Il terremoto del Friuli (1976)
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Il terremoto del Friuli (1976)
STORIE DI PASSIONE CIVILE
molto brevi. Nella presente relazio-
ne, come d’altronde è stata norma
generale adottata anche dai mezzi di
EMERGENCIES
Il 6 maggio 1976, alle 21, una scossa del 6,4 della scala Richter colpì vaste informazione di massa, giornali, radio
zone del Friuli, tra le province di Udine e Pordenone; i comuni più colpiti furono e televisione, quando si citano le zone
“disastrate”, “gravemente danneg-
Gemona, Venzone, Bordano, Artegna, Buia, Osoppo e Forgaria. giate” e “danneggiate”, si fa sempre
Tenendo conto della seconda scossa distruttiva verificatasi il 15 settembre riferimento alla classificazione adottata
(6.1 scala Richter), in totale, i morti furono 993, e i senzatetto circa 80.000 dalla Regione.
I crolli degli edifici. 29
!di Lorenzo Alessandrini e del 27 aprile 1977. Qui di seguito, Morti, feriti e senzatetto
le carte del Friuli con la delimitazione Gli effetti delle scosse si fecero sentire
L
a scossa principale, la sera del L’arrivo dei delle zone colpite dagli eventi sismici: soprattutto sui vecchi edifici costruiti
6 maggio, subito dopo cena, fu soccorsi, nel nella prima tavola quelle definite dal in gran parte con murature in ciottoli
preceduta da un unico segno pre- caso del terremoto D.P.G.R. del 20 maggio 1976; arrotondati. La maggior parte dei ce-
monitore: una scossa più leggera, ma nella seconda quelle definite dal dimenti delle strutture si ebbe nelle
friulano, fu assai D.P.C.M. del 18 maggio 1976 e dalle costruzioni di questo tipo; meglio si
sempre nettamente avvertibile, del VI
grado della scala Mercalli: tale preavviso celere poiché circa successive integrazioni. comportarono gli edifici in mattoni
si verificò un minuto prima della scossa 18 battaglioni dell’esercito È abbastanza chiaro che la delimita- mentre poche furono i collassi totali
disastrosa; questa arrivò alle 21 mentre si trovavano di stanza zione regionale e quella statale diffe- di quelle con ossatura in cemento
una parte della popolazione aveva già nell’Italia nord orientale riscono in modo considerevole. Del armato, anche se tra questi ultimi
abbandonato le proprie case. La massi- resto i criteri di definizione non hanno bisogna annoverare il crollo completo
ma energia distruttiva si liberò nella fase potuto che essere empirici per entram- di due grandi fabbricati d’abitazione
intermedia della scossa, durata circa del sisma non sono selettivi: massimi bi. Così è successo, in diversi casi, multipiano a Maiano che provoca-
un minuto, e ciò permise lo scampo a nella zona epicentrale, diminuiscono che siano risultati inclusi tra i Comuni rono molti dei 127 morti di questo
molti di quelli che non si erano allontanati via via con la distanza ma interessano colpiti località in cui i danni sono stati
dalle case con la prima scossa. In quel tutta l’area colpita. Danni agli edifici si tutto sommato limitati, mentre non lo !L’onorevole Giuseppe Zamberletti,
minuto interi paesi vennero distrutti; nel- ebbero anche a notevoli distanze e, siano stati altri che hanno riportato dopo aver ricoperto l’incarico di Alto
la zona corrispondente all’epicentro, la ad esempio, furono danneggiate delle ferite non trascurabili. Commissario del Governo in occasione
pianura ai piedi di Gemona, più del 40% sottostazioni dell’ENEL a più di 100 D’altra parte una delimitazione “per- dei terremoti del Friuli nel 1976 e
delle abitazioni crollò o fu danneggiata Km di distanza. Fu quindi necessa- fetta” ed “equa” non sembra faci- dell’Irpinia nel 1980, è il Primo Ministro per
irreparabilmente. Più su, nella valle di rio definire “amministrativamente” la le, mentre per molti motivi questa è il coordinamento della Protezione civile
Resia, nella parte inferiore del Canale zona dove concentrare le operazioni
di Ferro e nella zona pedemontana a di soccorso e di assistenza. La legge
Sud, andarono distrutte circa un quarto statale n. 336 e la legge regionale n.
delle abitazioni. Nell’area più duramen- 15 hanno disposto la delimitazione
te colpita, su poco meno di 140.000 della zona terremotata: tale delimi-
abitanti, si ebbero un migliaio di morti tazione geografica è stata effettuata
ed il doppio dei feriti. Poco meno di con D.P.C.M. del 18 maggio 1976,
60.000 persone restarono senza casa per parte statale, e con D.P.G.R. del
28 mentre venivano a mancare contem- 20 maggio 1976, per parte regionale.
poraneamente tutti i servizi essenziali: A seguito poi delle scosse di settem-
EMERGENCIES
l’acqua, l’energia elettrica, i telefoni e bre, la legge statale n. 730 ha disposto
le comunicazioni. un’ulteriore delimitazione dei Comuni
colpiti (non già inclusi nella precedente
La zona colpita del maggio) effettuata in tre tempi
A differenza di quanto avviene in caso successivi con i D.P.C.M. dell’8 set-
di bombardamenti bellici, gli effetti tembre 1976, del 19 novembre 1976
!Nell'articolo varie immagini del terromoto avvenuto in Friuli il 6 maggio 1976 e che
colpì diversi antichi comuni medioevali tra cui Gemona, Osoppo, Venzone, Artegna.
