Progetto IAO/Gender: una lettura di genere - dei programmi di sviluppo rurale Roberta Pellizzoli e Gabriella Rossetti
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Roberta Pellizzoli e Gabriella Rossetti
con
Angela Calvo, Egidio Dansero, Cristiano Lanzano,
Agnese Migliardi, Cecilia Navarra, Monica Petri
Progetto IAO/Gender: una lettura di genere
dei programmi di sviluppo rurale
Progetto IAO/Gender: una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale Roberta Pellizzoli, Gabriella Rossetti dal volume "Donne, terre, mercati" (Cleup, 2013) con i contributi di Angela Calvo, Egidio Dansero, Cristiano Lanzano, Agnese Migliardi, Cecilia Navarra, Monica Petri Ministero degli Affari Esteri Istituto Agronomico per l’Oltremare Via Antonio Cocchi, 4 - 50131 Firenze Tel: ++39 055 5061.1 Fax: ++39 055 5061333 www.iao.florence.it iao@iao.florence.it © Copyright Istituto Agronomico per l’Oltremare (IAO) 2013 Le opinioni contenute in questa pubblicazione non rappresentano necessariamente quelle dell’Istituto Agronomico per l’Oltremare (IAO). Tutti i diritti sono riservati. L’Istituto Agronomico per l’Oltremare sostiene la diffusione del materiale per le azioni di divulgazione e formazione. Nessuna parte della pubblicazione può essere riprodotta o trasmessa in qualsiasi forma o qualsiasi mezzo per usi o scopi commerciali senza l’autorizzazione dell’Istituto Agronomico per l’Oltremare . Progetto grafico e realizzazione editoriale Laura Bonaiuti, IAO Stampato in Italia NOVA ARTI GRAFIChE, Firenze Giugno 2013 Il programma di ricerca IAO/Gender è stato finanziato dalla Direzione Generale della Cooperazione allo Sviluppo (DGCS) del Ministero degli Affari Esteri italiano ed eseguito dall’Istituto Agronomico d’Oltremare (IAO) di Firenze. I membri del gruppo di ricerca ringraziano Bianca Pomeranzi, Giovanni Totino, Vito Grammatico, Maria Cristina Mazzei e tutto il personale della DGCS e dello IAO per il sostegno. Si ringraziano inoltre l’Unità Tecnica Locale di Maputo (Mozambico) e di Dakar (Senegal), i rispettivi direttori e tutto il personale per la collaborazione. Un ringraziamento particolare va a tutte le persone, in Burkina Faso, Senegal, Mozambico e Italia che hanno concesso il loro tempo per discutere e confrontarsi con i ricercatori del progetto IAO/Gender e che hanno dunque permesso la realizzazione del lavoro di ricerca. Foto di copertina - Avicoltrici dell'associazione Asas, Beira, Mozambico (foto di Roberta Pellizzoli)
Foto prima pagina: Fondo Italia-CILSS. Lotta alla desertificazione per la riduzione della povertà nel Sahel (Foto di Laura Bonaiuti).
Progetto IAO/Gender
Premessa
IAO/Gender è un Progetto di ricerca che si è le “Linea Guida per l’Agricoltura”. Nel primo
svolto dal 2010 al 2012 con l’obiettivo di offrire documento si collocano al secondo posto tra i
strumenti per una lettura di genere dei pro- temi salienti lo “sviluppo rurale, la protezione
grammi di sviluppo rurale della Cooperazione ambientale e la sicurezza alimentare” (subito
Italiana allo Sviluppo e proporre suggerimenti e dopo il tema dei “diritti umani e della lotta alla
raccomandazioni per garantire l’uguaglianza di violenza contro le donne”). Nel documento di
genere e la valorizzazione del ruolo delle donne orientamento delle politiche in agricoltura, si af-
in agricoltura. ferma che “Il tema della efficacia degli aiuti per
sicurezza alimentare, agricoltura e sviluppo ru-
Il Progetto è stato finanziato dalla Cooperazione rale, deve tener conto delle specificità proprie
Italiana allo Sviluppo e realizzato dall’Istituto di questo settore”, in primis, “dell’importanza
Agronomico di Oltremare in convenzione con centrale delle tematiche di genere (la maggio-
il Consorzio Ferrara Ricerche e il CISAO e con ranza dei piccoli agricoltori di sussistenza sono
la collaborazione di esperte/i esterni che hanno donne)”. Entrambi i testi si rifanno ad una storia
hanno svolto le indagini sul campo in Senegal, ormai più che trentennale di politiche e di rea- 3
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
Burkina Faso e Mozambico. lizzazioni di cui non si vuole perdere memoria.
L’obiettivo generale del lavoro di ricerca era for- Da una parte la storia delle conferenze ONU
nire dati di osservazione sul territorio per i pro- sulle donne nella quale dal 1975 al 1995 “si era
grammi che mirano alla lotta alla povertà e alla evidenziato “ l’intreccio tra tematiche di genere
ricerca di sviluppo sostenibile attraverso l’em- a povertà” sostenuto dall’analisi approfondita
powerment sociale, economico e politico delle offerta nel “Human Development Report”
donne, inteso come esercizio della loro “sogget- (UNDP) del 1995 del “ruolo delle donne
tività” nelle attività di produzione e riprodu- nell'economia di riproduzione e di sussistenza
zione e il mainstreaming delle tematiche di evidenziando come il fattore "di genere, ovvero
genere, ovvero l’analisi delle relazioni tra uo- le differenze che la cultura iscrive all'essere
mini e donne in questioni riguardanti l’accesso donna e all'essere uomo in tutte le società, aves-
alla terra, il lavoro, i mercati, i modelli di sero un notevole impatto sia a livello macroe-
business inclusivo, i cambiamenti dello sviluppo conomico, che microeconomico”. Dall’altra, la
locale, le legislazioni locali e internazionali, la storia delle politiche di sviluppo rurale in cui “si
sicurezza alimentare e la sostenibilità ambien- è passati dai programmi di trasferimento di tec-
tale degli interventi. nologie degli anni ’70 ai programmi di sviluppo
rurale integrato degli anni ’80, a quelli di svi-
Il progetto IAO/gender si colloca alla con- luppo locale e di sviluppo comunitario in am-
fluenza di due importanti documenti che infor- bito rurale in cui venivano realizzate attività non
mano le politiche della Cooperazione Italiana: soltanto mirate al miglioramento delle produ-
le “Linee guida per l’Uguaglianza di Genere” e zioni agricole, ma allo sviluppo delle condizioni
Progetto IAO/Gender
generali dell’area di intervento, incluse quindi tale”) e alla proposta di “markers di efficacia”,
la condizione femminile, l’accesso all’istru- ancora in via di elaborazione, che dovrebbero
zione, la governance, soprattutto delle ammini- permettere, in futuro, un monitoraggio efficace
strazioni locali più piccole”. Da una parte e dei programmi capace di garantire la realizza-
dall’altra si approda alla ricerca di dialogo poli- zione di quanto affermato nelle linee guida.
tico con i partners (Conferenza di Bamako del I risultati della ricerca IAO/gender offrono una
2007 “Donne Protagoniste in Africa Occiden- piattaforma di partenza in questa direzione.
