Politica di Coesione dell'UE 2014 2020 - Proposta della Commissione Europea Raoul Prado - Commissione Europea, Direzione Politiche Regionali ...
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Politica di Coesione
dell’UE 2014 – 2020
Proposta della Commissione Europea
Raoul Prado – Commissione Europea, Direzione Politiche
Regionali – Direzione Spagna, Portogallo, Italia, Malta
European Union
Cohesion PolicyImpatto del nuovo quadro finanziario
pluriennale
• Un’Europa più attiva a parità di risorse finanziarie
• Un Quadro Finanziario Pluriennale completamente orientato a
sostenere gli obiettivi della stategia Europa 2020
• Nuova disciplina di bilancio (orientata ai risultati, condizionalità,
strumenti finanziari innovativi, semplificazione, nuove risorse
proprie)
• Bilancio: Impegni nel 2013 x 7 anni = € 1025 miliardi in prezzi 2011
= 1.05% del Reddito nazionale lordo
European Union
Cohesion Policy │2Una quota significativa per la Politica di Coesione (1/3 del budget totale)
Miliardi € in prezzi 2011
CONFRONTO QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE 2007-
Differenza (in %)
2013/2014-2020
2007-2013 2014-2020
1. Crescita intelligente ed inclusiva 445.5 490.9 10.2%
Di cui: Politica di Coesione sociale economica e territoriale 354.8 336.0 -5.3%
Di cui: Infrastrutture (Connecting Europe Facility) 12.9 40.0 209.7%
Di cui: Competitività (Quandro Strategico Comune x Ricerca e 77.8 114.9 47.7%
innovazione; Educazione; Galileo; etc)
2. Crescita sostenibile: risorse naturali 421.1 382.9 -9.1%
Di cui: Mercato e pagamenti diretti 322.0 281.8 -12.5%
3. Sicurezza e cittadinanza 12.4 18.5 49.9%
Di cui: Libertà, Sicurezza e Giustizia 7.6 11.6 53.0%
Cittadinanza 4.8 6.9 44.9%
4. Ruolo mondiale dell’Europa 56.8 70.0 23.2%
5. Amministrazione 56.9 62.6 10.1%
6. Compensazioni 0.9
Impegni Totali 993.6 1 025.0 3.2%
In % del Reddito Nazionale Lordo UE-27 1.12% 1.05%
European Union
Cohesion Policy │3Proposta di Bilancio 2014-2020
Politica di Coesione
33% (€336 Miliardi)
Altre politiche
Agricoltura, Ricerca,
Esterne
63% (649 Miliardi)
Connecting Europe Facility
4% (€ 40 Miliardi)
European Union
Cohesion Policy │4Bilancio della Politica di Coesione post 2013
Miliardi di EURO (prezzi 2011)
Fondo di Coesione 68.7
Regioni meno sviluppate 162.6
Regioni transitorie 39.0
Regioni più sviluppate 53.1
Cooperazione 11.7
Stanziamento supplementare per le regioni ultraperiferiche e a 0.9
bassa densità di popolazione
TOTALE 336.0
40.0 (+ 10 da Fondo di coesione)
Connecting Europe facility per trasporti, energia e ICT
TOTALE 376.0
European Union
Cohesion Policy │5Obiettivi della nuova politica di coesione
1. Rafforzare l’approccio strategico
2. Migliorare l’efficacia e la performance
3. Semplificare l’attuazione
4. Rafforzare la gestione finanziaria
European Union
Cohesion Policy │61. Rafforzare l’approccio strategico
Concentrazione tematica su Europa 2020
Coerenza con il Programma Nazionale di Riforma
Quadro strategico comune per l’insieme dei Fondi
Programmazione Integrata
Rafforzamento della Coesione Territoriale
European Union
Cohesion Policy │71. Rafforzare l’approccio strategico: Concentrazione
territoriale
PIL/pro-capite* 75-90% > 90%
< 75% della media UE
*index EU27=100
Canarias
3 categorie Guyane
Di regioni Réunion
Guadeloupe/
Martinique
Meno sviluppate
Madeira
Transizione
Açores
Più sviluppate Malta
PIL Regionale dati: 2006-07-08
RNL dati: 2007-08-09
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
European Union
Cohesion Policy │81.Rafforzare l’approccio strategico:
concentrazione territoriale
Regioni meno sviluppate/SM Regioni in transizione Regioni più sviluppate
100 500
Fondo di Coesione¹ 68,7
15,8
Regioni meno sviluppate 162,6
90 % 450
Regioni in Transizione 38,9
Regioni più sviluppate 53,1 80 11,6 400
Cooperazione Territoriale 11,7
%
Europea 70 350 307.1
61,5%
Regioni d’oltremare e a bassa 0,9
densità di popolazione 60 300
Totale 336,0
50 250
40 200
68,7
14,5%
% 150 72,4
30
20 100
24%
50 119,2
10
0 0
¹ €10 Miliardi del Fondo di coesione saranno
stanziati per Connecting Europe Facility Budget Popolazione
(in %) (in milioni)
European Union
Cohesion Policy │91. Rafforzare l’approccio strategico: concentrazione
tematica delle risorse
Concentrazione degli investimenti FESR su:
• Efficienza Energetica e Energie Rinnovabili
