WESTMINSTER, UNA CITTÀ PER TUTTI - Un approccio multiscalare per una comunità sana - AGATHÓN
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AGATHÓN – International Journal of Architecture, Art and Design | n. 07 | 2020 | pp. 72-81
ARCHITECTURE ISSN print: 2464-9309 – ISSN online: 2532-683X | doi.org/10.19229/2464-9309/782020
ESSAYS & VIEWPOINT
WESTMINSTER, UNA CITTÀ PER TUTTI
Un approccio multiscalare per una comunità sana
WESTMINSTER, CITY FOR ALL
A multi-scalar approch for a healthy community
Piera Pellegrino
ABSTRACT
Negli ultimi anni si è diffuso un crescente interesse nella relazione tra pianificazione ur-
bana e il tema della salute dei cittadini supportata dall’azione dell’Organizzazione Mon-
diale della Sanità che ha spostato l’attenzione sui ‘determinanti’ della salute, intesi co-
me le condizioni socioeconomiche, culturali e ambientali, oltre che di vita e di lavoro. A
partire dal presupposto che la pianificazione urbana giochi un ruolo decisivo nella pro-
mozione di stili di vita sani, il presente contributo esamina il caso della Città di West-
minster, con lo scopo di evidenziare l’integrazione del tema della salute negli strumenti
urbanistici. Le politiche per il miglioramento di salute e benessere, perché abbiano effi-
cacia, necessitano di un approccio multiscalare, tra strategie, anche di tipo settoriale,
piani e progetti, e di un’interazione multidisciplinare tra gli attori, così da permettere la
definizione di azioni di sviluppo comuni.
In the last few years, the interest in the relationship between urban planning and the
topic of citizens’ health has spread supported by the action of the World Health Orga-
nization which has focused attention on the ‘determinants’ of health, understood as
socio-economic, cultural and environmental conditions, as well as life and work. Start-
ing from the assumption that urban planning plays a decisive role in promoting healthy
lifestyles, this contribution examines the case of the City of Westminster, to highlight
the integration of the health topic in urban planning tools. To be effective, policies for
improving health and wellbeing require a multi-scalar approach, among strategies, in-
cluding sectorial ones, plans and projects, and a multidisciplinary interaction between
the actors, to allow the definition of shared actions of development.
KEYWORDS
salute e benessere, rigenerazione urbana, multiscalarità, partecipazione, interdisciplinarietà
health and wellbeing, urban regeneration, multiscale, participation, interdisciplinarity
Piera Pellegrino, Architect and PhD, is a Postdoctoral Fellow at the SAAD – School
of Architecture and Design ‘Eduardo Vittoria’ of University of Camerino (Italy). She
carries out research on: cultural landscape and integration with the renewable ener-
gy; urban planning and seismic risk and prevention; urban regeneration and revital-
ization; urban wellbeing and healthy city; climate change and quality of life. Mob. +39
340/61.87.505 | E-mail: piera.pellegrino@unicam.it
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L’Organizzazione Mondiale della Sanità sperimentare con il sostegno delle comunità salubri e sostenibili; rafforzare il ruolo e l’impat-
(OMS) definiva nel 1948 la salute come uno locali e degli stakeholder presenti sul territorio to della prevenzione.
stato di completo benessere fisico, mentale e (D’Onofrio and Trusiani, 2018). Questo ap- Il Rapporto evidenzia che le disuguaglianze
sociale e non semplicemente l’assenza di ma- proccio impone agli Amministratori locali di de- relative alla salute comportano una riduzione
lattia e di infermità (World Health Organization, finire prioritariamente politiche, strategie e piani della capacità produttiva, sociale e fiscale coin-
2020) e invitava le Nazioni ad adoperarsi, attra- che integrino la disciplina urbanistica con quel- volgendo tutta la società e spesso sono il risul-
verso un programma di educazione alla salute, la medica e coinvolgano le parti interessate at- tato delle disuguaglianze sociali che risultano
al fine di promuovere uno stile di vita sano e di torno a obiettivi comuni. molto accentuate in Inghilterra. Per superarle
garantire ai cittadini un alto livello di benessere. Il ruolo chiave che assume la città nel per- sono necessarie azioni mirate che intervengo-
Il concetto di salute oggi si amplia, compren- seguimento della salute e del benessere dei cit- no fin dalle fasi iniziali della vita con programmi
dendo gli aspetti psicologici, le condizioni na- tadini lo ritroviamo anche nell’Agenda Globale di sostegno economico, sociale e sanitario non
turali, ambientali, climatiche e abitative, la vita per lo Sviluppo Sostenibile1 (ONU, 2015) arti- focalizzati solo sui più svantaggiati ma sull’in-
lavorativa, economica, sociale e culturale. Nel colata nei 17 Sustainable Development Goals sieme della popolazione con una scala d’inten-
considerare ciò non è più possibile trascurare il (SDGs) e in particolare nell’Obiettivo 11 – Città sità diversificata in proporzione ai diversi livelli e
ruolo delle città come promotrici di salute. A tal e Comunità Sostenibili, che mira a rendere le situazioni di svantaggio. Inoltre, tali azioni non
proposito, l’OMS ha coniato il termine ‘healthy città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, re- possono riguardare soltanto la crescita econo-
city’ per identificare una città che è consape- silienti e sostenibili. Le città possono incentivare mica ma devono interessare anche la sosteni-
vole dell’importanza della salute come bene una pianificazione urbana che dia priorità al mi- bilità e il benessere, in un quadro dove anche
collettivo e che, quindi, mette in atto delle poli- glioramento e alla fruibilità degli spazi verdi e le problematiche legate ai cambiamenti climati-
tiche chiare per tutelarla e migliorarla (Pella et pubblici sicuri, e che migliori la qualità dell’aria e ci non possono essere disgiunte dalle strategie
alii, 2016; de Leeuw and Simos, 2017). Questo promuova l’attività fisica. I target relativi al SDG attuate per ridurre le disuguaglianze della salu-
approccio è ancora più necessario conside- 11, così definiti, influiscono sull’Obiettivo SDG 3 te. Pertanto, il raggiungimento degli obiettivi
rando quanto pubblicato dalle Nazioni Unite – Salute e Benessere, che intende assicurare la comporta un’azione comune fra livelli centrali,
nel World Urbanization Prospects 2018 (United salute e il benessere a tutti i cittadini di tutte le Amministrazioni locali, terzo settore e privati, ri-
Nations, 2018). Il Report stima che entro il età, riducendo il numero di decessi per malattie chiedendo in particolare il coinvolgimento delle
2050 circa il 70% della popolazione mondiale croniche e per incidenti stradali. In questo sen- comunità locali.
