono niziativa in oggetto in forma volontaria e gratuita (pre- sto ultimo anno di pandemia, quando la necessità di la-
implementazione del progetto, definendo un cronopro- arrivare a terra solo se Comuni e Regioni fanno squa-
senza un giorno alla settimana per un anno). La realiz- vorare in smart-working ha imposto una rivisitazione
gramma di realizzazione per garantire la digitalizzazione dra. Quello di oggi è un importante tassello non solo nel
zazione del progetto è incentivata anche per fare fronte totale dei procedimenti, esigendo una valutazione di
in tempi brevi. percorso di digitalizzazione, ma anche di sburocratizza-
alle moltissime richieste di accesso agli atti per pratiche tutte quelle attività che non era possibile svolgere da
zione perché in questo modo rendiamo tutto più imme-
relative a nuovi interventi di recupero e ristrutturazio- remoto. “Durante il periodo in cui si è usufruito dello
diato e semplice. Questo progetto è tra i primi a livello
COLLABORAZIONE VINCENTE ne di edifici esistenti in modo particolare legate al Su- smart-working - aggiunge Bolzoni - è emersa una vera
nazionale e sono certo darà una risposta anche alle esi-
Secondo Michele Cazzaro, presidente della Consulta dei genze del Superbonus, rendendo più efficienti i servizi perbonus statale. La collaborazione sarà svolta presso criticità ed è rappresentata dall’archivio cartaceo, tema
Geometri e Geometri Laureati del Veneto, questo pro- delle amministrazioni”. gli uffici di edilizia privata e gli archivi comunali ubicati sul quale iniziamo a metterci le mani al fine di avere la
getto “dimostra che con il lavoro di squadra si possono in piazza IX Martiri, dotati di idonei dispositivi e l’as- nostra banca dati/gestionale completa delle pratiche
raggiungere risultati importanti. Infatti per i geometri sistenza di addetto preposto messi a disposizione dal cartacee scansionate, al fine di renderle documenti di-
è fondamentale il rapporto con Anci e Regione perché Comune, che si accollerà ogni onere. gitali e creare operatività e collegamento tra il dato sto-
rappresentano due interlocutori importanti nello svol- “Questo progetto – sottolinea il presidente del Colle- rico e l’attuale, creando di fatto la funzione: consultare/
gimento del nostro lavoro. Per questo ci siamo messi a gio dei Geometri e Geometri Laureati della provincia di leggere/condividere il tutto in forma digitale”.
disposizione con la nostra competenza ed esperienza Venezia Michele Cazzaro - è frutto di una collaborazio- Il tema della digitalizzazione nelle pubbliche ammini-
con l’obiettivo di testare ed avviare un progetto come ne che da tempo stiamo conducendo con le pubbliche strazioni - conclude Bolzoni – “ha acquisito nel tempo
quello del fascicolo edilizio, che ha il merito di sempli- amministrazioni. Visto il periodo di difficoltà e di emer- un’importanza maggiore, fino a diventare, in questo ul-
ficare la vita ai professionisti ma soprattutto ai cittadini genze, mettiamo a disposizione la nostra esperienza e timo anno, un nodo cruciale la cui soluzione è diventa-
che in questo modo avranno a disposizione un servizio professionalità per far sì che da un lato gli uffici comu- ta tanto urgente quanto necessaria”. L’Agenda europea
più efficace ed efficiente in grado di fornire tutte le in-
nali riescano a svolgere al meglio le proprie funzioni in del Digitale, prevede che i dati delle pubbliche ammi-
formazioni necessarie in tempi brevissimi. Questo rap-
materia edilizia, dall’altro per fornire un aiuto concreto nistrazioni debbano essere liberamente accessibili da
presenta non un punto di arrivo, ma un punto di parten-
ai cittadini, obiettivo, questo, che ci accomuna. L’ini- parte dei cittadini attraverso una interoperabilità delle
za per un processo di digitalizzazione necessario anche
ziativa si colloca all’interno di un percorso più ampio banche dati delle singole amministrazioni. La digitaliz-
per massimizzare l’impatto del Super Bonus e gli incen-
portato avanti a livello di Consulta Regionale del Vene- zazione comporta un cambiamento organizzativo che
tivi messi in campo da Regione e Governo”
to, di cui ho assunto la presidenza da qualche giorno. coinvolge la gestione interna dei documenti informati-
Per il presidente Anci Veneto Conte “la collaborazione
Come Collegio veneziano, stiamo implementando la ci, le procedure e i rapporti con l’utenza.
tra Comuni e Regione è ormai consolidata e permette
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PRIMO PIANO COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA
di Federico Della Puppa
architetto
di istruzioni per l’uso che prima di diventare prassi devo- LR n. 19 del 30 giugno 2021 “Semplificazioni in materia
no essere testate e provate sul campo. urbanistica ed edilizia per il rilancio del settore delle co-
Nel dettaglio, se poi ci si accorge che la CILAS idealmen- struzioni e la promozione della rigenerazione urbana e del
te consente di aggirare l’attestazione di stato legittimo contenimento del consumo di suolo - Veneto Cantiere Velo-
Veneto Cantiere Veloce,
dell’immobile (altrimenti obbligatoria ai sensi degli arti- ce” pubblicata nel BUR n. 88 del 2 luglio 2021 e dunque va-
coli 9-bis e 34-bis del DPR 380/01), elemento confermato lida a partire dal 3 luglio. La nuova norma regionale, della
nell’apposito modulo approvato dalla Conferenza Unifi- quale si è parlato approfonditamente in un seminario or-
il paradiso può attendere
cata Stato-regioni che permette di evitare di menzionare ganizzato dalla Consulta dei geometri del Veneto il 1° set-
lo stato legittimo dell’immobile, emergono comunque tembre a Venezia, prevede l’adozione di misure di sempli-
domande rilevanti in materia di controlli, in quanto l’e- ficazione e accelerazione dell’iter di alcuni procedimenti
sito di questi provvedimenti insiste su interventi che si amministrativi e la riduzione di oneri e adempimenti.