Tratte da "La forza di Rinascare"
ma del 1945, si ebbe pure il 4% delle numeri risulteranno invece i seguen- zione a causa del collasso della rete lani. Quello che apparve evidente è
vittime sul totale della popolazione; a ti: morti 993, feriti 2607, senzatetto telefonica, del black out completo delle che vi era carenza di informazioni al
Forgaria, con il 62% delle case ante- stabilizzati 52.454 su una popolazio- linee elettriche e della mancanza asso- punto tale da rendere inefficace qual-
riori al 1920, i morti furono più del 3% ne interessata di 256.000 persone. I luta di coordinamento tra le prime forze siasi sforzo di coordinamento degli
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della popolazione. I senzatetto furono danni superano i 1800 miliardi di lire. intervenute. La popolazione si riversò interventi. Le forze di soccorso nella
rispettivamente: il 58% degli abitanti a 31.000 case danneggiate. 20.000 - al buio- negli spazi aperti, e lì restò primissima fase furono di due tipi: la
Montenars, il 53% a Osoppo, il 59% a capi di bestiame perduti. Le industrie in attesa dei soccorsi. La primissima prima fu quella organizzata localmente
Forgaria. In base ad un rapporto dei danneggiate al 50% e 6.000 operai emergenza venne vissuta da tutti in dai comuni e dal volontariato locale, la
Vigili del Fuoco redatto poco più di un restano senza lavoro. Fuori uso strade, condizione di totale isolamento, con seconda quella inviata dall’esterno. La
mese dopo, i morti furono 976, 31 dei ferrovie e acquedotti. Nelle prime ore ogni famiglia convinta di aver subito mattina del 7 maggio si recarono nella
quali erano militari che furono travolti 600.000 persone sono condannate il peggio e senza nessuna cognizione zona il presidente del Consiglio Moro
da crolli avvenuti in alcune caserme alla sete. dell’emergenza di massa in corso. ed il ministro dell’Interno, Cossiga, che 31
della zona. Le stesse fonti stimano i Fu difficilissimo colmare il gap venutosi decisero di affidare urgentemente al
feriti in circa 2.000 ed i senzatetto circa La gestione a creare in poche ore tra domanda e sottosegretario alla protezione civile,
70.000 su una popolazione interes- della prima emergenza offerta di interventi di soccorso. Come Zamberletti, il ruolo di commissario
sata stimata inizialmente in 370.000 La prima emergenza fu caratterizzata è noto, il sistema di comunicazione è straordinario per l’emergenza. Sempre
abitanti. A situazione stabilizzata, i da grandissime difficoltà di comunica- essenziale per l’avvio e la messa in la mattina del 7 maggio vennero fatte
moto del sistema. Ebbene, dopo la affluire dall’esterno 10.000 persone,
Comune. Il crollo dei due condomini, scossa, i principali sistemi di trasmis- di cui 5.000 persone provengono
letteralmente polverizzati assieme alle sione finirono fuori servizio. Quello dei dalla Divisione “Mantova”, dalla “Ju-
60 famiglie che vi abitavano, lascerà al- Carabinieri a causa della rete SIP, quel- lia”, dall’”Ariete” e dal 5^ e 4^ Corpo
cuni dubbi sul numero complessivo dei lo dell’esercito per il danno subito da d’Armata Alpino. L’arrivo dei soccorsi,
morti, mai precisato completamente a un ponte radio e da un centro mobile, nel caso del terremoto friulano, fu as-
causa dello smembramento dei nuclei quello della Guardia di Finanza fuori sai celere poiché circa 18 battaglioni
familiari determinato dall’emigrazione. uso nell’intera regione. Unici mezzi dell’esercito si trovavano di stanza
Mentre la maggior parte della popola- funzionanti rimasero le radio mobili nell’Italia nord orientale; quei militari
zione fuggiva all’aperto sia in seguito di VVF, Stradale e Croce Rossa, che e quelle caserme che avevano su-
alla prima scossa che durante la scos- funzionavano solo con i punti dove bìto danni minori si poterono quindi
sa principale, la rovina delle vecchie si trovavano le unità mobili. Le prime mobilitare prontamente per portare
case negli stretti vicoli dei centri storici informazioni si dovevano soprattutto soccorso alle popolazioni. I Vigili del
causava parecchie vittime tra quanti ai radioamatori e ai CB. Fortuna volle Fuoco arrivarono in 400 unità con
erano riusciti a lasciare in tempo le che al momento della scossa, fosse 200 mezzi, poi saliti in serata a 860
abitazioni. A Montenars, dove l’81% in corso un’esercitazione radiotecnica uomini con 470 macchine. I Carabinieri
delle case risaliva ad epoche anteriori delle associazioni aderenti al CER, arrivarono in 500, mentre la Croce
al 1920 e l’84% a prima del 1945, proprio in molti dei comuni colpiti. Fra Rossa fu presente con 50 autolettighe.
perirono più del 4% degli abitanti; a questi operatori volontari si costituì L’impiego delle sole Forze Armate re-
Osoppo che aveva il 58% di abitazioni spontaneamente un Centro Operativo gistrerà una punta massima di 13.000
anteriori al 1920 e il 64% costruite pri- a Majano, che a partire dal 7 maggio uomini. Presenti anche Paesi esteri:
1976, fece da punto di riferimento per Austria 134, Canada 180, Francia 71,
!(2011) L’on. Giuseppe Zamberletti, le prime operazioni. Germania Occidentale 897, Olanda
attuale presidente emerito della La prima informazione pervenuta al 15, Svizzera 35, USA 320.
Commissione nazionale Grandi Rischi in Ministero dell’Interno fu che non si A dispetto dei numeri fatti affluire in una
30 una recente foto durante la sua visita al aveva alcuna notizia. Poi, pian piano, sola giornata, a mancare gravemente
da Spilimbergo, Majano e Gemona nella primissima fase acuta era un
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Museo del Terremoto di Venzone
cominciò ad arrivare qualche infor- centro di riferimento unico per il coor-
!A sinistra, il Sindaco di Gemona mazione. Le prime informazioni su dinamento e le decisioni da prendersi
Paolo Urbani con Giuseppe Zamberletti, morti e feriti arrivarono quasi al mattino fra i diversi livelli locali e quelli statali
il Capo del Corpo nazionale dei Vigili successivo, mentre le prime colonne impegnati. La sterzata avvenne con
del Fuoco Alfio Pini, e l'attuale Vice- venete di Vigili del Fuoco si muovevano la nomina del Commissario Straordi-
presidente della Regione Friuli Venezia verso la zona colpita. nario nella figura dell’On. Giuseppe
Giulia e assessore alla Protezione È proprio da Majano che venne lan- Zamberletti. L’investitura avvenne
civile Luca Ciriani a Gemona durante ciato l’appello a tutti i sindaci a riunirsi nella tarda serata del 7 maggio, ma
l’inaugurazione della statua dei Vigili del a mezzogiorno al centro Operativo, fu solo a partire dal 10 maggio che
Fuoco avvenuta lo scorso anno alla presenza dei parlamentari friu- il Commissario, dopo aver valutato
a disposizione di ciascun sindaco un Al Commissario Straordinario veniva tandoselo, il sistema posto “a valle”,
ufficiale e dei militari per ogni tipo di affidato un ruolo di “legislatore delegato”, mediante la costituzione di alcuni
necessità tecnico-logistica e assisten- organi di decentramento operativo.