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Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
Progetto IAO/Gender
1 Introduzione: la ricerca IAO/Gender
e il dibattito internazionale su donne e terra
Nel dibattito e nella pratica dello sviluppo e nomica e della sicurezza alimentare presen-
della cooperazione internazionale si assiste, da tando un circolo, che si vorrebbe virtuoso, degli
alcuni anni a questa parte, ad una straordinaria effetti che un aumento della produttività do-
esplosione di interesse per la terra accompa- vrebbe avere sulla crescita e quindi sul benes-
gnata da una altrettanto straordinaria, nuova sere di tutti coloro che vi hanno partecipato.
(o rinnovata) attenzione per le donne che la la-
vorano. Lo slogan “No women, no growth” È in questo quadro che, tra il 2010 e il 2012, ha
viene ripetuto da organizzazioni internazionali operato il progetto IAO/Gender, nato con
quali FAO, IFAD, WFP, ILO. Lo stesso tema è in- l’obiettivo di creare le condizioni atte ad incre-
tonato dall’ultimo rapporto sullo sviluppo mon- mentare e riqualificare la partecipazione delle
diale della Banca Mondiale (si veda Box 1). Si donne e la valorizzazione del loro ruolo nei pro-
forniscono i dati che mostrano quanto più mais, grammi di sicurezza alimentare, di sostenibilità
riso o pomodori si potrebbero produrre se solo ambientale e di sviluppo rurale della Coopera-
le donne avessero più accesso alla terra, al cre- zione Italiana allo sviluppo. Si trattava quindi
dito, alle tecnologie, alla conoscenza, ai semi o di elaborare una strategia d’intervento volta a fa-
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Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
ai fertilizzanti e, soprattutto, ai mercati – se- vorire il protagonismo femminile con l’obiettivo
condo una strategia discorsiva che evoca i diritti ultimo di contribuire così alla lotta alla povertà.
delle donne con l’argomento della crescita eco- A questo fine, il gruppo di lavoro IAO/Gender
Box 1 - "No women, no growth"
Lo State of Food and Agriculture 2010-11 della FAO, Women in Agriculture. Closing the Gender
Gap for Development, muove dal presupposto che la crisi di produttività nel settore agricolo è
dovuta al gap di genere nell’accesso alle risorse e alle opportunità da parte delle donne
contadine. Chiudere questo gap – attraverso il sostegno all’implementazione di politiche e di
programmi di sviluppo sensibili al genere – produrrebbe risultati significativi accelerando la
produzione agricola, la riduzione della povertà e la crescita economica.
Il World Development Report 2012 della Banca Mondiale, Gender Equality and Development,
sostiene che l’uguaglianza di genere, oltre che smart economics, sia di per se un obiettivo chiave
dello sviluppo: l’uguaglianza di genere aumenterebbe la produttività, migliorerebbe l’impatto
del processo di sviluppo per le generazioni future, e renderebbe le istituzioni più rappresentative.
A questo fine, è necessario promuovere politiche che mirino a eliminare le differenze
nell’accesso alle opportunità economiche e nella produttività di uomini e donne, oltre che
ridurre il gap di genere nella voice all’interno delle unità familiari e nella società.
Nonostante la rilevanza di questi documenti nel dibattito sullo sviluppo, si tratta di individuare
un modo di produrre voce e sapere che abbia altre fondamenta, e che, soprattutto, permetta
interazioni e includa i soggetti cui si rivolge evitando un uso strumentale dei soggetti interessati
per avallare soluzioni che possono anche essere “giuste” ma che spesso non hanno alcun
riscontro con la realtà, o che non vengono tenute in adeguata considerazione nel lavoro dei
policy-makers.
Progetto IAO/Gender
ha elaborato una metodologia di ricerca inter e Cooperazione Italiana, Burkina Faso, Mo-
multidisciplinare che coinvolgesse più livelli di zambico e Senegal – con la realizzazione di
analisi e di lavoro: interviste, focus-group, ricerca visuale, map-
pature e la restituzione dei risultati ottenuti
- l’analisi della letteratura scientifica e tecnica con le persone coinvolte.
e del dibattito in corso sui temi individuati
come prioritari : la questione della terra, la I risultati del progetto di ricerca IAO/Gender
difesa delle risorse naturali, il rapporto tra sono stati diffusi – oltre alle iniziative di restitu-
produzione contadina e mercato, l’associa- zione realizzate nei paesi oggetto della ricerca
zionismo, la territorialità, lo sviluppo rurale – in un seminario internazionale realizzato il 23
e agricolo, la sicurezza alimentare secondo e 24 ottobre 2012 presso il Ministero degli Esteri
una prospettiva di genere; a Roma e in un volume intitolato Donne, terre
- l’analisi a livello intermedio della logica e e mercati. Ripensare lo sviluppo rurale in Africa
degli esiti di progetti di sviluppo della Coo- sub-sahariana (CLEUP 2013). Il presente rap-
perazione Italiana, individuati come rilevanti porto sintetizza i risultati della ricerca e le que-
per le finalità di IAO/Gender – anche attra- stioni principali che sono emerse da
verso interviste a testimoni privilegiati; IAO/Gender e dalla discussione con gli attori
- l’analisi a livello di terreno, svolta attraverso coinvolti e si pone l’obiettivo di diventare uno
periodi di ricerca su campo – nei paesi indi- strumento utile per i policy-makers e gli attori
viduati come prioritari per l’azione della della cooperazione.
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Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
Assemblea dei membri dell'associazione Nhamanembe di Vanduzi, Mozambico (foto di Cecilia Navarra)
Progetto IAO/Gender
2 La ricerca: il contesto, le domande,
le riflessioni
Muovendo dal dibattito brevemente delineato non è che una relazione sbilanciata tra donne e
nell’introduzione, il progetto IAO/Gender ha uomini) , a quali condizioni si può trasformare
tentato di indagare in quali contesti, globali e tale relazione , con quali esiti per obiettivi e pra-
locali, si collocano le insistenti richieste di “col- tiche dello sviluppo rurale. Diventa necessario
mare il divario” tra donne e uomini in agricol- indagare le scelte del cosa produrre, del come,
tura e nelle politiche di sviluppo rurale (si veda a quali condizioni e per quali mercati, tenendo
Box 2). Sullo sfondo delle grandi trasformazioni conto della vita quotidiana delle donne (e degli
dei sistemi agricoli in corso, e dell’attenzione uomini), delle condizioni ambientali, della di-
posta sulla necessità di far crescere la produ- sponibilità e dei modelli di utilizzo delle risorse
zione attraverso l’inclusione delle donne nei si- naturali e dei costi sociali della contrazione o
stemi di produzione agricola, partiamo dalla dell’espansione dei lavori di cura delle donne.