traducono in “moneta fiscale”. Non va dimenticato in- Detto così suona talmente bene che, come spesso ac-
La Regione Veneto con la LR “Veneto cantiere veloce” cerca di superare fatti che il superbonus permette la cessione del credito cade in questi casi, il rischio di vedersi annullate le belle
fiscale e dunque introduce un elemento di grande rischio speranze è dietro l’angolo, talmente vicino a noi che il
alcuni scogli normativi ai bonus fiscali nel caso di controlli dell’ENEA e successivamente dell’A- Consiglio dei Ministri, nella seduta del 5 agosto 2021, ha
genzia delle Entrate, i primi sulle tipologie di interventi deliberato di impugnare la legge regionale limitatamente
realizzati (e su questo in teoria i rischi potrebbero esse- all’articolo 7, che inserisce nella LR n. 61/1985 il nuovo
Potrebbe sembrare paradossale, nel momento in cui il re nulli se gli interventi sono fatti secondo le norme) e i articolo 93 bis denominato “Stato legittimo dell’immobile
settore delle costruzioni sta crescendo e sta trainando, LA LR N. 19 DEL 30 GIUGNO 2021 È secondi sull’iter autorizzativo che, in presenza di discre- – tolleranze”, in quanto ritenuto in contrasto con la di-
come faceva un tempo, la ripresa economica nazionale panze, potrebbero dunque inficiare i bonus stessi con
e regionale, che si metta sul tavolo il tema della velociz- STATA IMPUGNATO DAL GOVERNO conseguenze fortemente negative per chi ha sottoscritto
sciplina relativa all’articolo 9 bis, comma 1 bis del DPR
n. 380/2001 con conseguente violazione dell’articolo 117,
zazione dei cantieri. Mai come quest’anno l’edilizia ha E SI DOVRÀ ATTENDERE IL GIUDIZIO i documenti autorizzativi e in primis i soggetti che realiz- comma 3 della Costituzione. Non è la prima volta che la
avuto un sistema di incentivi così elevato, paragonabile
a nessun’altro insieme di misure messe a disposizione
DELLA CORTE COSTITUZIONALE zano gli interventi, con conseguenze immaginabili e ad Regione del Veneto si vede bloccare una norma, era di
oggi non augurabili a nessuno. recente accaduto con la LR 50/2019, “Disposizioni per la
delle costruzioni nel passato, e in Veneto il sistema na-
La CILAS, ricordiamo, ha i suoi punti forti nell’omissione regolarizzazione delle opere edilizie eseguite in parziale
zionale di incentivi fiscali è incrementato dagli incen- di attestazione dello stato legittimo, una procedura sem- difformità prima dell’entrata in vigore della legge 28 gen-
tivi volumetrici e dalle opportunità date dalla “Veneto plificata ripresa dalla CILA ordinaria che tuttavia non ha
Il settore delle costruzioni ha in ogni caso innestato una naio 1977, n. 10”, dichiarata incostituzionale nell’aprile di
2050”. e non avrà alcun effetto di condono o sanatoria per tutte
marcia che non si vedeva da anni, e dunque perché ve- quest’anno. Questa legge, ricordiamolo, aveva lo scopo di
Eppure non vi è forse momento più utile di quello at- locizzare ciò che già corre veloce di per sé? La domanda le irregolarità del passato, in quanto il comma 13-quater consentire una limitata regolarizzazione di edifici, realiz-
tuale, proprio perché governato da una ripresa d’altri esige una risposta che può essere trovata e argomentata art. 119 DL 34/2020 dispone chiaramente ogni riserva di zati prima del 1977, che fossero oggetto di piccole diffor-
tempi, per affrontare questioni che sono sul tavolo da nel farraginoso sistema di norme autorizzative che in- verifiche circa la legittimità urbanistico edilizia dell’im- mità rispetto al titolo edilizio rilasciato. La regolarizza-
anni e che non trovano soluzione. I progettisti, peral- combono sul sistema delle costruzioni e in particolare mobile. Dunque un buon proposito, la semplificazione, zione era subordinata alla presentazione di una SCIA, alla
tro, volenti o nolenti sono in questi mesi pressati nel sulla realizzazione dei lavori, sistema asfissiato da un nasconde in realtà rischi non di poco conto e in molti verifica della sola conformità dello stato di fatto rispet-
turbine del Superbonus del 110% e sanno bene che sen- insieme di incombenze burocratiche che, a fronte del- casi complica di fatto le cose. to alla normativa edilizia vigente e al pagamento di una
za alcuni interventi legislativi l’applicazione degli in- la necessità di risolvere elementi critici per l’accesso ai Lo stesso spirito, apprezzabile, è quello contenuto nella somma a titolo di oblazione.
centivi fiscali per molti immobili non è possibile. bonus fiscali e al superbonus, rendo spesso non impos-
sibile ma molto difficile il percorso autorizzativo. Vi è
inoltre il fatto che di fronte a determinate opportunità
fiscali in futuro possa esservi un rigetto da parte dell’A-
genzia delle Entrate delle opportunità stesse per dif-
formità dalla norma con conseguenze che possono ben
essere immaginate. Il tema tuttavia non è solo regionale
ma è anche nazionale.
