Corruzione - Un solo mondo N. 2/ GIUGNO 2014 - Admin.ch
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N. 2 / GIUGNO 2014
LA RIVISTA DELLA DSC
Un solo mondo PER LO SVILUPPO E LA
COOPERAZIONE
www.dsc.admin.ch
Corruzione
Malcostume che dissangua
i Paesi in via di sviluppo
Libano: 600 000 bambini
profughi assetati di istruzione
Gli agricoltori soffrono la fame,
nonostante sfamino il mondo
Sommario
D O S S I E R CORRUZIONE
6 Combattere contro la corruzione è come lottare contro
i mulini a vento?
La corruzione è diffusa ovunque. Gli effetti peggiori si fanno sentire soprattutto
nei Paesi fragili, dove il divario tra i ceti sociali è particolarmente ampio
10 Lotta e prevenzione
La cooperazione allo sviluppo si batte in maniera aperta contro le macchinazioni
fraudolente
13 Caposaldo della democrazia
La Svizzera sostiene il Bhutan nella sua campagna contro le bustarelle
15 «La corruzione intrappola le persone nella povertà»
Intervista all’esperto di lotta contro la corruzione Mark Pieth
17 Cifre e fatti
O R I Z Z O N T I 18 La scuola, un miraggio per molti giovani rifugiati siriani
In Libano, un’intera generazione rischia di crescere senza un’educazione
scolastica adeguata
21 Sul campo con…
Heba Hage-Felder, responsabile dell’Ufficio della cooperazione svizzera a Beirut
22 A quante guerre riusciremo a sopravvivere?
L’attrice e teatro-terapeuta Lamia Abi Azar sulla sua attività con i bambini
D S C 23 Quando il dialogo sostituisce il manganello
La polizia kirghisa si sta riconquistando la fiducia della popolazione grazie anche
al sostegno della Svizzera
25 Cacao dell’Honduras: un nuovo inizio pieno di speranza
Un progetto pilota garantisce ai coltivatori un’entrata economica sicura e delizia
la Svizzera con squisito cioccolato
F O R U M 28 Gli affamati che nutrono il Pianeta
È un paradosso: oltre la metà delle persone che soffre la fame nel mondo coltiva la terra
31 La danza sull’abaco
Carta bianca: la scrittrice mongola Gangaamaa Purevdorj Delgeriinkhen sulla conta
del gregge e sull’abile gioco di dita di un vecchio pastore
C U L T U R A 32 Film che nascono e che subito muoiono
Intervista al direttore del Festival Afrikamera di Berlino Alex Moussa Sawadogo
3 Editoriale
4 Periscopio
27 Dietro le quinte della DSC
34 Servizio La Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC), l’agenzia
dello sviluppo in seno al Dipartimento federale degli affari esteri
35 Nota d’autore con (DFAE), è l’editrice di «Un solo mondo». La rivista non è una
pubblicazione ufficiale in senso stretto; presenta, infatti, anche
Annette Schönholzer opinioni diverse. Gli articoli pertanto non esprimono sempre il
35 Impressum punto di vista della DSC e delle autorità federali.
2 Un solo mondo n.2 / Giugno 2014
Editoriale
DSC
La corruzione ostacola lo sviluppo
Il diploma di medico non viene conseguito superando Per promuovere lo sviluppo e sottrarsi alla spirale della
gli esami, ma pagando una bustarella. La multa per uso povertà, sono necessarie istituzioni statali integerrime.
vietato dei fari abbaglianti può essere saldata sul po- Inoltre, occorrono trasparenza e condizioni quadro che
sto, passando al poliziotto una mazzetta. Un contratto tutelino le cittadine e i cittadini che non intendono ce-
d’appalto statale milionario non è assegnato al miglior dere alla corruzione. Bisogna agire urgentemente a
offerente, ma a chi consegna al politico corrotto la tan- tutti i livelli.
gente più consistente. Fondi pubblici previsti per il fi-
nanziamento di progetti scolastici o sanitari finiscono La cooperazione allo sviluppo fa la sua parte. Per com-
su conti privati… battere efficacemente gli effetti rovinosi di tangenti,
mazzette e bustarelle, quest’ultima sostiene propri
La corruzione è un fenomeno mondiale. Gli esempi ci- programmi e progetti anticorruzione tesi a promuovere
tati non avvengono soltanto in Paesi del Sud o dell’Est, il buongoverno (good governance) e a consolidare la
ma ovunque. Molto spesso sono persone e imprese di società civile. A livello internazionale, la DSC opera per
Paesi del Nord a essere implicate in simili macchina- l’adozione di standard vincolanti e di leggi di lotta alla
zioni fraudolente. corruzione più severe.
Secondo le stime della Banca mondiale, le bustarelle e Per saperne di più, legga il nostro dossier sulla corru-
le tangenti ammonterebbero ogni anno a oltre 1000 mi- zione.
liardi di dollari americani. Questo malcostume ha con-
seguenze deleterie. Laddove tutto è in vendita, la fidu- Martin Dahinden
cia nello Stato si sgretola, fino a crollare completa- Direttore della DSC
mente. I diritti della popolazione vengono calpestati, la
democrazia – se mai esiste – viene minata. Per investi- (Traduzione dal tedesco)
menti che produrrebbero sviluppo economico e impie-
ghi manca la necessaria certezza del diritto.
La corruzione ostacola lo sviluppo. Anzi, secondo l’e-
sperto basilese di corruzione di fama internazionale
Mark Pieth, la corruzione incatena la gente alla po-
vertà.
Nelle loro attività quotidiane nei Paesi in via di sviluppo
ed emergenti, le collaboratrici e i collaboratori della
DSC sono confrontati regolarmente con atti di corru-
zione. Così, l’agenzia svizzera preposta alla coopera-
zione internazionale sostiene programmi di lotta a que-
sto malcostume generalizzato e pratica una politica
della «tolleranza zero».
Un solo mondo n.2 / Giugno 2014 3
Periscopio
stemi di immagazzinamento e Sensori nei campi
soprattutto meno sprechi dareb- (gn) Dove l’acqua è rara, ogni
bero già buoni risultati, spiega goccia è preziosa. Se è utilizzata
Stefan Bringezu del Wuppertal con intelligenza, il consumo per
Institut. Come altra misura cita l’irrigazione può essere ridotto
l’uso parsimonioso del suolo, li- fino al 40 per cento. Per un an-
mitando lo sviluppo degli inse- naffiamento ideale, il contadino
diamenti urbani. Secondo il co- deve però conoscere l’umidità
autore Robert Howarth della e la temperatura del suolo. A tale
Cornell University, un grosso po- scopo, l’agricoltura industriale
tenziale di risparmio risiede nella si serve di computer e di costosi
riduzione del consumo di carne sistemi di misurazione. Ben pre-
e latticini nei Paesi ricchi: «Sulla sto anche i piccoli contadini
Terra c’è troppo poco terreno avranno a disposizione questa
coltivabile per permettere a tutti tecnologia. Infatti, un team gui-
di mangiare come americani ed dato dal ricercatore Chuan Wang
europei». dell’Università di Manchester ha
Philipp Engelhorn/laif
www.unep.org (Publications) elaborato speciali sensori a basso
costo di produzione che non
Scuola agraria richiedono manutenzione. Una
per sole donne volta piantate nel suolo, le sonde
I custodi della biodiversità (bf ) Anamuri, l’associazione na- trasmettono i loro dati via radio
( jls) Le popolazioni autoctone dell’Indonesia ricorrono zionale di donne rurali e indi- a un lettore, montato su un trat-
alla cartografia comunitaria per delimitare e difendere le gene del Cile, conta circa 10 000 tore che percorre i campi.
