Episodi di razzismo trattati nell'attività di consulenza - Gennaio - Dicembre 2019
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Episodi di razzismo trattati nell’attività di consulenza Gennaio – Dicembre 2019 Rapporto sull’analisi dei dati del sistema di documentazione del razzismo DoSyRa
Rete di consulenza per le vittime del razzismo – Messa in rete e trasferimento delle conoscenze
Un progetto congiunto di:
Commissione federale contro il razzismo CFR
Sigla editoriale
Editori: Associazione humanrights.ch, Commissione federale contro il razzismo CFR
Redazione e correzione testi: Gina Vega (humanrights.ch), Marianne Aeberhard (humanrights.ch), Alma Wiecken (CFR)
Impaginazione: Atelier Bläuer, Berna
Traduzione: Servizi linguistici SG-DFI (francese) e Sandra Verzasconi Catalano (italiano)
Stampa: Valmedia AG
Berna, aprile 2020Prefazione
Il rapporto della Rete di consulenza per le vittime del razzismo traccia ogni anno un
bilancio delle segnalazioni giunte ai consultori, senza pretendere di fornire un quadro
completo di tutti gli episodi di razzismo avvenuti in Svizzera. Gli esempi descritti
permettono al lettore di farsi un’idea della vita reale delle persone vittime di razzismo
e discriminazione nel nostro Paese.
Nel 2019, abbiamo registrato un’impennata di episodi di discriminazione classifi-
cati come razzisti. Ciò non significa necessariamente che il razzismo in Svizzera sia
aumentato (il rapporto mostra uno scorcio della situazione, ma non va inteso come una
statistica completa e affidabile), ma indica – e questo è un punto importante – che le
vittime sono più propense a rivolgersi a un consultorio. Non è sempre facile decidersi
a parlare delle proprie esperienze di discriminazione, serve una buona dose di fiducia.
Una componente importante del lavoro di prevenzione della discriminazione razziale
consiste perciò nel richiamare l’attenzione sull’esistenza dei consultori e nell’informa-
re sulle loro offerte e sul loro modo di operare. A tale scopo, molto è già stato fatto ma
occorre proseguire gli sforzi.
La pubblicazione del presente rapporto è anche un’opportunità per ribadire la ne-
cessità di dotare i consultori delle risorse necessarie affinché possano continuare a
fornire prestazioni di alta qualità. In questo senso, è fondamentale aumentare i mezzi
finanziari destinati alla lotta contro la discriminazione razziale nell’ambito dei pro-
grammi cantonali di integrazione per il periodo 2024–2027 e incoraggiare i Cantoni a
garantire la qualità e l’accessibilità delle offerte di consulenza. Ciò risulta tanto più
giustificato se si considera che il 60 per cento delle persone intervistate nell’indagine
sulla convivenza in Svizzera condotta dall’Ufficio federale di statistica ritiene che il
razzismo sia un problema sociale serio.
Nel 2019, per la prima volta il numero di episodi riconducibili all’estremismo di
destra è visibilmente cresciuto. Come mostrano alcuni fatti avvenuti all’estero, questa
tendenza deve essere presa sul serio e non va sottovalutata.
Il presente rapporto è frutto dell’importante lavoro svolto dai consultori membri
della Rete di consulenza per le vittime del razzismo e costituisce una preziosa fonte di
informazioni. Colgo l’occasione per rivolgere loro un sentito ringraziamento. Un grazie
va anche alla capoprogetto Gina Vega di humanrights.ch e ad Alma Wiecken, direttrice
della CFR, per il loro fondamentale contributo alla gestione della Rete e alla realizza-
zione di questo rapporto.