Il tentativo fatto dal Governo di velocizzare l’uso del Su-
perbonus del 110% mediante la CILAS è un tentativo che,
al di là degli esiti, dimostra semplicemente che il “siste-
ma” si sta accorgendo che non basta solo fare decreti e
leggi per il rilancio dell’attività edilizia, con particolare
riferimento alla rigenerazione urbana e degli edifici, ma
servono norme e istruzioni che consentano di “giocare
a questo gioco”. Non basta infatti inventare il videore-
gistratore e regalarlo a tutti se questa invenzione non
è accompagnata da un adeguato libretto di istruzioni
che spieghi bene come funzioni. Ma è anche inutile che
il libretto di istruzioni sia così farraginoso da rende-
re impossibile programmare il timer per la registrazio-
ne, costringendoci a usare il videoregistratore solo per
guardare videocassette già registrate. Fuori di metafora,
è inutile approvare leggi e norme che, per essere effet-
tivamente operative, necessitano di decreti attuativi e/o
8 9
PRIMO PIANO COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA EDILIZIA COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA
di Marco Schiavinato
Commissione stampa e comunicazione
La Corte costituzionale ha equiparato questa legge ad un alizzare sull’immobile, mediante l’inserimento di un
condono edilizio e inoltre ha qualificato la regola della nuovo comma in coda all’art. 93 della LR 61/1985;
verifica della ben nota “doppia conformità” come princi- • l’ormai “famigerato” art. 7 prevede una disciplina di
pio fondamentale della materia del governo del territorio, maggior favore per la valutazione dello stato legitti-
Una CILAS per snellire
al quale le regioni non possono derogare. Il Veneto, come mo degli immobili realizzati in epoca antecedente al
spesso accade, ha tuttavia anticipato il dibattito nazio- 30.1.1977 e degli immobili realizzata in epoca anterio-
nale sulla necessità di rivedere le regole delle sanatorie re al 1.9.1967;
il Superbonus
edilizie, in particolare quelle legate alla doppia confor- • l’art. 8 prevede una disciplina di maggior favore in
mità, in quanto eccessivamente rigide e che impediscono materia di occupazione del suolo pubblico necessa-
di fatto la realizzazione di interventi di riqualificazione ria per la realizzazione di cappotti termici nel caso
del patrimonio edilizio esistente incentivati dai bonus e di interventi per fruire del Superbonus 110% ai sensi
in particolare dal Superbonus 110%. La Giunta regionale dell’art. 119 del DL 34/2020, introducendo un nuovo
il 28 settembre ha deliberato di costituirsi in giudizio e
dunque ora si dovrà attendere l’esito del percorso di giu-
art. 2bis alla legge regionale 21/1996; Il Decreto Semplificazioni BIS approvato a luglio 2021 ha apportato
dizio presso la Corte Costituzionale.
• all’art. 10 introduce la possibilità di attuare con Per-
messo di costruire o SCIA gli interventi di riqualifica-
integrazioni ai titoli abilitativi edilizi finalizzati all’agevolazione
Dunque il “paradiso” può attendere, se di paradiso si trat- zione edilizia ai sensi della legge “Veneto 2050” anche
ta. A bene vedere “Veneto cantiere veloce” è un tentativo nel caso in cui gli edifici ricadono in ambito soggetto
di far rientrare dalla finestra quanto uscito dalla porta, un Il DL 77/2021, più comunemente noto come “Semplifi-
a PUA, previa deliberazione del Consiglio comunale,
buon tentativo nelle intenzioni che tuttavia soffre di al- introducendo a questo fine un comma 2bis all’art. 10
cazioni BIS”, approvato definitivamente in data 28 luglio
2021 e pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 29 luglio, ha ap-
LA STRUTTURA DEL MODELLO DA
cuni elementi dettati dal procedere comunque con legi-
slazioni urgenti su singoli o pochi elementi, che rischiano
della LR 14/2009. portato alcune specifiche integrazioni ai titoli abilitativi COMPILARE È MOLTO SIMILE A
di far perdere il quadro generale. Il provvedimento non si
Illustrata così la norma evidenzia il chiaro tentativo della
Regione del Veneto di semplificare alcuni iter, anche se
edilizi finalizzati ad interventi con Superbonus 110%. QUELLA DI UNA NORMALE CILA
può non commentare come un provvedimento che cerca È stata infatti introdotta la CILA-Superbonus, rinominata
(come peraltro discusso proprio durante il seminario del CILAS, che è finalizzata a tutti quegli interventi con i re-
di andare nella giusta direzione, dove da decenni si invo-
1° settembre) non è come sempre “tutto oro quello che quisiti per accedere al massimo incentivo fiscale, che non
cano semplificazioni burocratiche che di fatto allungano
luccica”. Ma è l’art. 7 che di fatto attira tutte le attenzioni, prevedano demolizione e ricostruzione o altri casi di pe-
i tempi dei procedimenti con costi rilevanti a carico dei
anche se personalmente penso che l’art. 6, non impugna- sante riqualificazione strutturale.
cittadini (oltre alla mole di lavoro farraginoso al quale
to dal Governo, è un esempio di logica del buon senso e di Lo scopo naturalmente è di snellire la procedura burocra-
sono costretti i progettisti e del quale i geometri sono ben
sicuro consente di risolvere situazioni di parziale diffor- tica per l’avvio dei cantieri di manutenzione straordinaria,
consapevoli). Il tentativo di superare i problemi di con-
mità che la giurisprudenza finora impediva. infatti, oltre a diminuire le tempistiche di istruttoria da
formità edilizia per gli edifici costruiti prima del 1977 non
è peraltro un tema nuovo e neppure contingente, ma è Certamente la possibilità data dall’art. 7 di sanare pro- parte delle amministrazioni, non è prevista la dichiarazio-
diventato contingente e urgente dopo l’approvazione dei blemi ad oggi non risolvibili, esattamente come aveva ne da parte del tecnico dello stato legittimo dell’immobile
superbonus. tentato di fare la LR 50/2019, per come è stato scritto ante intervento, ma il modello prevede solamente un’atte-
amplifica quanto già prospettato dalla legge già cassata stazione da parte del dichiarante sulla costruzione dell’e-
La LR 19/2021 tuttavia non riguarda solo questo aspetto
dalla Corte costituzionale. Nell’attesa del nuovo giudizio dificio in oggetto.