otteneva dunque poteri fortissimi di rappresentanza
ziale. L’innovazione fu di grande rilie- Dovette infine organizzarsi un vero e
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vo, e costituì un modello decentrato dell’intero Governo. Una figura ben più forte proprio commissariato inteso come
ripreso negli eventi successivi, a co- di quella che più tardi sarà disegnata dalla 225 struttura amministrativa e di supporto
minciare dall’Irpinia. Dopo la scossa, i come il “Commissario Delegato” del Presidente alle sue azioni quale responsabile delle
senzatetto trovarono un primo rifugio operazioni. Lo fece nel migliore dei
nei vagoni ferroviari, nelle tendopoli, modi, circondandosi, come vice, di
nelle roulottes. Presso la base di Avia- Il Commissario Straordinario, cui ve- veva supplire all’estrema debolezza soggetti capaci fargli superare alcuni
no un ponte aereo consentì l’arrivo di niva affidato in pratica un ruolo di “le- dell’impianto organizzativo statale, al vincoli tradizionali, come ad esem-
40.000 tende provenienti dagli Stati gislatore delegato”, otteneva dunque mancato coordinamento sul campo pio i meccanismi tipici del “doppio 33
Uniti, poiché il nostro Paese non ne poteri fortissimi di rappresentanza e all’altrettanto assente collegamento comando”con i militari.
possedeva un numero sufficiente. dell’intero Governo. tra campo d’azione e direzione strate- E forse il ruolo più importante del
Vennero organizzate 252 aree di ac- Una figura ben più forte di quella che gica romana. A lui toccava il compito Commissario, in questo certamente
coglienza con tende, poi ridotte a 184 più tardi sarà disegnata dalla 225 di bypassare e surrogare gran parte in misura maggiore rispetto alla Re-
tendopoli, con 216 cucine da campo. come il “Commissario Delegato” del degli organi previsti grossolanamente gione autonoma del Friuli, fu quello di
Altri 1000 piccoli insediamenti di tende Presidente. da una legge che non era stata seguita collettore e interprete delle necessità
furono sparsi sul territorio. Le FF.SS. Per Zamberletti, avere un forte pote- dal richiesto regolamento d’attuazio- degli enti locali e dei sindaci, dei quali
sistemarono 35 vagoni cuccette, 133 re non significava peraltro ritrovarsi ne. Anche a causa di questa lacuna, riuscì a uniformare l’approccio con le
vagoni passeggeri, 292 carri deposito un compito facile. In effetti, egli do- egli dovette inoltre completare, inven- conseguenze del sisma, e ad indiriz-
e 16 carri cisterna. zare autorevolmente i comportamenti
La gestione dell’emergenza si mise amministrativi conseguenti, in modo
allora su un binario di maggior chia- da non rischiare mai di creare disparità
rezza operativa e di coordinamento fra terremotati di comuni diversi.
generale, cominciando da subito a Le difficoltà di comunicazione delle
dare i suoi frutti in termini di efficacia. prime ore furono determinanti per
comprendere i problemi di quella che
Le lacune del sistema oggi siamo soliti chiamare la “prima
di protezione civile nel 1976 e il fase”: le squadre di soccorso, a causa
ruolo che ebbe del Commissario dei guasti alla linea telefonica e alla
Straordinario sovrapposizione delle strutture ope-
Alla luce dei fatti, occorre riconoscere rative sulle stesse frequenze radio,
le difficoltà e le dispersioni di risorse due diverse sponde del Tagliamento. che dei pochi articoli previsti dalla finivano per farsi guidare dalle notizie
causate dallo scoordinamento, istituì Inoltre nominò il Comandante della legge 8 dicembre 1970 n. 996, quello televisive, finendo in paesi già presidiati
l’articolazione organizzativa neces- Divisione “Mantova” Gen. Mario Rossi, riguardante la nomina del Commis- e lasciandone scoperti altri; l’eser-
saria a dirigere l’emergenza. Anche e il Comandante nazionale dei Vigili del sario Straordinario è forse quello che cito dei sindaci tentava di ottenere
se la presenza dei militari disseminati Fuoco Ing. Alessandro Giomi. si è dimostrato più importante. Ma a udienza e concessioni immediate da
sul territorio garantiva un’ottima forza Istituì ad Udine il quartier generale, poco sarebbe servita questa figura, Zamberletti. Urgeva la creazione di un
di manovra, era difficile eliminare la istituendo nella Prefettura una grande che in passato, sul Vajont e sul Pole- meccanismo di comando e controllo,
grande confusione venutasi a creare sala Operativa Generale, ma suddivise sine, era stata più di supervisione per di decentramento delle funzioni e di
fin dalle prime ore; infatti tutte le richie- il territorio colpito e da assistere in 9 conto del Governo sulla zona colpita, ricomposizione presso la direzione
32 ste passavano per il commissariato Centri Operativi di Settore (C.O.S.): più di collegamento che di decisione, strategica del commissario. La grande
ospitato nella prefettura di Udine per Cividale, Gemona, Majano, Osop- se con un decreto legge dedicato, il novità, accettata inizialmente “obtorto
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le necessarie decisioni da prender per po, Pordenone, S. Daniele, Resiutta, Consiglio dei Ministri non gli avesse collo” ma poi riconosciuta come di
via gerarchica. Tarcento, Tolmezzo. Ogni COS co- successivamente conferito anche dei stringente ed evidente praticità dai
Zamberletti nominò quattro vice-com- ordinava mediamente l’attività di una poteri “speciali”, vale a dire quelli che militari, fu quella di affiancare a ogni
missari, nelle persone del Coman- decina di comuni, per una dimensione gli avrebbero consentito di assume- sindaco, che doveva predisporre un
dante della Divisione Mantova Gen. media di 40.000 abitanti per ciascun re tutti i provvedimenti da lui ritenuti suo centro di comando unificato a livel-
Rossi e dei due prefetti di Udine e Centro Operativo. Infine, convinse lo non solo necessari, ma anche solo
Pordenone, Spaziante e Arduini, per le stato maggiore dell’esercito a mettere semplicemente “opportuni”. Proprio a !Particolare di un’opera d’arte
tale scopo il decreto Legge gli conferì recuperata dalle macerie del terremoto
!La mappa che distingue i danni la facoltà di esercitare “le funzioni di avvenuto in Friuli nel 1976, esposta al
ma non divide il dolore del Friuli che lavora per rinascere tutti i ministeri”. Museo di Venzone
Alla fine delle operazioni di alloggia-
mento urgente, le tende predisposte
furono invece 18.000, distribuite su
252 aree di accoglienza allestite in un
EMERGENCIES
tempo di circa 20 giorni, mentre molte
persone cominciarono pian piano a
rientrare nelle case rimaste agibili.