Martine Brunschwig Graf
Presidente della Commissione federale contro il razzismo CFR
1Indice
Prefazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
PA R T E I I N T R ODU Z ION E .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
La Rete di consulenza nel 2019.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Importanza della Rete per Confederazione e Cantoni.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
I consultori a colpo d’occhio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Il metodo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
I punti essenziali in breve.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
PA R T E I I A N A L I SI .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Presa di contatto e assistenza fornita dai consultori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Chi si è rivolto a un consultorio?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Come sono stati contattati i consultori?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Quali servizi hanno fornito i consultori?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Indicazioni sugli episodi di discriminazione.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
In quali ambiti di vita sono avvenuti gli episodi segnalati?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Come sono avvenuti gli episodi segnalati?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Quali forme di intolleranza, quali gruppi di popolazione e quali ideologie
hanno svolto un ruolo?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Si è trattato di discriminazioni multiple?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Indicazioni sulle vittime.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Da quale regione provengono?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Qual è la loro nazionalità?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Qual è il loro status giuridico?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
A quale fascia di età appartengono?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Qual è il loro genere?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
PA R T E I I I A P R OP O SI T O DI P R OF I L I NG R A Z Z I A L E .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Intervista al consultorio Centre d’Ecoute Contre le Racisme di Ginevra . . . . . . . . . . . . . 19
PA R T E I V C A SI NON T R A T T A T I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Discriminazioni non sufficientemente provate.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Segnalazioni non formalmente trattate da un consultorio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
PA R T E V GL O S S A R IO .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
PA R T E V I C ON S U LT OR I M E M B R I DE L L A R E T E E R I NGR A Z I A M E N T I .. . . . . . . . . . . . . . . . 24
Consultori membri della Rete nel 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2I
La Rete di consulenza nel 2019
I N T R ODU Z ION E
Il presente rapporto è la dodicesima analisi dei casi di consulenza per discriminazione razziale*
in Svizzera. Dalla sua creazione nel 2005 come progetto congiunto della Commissione federale
contro il razzismo CFR e dell’associazione humanrights.ch, la Rete di consulenza per le vittime
del razzismo si è costantemente sviluppata, forte della convinzione che solo attraverso il lavoro
combinato di diversi attori è possibile lottare efficacemente contro il razzismo. Per questo motivo,
lo scambio tra i servizi cantonali o cittadini da un lato e i consultori non governativi dall’altro è
indispensabile per la Rete.
Nel 2019, la Rete è passata da 24 a 22 consultori specializzati distribuiti in tutta la Svizzera.
Concretamente, il progetto ha perso tre membri – Multimondo e Konfliktophon (AOZ) per cambia-
menti intervenuti nel loro mandato e il Kompetenzzentrum für interkulturelle Konflikte (TikK)
per motivi di forma che lo hanno costretto a chiudere i battenti – e ne ha acquisito uno, la Zürcher
Anlaufstelle Rassismus ZüRAS (successore di TikK).
Nel 2019, il numero di episodi di discriminazione razziale trattati dai consultori (352) è stato
il più alto di sempre. Tale aumento non significa necessariamente che nella società il razzismo sia
cresciuto in uguale misura. All’origine di questa evoluzione potrebbe anche esserci una maggiore
sensibilizzazione delle vittime o un migliore accesso ai consultori. È inoltre importante ribadire
che gli episodi considerati nella presente analisi rappresentano solo la punta dell’iceberg dato che,
per diversi motivi, molte vittime rinunciano a segnalare le discriminazioni subite.
L’analisi dei casi trattati dai membri della Rete costituisce un importante tassello nel mosaico
del monitoraggio nazionale della discriminazione razziale, in aggiunta, per esempio, alla «Chrono-
logie et commentaires des incidents à caractère raciste en Suisse» della Fondazione contro il razzi-
smo e l’antisemitismo (GRA) o ai rapporti sull’antisemitismo pubblicati dalla Federazione svizzera
delle comunità israelite (FSCI) e, nella Svizzera romanda, dal Coordinamento intercomunitario
contro l’antisemitismo e la diffamazione (CICAD). Il Servizio per la lotta al razzismo SLR della
Confederazione utilizza queste e altre fonti come base di dati per l’elaborazione del suo rapporto
biennale «Discriminazione razziale in Svizzera».
Importanza della Rete per Confederazione e Cantoni
La Rete di consulenza per le vittime del razzismo riveste grande importanza per i Cantoni e la Con-
federazione. Ai Cantoni offre la possibilità di eseguire analisi statistiche su misura e, attraverso
i suoi sforzi volti a stimolare e promuovere l’interconnessione intercantonale e la protezione dalla
discriminazione, li aiuta ad adempiere il loro mandato. Inoltre, il rapporto di analisi annuale dà
visibilità al lavoro svolto dai loro consultori. Il finanziamento strutturale con cui la maggioranza
dei Cantoni sostiene la Rete – sono loro i suoi primi finanziatori – è essenziale per il progetto.
Alla Confederazione, il presente rapporto e la base di dati strutturata tornano utili, da un lato,
per il monitoraggio nazionale e, dall’altro, per l’elaborazione dei rapporti che è tenuta a presentare
a organi internazionali come il Comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della discrimina-
zione razziale (CERD) e la Commissione del Consiglio d’Europa contro il razzismo e l’intolleranza
(ECRI).
* I termini evidenziati in verde sono spiegati nel glossario a pagina 23.