ma mette solo la lente di ingrandimento delle norme re-
ciò che si può dire è che una norma che cerca di sem- L’ANCI (Associazione Nazionale dei Comuni Italiani) si è
gionali una ricerca di semplificazione le cui novità princi-
plificare in questo modo, così consistente, le procedure espressa in merito agli interventi avviati precedentemente
pali possono essere così riassunte:
autorizzative rischia di essere un boomerang laddove la all’entrata in vigore della CILAS, precisando che tali istan-
• l’art. 2 introduce criteri omogenei per la qualificazio- Corte costituzionale dovesse giudicare incostituzionale ze possono ritenersi comunque valide pur mantenendo la
ne di interventi edilizi di nuova costruzione come “in l’articolo che, ricordiamolo ancora una volta, rende legit- documentazione definite dalle “vecchie” direttive. In me-
diretta esecuzione di strumenti urbanistici generali re- timo tutto ciò che è stato realizzato prima del 01.09.1967 rito invece a cantieri che prevedono contestualmente altri
canti precise disposizioni plano-volumetriche” esegu- fuori dai centri abitati e dalle zone di espansione e tutto interventi, non connessi al Superbonus, precisano che ri-
ibili con SCIA alternativa al permesso di costruire ai ciò che è stato realizzato prima del 30.01.1977, purché in sulta comunque necessario avviare contemporaneamente La struttura del modello da compilare è molto simile a
sensi dell’art. 23-bis d.P.R. n. 380/2001 presenza dell’agibilità e non si tratti di variazioni essen- un ulteriore procedimento edilizio relativo alle opere non quella di una normale CILA, con l’unica differenza che
• l’art. 3 introduce norme semplificate di variante al ziali. In pratica, il fatto che possano essere resi legittimi correlate alla CILAS. al punto 1 delle dichiarazioni del progettista, le opzioni
Piano di Assetto del Territorio per alcune modifiche alcuni interventi preesistenti alle date indicate non serve previste per la tipologia di intervento non si riferiscono a
minori, con l’introduzione di un nuovo art. 14-bis alla la conformità allo strumento urbanistico perché di fatto quelle elencato nel d.p.r. 380/2001 e d.lgs. 222/2016, bensì
legge urbanistica regionale; non si tratta di abuso e essendo abuso non vi sono nep- i casi previsti dal D.L. n. 34 del 2020, ovvero interventi per
• l’art. 4 introduce la possibilità di approvare Piani Ur- pure sanzioni amministrative. l’efficientamento energetico oppure interventi strutturali
banistici Attuativi (PUA) in deroga alle disposizioni Il tentativo della Regione, come si può capire, è notevole disciplinati dalle “Norme tecniche per le costruzioni”.
del Piano degli Interventi, secondo una procedura di ma anche rischioso e oggi è ancora più rischioso per chi In seguito all’introduzione di questa speciale forma della
competenza consiliare, con l’introduzione di un com- ha approfittato del periodo di vigenza della norma pri- comunicazione inizio lavori asseverata, la mancata pre-
ma 8ter all’art. 20 della LR 11/2004; ma dell’impugnazione del Governo, perché se e quando sentazione di CILAS o la realizzazione di opere in diffor-
• l’art. 5 inserisce un nuovo art. 42 bis alla legge urba- la Corte dichiarasse incostituzionale l’art. 7 non possia- mità alla stessa costituiscono la decadenza del diritto di
nistica regionale per disciplinare il mutamento di de- mo avere certezza che un domani l’Agenzia delle Entrate accedere al superbonus, è bene quindi tenere a mente
stinazione d’uso urbanisticamente rilevante in esecu- non revochi i bonus fiscali per lavori realizzati con que- questo aspetto durante la fase di progettazione conside-
zione dell’art. 23-ter del d.P.R. 380/2001; sta norma. La semplificazione burocratica è un sogno, rando anche che per questo tipo di istanze è consentita la
un paradiso che tutti noi ci auguriamo, ma mai come in variante in corso d’opera.
• l’art. 6 introduce la possibilità di rimuovere le dif-
questo momento il tema principale è essere prudenti e Nel sito funzionepubblica.gov.it è consultabile e scarica-
formità edilizie rilevate su un immobile nel contesto
attendere, come recitava il titolo di quel bellissimo film. bile il modello unificato che è stato introdotto su tutto il
dell’esecuzione di un intervento complessivo da re-
territorio nazionale.
10 11
NORMATIVA COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA DIRITTO
di Luca Lorenzi di Raffaele Bucci
commissione Stampa e Comunicazione avvocato
Interventi edilizi: Il reato di falso
le differenze contano del tecnico progettista
Una sentenza del Tar Campania ribadisce le specificità di manutenzione Senza consapevolezza o coscienza della falsificazione e senza volontarietà
e ristrutturazioni non c’è reato
La nuova sentenza n. 1680/2021 del Tar Campania acco- L’imputazione penale di falso a carico di un Tecnico pro-
glie il ricorso di un privato cittadino e ribadisce ulterior-
mente le differenze che intercorrono tra le varie tipologie
LA MOTIVAZIONE È LEGATA AL gettista (od anche del direttore dei lavori - costituisce
un “incidente” professionale non di poco conto. Inve-
SECONDO LA GIURISPRUDENZA
di interventi edilizi, dalla nuova costruzione alla manu- CONCETTO DI PREESISTENZA DEL ro, oltre alle conseguenti sanzioni da parte dell’Ordine o NON SI PUÒ PROVARE IN CAPO
tenzione straordinaria passando per il restauro/risana- FABBRICATO, ESSENZIALE PER PAR- Collegio professionale, la condanna per falso comporta
anche l’iscrizione nel casellario penale, con la sanzione
A UN PROFESSIONISTA UNA
mento conservativo e la ristrutturazione edilizia.