loro terre ancestrali. Questo metodo integra le nuove tec- contadine cilene iscritte. Di re- Al contempo, il dispositivo prov-
nologie, come il GPS, con le conoscenze degli abitanti del cente, l’organizzazione ha fon- vede all’alimentazione energetica
luogo. Le mappe contengono tutti gli elementi importanti: dato l’Istituto di ecologia agraria dei sensori che possono restare
le frontiere consuetudinarie delle foreste, le risorse natu- delle donne rurali IALA, l’unica per anni nei terreni. I ricercatori
rali, i luoghi sacri ecc. «La cartografia comunitaria è uno scuola di agraria del Sudamerica sperano che grazie a questa tec-
strumento utile per mostrare al governo che siamo qui e il cui accesso è riservato alle nologia si possa intensificare
che siamo determinati a proteggere la nostra terra», di- donne. Solo in un secondo mo- l’efficienza nell’agricoltura e ge-
chiara Rukka Sombolinggi dell’Alleanza dei popoli autoc- mento saranno ammessi anche nerare un «maggior rendimento
toni dell’arcipelago indonesiano (Aman). La realizzazione corsisti maschi. Il IALA, oltre per goccia».
di cartine in 2D e 3D ha aiutato gli indigeni a far valere a garantire una formazione in www.newscientist.com
i loro diritti fondiari dinanzi ai tribunali. In tre anni sono agricoltura sostenibile e una (ploughable-sensors)
state avviate più di 600 cause contro il rilascio di conces- fonte di guadagno alle conta-
sioni forestali alle società minerarie o agricole. Nel 2013, dine, vuole altresì contribuire Vaccinazioni per combattere
Aman ha conseguito una vittoria storica: la Corte costitu- a raggiungere l’obiettivo più il cancro
zionale ha abolito la proprietà dello Stato sui territori con- ampio della sicurezza alimentare (bf ) Oltre la metà dei casi di
suetudinari. Gli autoctoni sono i migliori custodi della fore- mondiale. Inoltre, con il nuovo cancro nel mondo è registrata
sta: nel corso delle generazioni hanno imparato a gestirla istituto saranno favorite le atti-
in modo sostenibile e a preservarne la ricca biodiversità. vità delle altre scuole di ecologia
www.irinnews.org agraria latinoamericane che
offrono già corsi analoghi in
Venezuela, Brasile, Paraguay
Basta con gli sprechi occorrerà destinare a scopi agri- e Ecuador. «Si tratta di trovare
(gn) Con la continua crescita coli altri 850 milioni di ettari, nuovi approcci che permettano
della produzione di generi ali- anticipa l’ONU nel suo rapporto all’agricoltura di sopravvivere in
mentari e materie prime biolo- sull’utilizzazione del suolo. È un momento in cui le piccole
giche aumenta anche la pres- un’area pari alla superficie del aziende agricole a gestione fami-
sione esercitata sul suolo. Allo Brasile. È possibile limitare que- liare stentano a sbarcare il luna-
stesso tempo scompaiono terreni sta espansione, se in futuro si tro- rio», dice Francisca Rodríguez,
Vanessa Vick/Redux/laif
una volta fertili, ma oggi incolti- verà il modo per evitare che più responsabile del IALA e diret-
vabili a causa dell’erosione e di un terzo dei generi alimentari trice degli affari internazionali
della cementificazione. Se non vada a male o venga lasciato di Anamuri.
si inverte la rotta, entro il 2050 marcire nei campi. Migliori si- www.anamuri.cl
4 Un solo mondo n.2 / Giugno 2014
Disegno di Jean Augagneur
nei Paesi in via di sviluppo. Dalle contro il cancro al collo dell’u-
cifre pubblicate in un recente tero e al fegato), programmi di
studio dell’Agenzia internazionale diagnosi precoce (cancro al seno)
per la ricerca sul cancro IARC – e sensibilizzazione della popola-
un organismo dell’Organizza- zione.
zione mondiale della sanità www.who.int
Fautre/Le Figaro Magazine/laif
OMS – si evince che circa il
70 per cento dei decessi per Destinazioni turistiche
cancro è registrato in Africa, sostenibili
Asia, America centrale e America (bf ) Ogni anno, l’Organizzazione
del Sud. Nel mondo occidentale non profit Ethical Traveler confe-
gli agenti patogeni infettivi sono risce il marchio «Top-Ethical- sviluppo negli ultimi anni. Per il Maurizio, nell’Oceano Indiano,
la causa di malattie cancerogene Destination» a dieci destinazioni 2014, sei dei dieci Paesi premiati e quelle di Palau, nell’Oceano
solo nel tre-quattro per cento turistiche in Paesi emergenti e in sono Stati insulari che hanno Pacifico. Fra le prime dieci desti-
dei casi. In Africa sono invece Paesi in via di sviluppo. Con reagito in maniera eccellente ai nazioni sostenibili ci sono anche
responsabili in un caso su tre. Il l’aiuto di statistiche, tutti gli Stati cambiamenti climatici e i cui il Cile, l’Uruguay, la Lettonia e la
fenomeno si spiega soprattutto del mondo sono sottoposti a governi hanno dedicato un trat- Lituania.
con la mancanza di programmi un’accurata analisi sotto il profilo tamento prioritario alla prote- www.ethicaltraveler.org
di individuazione precoce. Con della loro qualità come destina- zione ambientale e alla giustizia
il sostegno dell’OMS, in Africa si zione turistica. Fra i criteri es- sociale. Sono le isole Dominica,
punta ora ad abbassare in modo senziali figurano il rispetto dei Barbados e Bahamas, nel mare
mirato il tasso di cancro attra- diritti umani, il benessere sociale dei Caraibi, le isole di Capo
verso un’iniziativa integrata che della popolazione, la conserva- Verde, al largo della costa occi-
prevede vaccinazioni (soprattutto zione di natura e ambiente e lo dentale dell’Africa, le isole
Un solo mondo n.2 / Giugno 2014 5
Combattere contro la
corruzione è come lottare
contro i mulini a vento?
La corruzione esiste da che mondo è mondo. Avviene alla
luce del giorno o di nascosto, ma la sua presenza è endemica
e inarrestabile. L’attuazione di standard e leggi per arginarla
procede solo lentamente. I suoi effetti nefasti si fanno sentire
soprattutto nei Paesi fragili, dove il divario tra i ceti sociali è
particolarmente ampio. Di Gabriela Neuhaus.
D O S S I E R
La corruzione che
cos’è ?
Il termine abbraccia tutta
una serie di molteplici
attività legate al malaffare:
dal clientelismo all’appro-
priazione indebita.
Transparency International
definisce la corruzione
«abuso del potere affidato
per raggiungere scopi o
trarre vantaggi privati».
