UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA - Lunedì, 26 gennaio 2015 - Unione dei Comuni della ...
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UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA
Lunedì, 26 gennaio 2015
UNIONE DEI COMUNI BASSA ROMAGNA
Lunedì, 26 gennaio 2015
Prime Pagine
26/01/2015 Prima Pagina
Il Sole 24 Ore 1
Enti locali
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 2
«Invarianza»: un nodo da sciogliere in fretta 2
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 2
Dal web ai sopralluoghi il nuovo catasto cerca i dati 4
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 3
Il fisco al test del 730 precompilato 6
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 3
Si potrà usare il Pin Inps 8
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 5
Giovani e lavoro: una miniripresa 9
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 7
La nuova riforma della Pa torna sui passi del 2009 11
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 11
«Database da proteggere più che da allargare» 13
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 14
Industrie più efficienti con un ecosistema smart 15
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 15
Da FlipKart a InMobi, i piccoli all' attacco 17
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 16
Expo «attrae» il non profit 18
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 16
Per i Centri di servizio restyling e più... 20
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 20
Come scegliere l' affitto «giusto» 22
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 23
Il «patent box» premia lo sviluppo dei brevetti 24
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 26
Ici, sì all' architetto contro il Comune 26
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 26
Induttivo, l' imballaggio non basta 28
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 31
Comuni liberi sulla scelta dei bollettini 30
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 31
Ottomila enti nel pendolo tra tagli e « 32
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 31
Partecipate, la revoca dei vertici non è un atto amministrativo 34
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 31
Piano anticorruzione, la relazione si... 36
26/01/2015 Il Sole 24 Ore Pagina 31
Tasi precompilata solo su richiesta 38
26/01/2015 Italia Oggi Sette Pagina 20 PAGINA A CURA DI VINCENZO DRAGANI
Classificazione rifiuti a ostacoli 40
26/01/2015 Italia Oggi Sette Pagina 33
Comunicazioni Irap, nuova tempistica 43
26/01/2015 Italia Oggi Sette Pagina 33 PAGINE A CURA DI NORBERTO VILLA E FRANCO CORNAGGIA
Regimi opzionali, avvio celere Banco di prova è Unico 2015 44
26/01/2015 Italia Oggi Sette Pagina 37 A CURA DI CINZIA BOSCHIERO
Finanziamenti pmi 46
26/01/2015 Italia Oggi Sette Pagina 207 A CURA DI FRANCESCO ROMANO
letture di diritto 60
Il Resto del Carlino Ravenna
26/01/2015 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 6 SCARDOVI LUIGI
Offerta formativa per alunni specialiIl Polo tecnicoprofessionale si... 62
26/01/2015 Il Resto del Carlino (ed. Ravenna) Pagina 6
Reti illegali al mercatino dell' usato 63
Corriere di Romagna Ravenna
26/01/2015 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 57
Alfonsine, vende al mercatino reti da uccellagione: sanzionato 64
26/01/2015 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 57
La sicurezza idraulica diventa obiettivo comune 65
26/01/2015 Corriere di Romagna (ed. RavennaImola) Pagina 57
Ciclismo e salute: incontro inaugurale sul cuore e sul primo soccorso 67
La Voce di Romagna Ravenna 26/01/2015 La Voce di Romagna Pagina 12 Al Rossini concerto per Cristiana Ferretti 68 26/01/2015 La Voce di Romagna Pagina 12 ALFONSINE RETI PER AVIFAUNA ILLEGALI AL MERCATINO 69 26/01/2015 La Voce di Romagna Pagina 48 Rossini, lo chef 70
26 gennaio 2015
Il Sole 24 Ore
Prima Pagina
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1
26 gennaio 2015
Pagina 2 Il Sole 24 Ore
Enti locali
«Invarianza»: un nodo da sciogliere in fretta
Fare la riforma del catasto senza aumentare le
imposte sul mattone è l' obiettivo contenuto
nella legge delega. Metterlo in pratica, però,
non sarà tanto semplice, e non solo perché il
fisco immobiliare è in continua evoluzione:
venerdì scorso, durante un incontro con i
proprietari, le Entrate hanno sostenuto che l'
invarianza andrà garantita a livello nazionale,
mentre Confedilizia si batte perché il vincolo
venga fissato a livello comunale.
Proviamo a vedere cosa c' è in ballo partendo
dai dati elaborati dal Sole 24 Ore del Lunedì lo
scorso 4 agosto, che misurano la distanza
media tra valori catastali attuali e valori di
mercato nei capoluoghi di provincia. A Pistoia,
il valore fiscale medio è 73mila euro, a fronte
di un valore di mercato di 280mila. A
Pordenone estremo opposto della classifica
il fisco valuta le casatipo 126mila euro contro
un valore di mercato di 150mila.
Il nuovo catasto dovrebbe allineare le basi
imponibili ai valori di mercato. Ma questo
creerà un bel dilemma.
Se si fissano su base nazionale le stesse
aliquote massime uguali per tutti i Comuni
come avviene oggi i residenti di Pistoia
saranno esposti a un fortissimo rischio di rincari, perché vedranno moltiplicare la loro base imponibile.
E, d' altra parte, se si fissano le aliquote massime nazionali a un livello tale che impedisca i rincari per i
pistoiesi, i Comuni come quello di Pordenone non riusciranno più ad avere le stesse entrate tributarie
che avevano prima della riforma, e avrannno bisogno di trasferimenti di risorse statali.
Non è un caso che il sindaco di Ascoli Piceno, Guido Castelli, che segue la fiscalità per l' Anci,
proponga l' istituzione di un fondo perequativo capace di ammortizzare i contraccolpi della riforma per
le casse degli enti locali.
Ma va detto anche che negli ultimi anni «trasferimenti ai Comuni» ha quasi sempre fatto rima con
«aumento delle imposte» in un balletto di cifre tra Anci e Governo. Il timore di rincari, insomma, si basa
sulla realtà storica.
Ecco perché c' è chi si batte per soluzioni più praticabili. In alternativa, infatti, si potrebbe stabilire che
ogni Comune è libero di mettere le aliquote che vuole, fermo restando che non potrà ricavare dai tributi
sugli immobili più di quello che ha incassato in un certo anno d' imposta prima della riforma: sarebbe la
soluzione più trasparente per garantire l' invarianza di gettito a livello comunale dicono i proprietari e
la più facile da controllare per i singoli contribuenti.
L' obiezione dei tecnici che stanno studiando la riforma è che così facendo l' equità sarebbe garantita
solo all' interno dello stesso Comune, ma non tra un Comune e l' altro (i pistoiesi, nel complesso
continuerebbero a pagare relativamente meno degli abitanti di Pordenone). Ma la controreplica di chi
vuole l' invarianza a livello comunale è che la priorità è evitare altri rincari delle tasse. La questione,
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26 gennaio 2015 Pagina 2 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 2 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Il fisco che cambia.
