La riforma della PAC 2021-2027 - Periodo di transizione e orientamenti futuri Vincenzo Lenucci - RisoItaliano
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La riforma della PAC
2021-2027
Periodo di transizione e
orientamenti futuri
Vincenzo Lenucci
Direttore Area Politiche europee, competitività ed Ufficio Studi di Confagricoltura 1
Un nuovo «settennio»
… e riformare
la PAC per il
…dal 2020 periodo
occorrerà 2021-2027
Come ogni ridefinire il
sette anni… bilancio UE
… 2
Sintesi presentazione
1. Scenari finanziari: quante risorse
per la futura PAC?
2. Periodo transitorio: da qui alla
nuova PAC
3. I principali strumenti per il
comparto del riso:
• Pagamenti diretti: disaccoppiati,
accoppiati ed altri elementi
• Per una nuova OCM?
• Sviluppo rurale. Dalla transitorietà
alle nuove misure.
4. La nuova programmazione degli
interventi. Il futuro del Piano
Strategico Nazionale 3
Sintesi presentazione
1. Scenari finanziari: quante risorse
per la futura PAC?
2. Periodo transitorio: da qui alla
nuova PAC
3. I principali strumenti per il
comparto del riso:
• Pagamenti diretti: disaccoppiati,
accoppiati ed altri elementi
• Per una nuova OCM?
• Sviluppo rurale. Dalla transitorietà
alle nuove misure.
4. La nuova programmazione degli
interventi. Il futuro del Piano
Strategico Nazionale 4
Meno risorse per la PAC in Europa…
2021-20
27:
2014-20 28,5%
20=
37,6%
5
… e per l’Italia Elaborazione Confagricoltura su dati Commissione europea 6
Sintesi presentazione
1. Scenari finanziari: quante risorse
per la futura PAC?
2. Periodo transitorio: da qui alla
nuova PAC
3. I principali strumenti per il
comparto del riso:
• Pagamenti diretti: disaccoppiati,
accoppiati ed altri elementi
• Per una nuova OCM?
• Sviluppo rurale. Dalla transitorietà
alle nuove misure.
4. La nuova programmazione degli
interventi. Il futuro del Piano
Strategico Nazionale 7La tempistica… aggiornata!
2020 – 2021-
2021(2022?) (2022?)
Discussione Entrata in vigore
Quadro Discussione PERIODO DI nuove regole
finanziario Riforma della TRANSIZIONE PAC:
pluriennale PAC «post 2020»
«vecchie regole, 1 gen 2022
(approvazione (approvazione??
dopo giugno ?) nuove risorse» (1° gennaio
2020?) 2023)
Approvazione
nuovo quadro
finanziario
2021-2027 e
possibili tagli alle
risorse
8Programmazione attuale (PD, OCM e Programmi Strategici Nazionali (programmazione
PSR) unica)
La PAC con le regole
La PAC riformata si
attuali si applicherà
applicherà dal 1°
sino al 31 dic 2021 (o
gennaio 2022 (o 2023)
2022)
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Nuovo Quadro finanziario pluriennale UE
2021-2027
1
Transizione 1
anno 9
«Nuove risorse vecchie regole»
Transizione 2 2 anniLe proposte per la transizione
Una proposta in discussione
• Ha previsto una proposta di regolamento per disciplinare il
periodo di transizione alla PAC «post 2020»
Il periodo transitorio. «Old rules, new money»
• E’ previsto per il solo 2021 e valgono le attuali modalità di
attuazione della PAC (Pagamenti diretti, OCM e PSR).
• Ma con le «nuove risorse» (minori?)
Modificare l’assetto attuale
• In linea di principio si possono introdurre novità alla situazione
attuale ma ad esempio i piani di attuazione delle OCM ed i PSR
rimangono immodificati. Anche i pagamenti diretti non si
modificano.
10Pagament
OCM PSR
i diretti
Le Regioni che non
PO olio di oliva: i
I titoli disaccoppiati programmi dal 1° aprile possono assumere
impegni per limitazione
sono confermati sino al 2019 al 31 marzo 2021
di risorse nel 2021
31 dicembre 2021 sono estesi al 31
possono prorogare di
dicembre 2021 un anno l’attuale PSR.
I loro valori saranno
comunque adattati in PNS OCM vino: Le «proroghe» dei PSR
funzione delle nuove devono essere
scadenza fissata al 15
dotazioni finanziarie dal approvate dalla
ottobre 2023
2021 ed incorporando il Commissione europea
«greening»
PO OP ortofrutta:
I Paesi membri possono scadono il 31 dicembre Si possono assumere
2021 anche se la
«riprendere» dal 2020 il nuovi impegni
scadenza è successiva.
percorso di agroambientali ma solo
E’ possibile sostituirli o
convergenza modificarli entro il 15 set per 1-3 anni.
2021
Confermate le regole
per i pagamenti
accoppiati
11Regolamento transitorio: questioni chiave per il
riso
Pagamenti Sviluppo
Ocm
diretti rurale
Conferma dei titoli sino
al 2021-2022
Proroga impegni (solo
su autorizzazione della
Commissione?)