In generale si distinguono
due forme di corruzione.
La prima è di tipo ricattato-
Cesar Gorriz Rey/Invision/laif
rio ed è ampiamente dif-
fusa soprattutto nei Paesi
in via di sviluppo, dove,
sfruttando la posizione di
potere, la vittima è co-
stretta a fornire una presta-
zione addizionale o parti-
colare. La seconda forma Così com’è successo in Thailandia all’inizio dell’anno, anche altrove nel mondo sempre più persone protestano contro la
di corruzione si basa su corruzione.
una situazione win-win: è
una sorta di interscambio,
da cui i diretti interessati
L’agente di polizia blocca la macchina all’uscita se in cui i poliziotti corrotti arrotondano così il
ricavano dei vantaggi a dell’area di rifornimento. Uso vietato dei fari ab- loro magro salario. In questo caso, la vittima ha due
scapito di terzi. Le conse- baglianti, spiega al conducente. Quest’ultimo lo possibilità. La prima: consegna la patente al poli-
guenze vanno dai danni guarda perplesso e gli presenta immediatamente la ziotto e, dopo aver pagato la multa all’ufficio po-
materiali all’erosione delle
strutture statali e sociali. patente, ben sapendo che l’accusa è del tutto cam- stale come vuole la legge, va a riprenderla al com-
Sul piano giuridico si opera pata in aria. Ogni obiezione rischierebbe infatti di missariato di polizia più vicino a dove è avvenuta
la distinzione fra corruzione peggiorare la situazione. In Sri Lanka, tutti sanno la contravvenzione. La seconda: allunga al pubbli-
attiva e concussione, ossia
corruzione passiva; dun-
che i tutori della legge fanno presto a inventarsi co ufficiale una bustarella superiore al valore del-
que tra il corrompere e il sempre nuovi pretesti per infliggere altre multe. le rupie richieste. Ovviamente senza ricevuta. Così
lasciarsi corrompere. Lo Stato insulare asiatico non è certo l’unico Pae- facendo l’automobilista si tiene la sua patente, evi-
6 Un solo mondo n.2 / Giugno 2014
Corruzione
Pierre-Yves Marzin/Riva Press/laif
Erhan Arik/NarPhotos/laif
L’anno scorso in Spagna (a sinistra) e in Turchia la gente è scesa in piazza per dimostrare contro i politici corrotti.
tando lunghe ore di attesa negli uffici, mentre il anche giri d’affari miliardari, come il sistema svi-
poliziotto si mette in tasca multa e mazzetta. luppato da politici cinesi con il sostegno di ban-
che occidentali che in cambio hanno ottenuto
Tangenti per 1000 miliardi l’accesso al mercato cinese.
Il fenomeno della corruzione, in cui pubblici uf- Le conseguenze degli atti di corruzione sono gra- Flussi di denaro illeciti
ficiali abusano della loro posizione per trarne dei vi e non sono solo di natura finanziaria. Possono Ogni anno, i Paesi in via di
sviluppo perdono somme
vantaggi, esiste dappertutto e presenta innumere- addirittura avere esiti letali, quando, per esempio, miliardarie a causa dei co-
voli sfaccettature. Fra gli ambiti particolarmente la patente di guida o il titolo di abilitazione per siddetti flussi finanziari in-
sensibili ci sono, oltre al sistema di polizia e di giu- esercitare la professione di medico sono stati ot- ternazionali illeciti e sleali
(illicit financial flows). Sono
stizia, i settori sanitari e dell’istruzione. Questo tipo tenuti dietro pagamento. flussi alimentati da proventi
di corruzione diventa un problema strutturale so- generati con la frode e l’e-
prattutto nei Paesi in cui lo Stato non paga salari Male da estirpare vasione fiscale (per esem-
sufficienti per vivere ai propri impiegati. Particolarmente colpiti dalla corruzione sono i pio, da parte di gruppi
multinazionali), ma anche
Ma anche pubblici ufficiali svizzeri, con una ric- Paesi poveri con istituzioni statali deboli. Questa con il furto e la corruzione.
ca busta paga, possono finire nella trappola dei fa- impedisce lo sviluppo se, per esempio, le entrate Spesso esistono dei nessi
cili guadagni. Nell’autunno del 2013 cinque agen- fiscali e i mezzi destinati allo sviluppo, all’istru- fra le diverse fonti finanzia-
ti di polizia sono stati arrestati con l’accusa di aver zione, alla sanità o a progetti infrastrutturali fini- rie. È così, per esempio,
per le operazioni economi-
avvertito i gestori di locali a luci rosse sulle im- scono sui conti privati di politici e funzionari. che derivanti dalla conces-
minenti retate e di aver diffuso informazioni ri- Tale malcostume blocca anche la costruzione di sione di licenze nell’indu-
servate in cambio di vitto e servizi sessuali. Di re- un’amministrazione efficace quando i funzionari stria mineraria, con adde-
bito finale dei fondi in de-
cente, altre notizie sono finite in prima pagina e «sistemano» i loro parenti in posizioni ben remu-
positi bancari all’estero. A
hanno fatto il giro del Paese: il responsabile degli nerate, anziché indire un bando di concorso pub- livello nazionale e interna-
investimenti della cassa assicurazione dei funzio- blico per trovare la persona più idonea. Se poi an- zionale il problema è stato
nari del canton Zurigo è stato accusato di corru- che i servizi statali sono in vendita, oltre alla fidu- individuato. Gli standard
anticorruzione attualmente
zione; alti funzionari dell’amministrazione federa- cia nello Stato, viene a mancare anche la certezza in vigore e le nuove leggi
le hanno manipolato bandi di concorso per l’ac- giuridica necessaria per operare investimenti e miranti ad una maggior tra-
quisto di servizi informatici, aggiudicandosi così promuovere lo sviluppo. sparenza nel settore fiscale
vantaggi finanziari personali. Benché la corruzione sia considerata, non solo in sono strumenti idonei per
porre un freno ai flussi fi-
Stando alle stime della Banca mondiale, ogni anno Svizzera, una violazione delle norme sociali e le nanziari illegali. Tuttavia la
il giro d’affari mondiale legato a tangenti e maz- attività figlie del malaffare siano giudicate losche loro applicazione è spesso
zette ammonta a più di 1000 miliardi di dollari. Il e contaminate, in passato erano spesso tollerate. in conflitto con altri inte-
ressi. Ecco perché la
ventaglio di possibilità è molto ampio e com- Fino a pochi anni fa le bustarelle e le mazzette ai
strada verso un freno
prende richieste di pagamento del pizzo a picco- pubblici ufficiali stranieri erano una prassi ampia- efficace della corruzione
li commercianti nei quartieri poveri del Sud, ma mente diffusa quando si facevano affari con l’e- appare ancora lunga.
Un solo mondo n.2 / Giugno 2014 7
Q. Sakamaki/Redux/laif
Secondo l’indice della percezione della corruzione 2013, il Ghana (in alto) e l’Afghanistan (sotto) sono Paesi particolar-
mente corrotti. Tale situazione si ripercuote anche sullo stato delle infrastrutture pubbliche.