vivrà in città, ciò comporterà un incremento del- so le città possono giocare un ruolo importante In questa cornice politica e concettuale, la
l’urbanizzazione e un conseguente aumento attraverso l’attuazione e il miglioramento di poli- Città di Westminster ha pubblicato una strate-
degli effetti negativi sull’ambiente urbano e sulla tiche efficaci. gia con lo scopo di perseguire il benessere e la
qualità della vita delle persone. In tale direzione si collocano alcune espe- salute fisica e mentale in modo congiunto4. La
L’esponenziale sviluppo urbano modifica lo rienze innovative maturate già da qualche anno strategia, intitolata Healthier City – Healthier Li-
stile di vita dei cittadini e continua a trasforma- nel Regno Unito che hanno concretizzato azioni ves (City of Westminster, 2013), costituisce un
re rapidamente il contesto ambientale e sociale per ridurre le diseguaglianze in tema di salute e programma chiaro per affrontare le questioni
in cui vivono. L’urbanizzazione crea nuove criti- per apportare benefici significativi alle comunità essenziali per la comunità, partendo dalla con-
cità: riduce l’equità, genera tensioni sociali e in termini di qualità della vita. Alla luce delle cezione che operando congiuntamente si pos-
introduce minacce per l’ambiente e per la salu- suddette premesse, il contributo si occupa, at- sano definire azioni che possano apportare un
te delle persone (HCI, 2016). Attualmente i traverso l’analisi dell’operato della città di West- miglioramento reale e misurabile alla vita degli
problemi più critici possono essere compresi e minster, di vagliare metodi, orientamenti e con- abitanti di Westminster. La strategia è basata
risolti solo se si effettua un’analisi dei ‘determi- tenuti nel campo dei ‘determinanti’ della salute su una conoscenza approfondita della comu-
nanti’ sociali, economici e ambientali e dei fat- e dello sviluppo urbano impiegati nelle strate- nità, dei bisogni e delle necessità in base alle
tori di rischio che hanno un impatto sulla salu- gie, nei piani e/o nei progetti a scala urbana, fasce di età, ed è strutturata in cinque obiettivi
te. Il miglioramento della qualità urbana ha del- con il fine di analizzare i progressi che si stanno a lungo termine, per il periodo 2013-2028, a
le ricadute dirette sui ‘determinanti’ ambientali compiendo e d’indagare se l’approccio multi- cui corrisponde una priorità da perseguire a
di salute e delle ricadute indirette sui ‘determi- scalare può regolare e supportare l’attività pia- breve termine dal 2013 al 2016. Il documento
nanti’ comportamentali: un ambiente urbano nificatoria. Inoltre, il contributo vuole approfon- per ogni priorità individua delle azioni con rela-
sano e di qualità è in grado di promuovere stili dire anche il ruolo delle comunità locali nella co- tivi settori di competenza, dei risultati chiave e
di vita attivi e consapevoli, migliorando signifi- struzione di soluzioni e azioni relative all’healthy degli indicatori utili per monitorare i progressi e
cativamente la salute pubblica dei cittadini urban planning indagando le modalità di parte- i risultati raggiunti.
(D’Onofrio and Trusiani, 2017). Al contempo cipazione e di coinvolgimento nel processo de- Gli obiettivi e le priorità perseguono una We-
l’urbanizzazione può anche rappresentare cisionale. stminster sicura, sostenibile e solidale dove ogni
un’opportunità per migliorare la salute e il be- cittadino è supportato nell’accedere alle cure
nessere: la pianificazione della città è in grado Il tema della salute nelle strategie della Cit- adeguate e di qualità vicino casa, e incentivato a
di condizionare e modificare i bisogni, gli stili tà di Westminster | La Città di Westminster ha vivere in modo più sano e più a lungo. Inoltre, la
di vita e le aspettative dell’individuo, fattori che elaborato strategie, piani e progetti integrati e strategia pone l’attenzione ai bisogni dei sog-
dovrebbero essere considerati nella definizio- innovativi per migliorare la salute e il benessere getti fragili: persone con disabilità per migliorar-
ne dell’azione pubblica. della propria comunità supportata da una na- ne la qualità di vita e promuoverne l’indipenden-
Già durante la Prima Conferenza Interna- zione attenta e sensibile a tali temi. Nel 2010 è za, e bambini/giovani per migliorare l’ambiente
zionale sulla Promozione della Salute, riunita a stato pubblicato, su commissione del Segreta- in cui vivono, giocano e apprendono.
Ottawa il 21 novembre 1986, l’OMS invitava i rio di Stato per la Salute, il Fair Society, Healthy Successivamente, la Città di Westminster
vari livelli di Governo (sovranazionale, naziona- Lives – The Marmot Review2 (Marmot, 2010), ha concepito l’Health and Wellbeing Strategy
le, territoriale e locale) a intervenire con strate- un Rapporto che, a differenza del passato, met- for Westminster 2017-2022 (City of Westmin-
gie e programmi inerenti la salute e il benesse- te in relazione tutti gli elementi utili per la ridu- ster, 2017c), con il supporto del sistema sani-
re, nella consapevolezza che la promozione di zione delle disuguaglianze lungo una direttiva tario locale (il NHS West London), un docu-
queste tematiche richiede un’azione coordina- che persegue i seguenti obiettivi politici3: offrire mento che si concentra sulla prevenzione per
ta da parte di tutti i soggetti coinvolti e non so- a ogni bambino il migliore inizio della vita; assi- garantire ai cittadini di vivere bene attraverso
lo dei sistemi sanitari (World Health Organiza- curare a tutti i bambini, i giovani e gli adulti la un sistema di governance collaborativo e coe-
tion Europe, 1986). L’OMS ha manifestato, in possibilità di massimizzare le proprie capacità so incentrato sul benessere e la cura. La stra-
diverse occasioni, la convinzione che i Piani ur- ed esercitare un controllo sulle proprie vite; tegia di durata quinquennale si focalizza su
banistici siano gli strumenti più appropriati per creare impieghi e un buon lavoro per tutti; assi- quattro priorità, ribadendo diversi obiettivi della
favorire la salute e il benessere attraverso azio- curare un salutare standard di vita a ogni citta- strategia precedentemente pubblicata, che mi-
ni concrete invitando le Amministrazioni locali a dino; creare e incrementare luoghi e comunità rano a migliorare la qualità della vita e delle cu-
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modo che i rappresentanti della comunità pos-
sano interagire durante l’iter di redazione del
Piano con lo scopo di rendere più trasparente
il processo; le diversità presenti nella comunità
e nei quartieri saranno ritenute una ricchezza e
quindi saranno supportate e tutelate attraverso
diverse azioni di sostegno.