constatazione che tale inclusione esiste già,
Abbiamo pertanto tentato di analizzare come
come mostrano i dati continuamente ribaditi
parole chiave quali “terra”, “cibo”, “risorse”,
che dicono quanta parte della produzione agri-
“mercati”, “filiere”, “lavoro”, “associazionismo”
cola sia “femminilizzata”. Se quindi si tratta di
stiano mutando di significato e portata nel di- 7
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
fare altro quando si dichiara di voler colmare il
battito internazionale e questo ci ha consentito
“gender gap”, sembra urgente chiarire da quali
di porre domande in parte nuove .
elementi è costituito questo “divario” (che altro
Box 2 - Due politiche a confronto: il CAADP e la RAP
Il Comprehensive African Agricultural Development Programme (CAADP) della New Partnership
for Africa’s Development (NEPAD) dell’Unione Africana mira a incrementare la produttività
dell’agricoltura africana e la sicurezza alimentare attraverso una serie di strategie che possano
aumentare gli investimenti nel settore agricolo. Il documento tuttavia manca di un’adeguata
analisi di genere del contesto e delle possibili conseguenze delle strategie proposte – carenza
peraltro ammessa nella presentazione stessa del documento, che si limita a sottolineare il ruolo
fondamentale di produttrici di cibo e di imprenditrici delle donne nelle comunità rurali e urbane
in Africa.
Nella Regional Agricultural Policy (RAP) della Southern African Development Community
(SADC) si sottolinea invece come le disuguaglianze di genere rimangano una sfida cruciale per
lo sviluppo del settore agricolo regionale e debbano dunque essere ‘messe al centro’ attraverso
una valutazione delle implicazioni per uomini e donne di tutte le iniziative previste, e
l’elaborazione di specifiche linee guida di genere. All’interno della Par si mette in luce sia il
modo in cui le questioni di genere nelle aree rurali influiscono sul ruolo cruciale che le donne
giocano nell’ambito della sicurezza alimentare sia l’impatto dei modelli di sviluppo agricolo
sulle relazioni di genere, affermando che una politica agricola solida dovrebbe rivestire un ruolo
significativo nella promozione dell’uguaglianza di genere molto più che altre politiche settoriali.
Progetto IAO/Gender
Ci si chiede: andando a verificare perché le cose non hanno
1. In che modo le trasformazioni dei mercati, funzionato che si può cercare di ripensare lo svi-
locali e globali, agiscono sulle possibilità di luppo rurale. Si tratta di includere nell’esistente
accesso per le donne in diversi contesti, e in e di garantire accesso a ciò che si dà, oppure di
diverse condizioni socio-economiche? scoprire che esclusione e barriere all’accesso
2. Come incidono i cambiamenti demografici, alle risorse e ai diritti sono parte integrante e
per esempio la diminuzione del numero necessaria del modo in cui si propone lo
di figli e la spinta alla scolarizzazione, sulla sviluppo?
divisione del lavoro delle piccole aziende
agricole famigliari? Che cose significa per le D’altra parte, ci si chiede come realizzare con-
donne contadine di molte aree rurali la cre- cretamente la promessa “trasformativa” delle
scita dei flussi migratori verso la città o verso politiche di genere proposta nei decenni delle
altre regioni ? conferenze ONU delle donne: cambiare le re-
3. Quali problemi si pongono con l’introdu- lazioni tra le donne e i mondi sociali, econo-
zione di nuove tecnologie comunicative che mici, culturali e politici in cui queste operano e
permettono di esercitare nuove forme di con- modificare le relazioni “di genere” in senso più
trollo sulla terra, sui processi di accatasta- equo permetterà di smuovere altre relazioni di-
mento e anche sui mercati del cibo? suguali e di potere nelle società in cui la produ-
4. Come reagiscono in modo diverso, donne e zione agricola ha ancora un posto centrale? Fino
uomini, al fenomeno dei grandi investimenti ad oggi questa prospettiva si è espressa princi-
e all’introduzione di nuove forme di offerta palmente nel linguaggio dei diritti che però mo-
di lavoro agricolo dipendente o semi – auto- stra una serie di limiti:
nomo (contract farming, lavoro salariato)? - la richiesta meramente ridistributiva di ugua-
5. Se tutti questi aspetti producono cambia- glianza e di parità (ad es. nell’acquisto di
8 menti nelle relazioni di genere, quali risposte terra o nell’uso delle risorse) che non mette
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
sono già state elaborate da gruppi, associa- in discussione le questioni di accesso e in-
zioni, reti di donne contadine attive a tutti i clusione non rivisti criticamente
livelli delle loro (e delle nostre) società? - la non chiarezza sui modi di sostenere le ca-
Questo spostamento di prospettiva ha consen- pacità di rivendicazione individuali e/o col-
tito di comprendere meglio i concetti di “vulne- lettive
rabilità” ed “esclusione” attribuiti alla - la necessità di adattare i diritti ai contesti (ad
condizione delle donne che spesso mal si con- es. i rischi della stagionalità nelle coltivazioni
ciliano con il ruolo che esse, pur in assenza di non irrigue non si superano semplicemente
diritti giuridici e politici, riescono a svolgere per rivendicando diritti di accesso e di inclu-
il sostentamento delle famiglie e di intere comu- sione, ma anche il diritto a qualche forma di
nità. protezione sociale, assicurazione, ecc.)
Abbiamo anzitutto riletto criticamente, vista la
persistenza della povertà anche estrema nel- Alla luce di queste riflessioni che emergono
l’Africa rurale, l’ipotesi implicita nelle analisi e dalla ricerca IAO/Gender, è necessario mettere
nelle proposte di miglioramento delle politiche in discussione la tranquilla fiducia nell’“inclu-
di sviluppo rurale oggi promosse: che l’inclu- sione” e nell’“accesso” e individuare nuovi
sione di soggetti ancora esclusi, marginali e per modi di pensare la sicurezza alimentare (locale
questo vulnerabili (le donne, in primis, ma non e globale), l’organizzazione dei mercati, le ri-
solo) sia la via da percorrere. forme dei sistemi fondiari e delle rendite. Nello
Inclusione e accesso sono dunque ancora le stesso tempo cercare gli spazi e le condizioni
parole chiave, i criteri di efficacia, dopo più di perché si possa negoziare con i governi e con
trent’anni di politiche di gender mainstreaming gli attori economici un sostegno reale alle
e empowerment delle donne. Ma è proprio donne che coltivano la terra in diverse colloca-Progetto IAO/Gender
zioni e contesti. Si arriva così alla ricerca di servazione della bio-diversità, e i soggetti della
nuovi criteri di efficacia (discussi più in dettaglio cooperazione decentrata. Ma è necessario chie-
nelle sezioni successive) e di un rovesciamento dersi come questi soggetti intendano le asimme-
nelle modalità di ricerca che implica il guardare trie tra i generi e il protagonismo femminile e
non più solo l’impatto (diverso, si dice, sulle come riescano ad evitare il rischio di conside-
donne e sugli uomini e peggiore per le donne) rare le donne rurali e il loro lavoro una sorta di
dei nuovi sistemi fondiari, nuovi mercati, nuove “ammortizzatore sociale” in grado di assorbire
forme di governance (dal territorio al mondo la spinta dei mercati, senza tuttavia avviare al-
globale), ma le reazioni (resistenze, resilienze) cuna positiva trasformazione.