Dal web ai sopralluoghi il nuovo catasto cerca i dati
La discussione sulle linee guida al via già in settimana.
La riforma del catasto ha una prima data
obiettivo: venerdì 20 febbraio, termine entro
cui il decreto legislativo con i criteri estimativi è
atteso in Consiglio dei ministri per il via libera
preliminare. Già da questa settimana, intanto,
potrebbe iniziare la discussione parlamentare
informale alla "bicameralina" sulle linee guida
della riforma.
Il testo vero e proprio del decreto invece per
ora è all' ufficio legislativo del ministero dell'
E c o n o m i a , d o p o c h e l e Entrate h a n n o
completato la stesura tecnica.
Qualcosa della riforma si sa già, dopo il
confronto di venerdì scorso tra i dirigenti dell'
Agenzia e i responsabili del coordinamento
guidato da Confedilizia.
Il nuovo catasto distinguerà gli immobili in due
macrocategorie.
Quelli a "destinazione ordinaria" case,
negozi, uffici e pertinenze il cui valore
patrimoniale, basato sempre sui metri quadrati
(e non più sull' attuale sistema dei vani), dovrà
essere stimato principalmente usando un
algoritmo che considera le caratteristiche e la
collocazione geografica. E quelli "a
destinazione speciale", il cui valore andrà
invece stimato in modo diretto.
Proprio sulla valutazione degli immobili "ordinari" nelle scorse settimane sono trapelate le difficoltà per
alcuni ambiti territoriali dove ci sono state poche compravendite. L' idea iniziale era infatti quella di
partire dai valori contenuti negli atti notarili nel triennio 20112013. Ma, a causa del crollo del mercato, in
più di cinquemila Comuni ci sono state meno di 100 transazioni. Di qui il piano di allargare il confronto
ad altre zone omogenee per caratteristiche e valori di mercato, attingendo inoltre ai prezzi risultanti
dalle aste giudiziarie. Il triennio esaminato sarà il 20122014.
I geometri si sono detti disponibile a un' operazione a tappeto di rilevazione sul campo, e di certo nel
decreto ci sarà un riferimento a possibili convenzioni con i professionisti (lo prevede anche la delega).
Pare decisamente improbabile, però, visitare "fisicamente" tutti gli immobili. Non a caso nei piani delle
Entrate ci sono anche sopralluoghi "virtuali" da effettuare usando fotografie aeree (ortofoto) e servizi
online come Street View .
Un' altra opzione è chiedere le informazioni direttamente a proprietari e amministratori di condominio, e
anche questo punto dovrebbe apparire nel decreto, anche se i dettagli saranno affidati a un futuro
provvedimento attuativo.
Di certo, l' uso delle funzioni statistiche contempla un margine d' errore. Ragione per cui tutti i valori
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26 gennaio 2015 Pagina 2 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Al via la maxiraccolta di dati per mettere a disposizione dei contribuenti i modelli con redditi e
detrazioni già calcolati.
Il fisco al test del 730 precompilato
Valori aggiornati per polizze e contributi, da verificare variazioni e spese sanitarie.
È?già partita la maxiraccolta dei dati per arrivare puntuali all'
appuntamento del 15 aprile, quando i 730 precompilati
saranno a disposizione dei contribuenti: banche,
assicurazioni, enti previdenziali devono far confluire alle
Entrate i valori relativi a polizze, contributi, redditi. Non tutte
le variazioni 2014 potranno però essere recepite dal sistema
e per molte voci andranno integrate. Caf e professionisti sono
già alla ricerca delle deleghe per l' accesso ai modelli.
Dell' Oste, Finizio, Melis, Milano pagina 3 Il DDay della
dichiarazione precompilata è il 15 aprile: entro quella data più
di 19 milioni di contribuenti troveranno su internet il modello
730 con i dati già inseriti dalle Entrate. Per arrivarci, però, la
grande macchina della raccolta dati si è già messa in moto: la
prima tappa è il 2 marzo, entro cui banche, assicurazioni ed
enti previdenziali dovranno trasmettere alle Entrate la prima
tranche di informazioni su mutui, polizze e contributi. A
seguire, entro il 9 marzo i sostituti d?imposta dovranno
inviare la certificazione unica con i redditi e le ritenute dei
contribuenti.
Tempi stretti per la «Cu» Dalla certificazione unica deriva il
grosso degli elementi che le Entrate inseriranno quest?anno
nella precompilata: dati anagrafici, figli e familiari a carico,
redditi, ritenute, eccedenze e crediti d?imposta.
Professionisti, aziende e altri sostituti d?imposta avranno di
fatto meno di tre settimane di tempo per confezionarla e
inoltrarla: «I primi software gestionali per l?invio non saranno
pronti prima del 15 febbraio, complice il ritardo nella
pubblicazione delle specifiche tecniche afferma il presidente
di Assosoftware, Bonfiglio Mariotti . La modulistica
pubblicata è d i v e r s a d a q u e l l a c h e a v e v a m o p o t u t o
esaminare a dicembre ed è molto rigida. Richiede un?attività
complessa di sviluppo informatico».
A complicare l?invio della certificazione è l?obbligo, introdotto
a partire da quest?anno, di predisporla per tutti i redditi, non
solo per quelli da lavoro dipendente e pensione che derivano
dalla gestione delle buste paga e finivano nel vecchio Cud.
«È un flusso di dati precisa Rosario De Luca, presidente
della Fondazione Studi dei consulenti del lavoro che va
raccolto per la prima volta, spesso all?esterno, e riguarda
anche contribuenti con partita Iva, non interessati alla precompilata».
D?altra parte, il vantaggio del 730 ?a domicilio? è quello di raccogliere anche gli altri redditi soggetti a
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26 gennaio 2015 Pagina 3 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 3 Il Sole 24 Ore
Enti locali
LA SEMPLIFICAZIONE.
Si potrà usare il Pin Inps
In attesa che diventi operativa la password
unica, valida per tutti gli enti pubblici, le
Entrate e l' Inps sono al lavoro per una prima,
grossa semplificazione: chi non è autenticato
tramite Fisconline, infatti, potrà scaricare la
dichiarazione precompilata anche usando il
Pin dell' Inps. Il lavoro dei tecnici è a buon
punto e tutto dovrebbe essere pronto per il 15
aprile, data a partire dalla quale i contribuenti
troveranno online il 730.
È un passaggio importante per tutti coloro che
vorranno "vedere" in prima persona la
dichiarazione, pur essendosi sempre rivolti ai
Caf negli anni scorsi. In teoria, anche quest'
anno i contribuenti potranno limitarsi a
compilare la delega per un intermediario,
ignorando il 730 online, ma è probabile che l'
effetto curiosità sia molto forte, soprattutto nei
primi giorni.