Per quanto riguarda l’integrazione dei temi
della salute negli strumenti urbanistici, il Natio-
nal Planning Policy Framework – NPPF5, che
definisce il sistema di pianificazione a livello na-
zionale, ha lo scopo di perseguire uno sviluppo
sostenibile, economico, sociale e ambientale,
attento alla produttività e all’innovazione, alla
mitigazione e all’adattamento ai cambiamenti
climatici, alla salute dei cittadini e delle genera-
zioni future. Nel NPPF il tema della salute e il
benessere della comunità diviene il tema tra-
sversale che orienta la pianificazione della città
che deve «[…] to support strong, vibrant and
healthy communities [and have to guarantee]
accessible services and open spaces that re-
flect current and future needs and support
communities’ health, social and cultural well-
being» (Ministry of Housing, Communities and
Local Government, 2012, p. 5). Il punto 8 della
suddetta norma, relativo alle linee di sviluppo
sostenibile, è dedicato specificatamente alla
promozione di comunità sane e sicure: il NPPF
dichiara che il sistema di pianificazione può
Fig. 1 | Westminster health and wellbeing goals and priorities, by Marmot Review to Health and Wellbeing Strategy for svolgere un ruolo importante nel facilitare l’inte-
Westminster (source: www.westminster.gov.uk, 2017). razione sociale e creare comunità sane e inclu-
sive attraverso la realizzazione di luoghi sicuri
con percorsi pedonali e ciclabili, di spazi verdi
re, la sostenibilità finanziaria per l’assistenza pria città provvedendo all’adozione di un nuo- fruibili, accessibili e attrezzati, di impianti dedi-
sanitaria, l’esperienza professionale, le presta- vo strumento urbanistico, assicurando pari op- cati allo sport (NHS London Healthy Urban De-
zioni operative e la collaborazione tra i servizi portunità ai ragazzi di differente estrazione so- velopment Unit, 2012).
(Fig. 1). L’azione lungimirante del Westminster ciale, sostenendo i cittadini nel trovare un lavo- Nel Westminster’s City Plan del 20166, il
Council sui temi della salute è rafforzata dalla ro adeguato attraverso il sostegno alle nuove principale documento del Westminster’s Local
vision di realizzare una City for All (City of West- imprese e infine istituendo un nuovo modello Development Framework7 il tema della salute e
minster, 2015), invitando tutti i cittadini a con- d’istruzione professionale che arricchisca la del benessere è presente negli obiettivi di Piano
tribuire nel processo decisionale su tre concetti città di nuovi talenti; nonostante l’Amministrazione abbia già com-
chiave: 1) Aspiration – consentire a tutta la co- 2) City that offers excellent local services – piuto negli anni notevoli progressi in termini di
munità di vivere la prosperità economica della l’Amministrazione vuole continuare a investire disuguaglianza della salute (City of Westmin-
propria città; 2) Choice – creare opportunità sui servizi locali, in particolare rivolti ai bambini, ster, 2016). Il Piano pone l’attenzione su aree
per residenti, aziende e turisti e fare scelte re- collaborando con numerosi stakeholder per che evidenziano ancora aspetti critici e su que-
sponsabili e consapevoli per loro, le loro fami- garantire una città sicura, pulita e ben gestita, stioni chiave che contribuiscono a migliorare la
glie e il loro quartiere; 3) Heritage – proteggere e standard abitativi idonei in particolare per le vivibilità della città. Lo strumento dedica la S29
e valorizzare il Patrimonio di Westminster al fi- persone che usufruiscono di un affitto; inoltre, Policy all’Health, Safety and WellBeing, sottoli-
ne di rendere ogni quartiere un luogo ideale in vuole sostenere il lavoro di artisti e musicisti di neando che un ambiente sano e sicuro contri-
cui vivere, lavorare e visitare. strada con il fine di accogliere e far vivere espe- buisce al benessere delle persone e pertanto
Per facilitare la condivisione delle informa- rienze uniche e singolari ai turisti e ai residenti, e deve essere perseguito e garantito in tutte le
zioni, il coinvolgimento e la partecipazione dei prevedere azioni per incentivare le imprese e le scelte di sviluppo e da tutti gli attori. Il Piano
cittadini l’Amministrazione ha organizzato dei attività nei diversi quartieri; propone, in linea con le strategie sopra delinea-
tour in città per agevolare il dialogo con i resi- 3) Caring and fairer City – la Città persegue l’o- te, di affrontare e risolvere alcune minacce che
denti e le aziende, e ha lanciato una piattafor- biettivo di supportare i più vulnerabili della co- derivano direttamente dal contesto comunale:
ma online dove è stato possibile prendere par- munità con diverse azioni e differenti forme di garantire la sicurezza stradale, ridurre i tassi di
te ai dibattiti. Molto interessante è stata la pro- finanziamento per i senza tetto, per i giovani e i criminalità ed eventuali atti di terrorismo, ridurre
posta di contribuire con il volontariato, in sup- bambini, per le persone che soffrono di malat- i rischi ambientali, l’inquinamento acustico, del-
porto al Team Westminster, donando il proprio tie a lungo termine, ecc.; l’aria e l’isola di calore. Inoltre si prefigge di defi-
tempo per aiutare, organizzare eventi e attività 4) Healthier and greener City – il Westminster nire soluzioni per migliorare i ‘determinanti’ della
ricreative nei diversi quartieri. La vision è stata Council, con la collaborazione di diversi attori salute nelle scelte pianificatorie (per esempio as-
ribadita negli anni successivi e aggiornata fino (tra cui le Scuole) e del NHS vuole garantire il sicurare l’accesso all’occupazione), fornire al-
ad oggi modificandone man mano i temi chia- miglioramento dell’aria, l’accesso agli spazi a- loggi di buona qualità e munire la città di molte-
ve sempre più rivolti alla salute e al benessere perti e agli impianti sportivi, e incoraggiare i re- plici servizi locali e spazi aperti.