che possono essere adattive o critiche o propo-
sitive. Le donne rurali protagoniste della ricerca
IAO/Gender, da soggetto deprivato e mancante,
In questo senso, diventa cruciale il ruolo delle visto in una sorta di atemporale staticità, diven-
nuove soggettività collettive che operano all’in- gono soggettività molteplici inserite in una rete
terno dei paesi e nelle reti trans-nazionali: asso- di relazioni pubbliche e private che strutturano
ciazioni di piccoli produttori, reti per i beni il loro agire ma che, a loro volta, ne sono modi-
comuni e la sostenibilità ambientale, per la con- ficate.
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Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
La parcella orticola del GPF di Ngoundioura Diop Dipartimento Louga, Senegal
(foto di Agnese Migliardi)Progetto IAO/Gender
Fondo Italia-CILSS - Pozzo nella ZARESE di Oubrintenga, Burkina Faso (foto di Laura Bonaiuti)
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Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
Fondo Italia-CILSS, associazione di artigiane, ZARESE di Kourintenga, Burkina Faso, (foto di Laura
Bonaiuti)Progetto IAO/Gender
3 Risultati del progetto IAO/Gender:
una discussione critica
In questa sezione riportiamo alcuni dei risultati che permetta loro di avviare accordi contrattuali
principali e dei temi rilevanti emersi dalle ricer- con gli investitori privati e che, più in generale,
che realizzate nell’ambito del progetto il processo decisionale sulla terra diventi mag-
IAO/Gender in Burkina Faso, Senegal e Mozam- giormente inclusivo e trasparente.
bico.
La ricerca condotta in Mozambico mostra che,
3.1 La terra e il lavoro per quanto le iniziative formalizzate di partena-
riato tra il settore privato e i gruppi di produttori
3.1.1 Il caso dei partenariati strategici in Mozambico e contadini siano ancora limitate, il dibattito che
si sta sviluppando a livello locale e nazionale è
A partire dal Rapporto sull’agricoltura della piuttosto acceso e i diversi attori coinvolti oscil-
Banca Mondiale del 2007, nel dibattito interna- lano tra l’interesse concreto per le possibilità of-
zionale sullo sviluppo si viene sottolineando ferte da queste iniziative al completo
l’importanza di modelli di sviluppo rurale che scetticismo. In questo ventaglio di opinioni,
siano basati su accordi (generalmente nella quella più comune è che, in un contesto carat-
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Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
forma di joint-venture o contract farming) tra gli terizzato da una crescente e continua pressione
investitori privati e i piccoli produttori (spesso sulla terra, i partenariati dovrebbero essere ade-
organizzati in associazioni) o le comunità. Si ri- guatamente definiti e implementati in modo da
tiene che questi accordi, mediati dalle istituzioni garantire un certo livello di benefici e da mini-
di governo locale, possano giocare un ruolo cru- mizzare i rischi per tutti coloro che sono coin-
ciale nell’integrare i piccoli produttori rurali volti:
nelle catene di valore dell’agrobusiness e nei
mercati rurali, contribuendo così allo sviluppo - È necessario un contratto formale tra investi-
economico rurale, alla riduzione della povertà tore privato e produttori locali, siano essi or-
e alla sicurezza alimentare dei poveri che vi- ganizzati in associazioni o a livello
vono nei contesti rurali. Tuttavia, molti hanno comunitario, che includa accordi prefissati
messo in luce come il modello prevalente di ac- sugli standard di qualità e sul prezzo finale.
quisizioni di terra su larga e media scala stia - Le associazioni di contadini e produttori lo-
mettendo a repentaglio i diritti sulla terra e sulle cali devono essere appoggiate da un avvo-
risorse, le strategie di livelihood e la sicurezza cato o esperto legale per tutta la fase di
alimentare delle comunità e dei poveri che vi- negoziazione sino alla firma del contratto.
vono nei contesti rurali: l’ingresso di nuovi at- - Le associazioni di contadini e produttori de-
tori, portatori di interessi economici e sostenuti vono essere rafforzate attraverso il conferi-
da politiche e pratiche che agevolano le acqui- mento di status giuridico e del titolo sulla
sizioni di terra, mette a rischio il controllo che i terra e attraverso meccanismi di inclusione
contadini esercitano su di essa e fa aumentare trasparenti e orientati alla promozione del-
le possibilità di esproprio. Pertanto, è necessario l’empowerment delle donne: questo per-
che le comunità abbiano i diritti sulle risorse, mette di limitare la vulnerabilità dei piccoli
l’organizzazione e la capacità di negoziazione produttori rispetto al settore privato.Progetto IAO/Gender
- Poiché i partenariati sono limitati nel tempo Tale approccio, e la legge che ne è scaturita, si
e soggetti alle fluttuazioni dei mercati, è ne- vogliono più attenti alla specificità dei contesti
cessario continuare a rafforzare la piccola locali e tentano di “far emergere” i diritti sulla
agricoltura famigliare anche ai fini della si- terra esistenti e riconosciuti al livello consuetu-
curezza alimentare. dinario. L’approccio della “messa in sicurezza
fondiaria” promuove una formalizzazione del
3.1.2 I paradossi dell’approccio della “messa in sicu- diritto tradizionale. Inoltre, nonostante la nuova
rezza fondiaria” in Burkina Faso legge preveda il riconoscimento di diritti collet-
tivi o di regimi di accesso diversi da quello del
In Burkina Faso, la crescente istituzionalizza- “possesso fondiario” individuale, come ad
zione dell’approccio di genere e la domanda di esempio i prestiti di terre, alcuni critici sottoli-
parità nell’accesso alla terra incrociano la que- neano la scarsa compatibilità dell’approccio di
stione fondiaria intesa in senso più ampio e le “messa in sicurezza fondiaria” con un plurali-
sue dinamiche evolutive di lungo termine. Dopo smo giuridico e una sovrapposizione di diversi
la fine dell’esperienza rivoluzionaria sankarista, ordini di diritti che danno origine a situazioni
dagli anni Novanta del XX secolo l’approccio di estremamente complesse – situazioni riguardo
riferimento è quello della “messa in sicurezza a cui tale approccio rischierebbe di proporre so-
fondiaria”. Inizialmente sperimentato in località luzioni eccessivamente semplicistiche.