Il reinsediamento
della popolazione
Con il reinsediamento tocchiamo un
punto di grande delicatezza nell’eco-
Leader mondiale 35
nomia generale di una gestione post
sisma. Il processo di reinsediamento
della popolazione colpita rappresenta
nelle strutture pneumatiche
la cosiddetta “seconda fase”, che
segue la prima fase acuta di gestione
del soccorso e della prima assistenza
e ricovero. Questo secondo episodio
organizzativo e gestionale, che deve
precedere la ricostruzione e che non
dovrebbe superare di norma un pe-
lo comunale, un rappresentante delle un’operazione che, oltre a presentare riodo ottimale di sei mesi a partire
strutture operative e in particolare un un grosso impegno per la mole del dallo sgombero delle abitazioni dan-
ufficiale delle Forze Armate. Replicare lavoro che deve essere svolto da per- neggiate, si concretizza nell’attività
a livello locale lo stesso meccanismo sone altamente qualificate, comporta di programmazione e realizzazione
di coordinamento presente nel Com- l’impiego di criteri non sempre stret- di un numero necessario di alloggi
missariato era per Zamberletti la via tamente tecnici e talora largamente alternativi, di carattere provvisorio,
da battere. Ogni sindaco diventava un opinabili: si tratta di determinare non ossia rimovibili, in cui le famiglie che
piccolo commissario nel suo comune, solo lo stato attuale di una costruzione, hanno perduto la propria abitazione
e accanto a sé teneva in pratica un suo ma anche le possibili conseguenze di possono attendere in condizioni il più
personale “capo di stato maggiore”. un futuro sisma di intensità e caratte- possibile “normali” la ricostruzione, e
Il problema dei “censimenti” e del ristiche ignote (si pensi che, a parte far riavviare nel frattempo le attività
fabbisogno di interventi la scossa del settembre, lo sciame economiche e in generale la vita co-
Uno dei problemi più spinosi tipi- sismico ebbe in Friuli una durata di munitaria.
ci della prima fase di una gestione oltre un anno). La ricostituzione provvisoria, nello
emergenziale post sisma, e che si è All’inizio di una grave vicenda sismica, stesso luogo di origine, di un tessuto
puntualmente presentato in tutte le il numero dei “senzatetto” e dei biso- comunitario simile a quello che il terre-
vicende italiane, è quello che viene gnosi di assistenza può coincidere moto ha posto in pregiudizio, è il primo
chiamato “procedimento di rilevazione addirittura con l’intera popolazione passo verso il recupero della normalità
delle necessità”. Fin dalle prime ore residente nella zona colpita, e solo e l’avvio delle attività di ricostruzione.
dopo la scossa, il sistema dei soccorsi nel periodo successivo il numero va Nell’ultimo forte terremoto che aveva
34 ha bisogno di conoscere quale possa via via precisandosi. interessato il Paese prima del Friuli, Rendiamo realtà le vostre esigenze operative.
essere la domanda di soccorso e as- Il Friuli non fece eccezione alla re- quello del Belice del 1968, la soluzione
EMERGENCIES
sistenza dal punto di vista qualitativo gola, tanto che se nei primi giorni si di un rapido reinsediamento di caratte-
e quantitativo. dovettero far arrivare urgentemente re provvisorio nei luoghi colpiti era stata
È noto che il numero dei senzatetto 40.000 tende dagli Stati Uniti è per- accantonata, privilegiando, in modo
da assistere dipende normalmente ché si riteneva di dover soddisfare un centralistico e poco condiviso con la
dal numero di abitazioni distrutte o fabbisogno teorico di 116.000 posti popolazione, la difficile e laboriosa
inagibili. Tuttavia, la determinazio- letto, che l’Italia in quel tempo non ricostruzione di nuovi centri distanti EUROVINIL S.p.A.
ne dell’inagibilità di un’abitazione è poteva assolutamente raggiungere. dal paese colpito, con conseguente
sradicamento degli abitanti e il loro Via Genova, 5 58100 Grosseto Tel 0564 487454 Fax 0564 487222
avvio verso un’inevitabile emigrazione.
!1976: l'allora Presidente del Consiglio Aldo Moro con l'assessore alla ricostruzione
Uno degli insegnamenti principali che
mail: info@eurovinil.it
Salvatore Varisco e il sindaco di Gemona Ivano Benvenuti
web: www.eurovinil.it
I friulani avevano lanciato ottimisticamente rittura impossibile dal peggioramento deve abbracciare e ricomprendere
lo slogan “dalle tende alle case”, sperando delle condizioni climatiche e meteoro- anche una visione programmatica
logiche. In tal caso, l’eventuale utilizzo delle soluzioni possibili e idonee per
di poter presto ricostruire o riparare rapidamente -
di alberghi e appartamenti – in specie la seconda fase.