del cittadino. Nel periodo 2018-2019 l’approc- sidenti ad assumere comportamenti sani;
cio è stato incentrato su altre cinque questioni 5) City that celebrates its communities – l’Am- Dalle strategie al progetto: il Church Street
distinte che prefigurano Westminster come: ministrazione ha intenzione di assicurare a tutti Masterplan | Fra i molti interventi attuati dal
1) City of opportunity – l’Amministrazione vuole i cittadini la partecipazione al processo deci- Westminster Council, il Masterplan per l’area di
assicurare a tutti l’opportunità di concretizzare sionale e in questo senso ritiene che sia neces- Church Street8 è un esempio di come le azioni
la propria carriera e di vivere la vita nella pro- sario riformare il sistema di pianificazione in di rigenerazione urbana sono concepite secon-
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do un approccio interdisciplinare e multiscalare versi servizi come la biblioteca e strutture per la leggio e il potenziamento della segnaletica e
(City of Westminster, 2017a, 2017b). L’interven- formazione e l’assistenza all’infanzia. Il secondo dell’illuminazione. Gli assi che collegano le aree
to è strutturato attraverso un processo com- fattore chiave è relativo alle abitazioni: il Master- verdi e i parchi saranno piantumati rendendo
plesso nel quale convergono i principi e gli plan si pone l’obiettivo di fornire nuove tipologie piacevole il muoversi a piedi.
obiettivi delle strategie incentrate su salute e di residenze, diversificate per proprietà, con ta- I quattro driver, dal punto di vista attuativo,
benessere e le politiche urbanistiche comunali riffe accessibili per i residenti. Le nuove abitazio- sono esplicitati e localizzati in cinque specifiche
(e di conseguenza sovra comunali), basandosi ni contribuiranno a realizzare nuove connessio- aree d’intervento: Lilestone Street, Church Street
sulla coesione della comunità, la partecipazione ni, spazi aperti efficienti e fruibili e, di conse- Sites (A, B e C), Lisson Grove, Gateforth and
e la collaborazione dei diversi gruppi sociali e guenza, un quartiere più vivibile. Cockpit Theatre, Little Church Street (City of
l’equilibrio tra le azioni pianificatorie, il tutto per Relativamente al terzo driver, il Masterplan, Westminster, 2011b). Di rilevante interesse è
perseguire una visione sostenibile dell’area. rispettando la vocazione commerciale dell’area, anche il progetto del paesaggio, attento alla
Diverse strategie e Piani hanno guidato e vuole sostenere il mercato esistente nonostante biodiversità e al patrimonio naturalistico dell’a-
influito sulla formazione del Masterplan, defi- non sia prospero come nel passato. Il progetto rea10, che mette a sistema nuove aree verdi,
nendo le azioni di rigenerazione tradotte nel incentiva la vendita al dettaglio (in particolare diversificate per funzione e attività, e quelle esi-
tempo in interventi e in scelte pianificatorie, re- sull’asse commerciale di Church Street) e l’a- stenti creando nuovi corridoi ecologici. Per
visionate e aggiornate, da altri strumenti urba- pertura di nuove attività di ristorazione e impre- ogni area verde sono specificati gli accessi, le
nistici comunali. In particolare, le azioni di rige- se (Fig. 8). Tali interventi renderanno il quartiere modalità di fruizione e le prestazioni ambientali
nerazione del Masterplan ricadono nella policy più attraente e la comunità più intraprendente e paesaggistiche.
S12 North Westminster Economic Develop- mediante la creazione di nuovi posti di lavoro e La proposta progettuale è il risultato di un
ment Area e in alcune strategie generali del nuove opportunità d’impresa (Figg. 9, 10). Il importante processo di partecipazione della
Westminster City Plan (City of Westminster, Masterplan, per migliorare l’accessibilità dei re- comunità attuato nel 2017 dall’Amministrazio-
2016) approfondite dal City Management Plan sidenti e dei turisti, propone inoltre un sistema ne comunale e svolto prima della definizione
(City of Westminster, 2011a). Quest’ultimo in- di accessi e di percorsi sicuri, riconoscibili e definitiva del Masterplan. Per garantire il massi-
clude il quartiere in policy generiche (come ben definiti, sia di attraversamento dell’area sia mo coinvolgimento dei cittadini sono stati am-
CMP 1.28 – Restaurants, cafes and other; di collegamento con i quartieri circostanti. Il piamente pubblicizzati gli incontri e gli eventi, è
CMP 1.31 – Other Entertainment Uses; ecc.) progetto favorisce la viabilità pedonale e cicla- stata organizzata una mostra permanente ed è
ma gli dedica una specifica policy, la CMP bile attraverso la modifica della sezione strada- stato predisposto un ampio programma di
1.12 – Church Street/Edgware Road District le, l’installazione di stalli per le biciclette a no- sensibilizzazione strutturato con lo scopo di
Shopping Centre. Il Masterplan si ispira inte-
gralmente, negli obiettivi generali, alla vision
City for All della Città di Westminster a partire
dal 2017/2018 (City of Westminster, 2018a).
Nonostante la sua vicinanza al West End di
Londra, l’area di Church Street è caratterizzata
da una popolazione etnicamente differenziata,
contraddistinta da un’alta percentuale di stra-
nieri e da un’alta concentrazione di housing
sociale (Figg. 2-4). Si tratta di un quartiere
svantaggiato, con gravi problemi di esclusione
socio-economica e numerosi eventi di crimina-
lità e disordine, che presenta un quadro eco-
nomico e di salute con tassi inferiori rispetto al-
le zone limitrofe9. Il cuore dell’area è costituito
da un famoso mercato all’aperto nato negli an-
ni ’60 e considerato il più grande di Westmin-
ster (Fig. 5). Il Masterplan fornisce una risposta
alle problematiche esistenti e guida la crescita
economica, sociale e urbana dell’area nei pros-
simi 15-20 anni con l’obiettivo di migliorare la
qualità della vita dei residenti realizzando nuovi
servizi, nuove abitazioni, nuovi posti di lavoro e
opportunità per uno stile di vita sano e prospe-
ro (Figg. 6, 7). L’intervento è concepito su quat-
tro fattori chiave: la salute e il benessere, le abi-
tazioni, le imprese e il mercato, e i collegamenti
con la città.