ONG attiva in tutto il stero. Con la globalizzazione, la cosiddetta «gran- Nuove normative legali efficaci
mondo
de corruzione», ossia il pagamento di tangenti ad Con la convenzione ONU contro la corruzione
Transparency International
(TI), con sede a Berlino, è alti funzionari in cambio di grossi appalti interna- (abbreviata UNCAC), in vigore dal 2005, è stato
stata fondata nel 1993 per zionali, ha assunto forme sempre più preoccupanti. concluso per la prima volta un accordo globale per
contrastare il fenomeno Nel 1977, all’indomani dello scandalo Watergate, combattere la corruzione. Il testo della conven-
della corruzione in continuo
aumento, in particolare nel
il primo Paese a proibire alle proprie imprese di zione comprende più di 50 pagine e si prefigge gli
contesto degli appalti pub- corrompere i funzionari esteri sono stati gli Stati stessi obiettivi della convenzione OCSE: oltre a
blici di grossi progetti nei Uniti. Altrove l’argomento era ancora tabù. vietare la corruzione, contiene disposizioni effica-
Paesi in via di sviluppo. Gli sforzi anticorruzione a livello internazionale ci e concrete relative alla lotta alla corruzione, alla
Grazie al sostanziale contri-
buto di questa ONG, oggi erano respinti poiché considerati atti di ingeren- prevenzione, al perseguimento penale e alle san-
la corruzione è considerata za nelle questioni di politica interna. Ancora ne- zioni da applicare in caso di corruzione o con-
reato in molti Stati e in gli anni Ottanta, la Banca mondiale aveva proibi- cussione, nonché al rimpatrio di averi sequestrati
quanto tale perseguita e
to al giurista Peter Eigen, suo rappresentante in (asset recovery).
combattuta a livello interna-
zionale. L’organizzazione Kenya, di definire linee direttive anticorruzione Se gli standard richiesti fossero applicati con effi-
conta oltre 100 sedi nazio- volte a escludere dai progetti le imprese corrotte. cacia in tutti i 140 Paesi che hanno ratificato la
nali distaccate, fra cui Alla fine, Eigen ha rassegnato le proprie dimissio-
una anche in Svizzera (TI
Svizzera). Dagli anni No-
ni e nel 1993 ha fondato l’organizzazione non go-
vanta, l’ONG è impegnata vernativa Transparency International.
in iniziative di sensibilizza- Nel 1997, con l’approvazione della convenzione
zione sia a livello politico OCSE per la lotta alla corruzione è stato compiuto
sia a livello di economia pri-
vata. Attualmente TI si ado- un altro importante passo avanti a livello interna-
pera in particolare per una zionale. Finora 40 Stati, fra cui anche la Svizzera,
maggior protezione degli hanno ratificato la convenzione, impegnandosi
informatori e per la lotta alla
così a sanzionare legalmente nel proprio Paese il
corruzione nell’ambito del-
l’agenda post-2015. La versamento di tangenti a funzionari stranieri. In
DSC sostiene il segretariato alcuni Stati, dopo la firma dell’accordo è stato ne-
Holly Pickett/Redux/laif
internazionale di TI a Berlino cessario dotarsi di una legislazione nazionale più
dal 1994 e, insieme alla
SECO, anche quello di TI
severa per combattere la corruzione; questa era in-
Svizzera. fatti l’unica possibilità per soddisfare i nuovi stan-
www.transparency.ch dard internazionali.
8 Un solo mondo n.2 / Giugno 2014
Jan Grarup/laif
Corruzione
Quando il finanziamento pubblico viene intascato da un qualche politico corrotto, anche l’educazione – come in questa
scuola in Somalia – ne risente.
Mazzette elvetiche
Dal 2000, il pagamento di
convenzione, sarebbe possibile limitare efficace- della corruzione all’estero sono difficili e costosi. tangenti a ufficiali stranieri
da parte di società con
mente tali pratiche illecite. Oggi, oltre alle ammi- Alcuni governi hanno dimostrato di non avere la
sede in Svizzera è consi-
nistrazioni pubbliche, anche numerose aziende volontà o la capacità di mettere a disposizione le derato un delitto persegui-
private hanno adottato regolamenti e sistemi di risorse necessarie». bile d’ufficio. Secondo
controllo e si sono dotate di una propria divisio- Standard vincolanti e leggi severe sono importan- Transparency International,
la Svizzera è fra i Paesi
ne interna di compliance per prevenire episodi di ti nella lotta alla corruzione.Altrettanto importante esportatori più «puliti» del
corruzione che, oltre ad essere costosissimi, com- è tuttavia la loro applicazione. Per assicurarne dun- mondo. Uno studio realiz-
prometterebbero seriamente la reputazione della que l’esecuzione occorrono da un lato istituzioni zato dalla Scuola universi-
società. In molti Stati, l’introduzione di una nuo- statali forti, dall’altro condizioni quadro migliori taria professionale di Coira
(HTW) illustra però che le
va normativa penale ha fatto sì che corruzione e nella società e un sistema politico che tuteli i cit- ditte svizzere fanno anche
concussione siano perseguite d’ufficio, il cui effetto tadini intenzionati a difendersi dalla corruzione. capo alle bustarelle. Il 56
preventivo non va sottovalutato. A entrambi i livelli, nei Paesi in via di sviluppo e per cento delle imprese in-
tervistate, che sono state
in transizione, un intervento è quanto mai neces-
confrontate con la richiesta
Indagini difficili e costose sario. Ed è proprio qui che scende in campo la di pagamenti informali, di-
Nonostante tutto, i tentacoli della corruzione con- cooperazione allo sviluppo. Quest’ultima opera chiara di aver soddisfatto
tinuano ad allungarsi. Il motivo risiede proprio con programmi e progetti anticorruzione propri queste pretese. Molte delle
aziende interpellate, che
nella natura stessa del fenomeno. Infatti, i diretti e si adopera in particolare nell’ambito della good hanno rinunciato ai paga-
interessati traggono vantaggi da questo malcostu- governance per il rafforzamento della società menti, hanno messo a
me e non intendono rinunciarvi. Elaborano stra- civile. ■ verbale di aver perso delle
tegie per eludere le regole, mostrando a volte commesse o di essersi
ritirate da un determinato
grande inventiva e creatività. (Traduzione dal tedesco) mercato. La ricerca è giunta
Sono spesso i politici stessi e gli alti funzionari a alla conclusione che è l’at-
non interessarsi a un perseguimento coerente del- teggiamento dei vertici di-
rettivi a determinare se
la corruzione, perché il fenomeno comporta un
un’azienda è disposta ad
tornaconto per loro. Tale lassismo è stato critica- accettare o a respingere la
to da Huguette Labelle, presidente di Transparency prassi della corruzione.
International, e dall’esperto svizzero di corruzione «Korruptionsrisiken erfolg-
reich begegnen –
Mark Pieth in una lettera scritta in occasione del Strategien für international
quindicesimo anniversario della convenzione tätige Unternehmen»,
OCSE: «Le indagini e il perseguimento penale HTW, Coira 2012
Un solo mondo n.2 / Giugno 2014 9
Lotta e prevenzione
È risaputo: la corruzione frena ogni sviluppo. Eppure, per mol-
to tempo, anche nella cooperazione allo sviluppo l’argomento
è stato affrontato solo con impacciata titubanza. Ora sembra
che il vento sia cambiato. Gli operatori dell’aiuto allo sviluppo
parlano apertamente dei rischi che corrono operando in con-
testi corrotti e si impegnano in progetti bilaterali e reti interna-
zionali volti a contenere e bloccare la corruzione.
