"Gli strumenti finanziari nella politica di coesione 2014-2020: opzioni, condizionalità e prospettive di impiego" - Bruxelles, 25 settembre 2013
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“Gli strumenti finanziari nella politica di coesione 2014-2020:
opzioni, condizionalità e prospettive di impiego”
Bruxelles, 25 settembre 2013
Pasquale
D'Alessandro
DG Politica Regionale e Urbana
Politica
regionale• Presentazione
• Brevi cenni sulla Programmazione 2014-2020
• Gli Strumenti Finanziari nella Politica di
Coesione 2014-2020
• Sostenibilità e impiego degli SF 2014-2020
• Recente iniziativa a favore delle PMI intrapresa
a livello Commissione-BCE
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Politica
regionaleBudget per la Politica di Coesione
2014-2020
(Conclusioni Consiglio Europeo del 7 e 8/2/2013)
Miliardi di EURO (Prezzi 2012)
FdC* (20,60%) 66,362
Regioni meno sviluppate (51,00%) 164,279
Regioni Transitorie (9,83%) 31,677
Regioni più sviluppate (15,36%) 49,492
Cooperazione Territoriale (2,78%) 8,948
Allocazione Extra per le regioni d’oltremare e
1,387
Regioni del Nord (0,43%)
TOTALE 322,145
29,9*
Connecting Europe facility per Trasporti, Energia e ICT
TOTALE
* FdC stanzierà 10 Miliardi di € per la nuova Connecting Europe Facility 3
Politica
regionaleUso più coerente delle fondi UE disponibili
Quandro Accordo
Programmi
Strategico di Partenariato
Operativi
Comune
• Strategia d’investimento più comprensibile: allineamento con gli obiettivi della
Strategia di Europa 2020
• Corenza con i Piani Nazionali di Riforma e le Specifiche Raccomandazioni per lo
SM (Decisione C(2013)362 del 29.05.2013)
• Coordinamento: Politica di Coesione, Sviluppo Rurale, Marittimo + Fondo per la
Pesca
• Obiettivi e indicatori dei target di Europa 2020 da misurare
• Efficacia: introduzione di un quandro di performance
• Efficienza: rinforzamento della capacità amministrativa, taglio della burocrazia 4
Politica
regionale11 OBIETTIVI TEMATICI
1. Ricerca e Innovazione
smart
2. Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione
3. Competitività e PMI
4. Shift low-carbon economy
Europa 2020
5. Adattamento al Cambiamento climatico/Prevenzione e
sustainable
Gestione del rischio
6. Protezione Ambientale Efficienza delle Risorse
7. Trasporti Sostenibili e riduzione della congestione sulle
grandi infrastrutture di rete
8. Occupazione e suppporto della mobilità del lavoro
9. Inclusione Sociale riduzione della povertà
10.Educazione, competenze e apprendimento permanente
inclusive
11. Accrescimento della capacità istituzionale efficacia della
pubblica amministrazione
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Politica
regionaleConcentrazione tematica:
R&I, Competitività delle PMI e (ICT)
Ricerca e Innovazione + ICT PMI e Competitività Efficienza Energetica ed Energia rinnovabile
Regioni più Sviluppate Regioni Transitorie Regioni meno Sviluppate
Flessibilità (regioni differenti per differenti necessità)
Speciali disposizioni per le ex Regioni Convergenza 6
Politica
regionaleCommission Position paper: le Principali sfide
Ambiente
imprenditoriale
sfavorevole
all'innovazione
Significanti gap
infrastrutturali nelle regioni
meno sviluppate e gestione
inefficiente delle risorse
naturali
Bassa occupazione,
particolarmente giovanile,
donne, mismatch di
competenze
Debole capacità
Amministrativa e
amministrazione
inefficiente
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Politica
regionaleGli Strumenti Finanziari nella Politica
di Coesione 2014-2020 (1)
Gestiti a livello centrale dalla CE Gestione condivisa con gli SM
(Regolamento Finanziario) (Proposta di Regolamento)
Horizon 2020 Fondi Strutturali e fondo
Riceerca, Strumenti di Equity e di Coesione (ESI Funds)
Sviluppo e Risk Sharing facility
Innovazione Gestiti a livello CE
Competitività e (gestione centralizzata)
Creative Europe
PMI (COSME)
Crescita, Guarantee
Equity e Strumenti
Lavoro e garanzie Facility
Coesione Nazionali/regionali
Cambiamento
Sociale Sociale e
Erasmus per (gestione condivisa)
Garanzie
Innovazione Off-the shelf
(Standardizzati)
Infrastrutture Connecting Europe Facility Fatti su misura
(CEF)
Risk sharing (es. project Ammontare significativamente
bonds) ed Equity più elevato del periodo
corrente! 8
Politica
regionaleGLI STRUMENTI FINANZIARI: LE OPZIONI
• (a) stabiliti a livello UE, gestiti direttamente o indirettamente
dalla Commissione
• (b) stabiliti a livello nazionale, regionale, transnazionale
o tranfrontaliera, gestiti o sotto la responsabilità delle AdG
• (b1) SF off-the-shelf per una rapida attuazione conformi a modelli standardizzati
(termini e condizioni stabiliti dalla CE tramite il regolamento di attuazione)
• (b2) SF nuovi o già esistenti che sono stati creati precedentemente per lo stesso
scopo che s'intende perseguire con il nuovo Programma Operativo.