Il primo driver mira a realizzare nuovi spazi
aperti verdi accoglienti e fruibili da tutti i resi-
denti e a migliorare quelli esistenti per incorag-
giare i cittadini a relazionarsi e trascorrere il tem-
po libero favorendo l’esercizio fisico, l’integra-
zione e la condivisione. Le strade saranno pian-
tumate con nuove alberature ed essenze nel ri-
spetto della biodiversità e della stagionalità per
mitigare l’inquinamento atmosferico e l’effetto
dell’isola di calore urbano. Tali interventi per-
metteranno un maggior contatto con la natura
e con il verde migliorando il benessere mentale
della comunità. Inoltre, il progetto propone la
realizzazione di un Centro per la salute connes- Figg. 2-4 | Although bordering wealthier areas, Church Street is a disadvantaged neighbourhood, with serious problems
so a un nuovo hub che fornirà al quartiere di- of social, economic exclusion and numerous events of crime and disorder (source: www.lda-design.co.uk, 2020).
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fornire un flusso costante di informazioni, sem- rità del luogo assumendo il ruolo di portatori di health today expands, including the psycho-
pre aggiornate, e raggiungere più persone pos- conoscenze e di co-progettisti. L’Amministra- logical aspects, natural, environmental, climatic
sibili. Sono stati esposti circa 200 poster, è sta- zione comunale coinvolge la cittadinanza sia and housing conditions, working, economic,
to redatto un documento di sintesi che è stato nell’analisi delle problematiche e delle necessità social and cultural life. Considering this, it is no
consegnato a circa 6.000 indirizzi dell’area di per definire gli obiettivi sia nell’elaborazione delle longer possible to neglect the role of cities as
Church Street, sono stati distribuiti dei volantini azioni e delle soluzioni, con l’intento di apportare health promoters. In this regard, WHO coined
e circa 6.000 copie di una newsletter con le da- il massimo beneficio alla comunità. the term ‘healthy city’ to identify a city that is
te degli incontri di partecipazione. L’azione di rigenerazione urbana attuata nel- aware of the importance of health as a com-
In aggiunta, è stato adottato un approccio l’area Church Street si confronta con la com- mon good and which, therefore, implements
mirato per i gruppi svantaggiati, difficili da coin- plessità del contesto e delle questioni di un quar- clear policies to protect and improve it (Pella et
volgere e da raggiungere. Durante gli incontri, tiere svantaggiato con problematiche di esclu- alii, 2016; de Leeuw and Simos, 2017). This
programmati per target di stakeholder, è stato sione sociale ed economica, dove anche la ri- approach is even more necessary considering
distribuito un feedback form per l’esplicitazione definizione dello spazio pubblico non è sempli- what is published by the United Nations in the
dei pareri e delle richieste dei cittadini. Inoltre, cemente un atto progettuale di ridisegno ma World Urbanization Prospects 2018 (United
per agevolare la partecipazione dei cittadini implica modi e usi diversi per comunità differen- Nations, 2018). The report estimates that almost
stranieri è stata prevista la traduzione del ma- ti. Pertanto, il Masterplan si prefigge di rispon- 70% of the population will live in cities by
teriale illustrativo in più lingue. L’Amministrazio- dere con un sistema d’interventi articolati e mul- 2050, this will lead to a growth of urbanization
ne ha anche istituito l’importante figura del tidimensionali capaci, da un lato, di rispondere and a consequential increase in the negative
Community Connector con lo scopo di coinvol- a molteplici esigenze, dall’altro, di cogliere an- effects on the urban environment and on the
gere i cittadini con difficoltà nel processo deci- che le opportunità espresse dall’ambiente ur- quality of life of people.
sionale e incentivare il dialogo, con il risultato bano e dalle comunità (Figg. 11-13). L’Ammini- The exponential urban development modi-
che diverse richieste e rilievi della comunità so- strazione ha favorito la partecipazione e il fies the lifestyle of citizens and continues to
no state accolte nel progetto. coinvolgimento dei cittadini che vivono il quar- rapidly transform the environmental and social
tiere per definire una visione di rigenerazione context in which they live. Urbanization defines
Conclusioni | Nell’operato della città di West- concepita su linee d’azione e interventi al fine di new critical issues: it reduces equity, generates
minster è riscontrabile la volontà di raccordare migliorare salute, benessere sociale e culturale social tensions, and introduces threats to the
le politiche e le strategie urbane con il quadro per tutte le categorie della comunità, anche environment and people’s health (HCI, 2016).
teorico e normativo definito a livello nazionale, e quelle più svantaggiate. Currently, the most critical problems can be
d’integrare il tema della salute all’interno delle L’efficacia del coinvolgimento della comu- understood and solved by carrying out an
scelte pianificatorie, sia a livello comunale che nità locale e degli stakeholder è assicurata at- analysis of the social, economic, and environ-
di quartiere. L’approccio multiscalare diviene traverso processi di bottom-up piuttosto che mental ‘determinants’ and of the risk factors
per la Città di Westminster un sostanziale stru- processi guidati dall’alto o che fanno riferimen- that have an impact on health. The improve-
mento di lavoro che, in un’ottica sistemica e in- to a platee troppo affollate. Sono state preferite ment of urban quality has direct consequences
tersettoriale, favorisce l’individuazione di strate- azioni di coinvolgimento concrete che hanno on environmental health ‘determinants’ and in-
gie, di azioni e d’interventi per una città sana e responsabilizzato direttamente i cittadini facen- direct effects on behavioural ‘determinants’: a
sostenibile. Tale approccio ha richiesto proces- doli sentire parte del progetto di rigenerazione: healthy and quality urban environment can
si conoscitivi, programmatori e progettuali che è sufficiente pensare alla mostra permanente, promote active and aware life-styles, signifi-
hanno superato, innovando, la segmentazione promossa con un vasto programma di sensibi- cantly improving the public health of citizens
delle competenze e accelerato il processo de- lizzazione, aggiornata costantemente con le (D’Onofrio and Trusiani, 2017). At the same
cisionale, rendendo gli obiettivi coerenti e vicini informazioni relative al processo decisionale co- time, urbanization can also represent an op-
ai cittadini e affrontando le difficili questioni le- sì da raggiungere un’ampia platea di cittadini. portunity to improve health and wellbeing: city
gate al tema della salute e allo sviluppo della Sebbene le peculiarità, normative, economi- planning can condition and modify the needs,
città. In questa pratica è rintracciabile se non che, ambientali e sociali, di ogni contesto ur- life-styles, and expectations of the individual,
proprio un rinnovamento degli strumenti cogni- bano non consentano l’immediata trasferibilità factors that should be considered in the defini-
tivi e processuali sicuramente un adeguamento di questa buona pratica, l’approccio multisca- tion of public action.