Christa Lachenmaier/laif
Fernando Moleres/laif
Le agenzie di sviluppo, come la DSC, a loro volta sono confrontate nelle loro attività nei vari Paesi – qui in Bangladesh –
con il fenomeno della corruzione.
(gn) Gli aiuti umanitari, urgentemente aspettati possibile per respingere le richieste e ci si è resi con-
nell’entroterra, giacciono da giorni accatastati sul- to che solo pagando le tangenti è possibile forni-
la banchina del porto di una città africana. Per re gli aiuti, consigliamo di rendere trasparenti le
sbloccare la merce, gli ufficiali di dogana esigono spese e di indicarle nella contabilità», dice Rivera.
il pagamento di un’importante somma. Che cosa In tutti gli altri casi, la corruzione è perseguita le-
fare? Prendere la decisione giusta non è sempre fa- galmente e in modo molto più severo rispetto al
cile. Da una parte c’è il principio della «tolleranza passato. Se qualche anno fa si chiudeva un occhio
zero» in materia di corruzione, dall’altra il deside- di fronte ai casi di piccole violazioni delle disposi-
rio di fornire l’aiuto d’emergenza tanto atteso e di zioni e delle leggi, oggi i contravventori devono
assolvere il proprio compito in ambito di coope- aspettarsi di essere denunciati già per delitti mino-
razione allo sviluppo. ri. «Sporgiamo denuncia pur sapendo che la pro-
Anche la DSC è spesso confrontata con situazioni cedura sarà complessa e arbitraria, poiché la cor-
in cui, per motivi umanitari, non è possibile re- ruzione imperversa anche in seno alla polizia e alla
spingere le richieste di bustarelle e mazzette.Va det- magistratura», spiega Rivera. «Così facendo lancia-
to però che sono delle eccezioni, tutte documen- mo un segnale chiaro ed evidenziamo che la Sviz-
tate, illustra Anne Rivera, responsabile dell’Ufficio zera non si presta a manovre di questo tipo».
Compliance presso il Dipartimento federale degli af- Non mancano certo gli esempi per illustrare quan-
fari esteri DFAE. «Nei casi in cui si è fatto tutto il to, a volte, sia difficile restare fedeli ai propri prin-
10 Un solo mondo n.2 / Giugno 2014Corruzione
Robert Caputo /Aurora /laif
La Svizzera ha vincolato la restituzione di averi di provenienza illecita all’Angola con progetti di sminamento (a sinistra).
In Tanzania, la Confederazione favorisce la lotta alla corruzione sostenendo il giornalismo investigativo.
cipi di integrità in un Paese in via di sviluppo, in tional Svizzera. Ecco perché TI esige che le agen-
cui la corruzione è all’ordine del giorno. Due vol- zie di sviluppo e le ONG mettano in atto una pro-
te l’anno, Transparency International Svizzera TI or- tezione più efficace per gli informatori, i cosiddetti
ganizza un incontro di interscambio, a cui i colla- whistleblower. «Occorrono più canali sicuri per le se-
boratori e le collaboratrici della cooperazione sviz- gnalazioni di comportamenti scorretti. Solo così
zera allo sviluppo partecipano con vivo interesse. sarà possibile avviare ricerche mirate per indivi-
L’appuntamento è una piattaforma che permette duare gli autori e ricorrere alle sanzioni necessa-
di discutere su casi specifici e di trovare insieme rie», illustra Maillard Ardenti. In aggiunta alla hot-
Fra cultura dei regali
delle soluzioni. Di solito si tratta di episodi che in- line per gli informatori, l’Ufficio Compliance del e corruzione
teressano le organizzazioni partner operanti sul DFAE offre ora anche un servizio di consulenza La linea di confine fra cura
posto. Infatti, sono queste ultime a essere esposte per il proprio personale all’estero, chiamato a pren- delle relazioni radicata cul-
turalmente e la corruzione
direttamente al fenomeno della corruzione e che dere decisioni difficili e a rispettare le esigenze non è netta. Di conse-
spesso si ritrovano intrappolate in reti che pro- di integrità imposte dalla centrale e la prassi nel guenza è difficile dire
muovono o addirittura esigono atti di corruzione. Paese in cui è in missione. quando e in quali circo-
«In Bangladesh, le nostre organizzazioni partner in stanze sia lecito accettare
regali. Sono sempre più
loco devono pagare dei soldi allo Stato per lavora- Carte vincenti: numerose le amministra-
re», dice Anne Rivera. La DSC cerca di contrasta- trasparenza, rendiconto e integrità zioni, le imprese e le orga-
re questo malcostume, stanziando aiuti finanziari a Misure per impedire la corruzione e massima in- nizzazioni che definiscono
chiare regole del gioco. Nel
destinazione strettamente vincolata e accompa- tegrità nelle proprie fila sono gli elementi centra-
suo codice di comporta-
gnando ininterrottamente il processo di realizza- li per il successo della cooperazione allo sviluppo. mento per il personale,
zione dei progetti. Sono le colonne portanti su cui poggia l’attendi- l’Amministrazione federale
bilità dell’agenzia di sviluppo e delle ONG. «La lot- sancisce: «Nell’ambito
della loro attività professio-
Corsia di favore per amici o parenti ta alla corruzione di successo promuove l’efficacia nali gli impiegati non pos-
Un problema frequente è il trattamento privile- dei progetti poiché le risorse sono utilizzate me- sono accettare omaggi o
giato di amici o parenti nell’assegnazione di un po- glio. In tal modo si crea una base di fiducia indi- altri vantaggi. Sono esclusi
sto di lavoro vacante. Mentre in termini legali que- spensabile per condurre le campagne di sensibiliz- vantaggi esigui conformi
agli usi sociali. Sono da
sto ambito si trova ancora in una zona d’ombra, il zazione nei Paesi partner», riassume così Yvan considerarsi esigui gli
quadro cambia se vengono utilizzate liste salariali Maillard Ardenti i vantaggi di una politica anti- omaggi in natura con un
che indicano impiegati fittizi o se si ricorre a pez- corruzione intransigente. Ecco perché vale la pena valore di mercato massimo
ze giustificative per il rimborso di spese mai soste- investire non solo nello sviluppo di progetti a ca- di 200 franchi». Nella DSC
tutti i regali il cui valore
nute. Questi atti rientrano, senza alcun dubbio, nel rattere tecnologico, ma anche nelle formazioni supera i 40 franchi vanno
campo della criminalità e costituiscono reato. specifiche e nei workshop dedicati alla lotta alla segnalati al superiore;
Scoprire atti di corruzione non è così facile. «Di corruzione. omaggi il cui valore supera
i 200 franchi non devono
norma, un controllo di routine non basta per por- Uno di questi progetti pilota, sostenuto dalla DSC, essere accettati o, se non
tare alla luce le macchinazioni fraudolente», affer- verte intorno alla cooperazione fra dodici ONG è possibile rifiutarli, vanno
ma Yvan Maillard Ardenti di Transparency Interna- svizzere e all’elaborazione di misure anticorruzione. consegnati alla centrale.