In ogni caso, per l' entrata a regime dello Spid
(Sistema pubblico di identità digitale), cioè la
password universale per la Pa, bisogna
pazientare ancora un po'. L' agenda sul sito
del ministero della Funzione pubblica fissa l'
obiettivo di 3 milioni di utenti entro settembre
2015 e 10 milioni a dicembre 2017.
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826 gennaio 2015
Pagina 5 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Le prospettive per il 2015 e lo stato di attuazione degli incentivi regionali.
Giovani e lavoro: una miniripresa
Le imprese prevedono 40mila assunzioni nel primo trimestre.
Una miniripresa delle assunzioni. Almeno sulla carta. Le
imprese hanno programmato di inserire 40mila under 30
entro il primo trimestre dell' anno secondo il report di
Datagiovani. Sul territorio sono le realtà del NordEst a
mostrare i segnali più incoraggianti, mentre sul fronte delle
politiche attive si distinguono in positivo Lombardia e
Toscana.
Servizi pagina 5 Da un lato si lavora al restyling della Youth
Guarantee per rimediare al flop del primo anno del
programma che punta a trovare un lavoro ai giovani.
Dall?altro al decreto delegato del Jobs act per rivedere l?
impianto delle politiche attive e creare un?Agenzia nazionale
per l?impiego. Il cantiere è aperto per risollevare l?
occupazione e dai numeri arrivano, un po? a sorpresa, i primi
spiragli positivi. Anche se la cautela è d?obbligo, si
intravedono, dopo molti dati foschi, segnali di possibile
miglioramento dello scenario per i giovani.
Le imprese prevedono infatti di ricominciare ad assumere, in
particolare under 30. Oltre 40mila posizioni aperte per i
giovani, programmate sulla carta nei primi tre mesi dell?
anno, e ben 36.500 andrebbero a ricoprire ruoli di media
durata e non stagionali. Mai così bene da tre anni. Si tratta di
una crescita del 18% rispetto allo stesso periodo del 2014
(+21,9% per le sole assunzioni non stagionali), l?equivalente
di oltre 6mila posti di lavoro in più e che conferma il trend che
già si delineava nella seconda parte del 2014. Dalla fotografia
scattata dal centro studi Datagiovani sul sistema informativo
Excelsior di Unioncamere emerge anche un aumento della
quota di ?annunci? diretti ai giovani (30,3% rispetto al 28%
del 2014) che crescono, di conseguenza, a ritmi più sostenuti
rispetto alla media.
Ma quali sono le figure più ricercate? A svettare nella top ten
sono cuochi e camerieri (4.250 nuovi posti, +43% sul 2014),
ma in forte crescita sono anche ingegneri e architetti (+42%
per 1.120 posizioni aperte) e gli operai metalmeccanici
(+56% per circa 2.500 posti).
Sul territorio mettendo sotto la lente solo le assunzioni non
stagionali sono le realtà del NordEst a mostrare i segnali
più incoraggianti: con circa 9mila ingressi programmati si
tratta di un incremento del 30% rispetto al primo trimestre 2014. Va evidenziato in particolare il caso del
Veneto, dove a fronte di un aumento del 2% delle previsioni di assunzione totali si affianca il +21% delle
posizioni lavorative per under 30.
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Continua > 926 gennaio 2015 Pagina 5 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 7 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Pubblico impiego.
La nuova riforma della Pa torna sui passi del 2009
Ancora in evidenza i «fannulloni», le valutazioni, l' autonomia.
Ci sono la «lotta ai fannulloni» e la
«valutazione dei risultati», ma anche «l'
autonomia della dirigenza» e la
«semplificazione d e l l e p r o c e d u r e » . L a
Pubblica amministrazione è alle prese con il
nuovo progetto di riforma complessiva, in
lavorazione con la legge delega che sta
discutendo la prima commissione del Senato:
questa volta il progetto è targato centrosinistra,
ma le parole d' ordine sono le stesse che nel
2009 hanno riempito il dibattito intorno alla
riforma Brunetta. Il problema, appunto, è che
sono rimaste parole d' ordine.
I licenziamenti Quello dei «fannulloni» evocati
dal premier nelle scorse settimane mentre
illustrava i princìpi della riforma è il caso più
evidente di coincidenza anche lessicale con la
scorsa puntata. E in effetti, sul tema, la
normativa è ormai ricchissima e l' obiettivo di
«accelerare e rendere concreto» il
p r o c e d i m e n t o d i s c i p l i n a r e n e l pubblico
impiego, indicato dagli emendamenti
presentati dal relatore (Giorgio Pagliari del Pd)
in commissione, non sembra semplice da
realizzare solo a suon di nuove leggi. Già oggi,
per esempio, la falsa attestazione della
presenza in servizio o l' assenza giustificata con un falso certificato medico porta al licenziamento senza
preavviso (e, nel secondo caso, alla revoca della convenzione del medico con il Servizio sanitario
nazionale), eppure il dibattito sui fannulloni si è riacceso proprio all' indomani del casoassenteismo
della Polizia municipale di Roma la notte di Capodanno.
Non solo: la stessa sanzione del licenziamento senza preavviso è prevista dal Testo unico del pubblico
impiego, dopo il restylingBrunetta, per le dichiarazioni false prodotte con l' obiettivo di ottenere
avanzamenti di carriera oppure quando si verificano più «condotte aggressive o moleste» sul luogo di
lavoro.
Rischi ancora maggiori sembrano nascondersi nei casi di «licenziamento con preavviso», che può
scattare anche dopo due anni in cui il dipendente riceve una valutazione «di insufficiente rendimento»
perché non rispetta i propri obblighi (lo dice l' articolo 55quater, comma 2 del Dlgs 165/2001, nella
versione riformata sei anni fa). Le regole, insomma, sono spesso più rigide che nel mondo del lavoro
privato, eppure l' ultimo censimento della Funzione pubblica indica che nel 2013 i licenziamenti sono
stati 220 su circa 3,3 milioni di dipendenti pubblici. Il problema, più che nelle regole, è allora nella loro
attuazione.
Le pagelle La questione si intreccia strettamente con il tema della «valutazione» dei dipendenti per «il
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Continua > 1126 gennaio 2015 Pagina 7 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 11 Il Sole 24 Ore
Enti locali
INTERVISTA ANTONELLO SORO GARANTE DELLA PRIVACY.
«Database da proteggere più che da allargare»
Attenzione a sacrificare la privacy in nome
della lotta al terrorismo. La tutela dei dati
personali è anzi il presupposto di una società
sicura. Disporre di database sempre più
grandi, ma senza preoccuparsi della loro
protezione, è offrire il fianco ai terroristi,
ampliare le potenziali superfici dei loro
attacchi. Antonello Soro, presidente del
Garante della privacy, mette in guardia su
misure dettate dall' emotività.