Questo alla luce anche delle modifiche apportate al Testo LARE DI RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA accessoria dell’esclusione dalle gare pubbliche. In questi CONSAPEVOLEZZA DI STARE
Unico dell’Edilizia DPR 380/2001 dalla Legge n. 120/2020 casi, il reato il delitto di falso si prescrive in un termine
dai 6 ai sette anni e mezzo (a seconda del tipo di falso)
ATTESTANDO/DICHIARANDO
(decreto semplificazioni) che tra le varie novità in materia
di appalti, edilizia e urbanistica ha aggiornato l’art. 3 re- dalla falsificazione. COSA FALSA/NON VERITIERA
lativo alle definizioni degli interventi classificabili come Ricordo che i reati si distinguono in “delitti” (possiamo
definirli, reati di serie A) e “contravvenzioni” (reati di se-
CIRCA LA CONFORMITÀ
“manutenzione straordinaria” e “ristrutturazione edilizia”
con l’obiettivo di ampliarne l’ambito applicativo. rie B). La differenza sostanziale molto importante è che i DELL’INTERVENTO AD UNA NORMA
La “manutenzione straordinaria” ora comprende anche: delitti (quale il falso) possono portare alla condanna sol-
- la modifica alle destinazioni d’uso purché non com- tanto se sono stati commessi con dolo, vale a dire “consa-
portino mutamenti urbanisticamente rilevanti impli- pevolezza e volontà” dell’agire illecito. Diversamente, le bilisce delle ipotesi in cui taluni soggetti, con le loro
contravvenzioni sono punite anche per colpa, vale a dire dichiarazioni o raffigurazioni grafiche inducono altri
canti aumento di carico urbanistico;
per negligenza (tipica accusa ai professionisti), impru- soggetti (le autorità pubbliche) a fare o compiere azioni
- le modifiche ai prospetti degli edifici legittimamente
denza, o imperizia. o rilasciare provvedimenti… che facciano affidamento
realizzati, necessarie per mantenere o acquisire l’a-
Il reato di falso è un reato cosiddetto contro la fede pub- su quelle dichiarazioni o raffigurazioni, ecco che queste
gibilità o l’accessibilità dell’edificio, che non pregiu-
blica. Vale a dire che nei casi in cui il legislatore sta- vanno ad incidere sulla detta “fede pubblica”, vale a dire
dichino il decoro architettonico dell’edificio, purchè
l’intervento risulti conforme alle norme e l’immobile su quell’affidamento che il legislatore ha connesso quale
non sia sottoposto a tutela ai sensi del D. Lgs. 42/2004. conseguenza, più o meno vincolante, degli stessi.
La “ristrutturazione edilizia” ora comprende anche: Il falso può essere di due grandi categorie generali: il falso
- la demolizione e ricostruzione di edifici esistenti con materiale, allorquando viene materialmente manomesso
diversa sagoma, prospetti, sedime, caratteristiche un nuovo Permesso di Costruire per completare la co- e quindi falsato il contenuto di un qualche documento.
planivolumetriche e tipologiche, con le innovazioni struzione, il quale veniva negato in quanto avrebbe costi- L’altra grande categoria è quella del falso ideologico, vale
necessarie per l’adeguamento alla normativa antisi- a dire quando un atto contiene delle informazioni, o delle
tuito una “nuova costruzione” vietata dalle attuali norme
dichiarazioni, o delle raffigurazioni grafiche non veritie-
smica, per l’applicazione della normativa sull’accessi- di salvaguardia della zona: tali norme infatti prevedevano
re.
bilità, per l’installazione di impianti tecnologici e per solo interventi di manutenzione ordinaria e straordina-
l’efficientamento energetico; ria, restauro, risanamento conservativo e ristrutturazio- In proposito va ricordato che, mentre il permesso di co-
- interventi di ripristino di edifici, o parte di essi, attra- struire è un atto pubblico dell’amministrazione, sì che in
ne edilizia. Da questo diniego, gli eredi fanno ricorso al
tal caso il funzionario può rilasciare quell’atto pubblico…
verso la loro ricostruzione, purchè sia possibile accer- Tar e la loro richiesta viene favorevolmente accolta.
“per induzione” in un errore/falsità dovuta alle false di-
tarne la preesistente consistenza. La motivazione è legata al concetto di preesistenza del
chiarazioni o raffigurazioni del progettista; viceversa, la
fabbricato: la ristrutturazione edilizia infatti come abbia-
d.i.a./s.c.i.a. e la c.i.la./c.i.la.s. non sono atti amministrati-
IL CASO DI STUDIO mo visto presuppone come elemento indispensabile pro-
vi, rilasciati cioè dall’amministrazione, ma costituiscono
Tornando alla sentenza, vediamo brevemente il caso sul prio la preesistenza del fabbricato che nel caso in oggetto degli atti privati, puniti quindi quali dichiarazioni, o raf-
quale si è espresso il Tar Campania. Un privato dava inizio è palesemente riscontrabile e documentabile anche dal figurazioni private che, comunque violano l’affidamento
ai lavori per la costruzione di un fabbricato rurale dispo- certificato di collaudo statico. pubblico di veridicità che il legislatore ha attributo ad
sto su più livelli e nel 2019 veniva depositato il collaudo È quindi di fondamentale importanza rimanere sempre essi. E questo caso, restando nella materia edilizia, vale
statico che attestava il completamento della struttura del aggiornati sulle tematiche normative nonché sulle varie anche per le dichiarazioni di conformità che vanno rese
fabbricato al rustico (solo strutture in c.a.), con la coper- sentenze che possono fare giurisprudenza, anche per non dal direttore lavori al termine degli stessi.
tura a falde completata e collegato alla rete idrica comu- rischiare di accettare passivamente degli esiti negativi Va aggiunto che, di recente, il legislatore della materia
nale. In seguito il privato decedeva e lasciava in eredità il da parte della Pubblica Amministrazione che potrebbero edilizia (all’art. 20, comma 13, del t.u. Ed. 380/2001) ha in-
fabbricato ai figli che decidevano di richiedere al Comune non essere sempre dovuti. trodotto una figura specifica di reato, che supera ed as-
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DIRITTO COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA CATASTO
di Alessandro Mancin
consigliere Collegio Geometri e G.L. di Venezia
sume in sé le fattispecie di falso genericamente ipotizzate
dal codice penale. Si tratta, specificamente, della falsità
in dichiarazioni, o attestazioni, o raffigurazioni contenu-
te appunto a sostegno dei detti atti edilizi privati (s.c.i.a.).