EMERGENCIES
con una forte dose di autosufficienza - sulle coste turistiche- porrà altri pro- In Friuli, dopo la prima sistemazio-
le proprie abitazioni, anche se i problemi di ordine blemi legati alla “scadenza naturale” ne urgente seguita alla scossa del 6
urbanistico ed il numero di sfollati rendeva dell’alloggiamento per l’arrivo della maggio, c’era dunque da pensare al
di difficile attuazione questa ipotesi primavera e delle prenotazioni che reinsediamento, poiché era di ogni
interessano le strutture ricettive. evidenza che in quelle zone la bella
la nostra storia di territorio sismico rattere provvisorio. Tuttavia, un ritardo È del tutto evidente, dunque, che in stagione non sarebbe durata a lungo,
ci ha insegnato, è che il periodo di che intervenga in questa sequenza di entrambe le tipologie “stagionali” di e presto le tende sarebbero diventate
accadimento dei terremoti disastro- attività, pone improvvisamente il siste- sistemazione provvisoria, le condi- un problema serio per i senzatetto. 37
si condiziona fortemente le moda- ma dei soccorsi di fronte all’obbligo di zioni operative dell’emergenza non I friulani avevano lanciato ottimisti-
lità di gestione di tempi e strumenti individuare drammatiche alternative in concederanno mai, di norma, più di camente lo slogan “dalle tende alle
dell’emergenza. L’utilizzo immediato vista dell’arrivo della stagione invernale sei mesi di tempo per la realizzazione case”, sperando di poter presto rico-
delle tende durante la stagione mite non affrontabile in tenda. di alloggi sostitutivi della casa resa struire o riparare rapidamente – con
consente un accomodamento urgente D’altra parte, un sisma che colpisca un inagibile dal sisma. una forte dose di autosufficienza- le
delle persone, assicura un certo pe- territorio alla fine dell’estate o addirittu- Il limite ragionevole dei sei mesi, quan- proprie abitazioni, anche se i problemi
riodo di tempo ai tecnici per effettuare ra nella brutta stagione, pone una serie tunque risulti difficilissimo a rispettarsi di ordine urbanistico ed il numero di
la ricognizione dei danni, determinare completamente diversa di problemi in caso di macrosisma, va posto co- sfollati rendeva di difficile attuazione
il numero effettivo dei senzatetto e relativi alla sistemazione alloggiativa munque come un obiettivo fonda- questa ipotesi. La Regione Friuli sposò
programmare la conseguente realizza- provvisoria, poiché il flessibile utilizzo mentale. Ciò significa che già durante comunque la tesi, e orgogliosamente
zione di alloggi stabili anche se di ca- della tenda viene limitato o reso addi- i giorni del soccorso tecnico e della si assunse l’onere dell’impresa di re-
prima assistenza, l’attività di valutazio- alizzare i prefabbricati provvisori per
!Il Duomo di Gemona completamente distrutto dal terromoto ne e analisi da parte dei soccorritori sostituire le tende. Sappiamo tuttavia
che quando la scelta di ricostruzione
riguarda la riparazione o la ricostru-
zione delle case esistenti secondo il
principio del “dove era e come era”,
i tempi non possono essere brevi, e
l’attività di ricostruzione non dura mai,
generalmente, meno di 10-12 anni, in
considerazione dei problemi urbani-
stici, della necessità di servizi e della
carenza di professionalità e di ditte
locali disponibili. Per la fase transitoria
e di reinsediamento, la Regione Friuli,
memore dell’esperienza siciliana di
otto anni prima, aveva scelto di rea-
lizzare case provvisorie prefabbricate
invece delle baracche. La differenza
tra le due soluzioni – oggi possiamo
36 apprezzarlo compiutamente dopo
le esperienze trascorse negli ultimi
EMERGENCIES
decenni – è davvero enorme, quando
fosse per il solo fatto che un insedia-
mento di case prefabbricate prevede la
presenza delle urbanizzazioni primarie
con servizi a rete sotterranei e impianti
di depurazione. Ai giorni nostri può
sembrare un fatto scontato, ma qua-
rant’anni fa non lo era. In Friuli, questo
tipo di reinsediamento provvisorio
venne attuato -per la prima volta nella
nostra storia- senza un precedente
che potesse far da guida. E proprio
per questo l’ottimismo regionale ini-
ziale fu forse eccessivo. In assenza
EMERGENCIES
purtroppo di procedure accelerate
e derogatorie che consentissero di
bruciare i tempi, i ritardi accumulati
dalla Regione Friuli nell’avvio delle
operazioni di costruzione dei villaggi
provvisori, portarono alla fine dell’esta-
te e all’arrivo del primo freddo con
le attività appena all’inizio. La pre- 39
fabbricazione leggera della Regione
Friuli, prevista in circa 9.000 alloggi,
non era in realtà riuscita a decollare.
Durante l’estate, soltanto le piccole
riparazioni alle case moderatamente
danneggiate erano stata assicurate
con solerzia dagli alpini impegnati in
emergenza. Giunti quasi alla fine della
bella stagione, i prefabbricati non solo
Liberate i vostri strumenti più preziosi
non erano pronti, ma erano ancora di
là da venire. Dunque, prima ancora che
la nuova grande scossa di settembre
precipitasse gli eventi, l’evacuazione
delle aree di accoglienza si rendeva
necessaria e inevitabile già dalla fine di
agosto, sia perché appariva temerario
restare in tenda con l’avvicinarsi della conda scossa, il nuovo Presidente poteri straordinari e facoltà di operare
eric - Kalice
Kal
brutta stagione, sia perché, in molti del Consiglio Andreotti, in visita il 13 in deroga. Andreotti volle così dare
Childeric
casi, era proprio nelle aree occupate settembre alle zone colpite, venne un rinnovato impulso alle attività di
Photo : A.Child
A.Child
dalle tendopoli che si doveva avviare la contestato pesantemente dalla folla. assistenza alle popolazioni disagiate.