degli stessi rispetto alle realtà emerse. lare e multisettoriale basato su una sostenibilità Already during the First International Con-
Nel caso della Città di Westminster, la multi- sociale sperimentato dalla Città di Westminster ference on Health Promotion, held in Ottawa
scalarità ottimizza le differenti politiche urbane, può costituire un valido modello per altre realtà, on November 21, 1986, WHO invited the vari-
anche settoriali, e regola l’attività pianificatoria, modificandolo e adattandolo in funzione delle ous levels of government (supranational, na-
considerando la dimensione partecipativa come specificità locali. La cooperazione tra i settori, tional, territorial and local) to carry out strate-
elemento cardine. Le strategie, i Piani e i proget- in particolare con il settore sanitario, il dialogo gies and programs related to health and well-
ti rispondono concretamente alle esigenze delle e la partecipazione attiva della comunità, intesa being, in the awareness that the promotion of
comunità locali che esprimono necessità e prio- come priorità per la sostenibilità sociale del these issues requires coordinated action by all
progetto, hanno favorito e possono favorire l’in- parties involved and not only by health systems
tegrazione dei temi relativi al miglioramento del- (World Health Organization Europe, 1986). WHO
la salute e del benessere negli strumenti di pia- expressed, on several occasions, the belief that
nificazione urbana, purché si ponga l’accento urban plans are the most appropriate tools for
su un rinnovo degli strumenti conoscitivi, d’in- promoting health and wellbeing through con-
dagine e di costruzione sociale del cambiamen- crete actions, inviting local administrations to
to/trasformazione. experiment with the support of local communi-
ties and stakeholders (D’Onofrio and Trusiani,
2018). This approach requires local adminis-
trators to prioritize policies, strategies, and
In 1948 the World Health Organization (WHO) plans that integrate urban and medical disci-
defined health as a state of complete physical, plines and involve stakeholders around com-
mental and social wellbeing and not merely the mon objectives.
absence of disease or infirmity (World Health The key role that the city assumes in achiev-
Organization, 2020) and invited nations to work, ing the health and wellbeing of citizens is also
through a health education program, to pro- established in the 2030 Agenda for Sustain-
Fig. 5 | The heart of the area is made up of an open-air mote a healthy lifestyle and to guarantee citi- able Development1 (ONU, 2015) articulated
market (source: www.antiquestradegazette.com, 2019). zens a high level of wellbeing. The concept of into the 17 Sustainable Development Goals
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Figg. 6, 7 | Masterplan will create a more prosperous
place to live and it establishes clear areas to support a
lively day and night economy (source: www.lda-design.
co.uk/, 2020).
(SDGs) and in particular in Goal 11 – Sustain- and projects to improve healthy community In this political and conceptual framework,
able Cities and Communities, which aims to supported by an attentive and sensitive nation. the City of Westminster published a strategy to
make cities and human settlements inclusive, In 2010, the Fair Society, Healthy Lives – The pursue wellbeing and physical and mental
safe, resistant and sustainable. Cities can en- Marmot Review2 (Marmot, 2010) was commis- health jointly4. The strategy, entitled Healthier
courage urban planning that gives priority to sioned by the Secretary of State for Health, a City – Healthier Lives (City of Westminster, 2013),
the improvement and usability of safe green Report which, unlike in the past, relates all the is a clear program to take on the essential is-
and public spaces, and that improves air quali- elements useful for reducing health inequali- sues for the community, starting from the con-
ty and promotes physical activity. The SDG 11 ties according to a directive, pursuing the fol- ception that by working together, actions that
targets, thus defined, affect the SDG 3 – Good lowing political objectives3: give every child can bring real and measurable improvement to
Health and Wellbeing, which aims to ensure the best start in life; enable all children, young the life of the citizens of Westminster can be
healthy lives and wellbeing for all citizens of all people and adults to maximise their capabili- defined. The strategy is founded on a detailed
ages, reducing the number of deaths from ties and let control over their lives; create fair knowledge of the community, needs and re-
chronic diseases and road traffic accidents. In employment and good work for all; ensure a quirements based on age groups, and is struc-
this sense, cities can play an important role in healthy standard of living for all; create and tured into five long-term objectives, for the pe-
the implementation and improvement of suc- develop healthy and sustainable places and riod 2013-2028, which corresponds to a priori-
cessful policies. communities; strengthen the role and impact ty to be pursued in the short term from 2013 to
In this direction, there are some innovative of ill-health prevention. 2016. The document for each priority identifies
experiences of the past few years in the United The Report highlights that health inequali- actions with related areas of competence, key
Kingdom that implemented actions to reduce ties lead to a reduction of productive, social results and indicators useful for monitoring
health inequalities and to produce relevant ben- and fiscal capacity involving the whole society progress and results achieved.
efits to communities in terms of quality of life. and often they are the result of social inequali- The objectives and priorities pursue a safe,
In relation to what has so far emerged, the ties which are very accentuated in England. To sustainable and supportive Westminster where
contribution is concerned, through the analysis overcome them, targeted actions are needed each citizen is supported in accessing ade-
of the city of Westminster’s activities, to exam- in order to operate from the initial stages of life quate and quality care close to home, and en-
ine methods, procedures and contents on the with economic, social and health support pro- couraged to live healthier and longer. More-
topic of the ‘determinants’ of health and urban grams not focused only on the most disadvan- over, the strategy focuses on the needs of frail
development used in the strategies, plans taged but on the whole population with a scale people: people with disabilities to improve their
and/or in urban-scale projects, to analyse the of intensity diversified in proportion to the dif- quality of life and promote their independence,
progress being made and investigate whether ferent levels and situations of weakness. Fur- and children / young people to improve the en-
the multi-scalar approach can regulate and thermore, these actions can not only concern vironment in which they live, play and learn.