Il governo accelera
Tale fattispecie speciale aggrava le sanzioni previste dal
codice penale per le generiche fattispecie di falso ipotiz-
zate dal codice.
sulla riforma catastale
Va infine rilevato che gli oggetti delle falsità possono es-
sere numerosi e diversi tra loro. Così, si va dalla falsa raf-
figurazione grafica dei luoghi, alle false dichiarazioni cir-
ca la titolarità edilizia, o dalle falsità degli accertamenti
storici contenuti nella relazione accompagnatoria, od a
quelle circa la conformità dell’intervento a talune norma-
tive, come, al termine dei lavori, la conformità dell’opera Focus sull’art. 7 della legge delega, intitolato “Modernizzazione degli
realizzata rispetto a quella concessionata ed alle prescri-
zioni del titolo edilizio. strumenti di mappatura degli immobili e revisione del catasto fabbricati”
Fatta questa (non breve) carrellata dell’istituto giuridico
in sé, va ora prestata attenzione su un aspetto del reato
di falso, che è molto importante per evitare la condanna Da molto e forse troppo tempo ormai si parla di una re-
relativa: il reato di falso è un reato di dolo (un delitto). Si
tratta di un dolo generico, per il quale è sufficiente la libe-
visione del catasto, alimentato anche dall’ultimo segnale L’INTERVENTO DI RIFORMA
in ordine temporale, ma non ancora definitivo e definito,
ra volontà del proprio agire, con la consapevolezza - qui è che si ricava da quanto contenuto nel testo della bozza ANDREBBE A RIVEDERE LA
il punto importante - di stare dichiarando o raffiguran-
do una falsità (Cass. Pen., sez. V, 15.2.2021, n. 15901; Cass.
del disegno di legge delega per la riforma fiscale costi- CLASSIFICAZIONE DEGLI IMMOBILI E
tuito da 10 articoli e giunta in Consiglio dei Ministri il 5
Pen., sez. III, 3.5.2018, n. 44097).
ottobre scorso.
QUINDI LA LORO VALUTAZIONE
Tale precisazione è molto importante. Se non vi sono sta-
Ora, con i tecnici al lavoro sulla prossima riforma fiscale,
te la consapevolezza/coscienza della falsificazione e la vo-
Invero, in tal caso si tratta di dare una interpretazione di pare confermata la delega al Governo a procedere.
lontarietà dell’azione falsificatrice, non è reato (la formula
quella certa norma, … sulla base delle cognizioni giuri- In sintesi la bozza delle delega fiscale enuncia i seguenti 2) all’individuazione ed eliminazione di micro-tri-
assolutoria è “il fatto (pur sussistendo) non costituisce
reato”). diche di un Tecnico, espertissimo di norme tecniche di principi e criteri direttivi generali: buti per i quali i costi di adempimento dei contri-
edificazione, ma non certo altrettanto di normative di a) stimolare la crescita economica attraverso l’aumento buenti causano elevati costi a fronte di un gettito
Altra circostanza molto importante, sul piano proces-
disciplina. trascurabile per lo Stato e trovando le opportune
suale, è che la prova della volontarietà e della coscienza/ dell’efficienza della struttura delle imposte e la ridu-
consapevolezza della falsificazione, da parte dell’imputa- In proposito va infatti rilevato che gli stessi giuristi chia- zione del carico fiscale sui redditi derivanti dall’im- compensazioni di gettito nell’ambito dell’attua-
to, è a carico dell’accusa/P.M.. Ricordo che il cittadino si mati a difendere l’una o l’altra posizione e, addirittura, zione della presente legge;
piego dei fattori di produzione; razionalizzazione e
presume innocente (Cass. Pen., sez. V, 26.3.2019, n. 21748: gli stessi giudici amministrativi spessissimo si dividono
semplificazione del sistema tributario anche con ri- b) preservare la progressività del sistema tributario;
Cass. Pen., sez. V, 8.3.2019, n. 28029; Cass. Pen., sez. V, per l’una o l’altra interpretazione. Al punto che anche
l’interpretazione datane dai giudici di primo grado viene ferimento: c) ridurre l’evasione e l’elusione fiscale.
28.2.2019, n. 11240); anche, quindi, per l’ipotetico falso
del professionista. molto spesso fatta oggetto di censure e di impugnazione 1) agli adempimenti a carico dei contributi al fine di Il perimetro disegnato dalla delega comprende:
in appello, e questo non raramente si conclude con una ridurre i costi di adempimento, di gestione e di
Ora, nel caso di una raffigurazione grafica dei luoghi, il • Modifiche del sistema nazionale della riscossione;
decisone e con una interpretazione differente rispetto a amministrazione del sistema fiscale;
falso è quasi sempre in re ipsa (salvo dimostrare che real-
quella dei colleghi di primo grado. • Revisione del sistema di imposizione personale
mente si è incorsi in un errore grossolano o che si tratta
Ecco allora che, salvo eccezioni di interpretazioni nor- sui redditi;
di una leggerezza spiegabile). Parimenti dicasi per il caso
di una relazione tecnica nella quale i precedenti storici mative ormai pacifiche e consolidate nella giurispruden- • Revisione dell’Ires e della tassazione del reddito di
del fabbricato vengono falsati. Identicamente per il caso za, non si può ravvisare (recte, provare) in capo ad un pro- impresa;
della attestazione finale (al momento della comunicazio- fessionista con cognizioni tecniche una consapevolezza
• Razionalizzazione dell’imposta sul valore aggiun-
ne di fine lavori) che l’opera realizzata è conforme al pro- di stare attestando/dichiarando cosa falsa/non veritiera
circa la conformità dell’intervento ad una norma. Ricor- to e di altre imposte indirette;
getto/titolo assentito ed alle sue prescrizioni.