specifiche sotto forma di progetti, esso è poi di-
venuto la base per documenti politici di portata Con l’adozione della legge 034, si è riaperto
nazionale e per una legge (la legge 034 del inoltre il dibattito sull’accesso delle donne alla
2009) che intende applicare la messa in sicu- terra. In Burkina Faso, seppur con importanti dif-
rezza fondiaria alle terre rurali, trascurate dalle ferenze tra i diversi contesti sociali, laddove il
precedenti riforme. diritto consuetudinario regola le relazioni fon-
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Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
Coltivazione di peperoncini con contratto di outgrowing, Distretto di Vanduzi, Mozambico
(foto di Roberta Pellizzoli)Progetto IAO/Gender
diarie le donne sono generalmente prive di di- molto dipenderà da come essa sarà effettiva-
ritti di amministrazione sulla terra ma viene loro mente applicata e resa operativa sul terreno.
garantito l’accesso e il controllo della produ-
zione su almeno una parte minoritaria dei 3.2 I mercati
campi familiari o del marito. La discriminazione
permane – ed è talvolta aggravata dal venir 3.2.1 I vincoli allo sviluppo dei mercati agricoli in
meno degli accordi informali interni al gruppo Mozambico e i benefici ineguali che questi producono
famigliare – anche nelle situazioni “moderniz-
zanti” in cui la terra è allocata su base indivi- L’analisi condotta in Mozambico ha messo in
duale da un’istituzione formale, come nel caso luce innanzitutto il bisogno di allontanarsi dal-
di interventi di sviluppo o progetti statali di in- l’immagine stereotipata delle donne come sog-
frastrutturazione agricola. getti sconnessi dai mercati: il fatto che siano
responsabili della sussistenza e della produ-
Sebbene la nuova legge sia stata preceduta da zione nel campo famigliare non significa che
tavoli di concertazione con la società civile e in non entrino sistematicamente in relazione con
particolare con le associazioni femminili, l’ap- il mercato del beni alimentari, dei beni di con-
proccio a cui essa si ispira pone un doppio pa- sumo, degli input agricoli.
radosso: prima di tutto, i tentativi di
formalizzazione dei diritti non sempre vanno a Guardare i mercati rurali attraverso la lente della
vantaggio della posizione delle donne nell’ac- condizione delle donne, ne mette in luce alcuni
cesso alla terra, che è spesso il risultato di una squilibri. Innanzitutto impone di guardare dal
negoziazione informale, e hanno invece in al- lato della domanda: per chi si produce? Da nu-
cuni casi consolidato la posizione degli attori merose interviste emerge come il limite all’au-
più forti; in secondo luogo, la proclamata ricon- mento della produzione sia principalmente la
ciliazione con l’ambito della “legittimità” e del mancanza di sbocchi per la sua vendita. Si tratta 13
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
diritto tradizionale potrebbe rischiare di accen- di un problema che ha diverse componenti: la
tuarne il carattere patriarcale. debolezza delle filiere e della trasformazione
agroalimentare, lo scarso potere negoziale dei
Nell’attuale fase di implementazione della contadini e gli elevati costi della commercializ-
legge, sono presenti molte esperte di genere e vi zazione. Emerge in modo forte, inoltre, la persi-
è una partecipazione attiva delle associazioni di stenza della produzione per consumo famigliare
donne. Queste chiedono, da un lato, politiche a causa della vulnerabilità rispetto alla variabi-
di discriminazione positiva per favorire l’ac- lità dei prezzi dei beni alimentari sul mercato:
cesso alla terra delle donne o dei gruppi femmi- si tratta di un fattore alla base della ridotta spe-
nili che intendono coltivare collettivamente. cializzazione produttiva, a cui viene imputata
D’altra parte, la legge prevede la creazione di la difficoltà di ottenere economie di scala e
nuovi organi consultivi a livello comunale e di quindi di ridurre i costi della produzione.
villaggio, in cui è rivendicata la partecipazione
femminile. Infine, le sessioni di diffusione dei L’analisi delle strategie che potrebbero rispon-
contenuti della legge alla base sono viste come dere all’esigenza di garantire contemporanea-
opportunità in cui inserire anche formazioni mente accumulazione e sicurezza del reddito,
sulla parità di genere e sensibilizzare le autorità ne fa emergere alcune debolezze: da un lato, i
di villaggio in questo senso. Sinora, la formula- contratti con gli investitori privati in agricoltura
zione piuttosto generica e inclusiva della nuova non riescono sistematicamente a sollevare i pic-
legge non permette di prevedere se le disegua- coli produttori dal rischio connesso con la pro-
glianze di accesso siano destinate a ridursi, o se duzione e a trasferire questo rischio sull’impresa
invece l’ingresso dei privati e le operazioni di acquirente. Da un altro lato, il mercato del la-
formalizzazione rischino di renderle più acute: voro salariato non corrisponde salari sufficientiProgetto IAO/Gender
Il quadro che emerge è complesso ed evidenzia
l’esigenza di una maggiore solidità dei redditi
“off farm”, il bisogno di maggiori strumenti per
poter fare affidamento sulla produzione del
campo famigliare, e politiche che garantiscano
la sicurezza del reddito, al fine di non costrin-
gere le donne nel ruolo di “ammortizzatori so-
ciali”. Solo un approccio articolato di politica
economica e sociale può immaginare risposte a
esigenze così interconnesse.
3.2.2 Donne e mercati in Senegal: i limiti della
standardizzazione degli interventi
L’analisi di alcuni micro-progetti promossi all’in-
terno del Fondo Italia-CILSS (si veda Box 3) nella
regione di Louga (Senegal) mette in luce un ap-
proccio di cooperazione poco rivolto alla di-
Commerciante del mercato centrale di Maputo, mensione relazionale del genere e, invece,
Mozambico (foto di Roberta Pellizzoli) molto concentrato sulla promozione di attività
prettamente femminili.
a permettere l’abbandono della produzione
In particolare, colpisce la standardizzazione di
agricola per consumo famigliare, né un mag-
questi interventi, che pure sono stati definiti con
giore investimento in essa.