support planning activities. The contribution al- economic growth but must also concern sus- Successively, the City of Westminster con-
so aims to deepen the role of local communi- tainability and well-being, in a context where ceived the Health and Wellbeing Strategy for
ties in the construction of solutions and actions even the problems related to climate change Westminster 2017-2022 (City of Westminster,
relating to health urban planning by investigat- cannot be separated from the strategies imple- 2017c), with the support of the local health
ing the methods of participation and involve- mented to reduce health inequalities. There- system (the NHS West London), a Report that
ment in the decision-making process. fore, the achievement of the objectives involves focuses on prevention to ensure citizens to live
a common action between central levels, local well through a collaborative and cohesive gov-
Health topic in the strategies of the City of Administrations, the third sector and private ernance system focused on wellbeing and care.
Westminster | The City of Westminster devel- actors, requiring, in particular, the involvement The five-year strategy focuses on four priorities,
oped integrated and innovative strategies, plans of local communities. reaffirming various objectives of the previously
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published strategy, which aim to improve the support the street entertainers to get the best munities through the construction of safe places
quality of life and care, financial sustainability experience to tourists and residents, and to with pedestrian and cycle paths, usable, ac-
for health care, professional experience, oper- foresee actions to encourage businesses and cessible and equipped green spaces, facilities
ational performance and collaboration between activities in the different neighbourhoods; dedicated to sport (NHS London Healthy Urban
services (Fig. 1). The forward-looking action of 3) Caring and fairer City – the City pursues the Development Unit, 2012).
the Westminster Council on health topics is objective of supporting the most vulnerable of In the Westminster’s City Plan of 20166, the
strengthened by the vision of creating a City the community with different actions and differ- main document of Westminster’s Local Devel-
for All (City of Westminster, 2015), inviting all ent forms of financing for the homeless, for opment Framework7 the health and wellbeing
citizens to contribute in the decision-making young people and children, for people suffering topics are included in the objectives of the Plan
process on three key concepts: 1) Aspiration – from long-term diseases, etc.; despite the Administration has already carried
enabling all communities to share in the eco- 4) Healthier and greener City – the Westmin- out relevant progress over the years in terms of
nomic prosperity of their city; 2) Choice – cre- ster Council, with the collaboration of sever- health inequality (City of Westminster, 2016).
ating opportunities for residents, businesses al actors (including the Schools) and the NHS, The Plan focuses on areas that still highlight
and visitors and making responsible choices wants to guarantee the improvement of the air, critical aspects and on key issues that con-
for themselves, their families and their neigh- access to open spaces and sports facilities, tribute to improving the liveability of the city.
bourhood; 3) Heritage – protecting and en- and encourage residents to adopt healthy be- The tool dedicates the S29 Policy to Health,
hancing the Westminster’s Heritage so that ev- haviours; Safety and WellBeing, emphasizing that a
ery neighbourhood remains a great place to 5) City that celebrates its communities – the healthy and safe environment contributes to
live, work and visit. Administration intends to ensure participation the wellbeing of people and, therefore, must
To facilitate information sharing, citizen in- by all citizens in the decision-making process be pursued and guaranteed in all development
volvement and participation, the Administration and in this sense it believes that it is necessary choices and by all actors. The Plan proposes,
organized city tours to facilitate dialogue with to reform the planning system so that commu- according to the strategies outlined above, to
residents and businesses, and launched an nity representatives can interact during the pro- address and resolve certain threats that derive
online platform where it was possible to take cess drafting of the Plan in order to make the directly from the municipal context: guarantee
part in the debates. The proposal to contribute process more transparent; the community di- road safety, reduce crime rates and possible
with volunteering, in support of Westminster versity and the neighbourhoods will be consid- acts of terrorism, reduce environmental risks,
Team, giving their time to help, organize events ered a wealth and will, therefore, be supported noise pollution, air and the urban heat island. It
and recreational activities in the different neigh- and protected through various support actions. also aims to define solutions to improve the
bourhoods can be considered very interesting. As regards the integration of health issues ‘determinants’ of health in planning choices
The vision was confirmed in the following years into urban planning tools, the National Plan- (for example, ensure access to employment),
and updated to date, gradually changing the ning Policy Framework – NPPF5, which defines provide good quality accommodation and pro-
key themes increasingly aimed at the health the planning system at the national level, aims vide the city with multiple local services and
and wellbeing of the citizen. In the 2018-2019 to pursue sustainable, economic, social and open spaces.
period, the approach focused on five other dis- environmental development, attentive to pro-
tinct issues that prefigure Westminster as: ductivity and innovation, mitigation and adap- From strategies to the project: the Church
1) City of opportunity – the Administration in- tation to climate change, the health of citizens Street Masterplan | Among the many interven-
tends to assure everyone the opportunity to and future generations. In the NPPF the healthy tions implemented by the Westminster Council,
make their career and live life in their city by community topic becomes the cross-cutting the Masterplan for the Church Street area8 is
providing for the adoption of a new City Plan, topic that guides the planning of the city in or- an example of how urban regeneration actions
ensuring equal opportunities for children of dif- der to «[…] to support strong, vibrant and are conceived according to an interdisciplinary
ferent social backgrounds, supporting citizens healthy communities [and have to guarantee] and multi-scalar approach (City of Westmin-
in finding suitable jobs through support for new accessible services and open spaces that re- ster, 2017a, 2017b). The project is structured
businesses and finally by establishing a new flect current and future needs and support through a complex process in which the princi-
model of vocational education which will enrich communities’ health, social and cultural well- ples and objectives of strategies focused on
the city with new talents; being» (Ministry of Housing, Communities and health and wellbeing and municipal (and conse-
2) City that offers excellent local services – the Local Government, 2012, p. 5). Point 8 of the quently supra-municipal) urban planning strate-
Administration intends to continue investing in law, related to the issue of sustainable devel- gies converge, based on the cohesion of the
local services, particularly for children, collabo- opment, is specifically dedicated to the pro- community, the participation and collaboration
rating with several stakeholders to ensure a motion of healthy and safe communities: the of the various social groups and the balance
safe, clean and well-managed city, and suit- NPPF declares that the planning system can between planning actions, all to pursue a sus-
able housing standards in particular for people play an important role in facilitating social inter- tainable vision of the area.