«La minaccia terroristica è molto seria, ma mi
preoccupa anche la schizofrenia del dibattito
pubblico: siamo passati dallo scandalo
planetario per il Datagate, che ha messo in
luce la gigantesca sorveglianza globale e la
sua inutilità, a una fase in cui c' è desiderio di
maggiore sorveglianza. Approcci entrambi
sbagliati. Il problema è capire il profilo attuale
della minaccia e valutare ciò che serve per
contrastarla, tenendo presente che le
democrazie liberali si distinguono dai regimi
totalitari perché capaci di coniugare i diritti
individuali con gli interessi collettivi, compreso
quello della sicurezza.
Ma in un momento come questo un diritto
non può cedere il passo a un altro?
Non c' è bisogno di comprimere i diritti dei cittadini, semmai di accrescere le tutele. Questo vuol dire
che, poiché anche i terroristi utilizzano lo spazio digitale per acquisire informazioni preziose, ci si deve
attrezzare per aumentare la protezione dei dati personali. Se disponiamo di grandi banche dati
pubbliche e private non sufficientemente protette, noi abbiamo allargato a dismisura la superficie di
attacco del terrorismo, anziché restringerla, come le intelligence davvero intelligenti propongono.
Penso, per esempio, alla pubblica amministrazione italiana, dove si è verificata un' asimmetria tra la
quantità di dati immagazzinati e la pochissima attenzione alla loro protezione: questo rappresenta un
grande rischio, un elemento di vulnerabilità sfruttabile dalla criminalità (il furto delle identità digitali
insegna), ma anche dai terroristi.
La banca dati sul Pnr è ragionevole?
È ragionevole che le informazioni sui passeggeri possano essere condivise dalle autorità dei diversi
Paesi, ma studiando forme adeguate. Evitando, per esempio, di raccogliere dati inutili. E soprattutto
proteggendoli. Se poi si tratti di archivi utili o meno, non sta a me valutarlo. Devo, però, ricordare che l'
anno scorso c' è stata una sentenza della Corte di giustizia europea sulla data retention , che ha invitato
gli investigatori a usare strumenti di indagine proporzionali alla tutela della libertàdei cittadini, senza che
un diritto prevalga su un altro. Non possiamo dimenticarcene ora.
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Continua > 1326 gennaio 2015 Pagina 11 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 14 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Innovazione. Studio di Accenture sull' impatto dell'«Internet of things»
Industrie più efficienti con un ecosistema smart
Enrico Netti Sensori, dispositivi e oggetti
smart entrano a far parte della vita di tutti i
giorni, dalla produzione industriale al tempo
libero. È il nascente ecosistema dell' Internet of
Things (IoT), che apre le porte a nuovi modelli
di business costruiti intorno a macchine
intelligenti interconnesse e servizi digitali, che
si sta facendo strada in tutti gli ambiti. Anche
nel manifatturiero, dove avrà un effetto di
booster sul Pil. Proprio qui si concentrano le
maggiori opportunità di sviluppo e per l' Italia,
nel lungo periodo, potrebbe portare a un
aumento aggiuntivo dell' 1,1% del Pil, pari a
197 miliardi di dollari.
Di IoT si è parlato la scorsa settimana a Davos
durante il World economic forum in occasione
della presentazione di «Winning with the
industrial Internet of things», realizzato da
Accenture analizzando le prospettive di
diffusione e le opportunità per le imprese.
Nel prossimo decennio, evidenzia lo studio, l'
IoT rivoluzionerà l' industria, l' agricoltura, i
trasporti e gli altri settori industriali che
rappresentano quasi i due terzi del Pil del
pianeta. Trasformerà il modo di lavorare con
una nuova interazione tra uomo e macchina.
Con l' introduzione di tecniche di produzione più flessibili la produttività potrebbe crescere anche del 30
per cento. Nelle aziende entrerà un' ondata di efficienza portata dalla manutenzione preventiva e
programmata, con una riduzione di circa un terzo dei costi di manutenzione e il taglio, fino al 70%, dei
guasti tecnici.
A livello mondiale l' IoT nell' area industriale potrebbe avere un impatto sulla produttività stimato in poco
più di 14 trilioni di dollari. Usa, Svizzera, Paesi scandinavi e Olanda sono, secondo gli esperti di
Accenture, i meglio impostati, mentre l' Italia, insieme ai Bric, è tra i Paesi con condizioni meno
favorevoli.
«Il valore è nei servizi legati all' IoT spiega Giuseppe Gorla, responsabile di Accenture per l'
Infrastructure services , nella raccolta e analisi dei dati che consentono di portare al mercato una nuova
offerta». Nel caso dei beni strumentali, per esempio, è possibile adattare i macchinari alle effettive
condizioni operative o per gli pneumatici abbandonare il consolidato modello di vendita per passare a
quello di un "servizio" per gli autotrasportatori come propone Michelin. Le gomme con sensori diventano
così un elemento di servizio che permette di ridurre i costi e i consumi di gasolio.
«Nel campo dell' infomobilità l' Italia è tra i leader europei e siamo ben posizionati anche nell' area delle
smart grid aggiunge Angela Tumino, responsabile dell' Osservatorio Internet of Things della School of
management del Politecnico di Milano .
Nell' illuminazione pubblica intelligente e nelle soluzioni per le smart city siamo in linea con i Paesi più
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Continua > 1526 gennaio 2015 Pagina 14 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 15 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Ecommerce. I siti di shopping online che fanno concorrenza locale ad Amazon.
Da FlipKart a InMobi, i piccoli all' attacco
Nel 2013 negli Stati Unit il 6% di tutti gli
acquisti è stato fatto online, in Cina addirittura
il 9.
In India? Soltanto lo 0,3 per cento. E solo il
43% delle Pmi indiane ha un sito Web.
Lo shopping su Internet però, sostiene
McKisney, in India sta crescendo al ritmo del
140% all' anno. E il successo non è solo
appannaggio dell' onnipresente Amazon.
Qualche piattaforma locale di ecommerce è
già diventata un piccolo fenomeno. Come
FlipKart: nata nel 2007 con due sole persone
al lavoro, in soli due anni ha raggiunto il valore
di un miliardo di dollari e oggi conta 20mila
impiegati e 5 milioni di consegne al mese. Il
portale, che come Amazon spazia dai
computer ai pannolini, si è talmente evoluto da
essersi dotato di un sistema di distribuzione in
house per ovviare alle difficoltà di spedizione
in India ma anche alla scarsa diffusione dei
sistemi di pagamento elettronici. I suoi corrieri
consegnano in oltre 200 città un record, nel
Subcontinente e, quando occorre, si fanno
pagare cash.