3I consultori a colpo d’occhio
Stopp Rassismus
Cantoni di BL, BS, SO
Membro dal 2007
BI AIA
Cantone del Giura Cantone di Argovia
Membro dal 2016 Membro dal 2014
FABIA
Cantone di Lucerna
Membro dal 2016
COSM RBS CFR
Cantone di Neuchâtel Cantone di Berna Confederazione
Membro dal 2017 Membro dal 2015 Membro dal 2005
gggfon
Svizzera tedesca
Membro dal 2005
BCI se respecter
Cantone di Vaud Cantone di Friburgo
Membro dal 2011 Membro dal 2016
BLI
Città di Losanna
Membro dal 2011
B-ECR
C-ECR
Cantone del Vallese
Cantone di Ginevra
Membro dal 2015
Membro dal 2014
4I
I N T R ODU Z ION E
Integres
Cantone di Sciaffusa
Membro dal 2014 Fachstelle Integration TG
Cantone di Turgovia
Membro dal 2016
SOS Razzismo
Cantone di Zurigo
Membro dal 2007
ZüRAS
Cantone e Città HEKS
di Zurigo Cantoni SG, AR
Membro dal 2019 Membro dal 2016
Kantonale Anlaufsstelle
Cantone di Zugo
Membro dal 2016 komin
Cantone di Svitto
Membro dal 2016
GFI
Cantone di Nidvaldo
Membro dal 2016
CARDIS
Cantone del Ticino
Membro dal 2015
5Il metodo
Affinché un caso sia considerato nelle statistiche occor- Le semplici segnalazioni per le quali non è stata chiesta
re che: (1) tra il consultorio e la persona che ha segnalato una consulenza (p. es. una lettera anonima) come pure
l’episodio vi sia stata un’interazione, (2) la situazione i casi di discriminazione non sufficientemente provata
concreta sia stata descritta e classificata come discrimi- non sono inclusi nell’analisi dettagliata, ma sono censiti
nazione razziale dallo specialista, (3) sia stata fornita separatamente (cfr. Parte III, pag. 22). Non sono inve-
una consulenza. ce presi in considerazione gli episodi per i quali è stata
fornita una consulenza, ma è stata esclusa la fattispecie
della discriminazione razziale.
Consultori Direzione del progetto
1. Registrazione dei casi 2. Revisione dei dati 3. Analisi dei dati
I consultori registrano i casi La direzione del progetto I casi di discriminazione
di discriminazione trattati nel verifica la consistenza e razziale oggettiva vengono
sistema di documentazione del la completezza dei casi di raggruppati e analizzati
razzismo DoSyRa e classificano consulenza registrati dai nel rapporto.
gli episodi descritti nelle consultori e, se necessario,
categorie di analisi prestabilite. li ritrasmette a questi ultimi
affinché li rielaborino.
Numero complessivo di segnalazioni: 575
Semplici segnalazioni
senza richiesta di consulenza 31
Casi non palesemente ascrivibili
a discriminazione razziale 86
Casi di discriminazione non Casi di discriminazione razziale
sufficientemente provata 106 trattati dai consultori 352
Numero di casi trattati annualmente
2008: 87 casi, registrati da 5 consultori 2014: 249 casi, registrati da 15 consultori
2009: 162 casi, registrati da 5 consultori 2015: 239 casi, registrati da 18 consultori
2010: 178 casi, registrati da 7 consultori 2016: 199 casi, registrati da 26 consultori
2011: 156 casi, registrati da 10 consultori 2017: 301 casi, registrati da 27 consultori
2012: 196 casi, registrati da 11 consultori 2018: 278 casi, registrati da 24 consultori
2013: 192 casi, registrati da 11 consultori 2019: 352 casi, registrati da 22 consultori
6I
I punti essenziali in breve
I N T R ODU Z ION E
Il presente rapporto fornisce una valutazione concreta sono molte vittime che per i motivi più disparati (p. es.
dei casi di consulenza censiti nel 2019 e registrati nel- non conoscenza delle offerte di consulenza, mancanza
la banca dati DoSyRa come discriminazione razziale. I di fiducia, paura, sminuimento o rimozione di determi-
22 consultori membri della Rete svolgono un ruolo fon- nati episodi) rinunciano a rivolgersi a un consultorio.
damentale nella lotta contro il razzismo offrendo in- Visto il numero elevato di casi sommersi è probabile che
formazione e consulenza psicosociale e/o legale alle la maggior parte degli episodi di razzismo che si verifica-
vittime, e proponendo servizi di mediazione. Con i loro no in Svizzera non venga né censita né trattata da alcun
svariati interventi forniscono un contributo fondamen- consultorio.