14 modalità “bottom-up”: la standardizzazione
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
delle pratiche dell’aiuto allo sviluppo sembra
Infine: chi “può permettersi” il mercato? Non
plasmare anche le proposte e le aspettative dei
tutti beneficiano dalla vendita dei prodotti agri-
beneficiari e delle beneficiarie. Nello specifico,
coli: chi ne trae vantaggio è generalmente chi
la grande maggioranza dei progetti incontrati
dispone di mezzi già in partenza superiori agli
consiste in progetti di trasformazione su piccola
altri, ovvero chi ha accesso al mercato degli
scala di prodotti agricoli o della pesca, che ruo-
input e ha sufficienti strutture di stoccaggio. La
tano intorno all’organizzazione di formazioni e
partecipazione al mercato per la vendita dei
alla messa a disposizione di nuove infrastrutture
propri prodotti ha quindi spesso l’effetto di am-
comuni per gruppi di donne. Queste pratiche
plificare le disuguaglianze esistenti.
sembrano essere state messe in atto indipenden-
temente dall’analisi degli specifici mercati in cui
Il mercato dei prodotti agricoli, inoltre, anche
le attività si sarebbero dovute inserire (ortaggi,
quando accessibile, non sempre è fonte di
pesce secco, cereali, prodotti caseari).
empowerment. Per la fascia più povera dei pro-
duttori agricoli, la commercializzazione rappre-
Si è tentato di gettare uno sguardo critico su
sen- ta spesso una strategia obbligata a causa
questa modalità di intervento, sollevandone i
dell’assenza di mezzi per conservare o trasfor-
potenziali rischi di chiusura delle donne in ruoli
mare la produzione. Da un lato abbiamo quindi
predefiniti all’interno delle filiere agricole e in
i più ricchi, che “si possono permettere il mer-
posizioni di mercato che permettono solo gua-
cato”, grazie al fatto che hanno garantita la sus-
dagni ridotti. Se è vero che si tratta di attività che
sistenza altrimenti, e dall’altro, in coda alla
vengono trasferite dalla sfera domestica a un
distribuzione del reddito, i più poveri che “sono
contesto esterno, allo stesso tempo non sem-
obbligati al mercato” perché non si possono per-
brano produrre redditi stabili.
mettere l’autoconsumo.Progetto IAO/Gender
Box 3 - Il Fondo Italia - CILSS
Il “Fondo Italia-CILSS di lotta contro la desertificazione per la riduzione della povertà nel Sahel”
(FIC) viene approvato dalla Direzione generale per la Cooperazione allo Sviluppo (DGCS) presso
il Ministero degli Affari Esteri nel mese di ottobre 2002 e prende avvio formalmente nel 2004,
per una durata prevista di tre anni ma poi di fatto protratto fino al 2011 .
Elemento chiave del programma è stata la scelta delle aree di intervento per concentrare
geograficamente le iniziative su popolazioni e aree vulnerabili, aride e semi aride del Sahel.
Queste zone sono state definite Zarese, acronimo per "zones à risque élevé social et
environnemental".
I beneficiari del Fondo erano la popolazione rurale, individui e piccoli imprenditori, famiglie
contadine, associazioni rurali legalmente o tradizionalmente riconosciute e le Amministrazioni
locali.
Grande enfasi è, inoltre, posta sulla formaliz- tore agricolo famigliare e che per i singoli pro-
zazione delle attività come strumento di duttori sarebbero troppo costose, possono essere
empowerment, anche se non è chiara la rela- accessibili per le associazioni. Un’associazione
zione tra informalità e sfruttamento: se da un può inoltre assumere il rischio della produzione
lato, esiste il rischio che filiere legate all’espor- al posto loro e adottare meccanismi di socializ-
tazione sfruttino la posizione informale delle zazione delle perdite: si tratta di un elemento
donne per avere manodopera sottopagata, dal- che gioca a favore dell’organizzazione coope-
l’altro, l’eccessiva enfasi posta in questi casi rativa di imprese che applicano schemi di out-
sulla formalizzazione rischia di legarsi alla cri- growing. I casi di outgrowing incontrati, però,
stallizzazione della posizione delle donne nelle prevedono, sì, l’esistenza di associazioni, ma
filiere agroalimentari che non permette di an- non in posizione di acquirente: nella relazione 15
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
dare oltre i “petits revenus”. con l’impresa, l’associazione svolge semplice-
mente un ruolo di inquadramento e organizza-
3.3 La voce e l’agency zione dei contadini.
3.3.1 L’associazionismo contadino nella relazione tra La promozione dell’associazionismo come
produttori e mercati come strumento di empowerment forma di empowerment non può prescindere
in Mozambico dall’analisi di come le associazioni interagi-
scono con le disuguaglianze di potere, e di ge-
Una possibile risposta ad alcuni dei problemi nere, esistenti nelle comunità locali. Un
sollevati analizzando il rapporto tra piccoli pro- dibattito aperto è infatti quello sull’opportunità
duttori e mercati viene dall’associazionismo, in- di associazioni miste o esclusivamente femmi-
teso come forma di azione collettiva con nili per promuovere l’empowerment delle
l’obiettivo di fornire benefici ai membri, in par- donne. Il modello associativo proposto dal-
ticolare per la commercializzazione dei pro- l’União Nacional dos Camponeses (UNAC) in
dotti, la messa in comune di infrastrutture, Mozambico è misto poiché l’associazionismo
l’acquisto degli input, la gestione di alcuni pas- esclusivamente femminile è visto come poco in-
saggi delle filiere. cisivo sulle relazioni all’interno della famiglia,
in quanto rischia di relegare le donne ad attività
I vantaggi che l’associazionismo contadino può generatrici di piccoli redditi e di aumentare il
produrre sono innanzitutto in termini di econo- loro carico di lavoro, che già grava fortemente
mie di scala e di potere negoziale di fronte ai sulle loro spalle per quanto riguarda la produ-
commercianti. Quelle infrastrutture che potreb- zione agricola famigliare. Laddove l’UNAC mira
bero permettere di stabilizzare le entrate del set- a integrare le donne nelle organizzazioni con-Progetto IAO/Gender
Assemblea dei membri dell'associazione Nhamanembe di Vanduzi, Mozambico (foto di Cecilia Navarra)
tadine, in quanto produttrici, questo modello fanno progetti, imparano a leggere e a scrivere,
16 tuttavia ha il limite di non affrontare le disugua- iniziano attività economiche, di risparmio e cre-
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
glianze interne alle associazioni e non modifi- dito: esplorano e usano le risorse del loro parti-
care il controllo delle risorse a vantaggio delle colare territorio (a ogni luogo i suoi gruppi).
donne. D’altro canto, nella maggior parte dei Vengono da lontano (dalla tradizione delle
casi di associazioni femminili studiati, i guada- “tontin”, del mutuo aiuto), sono suggeriti da go-
gni ricavati dalle attività associative sono effet- verni e ministeri, ma anche dalla necessità: la
tivamente gestiti dalle donne, pur essendo questi crisi dell’arachide, i tagli alla spesa pubblica.
limitati e non sufficienti ad attivare processi di Conoscono i mercati (o, meglio i loro effetti) lo-
accumulazione cruciali. cali e globali, incrociano il sistema degli aiuti.
Potrebbero travasare nelle strutture locali dello
3.3.2 Il caso dei Gruppi di Promozione Femminile stato, tutta la complessità della vita: sopravvi-
in Senegal: il problema della rappresentanza venza, cura, lavoro, relazioni, progetti, desideri
di futuro. Presuppongono però dei processi se-
Insieme, in gruppo, in associazione è più facile
lettivi di temi, voci, portavoci e beneficiari ma
superare esclusione e discriminazione? Le
anche di comunicazione di informazioni e com-
donne delle aree rurali fanno associazione
petenze strategiche.
ovunque, ma in modi e per motivi diversi.
