L'INTERVENTO PUBBLICO NEL SETTORE AUTOSTRADALE - Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche
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L’INTERVENTO PUBBLICO NEL
SETTORE AUTOSTRADALE
Economia e Gestione delle Amministrazioni
Pubbliche
Simone Arcangelelli
Prof. Giuseppe Catalano Daniele Brunelli
Prof. Alessandro Avenali Filippo Salvatori
Agenda
1. Domanda di Ricerca
2. Classificazione del bene
3. Motivi e modalità dell’intervento pubblico
4. Società Concedenti e Società Concessionarie
5. Gli ambiti ottimali di gestione delle tratte autostradali
6. Durata e proroga delle concessioni
7. Canoni di concessione e price-cap
8. Il project financing
9. Confronto Internazionale
10. Conclusioni
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autostradale
Domanda di Ricerca
«Descrizione dell’intervento pubblico nel settore autostradale analizzando le modalità di
finanziamento mediante le quali gli enti pubblici, o i privati concessionari, ottengono le
risorse necessarie alla realizzazione, gestione e manutenzione della rete autostradale.
Perché è necessario l’intervento dello Stato? Qual è il ruolo delle concessioni?»
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autostradale
Classificazione del bene (1/2)
L'autostrada è una tipologia di via di comunicazione progettata per agevolare la circolazione di grandi
volumi di traffico veicolare ad alta velocità, in alternativa a una strada della viabilità ordinaria che non
garantisce la stessa capacità di transiti e non gestisce gli stessi problemi di sicurezza.
«strada extraurbana o urbana a carreggiate indipendenti o separate da spartitraffico invalicabile,
ciascuna con almeno due corsie di marcia, eventuale banchina pavimentata a sinistra e corsia di
emergenza o banchina pavimentata a destra, priva di intersezioni a raso e di accessi privati, dotata di
recinzione e di sistemi di assistenza all'utente lungo l'intero tracciato, riservata alla circolazione di
talune categorie di veicoli a motore e contraddistinta da appositi segnali di inizio e fine; deve essere
attrezzata con apposite aree di servizio ed aree di parcheggio, entrambe con accessi dotati di corsie
di decelerazione e di accelerazione. »
(Art. 2 Codice della strada)
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autostradale
Classificazione del bene (2/2) L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 5/23 autostradale
Motivi dell’intervento pubblico
• Monopolio naturale
• Regolamentazione del settore
Non duplicabile
Essential Facilities
Non sostituibile
Positive
• Esternalità
Negative
• Elevati costi infrastrutturali
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autostradale
Modalità dell’intervento pubblico
Lo stato interviene mediante:
• Assegnazione della gestione in regime di monopolio
Regime Ricognitivo (price-cap)
• Regolazione delle tariffe
Regime di Riequilibrio
• Il project financing
• Contributi pubblici (assentiti dall’UE)
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autostradale
Società Concedenti e Società Concessionarie (1/3)
• Concedenti:
Società
Regionali Regioni
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autostradale
Società Concedenti e Società Concessionarie (2/3) • Principali privati concessionari: L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 9/23 autostradale
Società Concedenti e Società Concessionarie (3/3) Tabella 2. Tratte di proprietà ANAS
Tabella 1. Privati Concessionari(2016)
Fonte: MIT(2016).
Tabella 3. Società partecipate da ANAS e Regioni
Fonte: MIT(2016)..
Fonte: MIT(2016)
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 10/23
autostradaleGli ambiti ottimali di gestione delle tratte autostradali
C’è convenienza nel dare in gestione un tratta autostradale più estesa?
Da ART, Quarto Rapporto Annuale al Parlamento (2017) risulta:
• < 180 km: significative inefficienze di costo, fortemente crescenti al ridursi dell’estesa
stessa.
• 180 km < estensione rete < 315 km: economie di scala che aumentano progressivamente
giustificando eventuali accorpamenti.