Anche InMobi è un piccolo campione made in
India. La piattaforma distribuisce app e offre
servizi di mobile advertising. Il Mit di Boston l' ha collocata fra le 50 compagnie più innovative della
classifica mondiale 2013.
MakeMyTrip.com vende biglietti aerei e pacchetti vacanza non solo in India, ma in molti paesi del
Sudest a siatico e ha uffici a New York, San Francisco e Sidney.
Il business dell' ecommerce, insomma, si sta facendo interessante anche in India. Tanto che Amazon
ha annunciato ad agosto dell' anno scorso di volerci investire due miliardi di dollari.
Mi.Ca.
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1726 gennaio 2015
Pagina 16 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Terzo settore. Cresce l' interesse delle organizzazioni per la presenza al Padiglione della società
civile.
Expo «attrae» il non profit
A Cascina Triulza 370 eventi con 77 accordi di partecipazione diretta.
A poco più di tre mesi dal taglio del nastro, l'
Expo di Milano sta diventando un tema
prioritario anche per il settore non profit, che
ha mobilitato le proprie energie intorno a
Cascina Triulza, sede identificata come
«Padiglione della società civile». I vertici della
Fondazione, partecipata da 63 fra le principali
organizzazioni del Terzo settore, non
nascondono la soddisfazione per le risposte
fin qui ottenute dal mondo associativo: 77 enti
hanno già firmato accordi di partecipazione
diretta e in calendario sono stati fissati 370
eventi, dei quali 206 workshop e laboratori, 98
incontri o convegni, 66 spettacoli.
«Quando abbiamo iniziato l' attività non
pensavamo di raggiungere così presto questi
risultati», afferma Sergio Silvotti, presidente
della Fondazione Triulza. Dopo aver
sottolineato come sia la prima volta che la
società civile riesce a organizzare un proprio
padiglione all' interno di un' esposizione
universale, Silvotti si dice ottimista «non solo
perché il progetto di base coinvolge le
principali reti italiane, ma soprattutto perché
oltre 170 organizzazioni hanno partecipato alle
nostre call, lo strumento di coinvolgimento e
trasparenza che abbiamo scelto per costruire il programma culturale».
Al riguardo scade a fine gennaio il bando per la partecipazione dei Comuni, mentre resterà aperta fino a
esaurimento dei posti (la superficie prevista è di 700 metri quadri) la call relativa al mercato, area
dedicata ai prodotti sostenibili, sia italiani che del resto del mondo.
Quanto al palinsesto delle iniziative culturali, sono stati individuati sette assi tematici: produzione e stili
di vita per uno sviluppo di qualità; cooperazione internazionale per dare voce a chi non ha voce;
responsabilità sociale dell' arte; creatività dei giovani; ruolo dei cittadini come custodi dei beni comuni;
comunità locali e globali; partnership fra profit, non profit e istituzioni.
«Uno degli aspetti più importanti del nostro padiglione sottolinea ancora Silvotti è il fatto che, insieme
alla società civile, saranno presenti i territori e le imprese socialmente responsabili, con un obiettivo
comune: creare alleanze e collaborazioni per costruire nuovi modelli di sviluppo».
Ma come riuscire ad attirare e mantenere l' attenzione dei visitatori in un contesto che offrirà molte
sollecitazioni di analogo tenore nel contesto di Expo, manifestazione interamente dedicata a «nutrire il
pianeta»?
«Abbiamo scelto osserva Massimo Minelli, consigliere della Fondazione e presidente di
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26 gennaio 2015
Pagina 16 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Volontariato. L' autoriforma resa urgente dal taglio dei fondi a disposizione.
Per i Centri di servizio restyling e più utenti
Conclusa la fase di rinnovo degli organi
sociali, per Csvnet, il coordinamento dei Centri
d i servizio per il volontariato, si apre una
stagione segnata dall' autoriforma del sistema.
Il primo problema da affrontare è il forte calo di
risorse (da 85 milioni complessivi nel 2010 a
35 nel 2015), che ha costretto alcuni Centri e
li costringerà in futuro, se qualcosa non
cambierà a scelte anche dolorose, come
quella fatta da Cesvot (Toscana), che ha
deciso di licenziare 15 dipendenti. Altri hanno
messo gli operatori a part time, qualcuno ha
dovuto ridurre i servizi.
Da tempo si discute dell' ipotesi di
regionalizzare i centri, laddove hanno base
provinciale, per ottimizzare le risorse.
Qualcuno si è messo su questa strada: due
Csv di Torino dal primo gennaio si sono
unificati e altri in Piemonte hanno iniziato il
processo, mentre in Molise è in dirittura d'
arrivo l' unificazione dei tre Centri fin qui
esistenti. Ma l' ipotesi della regionalizzazione
in generale non è da tutti condivisa.
Nell' ultima assemblea di Csvnet, che si è
tenuta a novembre, è stato deliberato a l l '
unanimità di adottare un modello non di
unificazione, ma di confederazione regionale, con funzioni di pianificazione e rappresentanza unitaria.
«Stiamo elaborando un piano di attuazione di questo processo spiega Stefano Tabò, riconfermato alla
guida del coordinamento .
Entro i tre anni che abbiamo davanti dobbiamo concluderlo, anche se naturalmente rimane la
preoccupazione di mantenere vivo il valore della territorialità».
Sul tavolo c' è anche il problema dei CoGe, i Comitati di gestione che hanno il compito di controllare i
Csv ma che, in alcuni casi, si sono attribuiti anche altre funzioni.
Costano al sistema un paio di milioni l' anno e c' è chi ha proposto di abolirli. Tabò però puntualizza:
«Noi parliamo di rivisitazione e semplificazione dei sistemi di controllo. È possibile e doveroso rendere
più snello e meno burocratizzato il sistema. L' epoca della sperimentazione è abbondantemente finita e
non è più possibile che nelle venti regioni ci siano regole diverse. Inoltre, un organo di controllo deve
svolgere la sua funzione, ma niente di più. Va affermato il principio che i Csv sono affidati al
volontariato».
Il tema della governance resta centrale. Nello spirito della legge 266/91 essa fa capo, appunto, alle
associazioni, che hanno costituito i Centri. Il tema è diventato sensibile in particolare per due ragioni. La
prima è che molti Csv stanno cercando risorse aggiuntive, e questa, secondo Tabò, «è la strada da
percorrere, ma stando attenti a evitare alcuni rischi, come quello di mettere in secondo piano l a
missione (che è quella di rimanere al servizio della crescita del volontariato), oppure di porre i Csv in
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26 gennaio 2015
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risparmio.
Come scegliere l' affitto «giusto»
Le varie formule per proprietari e inquilini senza trascurare la variabile fiscale.