do che l’unica interpretazione autentica e quindi l’unica • Graduale superamento dell’Irap;
Il caso invece notevolmente differente e molto importan-
vincolante della normativa comunale è quella che viene • Modernizzazione degli strumenti di mappatura
te, oltre che molto frequente per il Tecnico progettista è
data dal Consiglio comunale di quella amministrazione, degli immobili e revisione del catasto fabbricati;
quello della attestazione/dichiarazione di conformità ad
che la aveva emanata; non certo quella dell’U.T.C..
una normativa, legislativa o regolamentare. • Revisione delle addizionali comunali e regionali
Circa la valutazione penale per la quale non costituisce
E’ questo il caso che più crea dubbi, imbarazzi e proble- all’Irpef;
falso la dichiarazione/attestazione del progettista circa
mi nei progettisti, i quali, spesso, per non rischiare di fare
la conformità del progetto ad una normativa oggetto di • Delega al Governo per la codificazione in materia
una dichiarazione mendace (con conseguente trasmis-
interpretazioni differenti è stata dichiarata dalla Corte tributaria.
sione degli atti al proprio Ordine o Collegio), preferisco-
di cassazione più volte (Cass. Pen., sez. V, 21.9.2020, n.
no presentare all’amministrazione una normale istanza Una volta che sarà stata approvata dal Parlamento, il go-
27565; Cass. Pen., sez. V, 19.12.2019, n. 2496, la quale ul-
di permesso di costruire, in luogo di una ben più celere verno avrà 18 mesi per attuare la delega fiscale emanando
tima sentenza assolutoria considera esattamente il caso,
e spesso definitiva s.c.i.a., che, viceversa necessita della i decreti attuativi.
ormai diffusissimo nei Comuni, in cui il progettista abbia
dichiarazione di conformità normativa del loro proget- Lo si legge nella bozza della delega giunta in consiglio dei
dovuto compilare ed effettuare quella dichiarazione di
to. Ciò comporta ritardi notevoli nella conclusione della ministri il 5 ottobre.
conformità compilando un modulo prestampato, predi-
pratica edilizia. Per quanto riguarda la materia “catastale”, la parte del te-
sposto dalla stessa amministrazione, il quale impone la
Ebbene, quei dubbi e problemi sono infondati ogni qual- sto della bozza sulla quale porre l’attenzione è l’articolo
dichiarazione di conformità con riferimento generico…
volta si tratta di dichiarare che quel certo intervento sia
alla normativa urbanistica, senza una compiuta, concreta 7, che di seguito si riporta integralmente.
conforme o meno ad una qualche normativa, legislativa o
e responsabile consapevolezza del dichiarante.
di piano.
14 15
CATASTO COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DI VENEZIA
venne bloccato e rinchiuso nel cassetto senza mai vedere
la luce. Dopo quella del biennio attualmente in conside-
razione (‘88/’89), le rendite vennero ritoccate al rialzo del
5% tra il 1996/97, ma dal 2005 i Comuni hanno la possi-
bilità di richiedere all’Agenzia delle Entrate il “ri-classa-
mento” di immobili o aree. Ad oggi però, solo 17 Comuni
su 8’000 hanno riclassificati degli immobili.
Ora siamo arrivati all’avvio di tale riforma tanto “minac-
ciata” e probabilmente non più procrastinabile.
D’ora in avanti, fin quando non avremo la legge delega
definitiva e soprattutto la normativa di attuazione di det-
ta riforma, troveremo spesso notizie anche tra loro con-
trastanti sull’entità e l’impatto che genererà sull’econo-
mia fiscale ed immobiliare.
Già si possono leggere dei “numeri” derivati ad esempio da
uno studio svolto dalla UIL di Bari, sulla base del quale si
ipotizza un impatto non solo sulle tasse che gravano sulla
Quello che si intuisce tra i punti cardine dell’azione di casa (IMU), ma anche sull’ISEE, che potrebbe produrre un
modifica, ci sarebbero: aumento delle rette o di un’uscita dalla protezione socia-
• semplificazione delle categorie catastali; le. La UIL in riferimento ha prodotto le sue cifre, pren-
• superamento dell’attuale distinzione tra case popola- dendo in considerazione i valori OMI sulle compravendi-
ri e di lusso; te immobiliari aggiornate al secondo semestre del 2020 e
• introduzione del valore reddituale; prevederebbero addirittura a livello nazionale, un aumen-
to medio delle rendite a livello nazionale del 128,3%.