• Ricerca e Innovazione
• Competitività delle PMI
6%
60% 44%
20%
Regioni Più sviluppate e Regioni in Regioni meno sviluppate
transizione
• Flessibilità – regioni diverse hanno bisogni diversi
• Adattamenti speciali per le regioni ex-convergenza
European Union
Cohesion Policy │ 101. Rafforzare l’approccio strategico: 11 obiettivi
tematici
FESR
• Ricerca, sviluppo tecnologico ed Innovazione
• Tecnologie della comunicazione e dell’informazione
• Competitività delle PMI
• Transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio
• Adattamento al cambiamento climatico e prevenzione e gestione dei rischi
• Tutela dell’ambiente e uso efficiente delle risorse
• Trasporti sostenibili e rimozione delle strozzature nelle principali
infrastrutture di rete
FSE
• Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro
• Inclusione sociale e lotta alla povertà
• Educazione, competenze e life-long learning
• Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti
European Union
Cohesion Policy │ 111. Rafforzare l’approccio strategico:
Programmazione integrata
A livello di programma
Possibilità per gli SM di definire ed attuare programmi multifondo (FESR,
FSE, FC)
A livello di sviluppo locale
Strategie integrate e multisettoriali di sviluppo locale
Investimenti integrati da parte di piccole comunità fra cui: autorità locali,
ONGs, parti sociali
Gruppi di azione locale responsabili della definizione ed attuazione delle
strategie
A livello di investimenti
Investimenti territoriali integrati (investimenti nel quadro di uno o più
programmi operativi)
Richiede una strategia di sviluppo urbano o altre strategie o patti territoriali
European Union
Cohesion Policy │ 121. Rafforzare l’approccio strategico:
Coesione Territoriale
Focus sullo sviluppo urbano sostenibile
– Almeno 5% delle risorse FESR
Creazione di una piattaforma per lo sviluppo urbano
– Networking tra città e scambi in materia di politiche urbane
Azioni Innovative per lo sviluppo urbano sostenibile
– Soggette ad un plafond dell 0,2% degli stanziamenti annuali
Aree con specifiche caratteristiche naturali o demografiche
– Stanziamenti aggiuntivi per regioni d’oltremare
European Union
Cohesion Policy │ 132. Migliorare l’efficacia e la performance :
Focus sui risultati
Indicatori, monitoraggio, valutazione
Performance Framework per tutti i programmi
Riserva di Performance
Condizionalità ex-ante
Condizionalità macro-economica in linea con la nuova
governance economica
European Union
Cohesion Policy │ 142. Migliorare l’efficacia e la performance:
Performance framework e reserve
Performance Framework per tutti i programmi
Obiettivi intermedi e finali chiari e quantificabili per tutti i programmi
« Performance review » nel 2017 e 2019 in base alle informazioni
presentate da SM
Riserva di Performance
5% di tutti gli stanziamenti nazionali
In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi:
Raccomandazioni della Commissione
Possibile revoca o sospensione dei finanziamenti
European Union
Cohesion Policy │ 152. Migliorare l’efficacia e la performance:
Condizionalità ex-ante
Due tipi di condizionalità
tematiche = > legate agli undici obiettivi tematici
generali (7 aree di intervento)
Garantiscono la presenza ed il rispetto delle condizioni
necessarie ad un’efficace utilizzazione dei fondi
Spetta allo SM valutare se le condizioni ex-ante sono rispettate
e, in caso contrario, definire le azioni ed il calendario per
garantire il loro rispetto
La Commissione valuta gli adempimenti sulle Condizionalità
ex-ante
European Union
Cohesion Policy │ 162. Condizionalità ex-ante tematica: un esempio pratico
Trasporti sostenibili - Strade
Condizionalità ex-ante
• Esistenza di un piano nazionale dei trasporti che indichi una lista prioritaria
di investimenti nelle reti TEN-T, nella rete dei trasporti generale (non TEN-
T) e nella rete secondaria
Criteri
Il piano generale dei trasporti dovrà includere:
– Una lista prioritaria degli investimenti nelle reti TEN-T, nella rete
generale ed in quella secondaria
– Un elenco di progetti realistici e maturi (quadro finanziario, tempi di
realizzazione)
– Una valutazione ambientale strategica conforme ai requisiti legali del
piano per i trasporti
– Misure atte a rafforzare la capacità di realizzazione dei progetti degli