• > 315 km: rendimenti di scala costanti.
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autostradaleDurata e proroga delle concessioni (1/4)
La concessione, senza gara d'appalto, di licenze di occupazione o di uso pubblico
può implicare una rinuncia alle risorse statali e creare un vantaggio per i beneficiari.
La proroga della durata delle concessioni implica l'attribuzione di un diritto esclusivo
esteso di riscossione delle entrate tariffarie agli operatori interessati per un periodo
supplementare. Lo Stato membro, proprietario dell'infrastruttura, rinuncia a
riscuotere direttamente i proventi dei pedaggi durante detto periodo di proroga.
Aiuto di stato
Il Piano di investimento autostradale italiano del 2017 (8,5 mld €) ha previsto la
proroga per 48 mesi delle concessioni ASPI (2042) e SATAP-A4 (2030).
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autostradaleDurata e proroga delle concessioni (2/4)
Da European Commission, (2018) State Massimale
Aid SA.49335 (2017/N) and SA.49336 sull’aumento dei
(2017/N) – Italy Italian Motorways pedaggi: non
investment plan: potranno superare
il tasso di inflazione
maggiorato dello
0,5%.
Nuovo bando di Massimale
gara entro il 2019 sull’importo che
per alcune ASPI e SIAS
concessioni gestite potranno ottenere
da SIAS e mancata Il piano di vendendo i propri
proroga di altre. investimento attivi al termine
della concessione.
prevede:
Limitazione alla Evitare la
distorsione della sovracompensazione:
concorrenza: livello di remunerazione
saranno indette gare fissato e sanzioni in
per le opere caso di mancato
infrastrutturali a rispetto investimenti.
valle.
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autostradaleDurata e proroga delle concessioni (3/4)
La proroga delle concessioni si è resa necessaria al fine di:
contenere l’aumento delle tariffe, che si sarebbe reso necessario per
remunerare l’investimento
ASPI: SATAP-A4:
aumento del 46% nel aumento del 58% nel
periodo 2018-2027 periodo 2018-2026
La proroga limitata delle concessioni e le misure di salvaguardia ridurranno
al minimo le distorsioni della concorrenza in linea con le norme sugli aiuti di
Stato e sugli appalti pubblici.
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autostradaleDurata e proroga delle concessioni (4/4)
Per evitare una sovracompensazione del concessionario, si è deciso che il tasso di rendimento
per gli investimenti già previsti e per gli ulteriori investimenti venisse fissato al valore previsto nei
contratti originari o a un valore inferiore, in particolare per gli investimenti da intraprendere fino al
2023.
Questo valore inferiore è impostato secondo la metodologia del WACC.
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autostradaleCanoni di Concessione
• 97,6% dei proventi netti dei pedaggi di
1) Canone di concessione sui competenza dei privati
pedaggi
• 2,4% dei proventi netti dei pedaggi
21% competenza 79% competenza
ANAS Stato
• Pagato dagli utenti autostradali in
funzione dei km percorsi
2) Integrazione del canone
• Di competenza ANAS
• 2%/5%/20% dei ricavi conseguiti
3) Canone annuo di sub- dalle sub-concessioni
concessione • Di competenza MIT
Fonte: MIT, (2017).
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 16/23
autostradaleRegime Ricognitivo: price-cap
ΔT rappresenta ΔP rappresenta X è il fattore K serve a remunerare
la variazione il tasso di investimenti, solamente i nuovi
tariffaria. inflazione reale calcolato sulla investimenti
dei 12 mesi base degli successivi al 2007.
precedenti. investimenti
effettuati l’anno
precedente.
Fonte: MIT, (2017).