realizzazione dei prefabbricati provvi- Alla contestazione non era estranea
sori. E ovviamente, in quello che è uno anche la tensione politica che andava La seconda scossa
scenario classico e ripetitivo dei terre- salendo, anche per l’arrivo in zona di La mattina del 15 settembre, la nuova
moti italiani, di fronte alla prospettiva gruppi extraparlamentari e comitati scossa distruttrice sorprese il neo
di un trasferimento fuori area causato collettivi organizzati che fomentavano Commissario Zamberletti già all’opera,
dagli evidenti ritardi, già alle prime la contestazione. Una delle principali in mezzo a una riunione che si stava
avvisaglie, la gente aveva manifestato preoccupazioni per le istituzioni na- tenendo nella Prefettura di Udine,
la sua reticenza a trasferirsi temendo zionali e locali, riguardava il numero convocata per organizzare l’esodo
lo sradicamento e l’allontanamento degli espatriati dopo il terremoto. Il programmato.
definitivo. Un fenomeno psicologico rischio di abbandono del territorio e di Questo secondo evento si verificò al
38 inevitabile in tutte le vicende sismiche un’emigrazione forzata e irreversibile culmine di una crisi sismica di almeno
importanti del nostro Paese. era forte. Dal mese di maggio, infatti, una settimana, in cui delle scosse di
EMERGENCIES
Tra l’11 e il 12 settembre, nuove scos- erano già oltre ventimila i passaporti notevole entità, a più riprese, aveva-
se avevano causato nuovi crolli, anche
tra le case già riparate dagli alpini. Il
rilasciati dalle province di Udine e
Pordenone, mentre era ormai fuori
no spaventato la popolazione, co-
stringendola spesso a catapultarsi in
PIXA 3
morale dei vecchi e dei nuovi terremo-
Lampada frontale multifunzione
controllo il numero degli emigrati in strada e in mezzo ai campi. La nuova
tati cominciò anch’esso a crollare, e altre zone d’Italia. Andreotti decise violentissima scossa, di magnitudo
Liberate le vostre mani… grazie alle 3 modalità di trasporto garantite dalla nuova lampada
con questo anche la fiducia nelle isti- allora immediatamente un nuovo com- 6,1 Richter, buttò giù tutto quello che frontale PIXA 3.
tuzioni. Intanto il maltempo cominciava missariamento, con un proprio DPCM restava in piedi del Friuli, comprese le Progettata per rispondere alle esigenze professionali, PIXA 3 si
ad imperversare, e la scontentezza e del 13 settembre 1976, cui fece se- case ancora agibili e quelle appena adatta a tutte le situazioni in ambiente con scarsa illuminazione:
il dissenso prese piede fra gli sfollati, guito il D.L. 18 settembre 1976 n. 648 riparate. Si doveva dunque ricomin- lavorare e vedere da vicino, spostarsi in piena sicurezza e disporre
tanto che due giorni prima della se- che conferiva di nuovo a Zamberletti ciare da zero e, peggio ancora, dopo di una visione lontana e precisa. www.petzl.com/PIXA
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for the new hero generation
i nuovi crolli il fabbisogno di prefabbri- comuni ospitanti e del volontariato presso i quali si trasferirono le comu-
cati risultava ora raddoppiato. A quel locale. Con l’aiuto e la collaborazio- nità con i rispettivi Centri Operativi.
punto, l’esodo verso il mare, che era ne spontanea delle amministrazioni Questi ultimi, che erano stati program-
già nell’aria, diventava un imperativo comunali interessate, i luoghi dove mati e istituiti fin dal 13 settembre,
EMERGENCIES
categorico. Da un punto di vista logi- organizzare il ricovero vennero chia- furono:
stico, la distanza relativamente breve mati “Dipartimenti Assistenziali” (D.A.), t%JQBSUJNFOUPEJ#JCJPOF DPNVOFEJ
e la facilità dei collegamenti permet-
tevano il pendolarismo a chi voleva
riavviare la propria attività, ma anche
agli agricoltori ed agli operai, in modo
tale da non subire del tutto l’estraneità
dai luoghi d’origine. Inoltre l’imminenza 41
della chiusura della stagione estiva
avrebbe lasciato il patrimonio edilizio
turistico completamente inutilizzato,
e dunque nella piena disponibilità per
un utilizzo emergenziale.
Funzionari di prefettura vennero in-
caricati di prendere immediatamente
contatti con le istituzioni e con le or-
ganizzazioni di categoria della costa
per verificare numeri e disponibilità.
Dall’altra parte, i sindaci dei comuni
colpiti furono responsabilizzati per
convincere le proprie recalcitranti citta-
dinanze a lasciare le tende per recarsi
in hotel o nei residence. Dopo i primi
giorni, nonostante gli indubbi effetti
in termini di convincimento apportati
dalla nuova terribile scossa, i risul-
Se partecipi
tati dell’iniziativa di arretramento, a
un primo monitoraggio, si rivelavano
ancora parziali. Qualcuno resisteva,
nonostante lo sforzo di sindaci ormai
del tutto convinti e collaborativi. Ma
alla fine, a convincere davvero la gente
hai già vinto....
a lasciare le tende e a trasferirsi sulla
costa per quattro o cinque mesi – il
tempo stimato realisticamente per
for the new hero generation
la costruzione dei prefabbricati- più
ancora della scossa fu il maltempo.
Il freddo e la pioggia, cominciando a
40 imperversare, scoraggiarono definiti-
vamente la resistenza della pur tenace
EMERGENCIES
gente friulana, e l’esodo organizzato
con la saggia e paterna collaborazio-
ne dei sindaci, si tradusse, ora dopo
ora, in una vera e propria fuga verso
il mare con ogni mezzo. L’ospitalità,
nonostante l’arrivo e la sistemazio-
ne trafelati, venne garantita in modo
ordinato e non casuale, grazie all’or-
ganizzazione preventiva del personale
del commissariato e l’assistenza dei
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missario attivò quindi il meccanismo I prezzi e le indennità erano modesti La previsione di una permanenza
della requisizione, che venne posto in grazie anche al piglio dei poteri com- massima di sei mesi sulla costa o in
essere solo per i residence e le secon- missariali. Poteri che si esercitava- montagna teneva conto ovviamente
de case, mentre non riguardò gli hotel no proprio sul controllo dei prezzi in della presunta durata dei lavori di
EMERGENCIES
né i villaggi turistici o i campeggi. Il 24 crescita: tanto che con un’ordinanza prefabbricazione sia del primo piano
settembre il Commissario dispose la del 17 settembre, su mandato del regionale (novemila alloggi) che del
requisizione in uso fino al 31.3.1977 Commissario, il Prefetto di Udine - Vice secondo piano commissariale inte-
(termine entro il quale avrebbe dovuto Commissario Dr. Spaziante, bloc- grativo (altri diecimila prefabbricati)
concludersi l’esodo) di tutti gli “alloggi cò i prezzi incardinandoli ai livelli del resosi necessario dopo la scossa
non abitati, arredati o non arredati, maggio 1976, mentre, con un’altra di settembre. Il 31 marzo 1977 fu la
e comunque non già occupati da dell’8 ottobre creò una commissione data limite imposta, e più volte ribadita
famiglie sfollate dei comuni sinistrati”. di controllo dei prezzi sulla base di un pubblicamente dal Commissario in 43
Quanto alla procedura di requisizione, paniere dettagliato. modo da tranquillizzare gli operatori
i sindaci ospitanti della costa vennero L’unità e la coesione delle comunità del turismo, per il rientro degli sfollati.