Valore: valore attuale +
greening meno 3-4%
Niente da segnalare
Possibile prosecuzione
della «convergenza» dal
2020 Nuovi impegni
agroambientali (solo per
Possibile revisione degli 1-3 anni?)
«accoppiati» dal 2021.
Confermati quindi nel
2020 12Sintesi presentazione
1. Scenari finanziari: quante risorse
per la futura PAC?
2. Periodo transitorio: da qui alla
nuova PAC
3. I principali strumenti per il
comparto del riso:
• Pagamenti diretti: disaccoppiati,
accoppiati ed altri elementi
• Per una nuova OCM?
• Sviluppo rurale. Dalla transitorietà
alle nuove misure.
4. La nuova programmazione degli
interventi. Il futuro del Piano
Strategico Nazionale 13Il pagamento ad ettaro storico deve «convergere»
…
Me
no
30%
Eur/ha
Es. 300
Medi eur/ha
a
5%
s i n o al 7
l m e no a
A medi
2021 2026
Parzialmente o… … totalmente (eliminazione dei titoli
storici)
E’ possibile anche fissare un valore medio «regionale» e/o un tetto massimo del
pagamento ad ettaro. IN OGNI CASO LA RIFORMA PREFIGURA UNA
REDISTRIBUZIONE TRA AREE, SOGGETTI E COMPARTI CHE PENALIZZA I
TITOLI DI MAGGIORE VALORE A BENEFICIO DI QUELLI CON VALORE PIU’In pratica il futuro dei «titoli» (diritti)
disaccoppiati passa attraverso queste
possibili evoluzioni:
1. Mantenimento dei titoli disaccoppiati
• … ma con convergenza dei
valori dal 2021 al 2026
2021 2026
2. Soppressione dei titoli
• Distribuzione del massimale su
tutta la superficie nazionale
(media unica)
Media unica
• Ripartizione del massimale su M1
due o più aree omogenee e
distribuzione dei sub massimali
su tutte le relative superfici (una M2
media per ogni area omogenea)
M4 M3
15Ma quanto sarà il valore medio verso cui
«convergere»?
Media unica
M1
Eur/ha
M2
M4 M3
Si tratta di un valore che si può solo stimare in base ad
alcuni elementi (ed alcune ipotesi):
- Il massimale nazionale per i pagamenti diretti (attualmente la
Commissione prevede 3,56 miliardi di euro per anno)
- Le tipologie di pagamenti diretti attivati e le risorse ad essi
destinate (scelte degli Stati membri)
- I titoli assegnati / la superficie dichiarata ai/dai beneficiariRiallocazione delle risorse
La somma di questi tagli,
Il plafond • può essere teoricamente illimitati, può
per i PD ridotto… ridurre drasticamente il
massimale a
Per i • 10-12 disposizione per i
pagamenti % pagamenti di base.
accoppiati
E’ opportuno fissare
Per i giovani • Ca. 2% una «quota minima»
Per le
Misure • 3%
Settoriali
Per l’Eco-
• 15-30% ?
Schema
Per il pagamento
ridistributivo • 15%?Nuove forme di intervento
Pagamento redistributivo
• Prevede di recuperare risorse a discrezione dello
Stato membro per aumentare gli importi sui
primi ettari (piccole aziende). Si coniuga alla
riduzione degli importi (riduzione dei pagamenti e
«plafonamento» - v. dopo)
Misure settoriali o «nuove OCM»
• E’ possibile prelevare sino al 3% del massimale
(circa 100 milioni per l’Italia) da destinare a misure
specifiche per determinati settori a scelta dello
Stato membro. Sulla base delle misure «tipo OCM
ortofrutta».
18Massimale finanziario a regime Italia (3,6 mrd eur)
Esempi possibili di distribuzione 1/2
Ridistributivo
2%
Riserva
3%
rio: %
Giovani li g a to
2% Eco-schema Obb lta
sce
r i o : % a
2% ga to
Obbli
Accoppiato
12% SM
79% di 3,6 mrd =
2,8 miliardi
Suddivisi su 9,6
milioni di ettari/
titoli = 293
eur/ha.
Convergenza
75% al 2026=
220 eur/ha
Pag. di base
79%Massimale finanziario a regime Italia (3,6 mrd eur)
Esempi possibili di distribuzione 2/2
Eco-schema
ri o :%
a to
15% l ig
Obb elta
SM
51% di 3,6 mrd = :%
a sc
rio
1,8 miliardi b l i gato
Ob
Suddivisi su 9,6 Ridistributivo
15%
milioni di ettari/ Pag. di base
titoli = 189 51%
eur/ha.