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 17/23
autostradaleIl Project Financing
Come funziona
• Concessione di progettazione, costruzione e gestione di un’opera pubblica
da parte di un privato
• Il finanziamento proviene integralmente o in maggioranza dai flussi di cassa
generati dalla gestione dell’infrastruttura
• Gli oneri a carico della finanza pubblica dovrebbero essere minimi
Criticità
• Rallentamenti dovuti al coinvolgimento di amministrazioni centrali e
periferiche
• Lunghe e complesse procedure di risoluzione dei conteziosi nella fase di
aggiudicazione
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autostradaleConfronto Internazionale (1/3)
• Costruzione, gestione e manutenzione a
carico di privati concessionari
• 20% rete sottoposta a pedaggio
• Diverse tratte sottoposte a pedaggio ombra
(Sistema di rimborso pagato dalle finanze pubbliche in misura
relativa al volume di traffico sviluppato su arterie stradali date
in concessione a gestori privati).
• Costruzione, gestione e manutenzione a
carico di privati concessionari (sussidiati per il
30% dallo Stato)
• 78% rete sottoposta a pedaggio
• Assenza di un’autorità indipendente di
regolazione
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 19/23
autostradaleConfronto Internazionale (2/3)
• Rete autostradale costruita con risorse del
bilancio statale
• Sistema di pedaggio vincolato ai mezzi
pesanti (>12t)
• Coinvolgimento privati per l’ampliamento della
rete (contributo pubblico fino al 50%)
• Rete autostradale costruita dallo Stato
• Assenza di pedaggio
• Coinvolgimento privati per l’ampliamento della
rete con remunerazione mediante pedaggio
ombra.
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 20/23
autostradaleConfronto Internazionale (3/3)
• Costruzione, gestione e manutenzione a
carico dello Stato
• Sistema di pedaggio mediante acquisto di una
vignette (bollo autostradale il cui importo varia in funzione
del periodo e non dei km percorsi).
Tabella 4. Rete autostradale europea 2011
Tabella 5. Concessionari autostradali e tariffe nel 2011
Fonte: TRASPOL Report 3/17.
Fonte: TRASPOL Report 3/17.
.
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 21/23
autostradaleConclusioni
Riduzione, per evitare la preclusione
1) La durata delle concessioni dell’accesso al mercato e restrizioni
della concorrenza
• Ridefinire il WACC
2) L’incremento dei pedaggi • Fare previsioni di traffico
meno prudenziali
• Unbundling: indire gare
separate per costruzione,
esazione e manutenzione
3) Limitata concorrenza nel settore
• Realizzare gare d’appalto per
le concessioni scadute
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 22/23
autostradaleBibliografia
Bergantino A., Boitani A., Cascetta E., Catalano G., Coppola P., Maresca M., Marzano V.,
Mauro V., Russo I., (2018) Connettere l’Italia. Trasporti e logistica per un Paese che cambia,
Cap. 4 «Una regolazione europea per le autostrade italiane», Francoangeli, Milano.
European Commission, (2018) State Aid SA.49335 (2017/N) and SA.49336 (2017/N) – Italy
Italian Motorways investment plan.
ART, (2017) Quarto Rapporto Annuale al Parlamento, Roma.
MIT, (2017) Direzione Generale per la Vigilanza sulle Concessionarie Autostradali, Roma.
Ramella F., (2017) La regolazione di autostrade e aereoporti. Efficienza e investimenti,
TRASPOL Report 3/17.
Sestito P., (2015) Indagine conoscitiva in materia di concessioni autostradali, Commissione 8a
della Camera dei Deputati (Ambiente, territorio e lavori pubblici) .
Ragazzi G., (2015) Autostrade: l’Europa boccia le concessioni eterne
(http://www.lavoce.info/archives/34602/autostrade-leuropa-boccia-le-concessioni-eterne/,
accessed 22/05/2018).
Ragazzi G., (2014) Autostrade dalle concessioni infinite
(http://www.lavoce.info/archives/30180/autostrade-concessioni-infinite/, accessed 19/05/2018).
L’intervento pubblico nel settore 31/05/2018 23/23
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