Gaia Giorgio Fedi Se il balletto IciImuTasi
degli ultimi anni ha portato un' imposizione
fiscale più pesante sugli immobili, destinata a
diventare ancora più aggressiva con la
rivalutazione delle rendite catastali, avere una
seconda casa oggi è diventato
economicamente impegnativo. Per attutire l'
impatto di questi costi sul budget familiare ci
sono però diversi modi che consentono anzi di
ottenere un guadagno dalla seconda
abitazione. La legge prevede diverse tipologie
di contratti d' affitto su durate più o meno
lunghe come il classico contratto a canone
libero 4+4, il contratto d' affitto a canone
agevolato 3+2, il contratto per studenti
universitari (da sei mesi a tre anni) e il
contratto per esigenze transitorie (da uno a 18
mesi). Ma c' è una formula particolarmente
adatta all' affitto delle case di villeggiatura (o
anche le seconde case nelle città che hanno
flussi turistici o congressuali): i contratti brevi,
sotto i 30 giorni, per finalità turistiche, che sono
anche il modo migliore per poter continuare a
sfruttare la seconda casa per esigenze
personali e affittarla solo in alcuni periodi.
Ma quali sono le migliori opzioni per il
proprietario che non voglia avere cattive sorprese, come danni in casa e, soprattutto, inquilini che non
pagano? «Per il proprietario il problema della solvibilità del locatario è il leit motiv quando si stipula un
contratto», osserva Priscilla Merlino, avvocato e socio junior dello studio Nunziante Magrone. «Non ci
sono molti modi di aggirare il problema, se non recuperare il maggior numero di informazioni possibile
sull' inquilino e chiedere i tre mesi di deposito cauzionale. Tuttavia, anche questi aspetti sono
rapportabili al tipo di contratto e all' entità del canone. Se si fa un contratto a canone concordato, è più
facile trovare un conduttore che possa permettersi di pagare l' esborso per l' affitto. Quando c' è
maggiore incertezza si può optare per gli affitti brevi, mentre se si trova un inquilino che dà garanzie di
solvibilità e paga bene può essere preferibile un contratto lungo come un 4+4», aggiunge Merlino. D'
altronde, ci sono anche altri aspetti da considerare, come l' entità dell' affitto rispetto alle proprie
aspettative di guadagno e i costi connessi a ciascun contratto, in particolare quelli fiscali. «Per le
persone fisiche ci sono delle agevolazioni, come la possibilità di usufruire della cedolare secca, e i
contratti agevolati 3+2 prevedono ulteriori vantaggi fiscali», spiega Merlino.
Occorre dunque vedere caso per caso. I contratti sotto i 30 giorni, per esempio, hanno un vantaggio
sotto il profilo delle imposte indirette, perché non prevedono l' obbligo di registrazione che è invece
dovuto sulle altre formule per la locazione: per la registrazione si pagano l' imposta di registro del 2%
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26 gennaio 2015
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Agevolazioni. I vantaggi per lo sfruttamento degli «intangible» dopo l' estensione ai marchi.
Il «patent box» premia lo sviluppo dei brevetti
Effetto massimo se l' attività R&S è interna o presso terzi.
I l p a t e n t b o x p r e m i a s o p r a t t u t t o i beni
immateriali prodotti con attività di ricerca e
sviluppo interna all' impresa o presso terzi
(enti di ricerca o società esterne). Anche se, a
certi limiti, rilevano le spese sostenute per l'
acquisto dell' intangible e le attività di ricerca
svolte da altre società dello stesso gruppo. È il
risultato delle prime simulazioni sul
meccanismo introdotto dalla legge di stabilità
2015, a seguito delle modifiche apportate dal
Dl sull' investment compact , che riguardano l'
inserimento dei marchi commerciali nel
perimetro dell' agevolazione; le modifiche ai
criteri di calcolo; la revisione delle ipotesi di
attivazione obbligatoria del ruling
internazionale.
Il calcolo dell' incentivo I soggetti titolari di
reddito d' impresa possono optare per l'
esclusione dal reddito complessivo, e dal
valore della produzione rilevante ai fini Irap, di
un ammontare pari al 50% dei redditi derivanti
dall' utilizzo di beni immateriali che siano
"collegati" all' attività di ricerca e sviluppo (
nexus approach dell' Ocse). Si tratta di una
riduzione da apportare in sede di
determinazione del reddito d' impresa. La
variazione riguarda, quindi, non un componente positivo di reddito ma una quota del reddito stesso, pari
alla differenza tra i ricavi derivanti dallo sfruttamento dei beni intangibili e i costi a questi riferibili. Per
calcolare la variazione bisogna: determinare il reddito derivante dall' utilizzo dei beni immateriali;
determinare il rapporto tra i costi di attività di R&S sostenuti per il mantenimento, l' accrescimento e lo
sviluppo del bene immateriale e i costi complessivi sostenuti (compresi quelli di acquisto e gli addebiti
da altre società del gruppo); moltiplicare il reddito di cui al punto 1) per il rapporto di cui al punto 2),
individuando il reddito agevolabile; applicare a tale reddito agevolabile la percentuale del 50% (30% per
il 2015 e 40% per il 2016).
Condizione per accedere all' esclusione dal reddito è quindi lo svolgimento di un' attività di ricerca e
sviluppo finalizzata al mantenimento o sviluppo del bene immateriale. La norma originaria della legge di
stabilità prevedeva che tale attività potesse essere svolta anche mediante contratti stipulati con
università o enti di ricerca e organismi equiparati. Con il Dl varato martedì scorso dal Governo è stata
data rilevanza anche ai costi derivanti da attività di R&S esternalizzata a società terze, purché non
appartenenti al gruppo.
La detassazione è applicabile sia per i beni immateriali utilizzati direttamente dall' impresa, sia con
riguardo a quelli concessi in uso a terzi in cambio di un corrispettivo. Nel primo caso, in assenza di un
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Continua > 2426 gennaio 2015 Pagina 23 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 26 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Processo tributario. Il professionista abilitato può stare in giudizio contro atti emessi anche dall'
ente locale oltre che dal Territorio.
Ici, sì all' architetto contro il Comune
L' architetto può difendere il contribuente nelle
liti fiscali per l' Ici recuperata e dichiarata in
misura minore in base ad una inferiore
capacità edificatoria degli immobili. Il
professionista è abilitato alla difesa presso le
commissioni tributarie e ha competenza per le
controversie relative alle questioni tecnico
catastali e urbanistiche. Inoltre, la norma non
contiene alcun esplicito riferimento in via
esclusiva agli atti emessi dall' agenzia del
Territorio.
Sono queste le conclusioni della Ctr
Lombardia 7179/64/2014 (presidente Oldi,
relatore Alberti).
La vicenda Un contribuente, avvalendosi di un
architetto, si oppone davanti al giudice
tributario per gli accertamenti Ici notificati dal
Comune per gli anni 2006/2008. Per l' ente
locale la base imponibile delle aree edificabili
dichiarate è inferiore al valore di mercato.