responsabilizzati per la ricerca degli al- territoriali vennero conservate trasfe- Alcuni ritardi nelle consegne (e quindi
loggi e per garantire la pubblicizzazione rendo interi paesi in una stessa località nei rientri) derivarono qua e là dagli
del provvedimento, ma il Commissario (con minime eccezioni legate a locali aggiustamenti apportati dai sindaci
prese su di sé tutta la responsabilità fenomeni di “overbooking”), compresi alla prefabbricazione pianificata, a
nei confronti dei privati proprietari, che i servizi comunali e le scuole. Se gli causa dei rientri di emigrati che se ne
in massima parte erano comunque anziani trovavano posto negli alberghi, erano andati dopo il sisma di maggio,
non residenti. I quali, restii a subire le famiglie andarono a occupare le e che rientravano ora in regione con-
la requisizione, tentarono l’occupa- case sfitte o i residence di proprietà tando sull’assistenza commissariale e
zione fittizia degli appartamenti, a cui di agenzie e turisti, dietro impegno sull’assegnazione sicura di un alloggio:
il Commissario rispose modificando del Commissario verso i proprietari ciò che costringeva le amministrazioni
l’Ordinanza: si requisivano adesso di pagare alla fine dell’emergenza locali a correggere in corsa la pro-
tutti gli “alloggi anche non arredati, sia l’affitto che i danni eventuali. Per i grammazione delle opere. Il piano di
non abitati da persone residenti nel capifamiglia che dovevano restare in sgombero e arretramento dalle zone
S.Cividale al Tagliamento) e Caorle, Il primo spostamento di sfollati fu nelle zone terremotate per la necessità comune di ubicazione dell’alloggio e zona, il Commissario requisì roulot- colpite e di ospitalità nei centri balneari
che accolsero la comunità di San organizzato dalla Sala Operativa del di non interrompere le attività lavorative non già occupati da famiglie sfollate tes in tutta Italia. I Dipartimenti Assi- restò in vigore ufficialmente fino al
Daniele del Friuli; Commissariato con mezzi civili per o per scelta personale, furono siste- dei comuni sinistrati”. stenziali dovettero prendere in carico mese di aprile 1977; mentre venivano
t%JQBSUJNFOUPEJ-JHOBOP4BCCJBEPSP le persone e con mezzi militari per il mate in 5.200 roulottes acquistate, Dal punto di vista della resistenza alla diversi aspetti della vita comunitaria approntate le aree di insediamento
che accolse i comuni di Gemona, trasporto delle masserizie. requisite dalle Prefetture di tutta Italia concessione dell’uso degli alloggi, i lì ricostituitasi temporaneamente: da provvisorio dei prefabbricati, fu intanto
Osoppo con l’aggiunta di Pinzano al Durante il pendolarismo, il problema o ricevute in dono dal Commissario. Si maggiori problemi si verificarono a quello medico-sanitario (vaccinazioni, definito un piano di recupero edilizio
Tagliamento; dei collegamenti tra la costa e l’entro- calcola peraltro che circa 3.000 perso- Grado, dove il sindaco dovette occu- controlli igienici, distribuzione medici- per le case che avevano subito danni
t%JQBSUJNFOUPEJ+FTPMP DIFBDDPMTF terra (gli sfollati non autonomi veniva- ne abbiano continuato a soggiornare pare di frequente gli alloggi in modo nali e apertura di farmacie); a quello minori. Ed effettivamente, l’operazione
il C.O. di Meduno con esclusione di no accompagnati gratuitamente ogni in tenda nelle classiche aree sparse. forzoso, mentre a Lignano, Caorle e scolastico, che vide ben 3.584 alunni di arretramento della popolazione, con
Pinzano; giorno verso i luoghi di residenza nelle Queste situazioni furono lasciate alla Bibione non si rese mai necessario l’in- tornare a scuola in 196 aule apposi- qualche strascico legato alla consegna
t%JQBSUJNFOUPEJ(SBEP DIFBDDPMTF zone terremotate) passò, a partire dal cura dei C.O.S. All’interno dell’opera- gresso con l’ausilio della forza pubbli- tamente formate (elementari e medie ritardata di alcuni prefabbricati, andò
i Centri Operativi di Cividale, Tarcento 1^ ottobre e fino alla fine dell’arretra- zione di trasferimento e sistemazione ca. A Ravascletto, che invece è località l’11 ottobre, la materna il 17 novembre avanti fino all’aprile 1977. Al 1^ aprile
e Resiutta. mento, dal Commissario al Servizio alloggiativa, non mancarono momenti turistica invernale, si verificarono gli per problemi di reperimento di plessi e 1977 si trovavano sul mare ancora
t%JQBSUJNFOUPEJ3BWBTDMFUUP JTUJUV- Trasporti della Giunta Regionale. Il di grave difficoltà. Infatti, la disponibilità stessi problemi di Grado. Anche qui, si aule); a quello dell’assistenza sociale 4814 persone, un numero che può
ito il 22 settembre, che con gli altri trasporto di eventuali masserizie, in- di alloggi reperiti grazie alla ricerca scelse di sacrificare le seconde case, e a quello dei sussidi e dei contributi far considerare felicemente conclusa
42 centri dell’Alta Carnia (Forni Avoltri, vece, venne sempre assicurato dai effettuata subito prima della scossa mentre provvedimenti di requisizione economici commissariali. l’operazione senza conseguenze per
Forni di Sopra e Rigolato), raccolse militari aggregati ai Centri Operativi del 15 settembre, fu messa in crisi non riguardarono gli alberghi, al fine A partire dall’inizio di ottobre comin- i comuni ospitanti e per le loro attività
EMERGENCIES
le popolazioni della zona industriale di riferimento. La parte più imponente dalla foga con la quale la gente a un di salvaguardare l’economia locale. ciarono gradualmente i primi rientri, in economiche.