Un solo mondo n.2 / Giugno 2014 11Claudine Doury/VU/laif
Un progetto di sviluppo svizzero promuove in Kazakistan l’educazione di allievi svantaggiati con il denaro di provenienza
illecita.
La strategia della DSC
Per combattere la corru-
zione, dal 2006, la DSC si Yvan Maillard Ardenti auspica che in futuro la DSC Prima denunciare e scoprire,
è dotata di una strategia
si impegni ancora di più e rafforzi ulteriormente poi restituire
propria, che funge da base
per tutte le misure da la pressione sulle organizzazioni partner per quan- Un altro livello, che riveste una funzione centrale
attuare in quest’ambito. to riguarda la prevenzione della corruzione. «La nella lotta alla corruzione nell’economia globaliz-
I suoi punti centrali si arti- DSC può innescare un processo a cascata, esigen- zata, riguarda il commercio di materie prime e le
colano su quattro livelli e
mirano a salvaguardare
do elevati standard di integrità dai propri partner; transazioni finanziarie internazionali. Le misure
l’integrità della DSC e delle a loro volta questi assumeranno una funzione mo- attuate in questi ambiti sono decisive per combat-
organizzazioni partner e a dello nei loro Paesi», spiega Maillard Ardenti. tere il fenomeno nei Paesi in via di sviluppo.
contrastare attivamente la Per combattere la corruzione è essenziale poten- Attualmente la DSC sta ampliando in tal senso il
corruzione nei Paesi in cui
operano e a livello interna- ziare la trasparenza, l’obbligo di rendiconto e l’in- suo impegno bilaterale e multinazionale e a que-
zionale. tegrità. E ciò naturalmente non vale solo per le at- sto proposito ha creato appositamente una nuova
I quattro livelli della strate- tività delle organizzazioni di aiuto allo sviluppo, ma funzione. Salome Steib è la nuova responsabile
gia sono:
anche per il contesto e le condizioni quadro in cui DSC per i settori anticorruzione e restituzione di
• severe regole interne di
compliance e formazioni esse operano. Miglioramenti duraturi sono possi- averi di provenienza illecita (asset recovery), rappre-
specifiche per i collabo- bili solo se si riesce ad arginare efficacemente la senta la Svizzera in numerose organizzazioni in-
ratori; corruzione nel Paese. È un processo laborioso e ternazionali e gruppi di interesse e si adopera per
• linee direttive e monito-
raggio delle organizza-
complesso che richiede tempi lunghi e che va so- l’elaborazione e l’attuazione di standard di pro-
zioni partner, nonché stenuto attivamente anche nell’ambito di progetti mozione dello sviluppo.
perseguimento di casi di e programmi di sviluppo. In questo contesto, la Nell’ambito del cosiddetto asset recovery segue pro-
corruzione nelle organiz- DSC è impegnata in diversi Paesi partner, tra cui getti di sviluppo in Angola e Kazakistan. La resti-
zazioni con cui la DSC
cura rapporti di coopera- in Bhutan o in Tanzania, sia a livello di Stato e di tuzione ai Paesi di origine di capitali di provenienza
zione; governo, sia nella creazione di una società civile for- illecita bloccati è un importante successo messo a
• progetti e programmi per te, comprese le organizzazioni di controllo e il gior- segno negli ultimi anni che in futuro dovrà essere
combattere la corruzione
nalismo investigativo. ulteriormente ampliato e consolidato. Ma anche in
nell’ambito della coope-
razione bilaterale; I vari livelli della lotta alla corruzione devono an- questo caso, è necessario scoprire le macchinazio-
• sostegno di iniziative anti- dare a braccetto. «Fintanto che i funzionari non ni fraudolente prima di poter ordinare sanzioni e
corruzione a livello inter- guadagnano abbastanza per vivere, le migliori leg- restituire gli averi rubati. ■
nazionale.
www.deza.admin.ch/
gi anticorruzione e le più severe minacce di san-
ressources/resource_fr_ zioni non servono a nulla», sostiene Yvan Maillard (Traduzione dal tedesco)
92770.pdf (in francese) Ardenti di Transparency International Svizzera.
12 Un solo mondo n.2 / Giugno 2014Corruzione
Caposaldo della democrazia
Il piccolo regno del Bhutan deve affrontare una duplice sfida:
dopo un lungo periodo di isolamento, lo Stato himalayano apre
i suoi confini all’economia globale e al contempo si avvia sulla
strada della democrazia. In questo processo, la commissione
nazionale contro la corruzione, un organismo nato anche gra-
zie al sostegno della Svizzera, ha un ruolo importante.
J. Adams Huggins/The New York Times/Redux/laif
Gli scandali legati alla corruzione hanno influenzato le elezioni del maggio 2013 in Bhutan.
(gn) Nel maggio del 2013, il ministro degli interni terreni sono state scoperte e portate dinanzi al giu-
e il portavoce del parlamento del Bhutan sono dice grazie al lavoro competente e coerente della
stati condannati a pene detentive per la cessione Commissione nazionale contro la corruzione ACC,
illegale di terreni. La sentenza ha suscitato grande un organismo di cui non si potrebbe più fare a meno
scalpore. Per la prima volta è stato possibile com- nella vita politica del Bhutan e che è una vera e pro-
provare gli atti di corruzione perpetrati da alti rap- pria pietra miliare sulla strada verso la democrazia.
presentanti del governo. Poco dopo tali avveni- «L’essenziale è parlare apertamente del problema e
menti, un’ampia maggioranza degli elettori ha riconoscere che nel nostro Paese la corruzione esi-
deciso di relegare i membri dell’attuale governo ste», afferma Dasho Neten Zangmo, direttrice del-
all’opposizione. Anche se non è stato solo lo scan- la ACC, che grazie alla sua granitica fermezza ha
dalo di corruzione a determinare il risultato del voto, contribuito in maniera importante a questo primo
è evidente che lo ha influenzato, anche perché ha successo. «In secondo luogo le azioni legali hanno
avuto il merito di accendere un ampio dibattito un effetto deterrente: nel 90 per cento dei 120 casi
pubblico sull’argomento nel periodo precedente le che abbiamo perseguito finora, i giudici hanno
seconde elezioni democratiche in Bhutan. emesso sentenze di condanna. Fra i numerosi pro-
cessi figurano anche casi assai clamorosi in cui era-
Effetto deterrente no coinvolti personaggi altolocati e potenti. E, in-
Le attività criminali legate alla cessione illegale di fatti, le indagini della ACC sono temute. In realtà,
Un solo mondo n.2 / Giugno 2014 13In qualità di Paese donatore di lunga data, la Sviz-
zera accompagna il Bhutan sulla strada verso la de-
mocrazia dal 2006. Nell’ambito di questo impegno,
dal 2007 alcuni specialisti dell’anticorruzione del
Basel Institute on Governance appoggiano anche la pro-
cedura di costituzione della ACC e il suo operato.