who benefit from a rent; moreover, it intends to action and creating healthy and inclusive com- Different strategies and Plans guided and
influenced the formation of the Masterplan,
defining the regeneration actions converted
over time into interventions and planning
choices, revised and updated, by other munic-
ipal urban planning tools. In particular, the re-
generation actions of the Masterplan fall within
the S12 North Westminster Economic Devel-
opment Area policy and in some strategies of
the Westminster City Plan (City of Westmin-
ster, 2016) deepened by the City Management
Plan (City of Westminster, 2011a). This tool in-
cludes the neighbourhood in general policies
(such as CMP 1.28 – Restaurants, cafes and
other; CMP 1.31 – Other Entertainment Uses;
etc.) but it dedicates a specific policy, CMP
1.12 – Church Street/Edgware Road District
Shopping Centre. The Masterplan is com-
pletely inspired, in the objectives, by the City
Fig. 8 | Masterplan will provide diversity in retail, commercial and enterprise (source: www.westminster.gov.uk, 2017). for All vision of the City of Westminster starting
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from 2017/2018 (City of Westminster, 2018a).
Despite its proximity to London’s West End,
the Church Street area is characterized by an
ethnically diverse population, characterized by
a high percentage of foreigners and a high con-
centration of social housing (Figg. 2-4). It is a
disadvantaged neighbourhood, with serious
problems of socio-economic exclusion and nu-
merous events of crime and disorder, which
presents an economic and health picture with
Figg. 9, 10 | Church Street Masterplan is a framework for
lower rates than the neighbouring areas9. The
inclusive growth leading to a safer, more social place to
heart of the area consists of a famous open-air live; it is designed to deliver tangible benefits quickly for
market born in the 1960s, considered the local people (source: www.lda-design.co.uk, 2020).
largest in Westminster (Fig. 5). The Masterplan
provides an answer to existing problems and
guides the economic, social and urban growth
of the area in the next 15-20 years intending to
improve the quality of life of residents by creat-
ing new services, new homes, new jobs and
opportunities for a healthy and prosperous life-
style (Figg. 6, 7). The intervention is conceived on
four key factors: health and wellbeing, housing,
businesses and the market, and the connec-
tions with the city.
The first driver aims to create new green
open spaces that are welcoming and usable
by all residents and to improve existing ones to
encourage citizens to interact and spend their
free time by promoting physical exercise, inte-
gration and sharing. The streets will be planted
with new trees and essences concerning bio-
diversity and seasonality to mitigate air pollu-
tion and the effect of the urban heat island.
These interventions will allow greater contact
with nature and greenery, improving the men-
tal wellbeing of the community. Besides, the
project proposes the construction of a Health
Centre connected to a new hub that will pro-
vide the district with various services such as
the library and facilities for training and child- point of view, are explicit and located in five difficult to involve and reach. During the meet-
care. The second key factor relates to housing: specific areas of intervention: Lilestone Street, ings, scheduled by stakeholder target, a feed-
the Masterplan aims to provide new types of Church Street Sites (A, B and C), Lisson Grove, back form was distributed for the clarification
residences, diversified by the property, with af- Gateforth and Cockpit Theatre, Little Church of citizens’ opinions and requests. Further-
fordable rates for residents. The new homes Street (City of Westminster, 2011b). Of particu- more, to facilitate the participation of foreign
will help to create new connections, efficient lar interest is also the landscape project, atten- citizens, the translation of the illustrative mate-
and usable open spaces and, consequently, a tive to the biodiversity and naturalistic heritage rial into multiple languages has been envis-
more liveable neighbourhood. of the area10, which puts new green areas into aged. The Administration has also established
Concerning the third driver, respecting the the system, diversified by function and activity, the important figure of the Community Con-
commercial vocation of the neighbourhood, the and the existing ones by creating new ecologi- nector to involve citizens with difficulties in the
Masterplan wants to support the existing mar- cal corridors. For each green area, accesses, decision-making process and encourage dia-
ket despite not being as prosperous as in the methods of use and environmental and land- logue, with the result that various requests and
past. The project promotes retail (in particular scape performance are specified. comments from the community have been ac-
on the Church Street commercial axis) and the The project proposal is the result of an im- cepted in the project.
opening of new catering businesses and busi- portant community participation process im-
nesses (Fig. 8). These interventions will make the plemented in 2017 by the municipal Adminis- Conclusions | In the activities of the city of
neighbourhood more attractive and the com- tration and carried out before the definitive def- Westminster, one can pinpoint the will to link
munity more enterprising through the creation inition of the Masterplan. To ensure the maxi- urban policies and strategies with the theoreti-
of new jobs and new business opportunities mum involvement of citizens, meetings and cal and regulatory framework defined at the
(Figg. 9, 10). To improve the accessibility of events were widely publicized, a permanent national level, and to integrate the theme of
residents and tourists, the Masterplan also pro- exhibition was organized and a large struc- health within the planning choices, both at the
poses a system of access to the neighbour- tured awareness program was organized to municipal and neighbourhood. The multi-scalar
hood and safe, recognizable and well-defined provide a constant flow of information, always approach becomes for the City of Westminster
routes, both through the area and connecting updated, and reach more possible people. a substantial work tool which, in a systemic
with the surrounding neighbourhoods. The pro- About 200 posters were displayed, a summary and intersectoral perspective, favours the iden-
ject favours pedestrian and cycle paths through document was prepared and delivered to tification of strategies, actions and interven-
the modification of the road section, the instal- about 6,000 addresses in the Church Street tions for a healthy and sustainable city. This
lation of stalls for rental bicycles and the en- area, flyers were distributed and about 6,000 approach required cognitive, planning and de-
hancement of signs and lighting. The axes that copies of a newsletter with the dates of the par- sign processes that have overcome, innovat-
connect the green areas and the parks will be ticipation meetings. ing, the segmentation of skills and accelerated
planted, making a pleasant walk. Besides, a targeted approach has been the decision-making process, making the ob-
The four drivers, from an implementation adopted for disadvantaged groups, which are jectives coherent and close to the citizens and
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