organismi intermedi e dei beneficiari
European Union
Cohesion Policy │ 172. Condizionalità ex-ante generale:
Legislazione ambientale in materia di valutazione ambientale
(VAS e VIA)
Condizionalità ex-ante
• Esistenza di un meccanismo in grado di garantire un’efficace attuazione ed
applicazione della legislazione europea in materia di Valutazione
ambientale strategica e di Valutazione di impatto ambientale (Direttive
85/337/CEE e 2001/42/CE)
Criteri per il rispetto della condizionalità
• Trasposizione completa e corretta delle direttive VAS e VIA
• Disposizioni istituzionali per l’attuazione, l’applicazione e la supervisione
delle direttive
• Strategia di formazione ed informazione per tutte le persone responsabili
dell’attuazione delle direttive
• Misure atte a garantire una sufficiente capacità amministrativa
European Union
Cohesion Policy │ 182. Migliorare l’efficacia e la performance:
Condizionalità macro-economiche
L’uso efficace dei fondi non deve essere messo a repentaglio
da politiche macro-fiscali inadeguate
Allineamento con la governance economica a livello europeo
In caso di inadempimento, possibile sospensione dei
pagamenti
European Union
Cohesion Policy │ 193. Semplificare l’attuazione
Regole comuni per tutti fondi nell’ambito del Quadro Strategico
Comune
Politica di coesione, sviluppo rurale, marittimo + politica della Pesca
Opzione per Programmi multi-fondo
FESR, FSE e FC
Semplificazione del sistema di attuazione
Armonizzazione tra i vari fondi delle regole su ammissibilità e durata
Regole chiare per costi semplificati e tassi forfettari anche per le infrastrutture
e-cohesion: sportello unico per i beneficiari
Approccio proporzionale nei controlli
European Union
Cohesion Policy │ 204. Rafforzare controlli e gestione
Gestione Finanziaria
Nuovo sistema di bilanci annuali
Dichiarazione annuale di affidabilità di gestione
Liquidazione annuale dei conti da parte della Commissione
Sistemi di Gestione e controllo
Accreditamento nazionale (maggiore responsabilità per gli SM)
Autorità di Gestione possono agire come Autorità di Certificazione
Commissione puo’ rivedere gli accreditamenti (tenendo conto dei rischi e dei
precedenti)
Maggiore proporzionalità
Esenzione per i programmi ove il sostegno dei fondi non supera i EUR 250 mio
Esenzione per i sistemi che hanno realizzato coerentemente buoni risultati
Limitazioni nella frequenza di audit CE su operazioni individuali
European Union
Cohesion Policy │ 21Una politica orientata agli Investimenti
Promozione dell’uso di strumenti finanziari
Estesi a tutte le aree di investimento
Regole più chiare
Possibilità di aumentare del 10% il tasso di co-
finanziamento per strumenti finanziari innovativi
European Union
Cohesion Policy │ 22FSE
2007-2013 2014-2020
Quota di FSE nel Bilancio della politica di Coesione
25%
22%
Nei Fondi strutturali (FESR + FSE), FSE rappresenterà:
• 25% nelle regioni meno sviluppate
• 40% nelle regioni in transizione
• 52% nelle regioni più sviluppate
European Union
Cohesion Policy │ 24FSE
Totalmente in linea con la Strategia Europa 2020
Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro
Inclusione sociale e lotta alla povertà
Educazione, competenze e life-long learning
Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti
Rafforzamento della Dimensione sociale
20% degli stanziamenti per l’inclusione sociale
Maggiore enfasi sulla lotta alla disoccupazione giovanile
Mainstreaming e sostegno specifico per le pari opportunità e la non-
discriminazione
European Union
Cohesion Policy │ 25Scadenze
5th Rapporto
sulla Coesione
Economica,
Sociale e
Territoriale Proposta per
+ La Politica di Consultazio
pubblica Coesione ne Pubblica
consultazione 2014-2020 Sul QSC 2012 – 2013 2014
Marzo Negoziati
Nov. Giugno Ott. Dic. Gen.
2010 2010 2011 2011 2011 2012 Entrata in
Accordo sul
vigore e
Quadro
Adozione Proposta della Comunicazione adozione dei
Finanziario
della Commissione della Programmi
Pluriennale e
Strategia per il Quadro Commissione:
adozione del
Europa 2020 Finanziario Quandro
pacchetto
Pluriennale Strategico
legislativo
(QFP) Comune (QSC)
European Union
Cohesion Policy │ 26Per maggiori informazioni:
www.inforegio.europa.eu
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European Union
Cohesion Policy │ 27Puoi anche leggere