• individuazione della consistenza con la superficie
Dalle dichiarazioni esternate dal presidente del Consi-
Articolo 7 tiva attualmente vigente, anche il relativo valore (mq.) in sostituzione del calcolo in vani catastali.
glio Mario Draghi, non sarebbe però previsto un aumento
(Modernizzazione degli strumenti di mappatura patrimoniale e una rendita attualizzata in base, ove La capacità sarà quella di riuscire a rivalutare gli immobili delle imposte sulla casa, ma un riordino perequativo dei
degli immobili e revisione del catasto fabbricati) possibile, ai valori normali espressi dal mercato; sulla base del loro valore e del loro posizionamento del valori catastali, facendo in modo che le imposte riman-
1. Il Governo è delegato ad attuare, con i decreti legislativi b) Prevedere meccanismi di adeguamento periodico mercato, tenendo sempre a mente che una villa avrà cer- gano pressoché equivalenti alle attuali.
di cui all’articolo 1, una modifica della disciplina rela- dei valori patrimoniali e delle rendite delle unità tamente un inquadramento diverso di un appartamento, A chi credere oggi? Non lo sappiamo, ma dovremo anco-
tiva al sistema di rilevazione catastale al fine di moder- immobiliari urbane, in relazione alla modificazione anche considerando la zona in cui si trova. ra pazientare per vederne gli sviluppi nei prossimi mesi e
nizzare gli strumenti di individuazione e di controllo delle condizioni del mercato di riferimento e co- La riforma catastale, le cui revisioni censuarie sono ferme probabilmente anni, visto che il tutto andrà presumibil-
delle consistenze dei terreni e dei fabbricati, secondo i munque non al di sopra del valore di mercato; effettivamente da troppi anni (biennio 1988-‘89), sarebbe mente a regime dal 2026.
seguenti criteri e principi direttivi: c) Prevedere, per le unità immobiliari riconosciute concepita con la modifica dell’attuale computo del valo- Nel frattempo gli Uffici Provinciali Territoriali si stanno
a) Prevedere strumenti, da porre a disposizione dei co- di interesse storico o artistico, come individuate re immobiliare. aggiornando con l’avvio della piattaforma di gestione SIT,
muni e dell’Agenzia delle entrate, atti a facilitare e ai sensi dell’articolo 10 del Codice dei beni cultu- Più precisamente il valore di reddito potrebbe essere ab- le cui trasformazioni vengono preventivamente comu-
ad accelerare l’individuazione e, eventualmente, il rali e del paesaggio, di cui al Decreto Legislativo binato da quello medio di mercato (e quindi contribuire nicate e puntualmente pubblicizzate anche dal Collegio
corretto classamento delle seguenti fattispecie: 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni, e influire sulla stima finale), con il definitivo addio della dei Geometri e GL di Venezia con il puntuale impegno di
1) Gli immobili attualmente non censiti o che non adeguate riduzioni del valore patrimoniale medio distinzione tra immobili di lusso ed economici. informare i colleghi iscritti.
rispettano la reale consistenza di fatto, la relati- ordinario che tengano conto dei particolari e più Così operando le attuali e note categorie catastali po-
va destinazione d’uso ovvero la categoria cata- gravosi oneri di manutenzione e conservazione, trebbero essere ridotte ad esempio a solo due, cioè: or-
stale attribuita; nonché del complesso dei vincoli legislativi alla de- dinarie e speciali, con la previsione di altri possibili sot-
2) I terreni edificabili accatastati come agricoli; stinazione, all’utilizzo, alla circolazione giuridica e togruppi per ogni tipologia di immobile individuata (ville,
3) Gli immobili abusivi, individuando a tal fine
specifici incentivi e forme di trasparenza e valo-
al restauro;
d) Prevedere che le informazioni rilevate secondo i
appartamenti, condomini, ecc.).
Il valore di una singola unità immobiliare dipenderebbe
PRENOTAZIONE ONLINE
rizzazione delle attività di accertamento svolte principi di cui al presente comma non siano utiliz- quindi dal rapporto tra: il valore che una determinata PER SERVIZI CATASTALI,
dai comuni in quest’ambito; zate per la determinazione della base imponibile dei categoria ha nella zona in cui si trova, moltiplicato per IPOTECARI E FISCALI
b) Prevedere strumenti e moduli organizzativi che fa- tributi la cui applicazione si fonda sulle risultanze superficie in metri quadrati.
cilitino la condivisione dei dati e dei documenti, in catastali. La logica del nuovo catasto suggerirebbe di tenere conto
via telematica, tra l’Agenzia delle entrate e i com- In sostanza, l’intervento di riforma andrebbe a rivedere la della fattura di un immobile, insieme al quartiere in cui si Le direzioni provinciali della Regione Veneto han-
petenti uffici dei comuni nonché la loro coerenza ai classificazione degli immobili e quindi la loro valutazio- trova, oltre ai servizi a cui il proprietario ha accesso. no attivato una nuova procedura online di preno-
fini dell’accatastamento delle unità immobiliari. ne, cercando di assicurare un equilibrio che tenga conto Questo a fronte del fatto che un fabbricato unifamilia- tazione unica degli appuntamenti (CUP integrato),
2. Il Governo è delegato altresì ad attuare, con i decreti dell’attuale valore delle strutture, più che della loro gran- re edificato su un terreno nella campagna della periferia che consente di accedere con un’unica interfaccia
legislativi di cui all’articolo 1, una integrazione delle in- dezza o composizione. urbana, non potrebbe avere lo stesso valore di un appar- ai servizi catastali, ipotecari e fiscali.
formazioni presenti nel catasto dei fabbricati in tutto il Stando a quanto emerge dalle varie notizie raccolte, tale tamento efficiente ed utilizzabile di un palazzo condomi- La nuova applicazione è accessibile tramite un link
territorio nazionale, da rendere disponibile a decorrere riforma catastale punterebbe a modificare il sistema di niale sito in pieno centro storico. dedicato alla prenotazione degli appuntamenti, a
dal 1° gennaio 2026, secondo i seguenti criteri direttivi: calcolo e stima del valore di un immobile, anche se quello La riforma del nostro catasto è fortemente richiesta e questo indirizzo https://www.agenziaentrate.gov.it/
a) Attribuire a ciascuna unità immobiliare, oltre alla su cui al momento ci si focalizza e premura maggiormen- voluta dall’Europa e sicuramente ci ricordiamo del ten- portale/prenota-un-appuntamento.
rendita catastale determinata secondo la norma- te è la categoria degli immobili ad uso residenziale. tativo di riforma che fu fatto dal governo Renzi, ma che
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