Quale efficacia può avere l’associarsi, per quali
Quel che accade però, è che la “filiera” della
fini e a quali condizioni? In Senegal sono
rappresentanza spesso si spezza, le dirigenze si
1.056.000 le donne associate in 6.816 Gruppi
trasformano in elite che parlano altri linguaggi,
di Promozione Femminile, federati fin dal 1987.
simboli di privilegio. Il lavoro collettivo è rifiu-
Questi gruppi sono veri e propri “mondi so-
tato quando “suggerito” dall’alto, la rivendica-
ciali”: in essi, donne vicine di casa e di villaggio
zione di “diritti” nasce solo come risposta allaProgetto IAO/Gender
soluzione di un problema (manca l’acqua, i può rispondere ad un’ampia gamma di obiettivi,
prezzi del cibo salgono, la terra è stata venduta). inclusi:
I gruppi si trasformano, esplorano i piani del- - l’identificazione dei gruppi target e delle
l’economico e del sociale, dei poteri politici e priorità d’intervento nell’ambito dei pro-
dei mercati, del vicino e del lontano dalla vita grammi di cooperazione;
quotidiana. Usufruiscono anche dei progetti - lo studio partecipativo della fattibilità degli
della cooperazione, come quelli proposti da interventi al fine di identificare attività di svi-
Italia CILSS. Ma qui il grande programma deve luppo redditizie e durature;
affrontare una sfida difficile: sostituirsi o affian- - il monitoraggio delle attività femminili in
care le istituzioni della governance locale? corso (sia produttive che non produttive);
Come evitare gli effetti debilitanti dell’aiuto (di- - la determinazione dell'analisi della situa-
pendenza donor driven) sostenendo filiere di zione iniziale che fornisca la base per la va-
decisione politica multilivello? Forse l’unico lutazione dei risultati degli interventi alla fine
modo per superare queste impasse e sostenerne del progetto.
la straordinaria, potenziale capacità di rappre-
sentanza e di cambiamento è mettere a disposi- L’applicazione di questo approccio si realizza
zione strutture, luoghi di dialogo politico e di in tre fasi distinte: (1) fase preparatoria, analisi
negoziazione. delle ricerche e dei dati già esistenti e selezione
degli indicatori. Questa fase prevede l’utilizzo
3.4 Gli strumenti dell’approccio partecipativo per coinvolgere
tutti gli attori locali che lavorano per la promo-
Una parte della ricerca è stata dedicata allo stu- zione dell’uguaglianza di genere, e per definire
dio e all’elaborazione di strumenti adeguati a alcuni degli indicatori dello status e delle oppor-
misurare la condizione delle donne nei contesti tunità per le donne. Tali indicatori, per essere
di riferimento, sia attraverso indicatori in grado monitorabili a scala geografica di dettaglio, de- 17
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
di rendere conto della complessità delle vite vono essere misurabili o stimabili dagli attori
delle donne e della loro relazione con la terra, coinvolti. (2) fase della mappatura: descrizione
sia attraverso metodologie e strumenti che per- dell’uso del suolo da parte delle donne. Questa
mettono la mappatura delle attività e dei luoghi fase permette la pianificazione delle attività che
di vita e di lavoro delle donne. I risultati del la- sono di maggior interesse per le donne e include
voro sono qui presentati. l’identificazione negoziata e partecipata delle
attività del progetto. Questa mappatura simulta-
3.4.1 Il GIS critico partecipativo per l’empower- nea delle attività delle donne e degli interventi
ment delle donne previsti facilita la presa di coscienza della auto-
rappresentazione delle donne nonché l’espres-
Il Geographic Information System (GIS) critico è sione di concetti che sono insiti nella
un approccio di valutazione della tecnologia conoscenza delle donne, ma che non vengono
GIS che utilizza diverse scienze e schemi intel- generalmente descritti in forma geografica. Tali
lettuali - dalla geografia, alla teoria sociale, alle concetti possono venire pertanto considerati
scienze dell’informazione - e permette di ana- come ‘nuovi’ concetti. (3) fase conclusiva: rea-
lizzare il contesto (territorio) da un punto di vista lizzazione di una nuova mappatura, finalizzata
olistico, utilizzando sia le metodologie qualita- a monitorare le nuove attività delle donne, la
tive sia quelle quantitative. Tale approccio per- loro rinnovata percezione della gestione del ter-
mette di valutare e validare, in maniera ritorio e delle loro priorità e la funzionalità degli
partecipata, vecchie e nuove pratiche di utilizzo interventi realizzati attraverso la stima degli in-
del territorio, di produzione e di intensificazione dicatori misurati all’inizio del progetto e l’analisi
sostenibile della produzione agricola. In parti- dell’accessibilità dei nuovi servizi attivati.
colare, il GIS partecipativo orientato al genereProgetto IAO/Gender
3.4.2 Applicabilità degli indicatori multidimensionali casse delle organizzazioni contadine), del red-
negli studi di caso del progetto IAO/Gender dito (i ricavi sono nelle mani degli uomini o dei
comitati di gestione) e della leadership (le donne
Gli indicatori multidimensionali (come il re- di Mbédiènne hanno maggiori difficoltà a rela-
cente il Women’s Empowerment in Agriculture zionarsi con l’esterno e “tendono a rimanere pri-
Index, WEAI, che misura i ruoli, la rappresenta- gioniere del villaggio”). Anche l’appartenenza a
tività, l’empowerment e l’inclusione delle gruppi diversi (GPF piuttosto che organizzazioni
donne in agricoltura) possono essere utilizzati contadine locali) comporta differenze impor-
in contesti specifici e diventare uno strumento tanti, in termini non solo di formazione, ma so-
proponibile anche a livello micro da chi si oc- prattutto di accesso alle risorse economiche. In
cupa di cooperazione sul terreno, senza rima- tutti i casi le donne più giovani devono soppor-
nere necessariamente confinati ai piani alti delle tare carichi di lavoro domestico più pesanti e di
agenzie internazionali o dei grandi centri di ri- conseguenza hanno meno tempo per svolgere
cerca. Gli indicatori possono inoltre essere utili altre attività. Per contro, le donne agricoltrici
per influenzare la scelta delle zone di intervento maggiormente benestanti dispongono di una su-
di una cooperazione che sia attenta alle perficie coltivabile inferiore, in quanto il mag-
questioni di genere e alla promozione giore benessere rende meno necessario il lavoro
dell’empowerment delle donne, come tentiamo nei campi.