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Politica
regionaleLE CARATTERISTICHE DEGLI SF
• Valutazione ex-ante (Qualità delle conclusioni /Soluzioni proposte
pubblicate e da “comunicare" ai CdS)
• Nessun "overlapping" e chiara suddivisone degli interventi tra SF
Nazionali e SF Regionali
• Massa critica appropriata ai fabbisogni emergenti dalla ex-ante
assessment
• Collegamento esplicito e chiaro degli SF agli obiettivi specifici ed
operativi dei Programmai Operativi (quantificazione di target e di
indicatori di risultato)
• Adeguato leverage/effetto moltiplicatore (ad esempio, il Funding
Agreement dovrà prevedere un periodo minimo di rotazione/moltiplicatore
adeguato allo SF)
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• Chiare condizioni di ammissibilità e non solo per investimenti/Working
Politica
Capital (ancora in discussione) regionaleL' ATTUAZIONE
• (A) Investimenti in Entità legali nuove o già esistenti incluso SF finanziati
da altri fondi del CSF (se già esistenti gli investimenti saranno limitati agli
ammontari necessari all'attuazione di nuovi investimenti coerenti con gli obiettivi
del regolamento)
• (B) Affidamento fiduciario a:
(1) BEI
(2) Istituzioni finanziarie internazionali in cui lo SM è azionista, o
istituzioni finanziarie nazionali che hanno un pubblico interesse e che sono sotto il
controllo di un'Autorità pubblica (Regione);
(3) organismi disciplinati da legislazione pubblica
• (C) Gestione diretta delle AdG (beneficiarie nel caso di Fondi di prestiti
/garanzia 11
Politica
regionaleCondizionalità ex-ante degli SF
- Ex-ante Assessment x stage e revisione (Analisi di mercato
market failures, situazioni d’investimento subottimali, Lezioni
apprese, Strategia d’investimento e risultati attesi)
- Mirati su specifici prodotti/destinatari finali
- Addizionalità/Valore aggiunto rispetto ai “market gap”
- Coinvolgimento del settore privato (effetto leva/moltiplicatore)
- Effetto incentivo (tasso di cofinanziamento d’asse fino al 10% in
più se c'è una Priorità SF nel PO e fino al 100% se stabiliti a
livello UE)
Fattibilità economica dei progetti finanziati ovvero /Capacità
dei progetti di rimborsare l’aiuto ricevuto
- Combinazione aiuti rimborsabili/sovvenzioni (nel rispetto dei
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massimali previsti dagli aiuti di stato)
Politica
regionaleCondizionalità in-itinere degli SF
Sistema di rimborso comunitario (progressivo): avverrà
sulla base degli investimenti realmente effettuati (erogati) a
livello di destinatario ultimo
Le AdG sono incoraggiate a versare i contributi in almeno in 4
tranche dal momento che i pagamenti intermedi non possono
contenere più del 25% del Totale dei Fondi stanziati per lo SF
previsto dal PO
La 1° domanda di pagamento non potrà essere superiore al 25%
della dotazione totale dello SF previsto dal PO
La 2° domanda di pagamento si potrà presentare soltando dopo il
raggiungimento del 60% della spesa effettuata relativa alla 1°
domanda di pagamento
La 3° e le successive domande di pagamento soltanto dopo che sarà
stato raggiunto l'85% dell'ammontare delle domande precedenti
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Politica
regionaleCondizionalità ex-post degli SF
La spesa ammissibile alla chiusura: totale dei contributi erogati
se Equity o Prestiti , in caso di garanzie, impegnate entro il
periodo di ammissibilità della spesa, + costi di gestione
Interessi e capital gain generati da riutilizzare per lo stesso
scopo alla fine del periodo di ammissibilità della spesa
Riutilizzo delle risorse rimborsate agli strumenti entro il periodo
di ammissibilità della spesa
Destinazione delle risorse rimborsate agli strumenti nel periodo
successivo all'ammissibilità della spesa (8 anni)
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Politica
regionaleRecente iniziativa intrapresa a livello CE-BCE
a favore delle PMI: “SME initiative”
o Mancanza di accesso low-cost alle informazioni per le banche
necessarie a finanziare le PMI
Oneri amministrativi, tassazione ed altre barriere alla crescita
delle PMI
Limitata abilità delle banche a finanziare “buone" PMI
Scarsa richiesta di credito e Mancanza di fonti di
finanziamento alternative al credito bancario per PMI
Alto spread tra vari SM relativamente al costo di
finanziamento delle PMI con forte impatto sulla cometitività15e
Politica
sopravvivenza regionaleLA SOSTENIBILITA’ DEGLI STRUMENTI FINANZIARI
SOSTENIBILITA’ ECONOMICA DEGLI SF
Prestiti
riborsabili
e Garanzie
Sovvenzioni
Prestiti a tasso (Fondo perduto)
zero (JESSICA)
SOSTENIBILITA'
( )
OBIETTIVI DI COESIONE
ECONOMICA/SOCIALE DEGLI SF
FINANZIARIA DEGLI SF
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Politica
regionaleProssime tappe…
• Verifica fattibilità dell’ Iniziativa PMI promossa dalla CE-
BCE
• Per Regolamenti: Conclusione del «Trilogo » tra CE-
Consiglio e PE (ottobre 2013)
• Per gli SF: presentazione per discussione e approvazione
dei regolamenti di attuazione in COCOF (Novembre 2013)
• Presentazione agli Stakeholder (Dicembre 2013)
• Fase di test degli Strumenti Finanziari Standardizzati
• (Off-the-shelf products) (Dicembre 2013)
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Politica
regionaleGrazie per l’attenzione
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Politica
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