Per il contribuente, però, la ridotta capacità
edificatoria giustifica un minor versamento.
Per questo motivo scatta la controversia
davanti alla commissione tributaria provinciale,
dove le due annualità sono impugnate con un
solo ricorso. Per il Comune costituitosi in
giudizio l' impugnazione è inammissibile per due profili. Intanto per la proposizione di un ricorso
cumulativo riguardante più annualità. Poi perché il contribuente ha demandato la difesa ad un architetto.
Secondo i giudici di primo grado, però, non esiste alcuna irregolarità, né legata al ricorso cumulativo né
per la sua sottoscrizione da parte di un architetto.
In particolare, per quanto riguarda la seconda pregiudiziale, secondo il giudice «al secondo comma dell'
articolo 12 del Dlgs 546/92 sono previste le figure professionali abilitate all' assistenza tecnica, se iscritti
negli appositi albi; tra questi è espressamente prevista la figura degli architetti».
Pertanto, anche questi ultimi possono difendere presso le commissioni tributarie i contribuenti.
La tesi, però, non convince il Comune che impugna in appello la sentenza, insistendo in particolare sulla
seconda questione. Nel frattempo l' architetto, dopo aver anche riassunto il giudizio quale erede a causa
della morte del ricorrente, contrasta l' appello proposto dal Comune.
La decisione La Ctr rimanda al mittente le pregiudiziali e conferma ancora una volta, nel merito, la
sentenza. In primo luogo, secondo il collegio, l' architetto risulta essere un difensore abilitato anche per
l' Ici.
Infatti «l' articolo 12 del Dlgs 546/92 elenca, tra gli altri abilitati all' assistenza tecnica, anche gli
architetti». Poi la controversia «investe questioni squisitamente tecniche attinenti la superficie dell' area
sottoposta al tributo in relazione alle risultanze catastali e al piano di lottizzazione e alla portata dello
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Continua > 2626 gennaio 2015 Pagina 26 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 26 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Accertamento. Insufficiente il ricorso a un unico parametro: servono più indici «gravi» e fondati
sull' intero processo produttivo.
Induttivo, l' imballaggio non basta
Stop alla rettifica dei ricavi basata solo sulla quantità di sacchi utilizzati dall' impresa.
Disco rosso alla rettifica dei ricavi se viene
rilevata una sola incongruenza, in assenza di
indici plurimi e gravi dell' inattendibilità del
reddito dichiarato. Lo afferma Commissione
tributaria regionale della Lombardia con la
sentenza 7136/67/2014 (presidente Battista,
relatore Rosario) riguardo a un accertamento
Ires, Iva e Irap a carico di una società che
produceva e vendeva merci.
L' agenzia delle Entrate ha rettificato, a seguito
di un controllo, i ricavi di vendita dichiarati,
ritenendo che una quota rilevante non è stata
contabilizzata. In particolare, l' ufficio sostiene
che risultano utilizzati sacchi di imballaggio in
misura superiore a quelli sufficienti per
confezionare la merce dichiarata la vendita.
Pertanto ritiene che si possa calcolare, in
proporzione ai sacchi in più, un ulteriore
quantitativo di merce venduta e non dichiarata.
La società impugna l' atto impositivo,
lamentando che l' accertamento si è
erroneamente basato sull' assunto dell' unico
utilizzo dei sacchi come imballaggi: almeno un
terzo di quelli acquistati vengono
ordinariamente utilizzati nel processo
produttivo, anche come contenitori della
materia da lavorare per collocarvi provvisoriamente, durante la produzione, dei componenti per lo
stoccaggio intermedio. Agli operai, peraltro, viene raccomandato di provvedere spesso allo scarto e alla
sostituzione di questi sacchi così utilizzati, con l' obiettivo di evitare incidenti sul lavoro.
I giudici tributari di primo grado accolgono il ricorso, perché ritengono l' accertamento delle Entrate
privo della necessaria indagine sull' intero processo produttivo. Secondo i giudici, invece, il controllo è
basato esclusivamente sulla ricostruzione del numero di imballaggi che potevano astrattamente
utilizzarsi per confezionare la merce. E questo dato non può essere sufficiente, da solo, a giustificare la
rettifica dei ricavi.
In seguito l' agenzia delle Entrate propone appello alla Ctr Lombardia, censurando la motivazione della
prima sentenza.
Secondo l' ufficio, infatti, i giudici di primo grado hanno formato il loro convincimento solo su una mera
prospettazione di parte (nel caso di specie avvalorata da una consulenza tecnica di un esperto di fiducia
del contribuente) e non hanno spiegato come la società potesse superare il carico indiziario derivato
dall' indagine dei verificatori.
I giudici di secondo grado, in conclusione, respingono il ricorso dell' agenzia delle Entrate, ricordando il
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Continua > 2826 gennaio 2015 Pagina 26 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 31 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Tributi locali/2. Non è prevista l' emanazione di un decreto ministeriale di dichiarazione
standard.
Comuni liberi sulla scelta dei bollettini
Nel 2015 debutta la dichiarazione Tasi, ma a
differenza degli enti non commerciali, per i
quali esiste un modello ministeriale di
dichiarazione, per tutti gli altri contribuenti è il
Comune a doverlo "inventare".
Il quadro normativo, anche in questo ambito,
non brilla per chiarezza. Il comma 684 della
legge 147/2013 prevede che i soggetti passivi
presentino la dichiarazione relativa alla Iuc
entro il termine del 30 giugno dell' anno
successivo alla data di inizio del possesso o
della detenzione dei locali e d e l l e a r e e
assoggettabili al tributo.
La dichiarazione deve essere redatta «su
modello messo a disposizione dal Comune»,
ed è dichiarazione ultrattiva, nel senso che ha
effetto anche per gli anni successivi se non si
verificano variazioni dei dati già dichiarati cui
consegue un diverso ammontare del tributo.
Non è prevista l' emanazione di un decreto
ministeriale di approvazione del modello
dichiarativo, sicché pare pacifico che ogni
Comune dovrà predisporne uno.
Il comma 687 della legge di Stabilità per il
2014 prevede che alla dichiarazione relativa
a l l a Tasi s i a p p l i c a n o l e d i s p o s i z i o n i
concernenti la presentazione della dichiarazione Imu, il che dovrebbe significare che l' obbligo di
presentazione della dichiarazione Tasi scatta generalmente quando c' è anche obbligo di presentazione
della dichiarazione Imu, ma tale regola ovviamente non può valere per i detentori.
Se il Comune non ha modificato con regolamento la scadenza fissata per legge, i contribuenti già oggi
possono procedere alla presentazione della dichiarazione, perché quella del 30 giugno va intesa come
data ultima di presentazione. Ma per presentare la dichiarazione occorre che il Comune abbia
predisposto il modello, e a tutt' oggi sono ancora in pochi ad averlo fatto.