Misure settoriali
Convergenza 3%
75% al 2026=
Giovani
142 eur/ha 1%
Accoppiato
12%
Riserva
3%Riduzione dei pagamenti
Importi Riduzione
Sino a 60 mila eur Nessuna
Da 60 a 75 mila eur Almeno il 25%
Da 75 a 90 mila eur Almeno il 50%
Da 90 a 100 mila Almeno il 75%
eur
Oltre 100 mila eur Del 100%
- Gli Stati membri fissano le percentuali di riduzione
- Vengono comunque prima detratte:
a) le retribuzioni dichiarate comprese imposte e oneri
sociali
b) Le retribuzioni «figurative» connesse ad n’attività
agricola praticata da persone che lavorano in azienda e
ricompensata dal risultato economico.
21Quesiti per le scelte (i pagamenti diretti nel riso)
Siamo pronti al pagamento unico
(anche per macroaree)?
E’ davvero il momento di eliminare i m e nta
titoli su base storica? c h e au ai
hio »
Risc i l « tetto ttaro
con ti p er e
a m en
Si rischia di distribuire in maniera da pa g
applicare tagli rilevanti a pochi per
distribuire poco a molti?
Ci sono le condizioni per confermare il
pagamento accoppiato settoriale.
22La nuova “architettura verde”
• Confermata
Condizionalità • Ampliamento degli impegni
• Viene incorporato nella condizionalità e
Greening «rafforzato» (non più deroghe sotto determinati
ettari)
Esempi di nuove • Obbligo di rotazione
misure di • Utilizzo dello strumento gestione fertilizzanti
condizionalità • Quota di SAU non produttiva
• Nuove misure ambientali «annuali» finanziate
Eco-schema con le risorse dei pagamenti diretti.
23La nuova “architettura verde”
Oggi Post 2020
MAA Pil
MAA Pil 12
Misure MAA Pil. 2
Eco regime Pil
agroambient 1
ali
Nuova
“migliorata”
Condizionalità
Condizionali
tà
24Sviluppo rurale: aspetti chiave
Risorse Scelte Programmi
Più misure a
superficie o più La programmazione
investimenti? unica sarà una
chance per
armonizzare gli
Innovazione e ricerca interventi …
Meno 15%: una
sfida «in salita»
Clima e ambiente … ma anche per
aumentare la
competizione sulle
(minori) risorse?
Filiere
25Sintesi presentazione
1. Scenari finanziari: quante risorse
per la futura PAC?
2. Periodo transitorio: da qui alla
nuova PAC
3. I principali strumenti per il
comparto del riso:
• Pagamenti diretti: disaccoppiati,
accoppiati ed altri elementi
• Per una nuova OCM?
• Sviluppo rurale. Dalla transitorietà
alle nuove misure.
4. La nuova programmazione degli
interventi. Il futuro del Piano
Strategico Nazionale 26Il New Delivery Model
Lo Stato
• Assegna le risorse agli Membro • Entrata in vigore
Stati membri • Applicazione della PAC
• Fissa gli obiettivi e le • Definisce il Programma “misura per misura”
regole generali strategico … • Valutazione degli
• Con tutte le misure obiettivi tramite
(Pagamenti diretti, indicatori
misure di mercato e
PSR) e le risorse
Approvazione
L’UE
Piano
Italia: chi
definisce
il Piano? 27Una PAC «orientata al mercato»?
• Abbiamo parlato di strumenti della PAC senza
guardare al mercato eppure…
• Le importazioni aumentano…
• … principalmente a causa delle concessioni
• Manca una programmazione degli investimenti
collegata alla domanda ed una vera
integrazione di filiera.
• La PAC si sta definitivamente allontanando da
queste dinamiche?
28Sintesi 1/2
•
• Nel periodo transitorio, sino a tutto il 2021 almeno, sostanzialmente tutto
rimane immutato. Ma «occhio» alla convergenza.
• I tagli alla spesa agricola per il 2021-2027 sono inaccettabili.
• Il futuro dei pagamenti diretti (e dei titoli) ma dipenderà essenzialmente
dalle scelte nazionali.
•
• Inevitabilmente la tendenza a «convergere» può avere conseguenze
negative. Così come la eliminazione dei titoli storici.
•
• Inaccettabile e negativo per il comparto è la riduzione oltre i 60mila euro
ed il «tetto massimo» dei pagamenti diretti e la tendenza a ridistribuire le
risorse alle piccole imprese. Bene invece la conferma dell’ «accoppiato».
29Sintesi 2/2
• Maggiori impegni ambientali? Sì ma come vengono remunerati?
Vanno ridotti gli impegni di «condizionalità» (rotazione per il riso?!).
•
• La opportunità di finanziare una «OCM riso» può essere
interessante ma:
• le risorse sono limitate e
• si rimane – per ora – vincolati al modello delle OP ortofrutta.
• Per lo sviluppo rurale si profila una riduzione importante delle
risorse che potrebbe riflettersi su alcune misure in particolare.
• La nuova «programmazione unica» basata sulla performance (NDM)
può migliorare il coordinamento delle misure a livello nazionale.
Attenzione alla complicazione ed al partenariato.
30Grazie
e…
teniamoci in contatto!
Vincenzo Lenucci
Area Politiche europee, Competitività, Ufficio Studi
Tel.: +39 066852.223-434 – 378
Fax:+39 0668801051
E-mail: polcom@confagricoltura.it
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