del Tolmezzino. dell’esodo ebbe una durata di circa certo punto cominciò a riversarsi ver- L’indennità di occupazione degli coincidenza con la consegna dei primi Oltre che alla gradualità delle conse-
I Dipartimenti Assistenziali erano orga- quindici giorni, anche se i trasferimenti so la costa. Gli sfollati affluivano con appartamenti fu fissata in 9.000 lire prefabbricati previsti dall’originario gne dei prefabbricati, ulteriori strasci-
ni concettualmente e strutturalmente continuarono fino alla fine di ottobre. ogni mezzo, e le richieste di alloggio mensili per ogni vano utile; mentre piano regionale. I nomi degli asse- chi nel rientro che si protrarrà in pratica
simili ai Centri Operativi di Settore La punta massima raggiunta di sfol- erano sempre maggiori a fronte di la retta alberghiera (scelta preferita gnatari venivano comunicati dalla Sala fino a metà maggio, furono legati
(C.O.S.), anche se nei Dipartimenti lati sulla costa fu di 32.340 persone. una disponibilità ancora assai limitata. per il ricovero gli anziani) fu fissata in Operativa Generale ai Dipartimenti anche all’esigenza di alcune famiglie
erano maggiore il peso e il ruolo degli Lignano Sabbiadoro risultò il centro Con l’impegno del Commissario al lire 5.000 giornaliera. Sempre per gli assistenziali, dopo di che la famiglia di far terminare l’anno scolastico ai
Enti Locali ospitanti e delle delegazioni interessato dal maggior numero di pagamento del dovuto, si era fatto anziani, il “Villaggio Marzotto” di Jesolo interessata aveva una settimana di figli nelle località di ospitalità, e che
di quelli terremotati che lì si trasferivano ospiti, che arrivò a 19.370. appello alla disponibilità dei privati, ma fu attrezzato ad ospitarne 500 non tempo per verificare l’agibilità dell’al- quindi, pur avendo ricevuto l’alloggio
provvisoriamente. Le circa 15.000 persone che restarono la solidarietà tardava a venire. Il Com- autosufficienti. loggio e preparare il rientro. prefabbricato, tentavano di conser-
EMERGENCIES
IL BUSINESS
PROCESS
45
Busines
Managems Process
ent Syste
m MANAGEMENT
SYSTEM
vare anche l’appartamento sul mare emergenziale e del reinsediamento del 80mila); nel 1985, invece, i senzatetto
come “alloggio di riserva”. Altri ritardi Friuli. In sintesi: ospitati nei prefabbricati erano circa
furono legati esclusivamente a casi di tMBDDBEJNFOUPEFMTJTNBJOVONP- 20mila, di cui alcuni erano occupanti s Proce
ss
persone anziane, in particolare non mento favorevole della stagione; senza titolo. La ricostruzione, quindi, Businesment System
Process Manage
Businessent System
autosufficienti, che ebbero difficoltà t MB DPTQJDVB QSFTFO[B NJMJUBSF era andata avanti abbastanza velo- M a na ge m
a rientrare nei tempi previsti. nell’area; cemente, favorita dal decentramento
Da allora in poi, la ricostruzione friu- tMBQSFTFO[BEJCVPOFWJFEJDPNV- delle decisioni e dal fatto che la re-
lana, dal punto di vista legislativo e di nicazione; sponsabilità era in gran parte affidata
indirizzo, fu caratterizzata da un forte tJMSVPMPEJ6EJOF MBDJUUËDBQPMVPHP ai comuni, in modo tale da favorire
decentramento delle responsabilità a di regione, che non fu colpita; scelte idonee caso per caso e control-
favore della regione e degli enti locali, t MB QSFTFO[B TVMMB OPO MPOUBOB DP- labili dalla popolazione, che impostò
comuni in primis; e questa fu una sta adriatica, di strutture turistico la ricostruzione sulla volontà del fare
44 novità nel campo della gestione delle - ricettive, e conseguentemente la “di bessoi”, da soli. Inoltre, la relativa
ricostruzioni, visto che da qualche disponibilità immediata di numerosi omogeneità del territorio permise una
EMERGENCIES
anno erano state istituite le regioni, ed posti letto per ospitare i senzatetto gestione migliore della pianificazione.
il Friuli Venezia Giulia godeva anche dei
privilegi di regione a statuto speciale.
Se è possibile stabilire paragoni, ri-
(un’opportunità, quest’ultima, valoriz-
zata fortemente anche in occasione
dell’emergenza abruzzese del 2009).
In Friuli tutte le risorse, compresi i ri-
sparmi privati, furono convogliati verso
la ricostruzione abitativa lasciando
Per affrontare la complessità
spetto all’esperienza negativa del
Belice, diversi furono i fattori che in-
Quanto alla ricostruzione, in cinque
anni la metà dei senzatetto ebbe già
poco spazio alle opportunità di spe-
culazione. Alla luce dei fatti, quella
delle aziende e degli Enti Pubblici
fluenzarono positivamente la gestione una sistemazione definitiva (39mila su del Friuli resta dunque ancora oggi la
più riuscita iniziativa di superamento
dell’emergenza e di ricostruzione post
avendo a disposizione in ogni momento
!"Il Friuli ringrazia e non dimentica", una frase diventata mito che i terremotati
scrivevano sui muri delle case distrutte sisma del nostro dopoguerra. gli strumenti necessari
www.taival.it
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