Peraltro i contribuenti che hanno immobili su più Comuni saranno chiamati a districarsi nella
compilazione di moduli strutturati in modo diverso e ciò sicuramente non è una semplificazione, anche
perché, in teoria, potrebbero esserci 8.048 modelli di dichiarazione diversi, ovvero uno per ogni
Comune, e ciò comporterà quasi sempre la compilazione a mano.
Se per l' abitazione principale si può ritenere che non vi sia obbligo dichiarativo, similmente all' Imu, la
situazione cambia per i detentori.
Tutti gli inquilini di Roma e Milano, per esempio, dovranno presentare la dichiarazione Tasi, anche se
hanno pagato poche decine di euro di tributo. Infatti, senza dichiarazione il Comune non è in grado di
conoscere il detentore di un immobile e quindi non conosce il soggetto passivo cui notificare l' eventuale
atto di accertamento per omesso versamento.
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Continua > 3026 gennaio 2015 Pagina 31 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 31 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Ottomila enti nel pendolo tra tagli e «stabilità»
Il presidente del Consiglio Matteo Renzi, nella
conferenza stampa di fine anno, aveva
dichiarato, in relazione alle società partecipate,
che «c' è un obiettivo condiviso di passare da
8mila a mille, ma deve essere serio. In questi
anni il Governo centrale non è stato serio con
le autorità locali, ha cambiato legislazione ogni
tre per due». Dalle parole ai fatti, visto che
sono arrivati gli emendamenti al disegno di
legge Madia per la Pa (si veda Il Sole 24 Ore
del 18 gennaio) che apriranno la strada al
riordino delle società partecipate.
È facile quindi immaginare che dopo l'
approvazione del disegno di legge, ci
troveremo di fronte a una serie di norme che,
ispirandosi o meno al programma Cottarelli,
dovranno comunque mirare a una riduzione
importante delle società partecipate.
In questo quadro, ci si deve interrogare sul
significato delle disposizioni appena approvate
in tema di società partecipate, ovvero dei
commi 609 e seguenti dell' articolo 1 della
legge di stabilità 2015 (legge 190/2014).
Queste disposizioni, che sono a oggi in vigore,
danno una conferma e pongono una
perplessità.
La conferma viene dai commi 609 e 615, che dimostrano che per i servizi pubblici a rete il Governo
Renzi sta immaginando un percorso specifico di aggregazione, confermando e rendendo più cogenti le
politiche di ambito territoriale ottimale.
Per quanto riguarda le altre società (compresi quindi i servizi pubblici diversi dai precedenti) il percorso
a oggi delineato dalla legge di stabilità, in particolare dai commi 611 e seguenti, sembra troppo vago e
poco incisivo.
Tra l' altro, a fronte della decisione di reintervenire nuovamente e in modo profondo sul tema, sembra
irragionevole avviare oggi un percorso che porti a redigere «entro il 31 marzo 2015, un piano operativo
di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente
possedute, le modalità e i tempi di attuazione, nonché l' esposizione in dettaglio dei risparmi da
conseguire».
Ancora, immaginare che un programma di riduzione delle società possa concludersi in un arco di
tempo di 12 mesi (in realtà solo 9, perché il piano va approvato a marzo e deve concludersi entro
dicembre) è assolutamente velleitario, visti i tempi propri di elaborazione e di deliberazione tipici dei
nostri enti locali.
Resta il fatto, comunque, che la norma è in vigore ed è quindi dovere delle pubbliche amministrazioni
interessate adoperarsi per rispettare queste disposizioni. Non essendoci vincoli particolari, è bene fare
piani concreti e realizzabili, anche perché sia il progetto sia la relazione sui risultati ottenuti dovranno
essere resi pubblici sul sito dell' ente e inviati alla Corte dei conti (in base al comma 612).
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Continua > 3226 gennaio 2015 Pagina 31 Il Sole 24 Ore
26 gennaio 2015
Pagina 31 Il Sole 24 Ore
Enti locali
Giurisdizione. Competenza del giudice ordinario e non del Tar.
Partecipate, la revoca dei vertici non è un atto
amministrativo
L' atto del presidente di una provincia che
dispone la revoca dell' amministratore di una
società interamente partecipata dall' ente non
è un atto amministrativo in quanto la fattispecie
difetta del potere pubblicistico.
Pertanto, in caso di controversia è competente
solo il giudice ordinario, al quale è rimessa la
verifica della vicenda e anche quella dell'
eventuale profilo risarcitorio. L' atto è
addirittura inesistente come atto
amministrativo.
È questo il principio sancito dal Tar Calabria,
sezione di Reggio Calabria, che, nella
sentenza 4 del 15 gennaio scorso, ha
dichiarato il difetto di giurisdizione e la
competenza del giudice ordinario.
Al Tar si era rivolto l' ex amministratore di una
società, interamente partecipata da una
provincia, che aveva impugnato il decreto con
il quale il presidente dell' ente locale lo aveva
revocato dalla carica. L' interessato aveva
anche proposto domanda risarcitoria per
ottenere la condanna dell' amministrazione
provinciale al ristoro di tutti i pregiudizi
patrimoniali (individuati nell' ammontare dei
compensi non percepiti a causa della revoca
anticipata, ritenuta illegittima) e non patrimoniali.
Il Tar ha chiarito che tra le società a capitale interamente pubblico devono differenziarsi quelle che
svolgono attività di impresa da quelle che esercitano attività amministrativa. L e p r i m e s o n o
assoggettate, in linea di principio, allo statuto privatistico dell' imprenditore, le seconde soggiacciono
allo statuto pubblicistico della pubblica amministrazione. Per stabilire quando ricorre la prima o la
seconda fattispecie occorre aver riguardo: alle modalità di costituzione; alla fase dell' organizzazione;
alla natura dell' attività svolta e al fine perseguito. Il che significa applicare il principio sancito dalla
sentenza 326/2008 della Corte costituzionale, la quale ha distinto tra attività amministrativa in forma
privatistica e attività di impresa di enti pubblici.
I giudici amministrativi, relativamente al caso esaminato, hanno precisato che: ?la società è stata
costituita per iniziativa della provincia, che è socio totalitario al 100 per cento; ?l' organo amministrativo,
a regime, è composto da un consiglio di amministrazione di tre membri, dei quali uno nominato dal
socio unico, gli altri due nominati dal consiglio provinciale, uno per la maggioranza e uno per la
minoranza a maggioranza semplice e con votazione separata; ?la società ha a oggetto una serie di
molteplici attività anche di natura economica; ?il finanziamento dell' ente, oltre che dal capitale sociale
ovvero dai finanziamenti del socio unico, viene ritratto dai proventi e dagli introiti derivanti dall' esercizio
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