«Sin dall’inizio, la DSC era consapevole che il so-
stegno diretto di una istituzione statale ancora mol-
to giovane richiedesse una particolare attenzione»,
dice Evelin Stettler, incaricata di programma della
DSC per il Bhutan. Era risaputo che per ottenere
dei risultati in un contesto politico talmente sensi-
bile come quello della lotta alla corruzione era ne-
cessario un accompagnamento accurato e serrato.
A giudicare da come si è sviluppato finora il pro-
cesso, i nostri sforzi sono stati ampiamente ripaga-
Alain Benainous/Allpix/laif
ti. Inoltre, continua Stettler, si tratta di un’opportu-
nità unica per sostenere nello stesso tempo le mi-
sure contro la corruzione e la costituzione di un
sistema democratico.
Rafforzando la società civile si creano le basi per una vera
democrazia. Ranking di tutto rispetto
il nostro obiettivo è di contribuire a impiantare nel- Fra i fattori più importanti per il successo della ACC
l’amministrazione e nella intera società una nuova vanno citati il sostegno da parte del re, i fondamenti
cultura, che renda superflua la nostra presenza». giuridici nella costituzione e le leggi che fornisco-
Per raggiungere questo obiettivo, la ACC si adope- no alla commissione la legittimazione per operare
ra per sviluppare continuamente le proprie capaci- indipendentemente dalle attività politiche quoti-
tà istituzionali e si impegna affinché in tutta l’am- diane. Secondo la presidente Dasho Neten Zang-
Dalla monarchia
alla democrazia ministrazione siano potenziate le misure di pre- mo, l’aiuto proveniente dall’estero ha permesso alla
La Svizzera sostiene lo venzione della corruzione. Inoltre, la commissione ACC di guadagnarsi un’ottima reputazione in
sviluppo in Bhutan sin organizza e cura programmi di sensibilizzazione quanto organizzazione degna di fiducia.
dagli anni Cinquanta.
Inizialmente si trattava di
in tutto il Paese, anche nelle scuole. Una volta Inoltre, ricorda la presidente della commissione, il
un impegno privato basato informati sul fenomeno, i bambini sviluppano una lavoro ai vertici della lotta alla corruzione si addi-
sui rapporti di amicizia fra nuova consapevolezza e capiscono dove inizia la ce bene al suo carattere: «Io dico pane al pane e vino
un industriale svizzero e corruzione. Durante un workshop, la quattordi- al vino e do il meglio di me per una giusta causa,
la famiglia reale. Sono poi
scaturiti programmi di cenne Yeshey Lhaden cita un esempio concreto senza preoccuparmi di eventuali conseguenze per
sviluppo che inizialmente ed eloquente: «Se i genitori portano a scuola i la mia persona». Interpellata sulla sfida più grande
erano finanziati da Helvetas figli con l’auto di servizio abusano della proprietà della ACC, cita il pericolo di un aumento della cor-
Swiss Intercooperation e
dello Stato». ruzione a livello politico, in particolare nel conte-
che dal 1978 godono del
sostegno economico della sto del finanziamento dei partiti. Secondo Dasho
Confederazione. L’ultima Per decreto del re Neten Zangmo, questo è uno degli aspetti negati-
fase del partenariato per lo L’istituzione di una commissione contro la corru- vi della democratizzazione. Un altro settore che in
sviluppo bilaterale istaurato
fra il Bhutan e la Svizzera è
zione è un’iniziativa del re. «Con il ritmo veloce del- futuro potrebbe generare problemi, visto lo svilup-
stata avviata con il processo lo sviluppo economico nel nostro Paese è cambia- po economico attuale in Bhutan, è la corruzione
di democratizzazione vo- to anche il modo di pensare delle persone e nel- nel contesto degli investimenti diretti esteri, per
luto dal re. Nell’ambito di l’intento di soddisfare i tanti interessi individuali si esempio, nel settore delle infrastrutture idriche.
un vasto programma di
buongoverno, dal 2006 al sono intrufolate prassi di corruzione, sia nell’am- Uno sguardo al più recente indice di percezione
2016 la Svizzera sostiene il ministrazione sia nel settore privato», recita il de- della corruzione di Transparency International evi-
processo di trasformazione creto reale del dicembre 2005, documento su cui denzia che gli sforzi del piccolo Stato himalayano
dalla monarchia assoluta poggia la costituzione della ACC. Con questa idea, si rivelano paganti. Con il 31esimo posto, il Bhu-
verso la democrazia.
Questi sforzi comprendono il sovrano perseguiva l’obiettivo di arginare sin dal- tan si colloca in una posizione di tutto rispetto: in
anche riforme a livello sta- l’inizio i possibili pericoli solitamente associati alla termini di «pulizia» è infatti il quinto Paese dell’a-
tale, la creazione di strut- modernizzazione e all’apertura del Paese. Se fino- rea Asia-Pacifico. ■
ture decentralizzate o il
rafforzamento della società
ra il processo di democratizzazione del Bhutan è sta-
civile in quanto base di una to un successo da prendere a modello, è stato an- (Traduzione dal tedesco)
democrazia viva. che grazie a questa importante decisione.
14 Un solo mondo n.2 / Giugno 2014Corruzione
«La corruzione intrappola
le persone nella povertà»
Se la cooperazione allo sviluppo tollera la corruzione, fa sì che
la popolazione rimanga imprigionata nella povertà, sostiene
Mark Pieth, professore di diritto penale e affermato esperto
di lotta contro questo fenomeno. A colloquio con Gabriela
Neuhaus, lo specialista basilese spiega perché finora ha rivol-
to la sua attenzione soprattutto al Nord.
tà, ma per consolidare e conservare il loro potere
sul lungo termine. In costellazioni di questo tipo,
la democrazia e lo Stato di diritto non hanno al-
cuna possibilità. È ingenuo propagare la costruzio-
ne di un sistema di giustizia indipendente, se nel-
lo stesso momento un qualsiasi giudice compia-
cente può allungare la mano per ricevere una
bustarella. Mark Pieth è criminologo
e professore di diritto
penale all’Università di
Dagli anni Novanta sono stati fatti impor- Basilea. Lo specialista nella
Jimmy Kets/Reporters/laif
tanti sforzi per arginare questa «grande cor- lotta contro la corruzione
ruzione». A che cosa sono serviti? è stato uno dei promotori
A livello internazionale abbiamo creato una deci- della convenzione OCSE.