di mostrare usando come esempio l’applicabi-
lità dell’indice WEAI allo studio di caso delle Quello che però sfugge ad un indicatore come
Zone a Elevato Rischio Sociale e Ambientale il WEAI è l’aspetto delle relazioni. Un indicatore
(ZARESE) all’interno del Programma Fondo Italia è un mezzo, senza dubbio efficace, tramite il
CILSS. Questo elemento è importante perché gli quale si possono giustificare politiche di inter-
interventi orientati al genere non possono essere vento in macro-aree, ma ad esso devono essere
18 aggiunti a posteriori, ma devono essere pro- affiancate indagini puntuali, mirate alla com-
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
grammati prima. prensione di ciò che succede realmente ‘in quel
paese’, ‘in quella comunità’, ‘in quell’associa-
Prendendo in esame il caso più specifico delle zione’, ‘in quella famiglia’.
donne appartenenti ai gruppi di promozione
femminile (GPF) nelle comunità rurali di Mbé- 3.4.3 Terra e territorializzazione. Vedere le donne
diènne e Léona in Senegal si evidenzia un nello sviluppo locale: il caso Italia CILSS
aspetto fondamentale di sovrapposizione con il
WEAI nell’analisi dei diversi fattori che influen- Nel Fondo Italia CILSS (FIC) troviamo due temi
zano i GPF (condizioni ambientali, qualità e essenziali: 1) la sicurezza alimentare, sostenuta
quantità delle infrastrutture, vicinanza dei mer- da tecnologie per il monitoraggio e la preven-
cati settimanali locali, relazioni con le mutuelle zione delle crisi ambientali ed economico-so-
di risparmio e di credito, con le ONG, con le or- ciali; 2) un'azione sinergica tra attori della
ganizzazioni contadine, presenza di politiche cooperazione e governi nazionali impegnati in
governative locali o di programmi di co- processi di decentramento politico e ammini-
operazione di grande portata) e, quindi, strativo. La metodologia adottata è quella della
l’empowerment delle associate. Le donne agri- promozione di una nuova governance territo-
coltrici di Mbédiènne sono svantaggiate rispetto riale sensibile alle diverse scale (micro, meso,
alle omologhe di Léona nel dominio della pro- macro), indirizzata alla difesa delle terre in via
duzione (i suoli sono maggiormente degradati, di desertificazione e alla loro riabilitazione.
il clima è più siccitoso, la disponibilità di acqua
è scarsa), delle risorse (mancano strade per la L’approccio geografico, la territorializzazione di
commercializzazione dei prodotti, non esiste la FIC, affronta però lo svuotamento dei poteri lo-
possibilità di avere crediti bancari o presso le cali prodotto dallo spostamento centrifugo deiProgetto IAO/Gender
centri decisionali (la globalizzazione) e il con- 3.5 Un tema trasversale: la sicurezza
seguente svuotamento di senso di molte parole alimentare
chiave come partecipazione, territorio, locale.
Anche in FIC lo sviluppo locale rischiava di ri- Tutta la riflessione portata avanti dal progetto
dursi a un insieme di meri accordi per la sparti- IAO/Gender incrocia il tema della sicurezza ali-
zione locale di risorse finanziarie, legittimata da mentare, oggi al centro di tutte le discussioni su
una pletora di “microprogetti di ancoraggio”. come orientare le politiche di sviluppo rurale. Il
Però è proprio la riflessione critica su territoria- nuovo protagonismo delle donne in agricoltura
lità e sviluppo locale che permette di chiedersi non è oggi legato ad una esigenza di aumento
se le programmazioni siano avvenute dall’alto della produzione, quanto alla necessità di tro-
o dal basso o, meglio, se si è trattato di politiche vare risposte alla crisi alimentare e di produ-
“normative” o “positive”: se cioè si pensa lo svi- zione di cibo che, secondo alcune autorevoli
luppo come dovrebbe essere, oppure si inda- analisi, altro non è che il risultato del fallimento
gano dinamiche già in essere. Rileggendo il dei mercati “globali” a dare una risposta al fab-
programma in una prospettiva di genere, ci si bisogno alimentare. È in seguito a questo falli-
accorge che è solo nella scelta della seconda al- mento che si torna a rivolgersi alla agricoltura
ternativa (progettazione “positiva”) che possono famigliare e dei piccoli proprietari come coloro
diventare visibili i soggetti nella loro concre- che sono capaci di garantire sovranità alimen-
tezza, quindi anche come donne e uomini che tare ai livelli locali e nazionali se opportuna-
interagiscono con le risorse territoriali presenti, mente sostenuti.
entrano in relazioni anche conflittuali con i li- L’esperienza delle donne, socialmente respon-
velli sovralocali, calcolano vantaggi competitivi. sabili della cura e del sostentamento di altre per-
I luoghi diventano a loro volta protagonisti e sone, ha in sé la possibilità di ricostruire la filiera
giocano un ruolo nell’orientare i processi di svi- complessa del sistema alimentare su base lo-
luppo, “offrendo opportunità e contribuendo a cale, dalla produzione all’assimilazione, mo- 19
Una lettura di genere dei programmi di sviluppo rurale in Africa sub-sahariana
contenere e ridurre i rischi”. In sintesi, non si strando i nessi tra sicurezza alimentare e sistema
tratta di affermare che “ci sono anche le donne”, di produzione dei beni alimentari. Il sostegno
o che sono in maggioranza, e di promettere “ac- alle donne produttrici di cibo, nell’agricoltura
cessi” e “input”, ma di collocarsi al centro della per autoconsumo, ma anche nelle coltivazioni
loro esperienza di vita, improntando ogni pro- delle piccole imprese agricole può prendere di-
grammazione a partire anche dai loro bisogni e verse direzioni:
dai loro interessi, cogliendo così le condizioni 1) Fornire sapere, input, tecnologie per elevare il
del vivere che disegnano una geografia della livello di queste attività e renderle competitive
cura, la copresenza di interessi spesso conflit- con altre forme di lavoro agricolo stipendiato
tuali tra crescita e coesione e protezione sociale, 2) Sostenere programmi che aiutino la ridistribu-
tra lavoro per il cibo e per il mercato, come si è zione equa delle risorse all’interno dei bilanci
notato in altre parti di questa ricerca. famigliari
3) Sostenere filiere di vicinanza, laddove possi-
Si arriva così a rovesciare la prospettiva di ciò bile, favorendo la commercializzazione di al-
che è centrale in quella che è stata chiamata meno parte dei prodotti di trasformazione
una “place-based politics” capace di vedere gestiti dalle donne
soggetti “collocati”, ma non per questo isolati 4) Sostenere le campagne e i movimenti, spesso
nel localismo. E’ solo così che, anche nel caso cospicuamente femminilizzati, che rivendi-
FIC, si sarebbero potute cogliere resistenze e cano il cibo come diritto prima che come
conflitti che, ignorati dalla programmazione merce e resistono agli eccessi della commer-
“normativa” o intesi solo come “ostacoli da su- cializzazione
perare”, aprono invece su altre priorità di “svi- 5) Analizzare i contesti in cui si attua il contract
luppo” e, soprattutto, di gestione dei processi di farming in modo da evitare che questo risulti
cambiamento. in un aumento dell’insicurezza alimentare.Puoi anche leggere