Dal 1990 al 2013 è stato
na di strumenti giuridici per combattere la corru- presidente del gruppo di
Nella Repubblica democratica del Congo la corruzione è zione. Abbiamo così gettato le basi per una serie lavoro incaricato dell’attua-
particolarmente diffusa a causa della cosiddetta maledi- di leggi che sanzionano i comportamenti corrotti. zione della convenzione.
zione delle materie prime. Nel 2008 è stato chiamato
Anche se spesso non vengono applicate, resta il fatto
a far parte dell’Integrity
Un solo mondo: Sulla scorta della sua plu- che oggi la lotta alla corruzione figura nell’agen- Advisory Board, organismo
riennale esperienza nella lotta alla corruzio- da politica. E questo ci dà la legittimità di abbor- che offre servizi di consu-
ne, può dire se è possibile estirparla? dare l’argomento anche nelle trattative con Paesi lenza al presidente della
Banca mondiale in materia
Mark Pieth: Non si può certo parlare di estirpa- di integrità. Nel 2011, il
zione. Ma la si può e la si deve combattere. Visto presidente della FIFA,
che la corruzione è una forma di gestione del po- «Un aiuto allo Sepp Blatter, lo ha incari-
cato di elaborare le riforme
tere, si tratta di un progetto sul lungo periodo. Così
come nella storia non è mai stato possibile scon- sviluppo che tollera per combattere le prassi
di corruzione nella Fede-
figgere la violenza, è difficile debellare la sua so- razione mondiale di calcio.
rella minore, la corruzione. la corruzione Dall’inizio dell’anno, Pieth è
presidente del Tribunale
Dove bisogna far leva nei Paesi in via di svi- consolida la povertà». d’appello della Banca per
lo sviluppo africana, cui
luppo? possono ricorrere le im-
Non si tratta di mettere alla gogna il piccolo poli- prese minacciate di vedere
congelati i propri soldi in
ziotto che si serve da sé, perché il suo stipendio non deboli. In Ucraina, in India, persino in Europa; oggi seguito ad accuse di cor-
basta per sbarcare il lunario. È un problema dello se ne discute ovunque. E questo sebbene il feno- ruzione.
Stato che lo assume a queste condizioni. Il vero pro- meno sia stato tollerato per interi millenni e sia da
blema è la corruzione economica transnazionale. sempre condannato da tutte le grandi religioni del
Prendiamo lo scenario classico: i grandi gruppi in- mondo.
ternazionali del mondo industrializzato versano,
servendosi di intermediari finanziari, centinaia di Esistono differenze culturali per quanto ri-
milioni ai presidenti e ai ministri degli Stati del Sud guarda la percezione e la tolleranza della cor-
per assicurarsi in cambio l’accesso alle licenze sul- ruzione?
le materie prime o a grossi appalti infrastrutturali. In alcuni Paesi, la cultura del fare regali è più pro-
I potentati non prendono il denaro solo per avidi- nunciata rispetto a quanto lo sia da noi. Anche in
Un solo mondo n.2 / Giugno 2014 15ta di coscienza e da contrappeso a quelle forze che
vogliono promuovere le esportazioni ad ogni co-
sto. E qui l’agenzia statale per lo sviluppo DSC si
trova in prima fila. Ma anche il Ministero pubbli-
co della Confederazione è sollecitato. In quanto
piazza finanziaria e ambita sede di grossi gruppi
multinazionali, che in parte operano in regioni pro-
blematiche, la Svizzera deve assumersi le proprie
responsabilità e perseguire a livello globale i casi di
corruzione transnazionale. Nei Paesi in via di svi-
luppo sono sensati i progetti sul lungo termine, per
esempio, quelli volti alla promozione di una socie-
tà civile forte. Se le ONG ricevono aiuti interna-
zionali, non sarà più così semplice marginalizzar-
le. Prendiamo l’esempio del Kenya, dove i mass me-
dia non esitano a rendere pubblico il dibattito sulle
importanti violazioni dei diritti umani. I giornali-
Till Muellenmeister/laif
sti kenioti si trovano in una simile posizione di for-
za grazie alla collaborazione con i loro partner este-
La collaborazione con partner stranieri rafforza la posi-
zione dei media in Kenya e garantisce loro una certa pro-
tezione.
«Oggi, i più corrotti si
Europa vi sono delle differenze. A titolo di esem- autocelebrano in piazza
pio, in Svizzera un funzionario può accettare un
invito a pranzo, in Germania il limite da non ol- con bellissimi discorsi
trepassare è spesso l’invito a bere un caffè. In tutte
le culture, però, la tolleranza finisce laddove ven- contro la corruzione».
gono fatti «regali» milionari per scardinare struttu-
re statali e per ampliare il potere di determinati in-
Ricerca sulla corruzione dividui. ri, che assicurano loro una certa protezione. In pro-
Il Basel Institute on Gover-
nance è un istituto di ricerca
getti di questo tipo è importante la forte presenza
che si confronta con tema- Ma la corruzione crea veramente povertà? di collaboratori esterni. Spesso non occorrono
tiche quali la lotta alla cor- Se non altro, la corruzione intrappola le persone somme gigantesche per produrre effetti concreti.
ruzione e la good gover- nella povertà. L’aiuto allo sviluppo che non pren-
nance. L’Istituto è stato
fondato nel 2003 da Mark de in considerazione questo aspetto e che non Su quali punti occorre concentrarsi in futuro?
Pieth e analizza l’argo- combatte con coerenza il fenomeno causa danni. Negli ultimi 25 anni abbiamo creato delle regole,
mento da svariate angola- A questo proposito sono perfettamente d’accordo la cui attuazione finora resta ancora una grossa sfi-
zioni. La gamma di progetti
con la scrittrice Dambisa Moyo [autrice del libro da. Il fatto che oggi la corruzione figuri sull’agen-
spazia dalla ricerca sulle
condizioni quadro che in- «La carità che uccide», ndr.]. La Banca mondiale da politica ha anche un rovescio della medaglia:
fluenzano la corruzione al- perde circa il 20 per cento dei soldi a causa della oggi i più corrotti si autocelebrano in piazza con
l’elaborazione di regole corruzione. È una perdita accettata argomentando bellissimi discorsi contro la corruzione. A Nord
concrete di compliance
per le imprese. L’Istituto
che non si vogliono compromettere i progetti di come a Sud è venuto il momento di far seguire alle
ospita in particolare anche sviluppo. Secondo me però la logica è sbagliata: un parole i fatti. In questo momento non si sa ancora
l’International Center on aiuto allo sviluppo che tollera la corruzione con- bene come trasformare questo proposito in realtà.
Asset Recovery ICAR solida la povertà. Lo vediamo nei Paesi martoriati Finora, nei confronti dei Paesi in via di sviluppo
che fornisce servizi di
assistenza nel rimpatrio di dalla cosiddetta maledizione delle materie prime, sono sempre stato piuttosto discreto per non esse-
averi di potentati. Il finan- dove una piccola élite intasca le ricchezze generate re visto come un neocolonizzatore. Nel Nord mi
ziamento iniziale dell’Isti- dalle esportazioni, lasciando che sia la cooperazione rivolgo invece direttamente alle imprese e agli Sta-
tuto è stato reso possibile
allo sviluppo a sfamare la popolazione. ti, esigendo misure di lotta alla corruzione. È stato
dalla Fondazione Danzas.
Oggi, il Basel Institute on questo il mio campo di azione e penso che in fu-
Governance gode, fra l’al- Concretamente, come dovrebbe configurar- turo dobbiamo agire con ancora più coerenza. ■
tro, del sostegno della si l’impegno della cooperazione allo svilup-
DSC, del Principato del
Liechtenstein e della Gran
po nella lotta contro la corruzione? (Traduzione dal tedesco)
Bretagna. In prima linea, l’aiuto allo sviluppo svolge un ruo-
www.baselgovernance.org lo importante nel Paese donatore, fungendo da sor-
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