tale all’assistenza, alla consulenza e all’empowerment Complessivamente, nel 2019, i consultori della Rete
delle vittime nonché alla documentazione degli episodi hanno ricevuto 575 segnalazioni. La parte principale del
di razzismo in Svizzera. presente rapporto analizza i 352 casi per i quali è stata
Il rapporto non ha alcuna pretesa di esaustività. fornita una consulenza e nei quali i consulenti hanno
Sul territorio nazionale, infatti, operano numerosi con- ravvisato un movente di stampo razzista.
sultori che non fanno parte della Rete di consulenza e Gli aumenti e le diminuzioni riportate indicano la
che, pur non essendo specializzati in discriminazione differenza della quota percentuale di una categoria ri-
razziale, trattano anche casi – non considerati nella pre- spetto all’anno precedente. È quindi possibile che una
sente analisi – in cui questo fenomeno svolge un ruolo determinata categoria registri più casi rispetto all’anno
di primo piano o che offrono una consulenza focalizzata precedente, ma che, a causa dell’aumento del numero
su una forma specifica di razzismo (p. es. razzismo nei complessivo di segnalazioni, nel rapporto figuri una di-
confronti dei musulmani o antisemitismo). Inoltre, vi minuzione.*
Persone che si sono rivolte ai consultori Forme di discriminazione
• Nel 2019, 222 dei 352 casi di consulenza per discri- • Nel 2019, le forme di discriminazione più frequenti
minazione razziale sono stati segnalati dalle vitti- sono state le disparità di trattamento (127 indica-
me stesse. zioni) e le ingiurie (116).
Pregiudizi e ideologie che hanno svolto un ruolo
Ambiti di vita in cui sono avvenute
• Dopo la xenofobia in generale, con 132 indicazioni
le discriminazioni
il razzismo nei confronti di neri rimane la causa
• Lo spazio pubblico (62 casi) e il posto di lavoro (50)
di discriminazione più frequente. Segue, in terza
sono gli ambiti di vita dove si concentra il maggior
posizione, l’ostilità antimusulmana con 55 indica-
numero di episodi di discriminazione.
zioni.
• Rispetto al 2018, le discriminazioni nello spazio
• Rispetto al 2018, la categoria dell’estremismo di
pubblico e nel tempo libero sono aumentate rispet-
destra ha registrato un aumento di 5 pp* del nume-
tivamente di 8 e di 6 punti percentuali (pp*), men-
ro di episodi registrati (36).
tre quelle sul posto di lavoro sono diminuite di
7 pp*. Discriminazioni multiple
• Altri ambiti di vita particolarmente toccati sono • In 141 casi, ossia almeno in un caso trattato su tre,
il vicinato/quartiere (43), la formazione/scuola/ i consulenti hanno ravvisato in aggiunta alla di-
strutture di custodia collettiva diurna (39) e l’am- scriminazione razziale anche gli estremi di una di-
ministrazione (37). scriminazione multipla imputabile soprattutto alla
categoria dello status giuridico (66 indicazioni) e
del genere (40).
* Le percentuali (XY %) si riferiscono al numero di indicazioni della categoria in questione rispetto al numero complessivo di casi (352).
L’aumento o la diminuzione in punti percentuali (pp) indica la variazione della quota percentuale di una categoria rispetto all’anno precedente.
7Presa di contatto e assistenza fornita dai consultori
Chi si è rivolto a un consultorio?
Numero di casi di consulenza: 352
Altri 18
Specialisti/Altri consultori 34
Testimoni 47 Vittime 222
Familiari della persona accusata 3
Familiari della vittima 27
Persone accusate 1
Come sono stati contattati i consultori?
Numero di casi di consulenza: 352
Nessuna indicazione 13
Per posta elettronica 106 Per telefono 137
Per lettera 8
Di persona 88
Proiezione di un film infarcito di stereotipi negativi
Una donna riferisce di aver accompagnato alcuni bam- contesto storico nel quale è stato girato, in particola-
bini a una proiezione organizzata da un cineclub per re la segregazione razziale e il clima discriminatorio
un pubblico dai 6 ai 12 anni. Il film scelto per l’occa- che all’epoca vigevano negli Stati Uniti. «The Navi-
sione, «The Navigator», è stato girato da Buster Keaton gator» fornisce una rappresentazione stereotipata
nel 1924. La signora è uscita dalla sala sconvolta per dei neri e può contribuire alla diffusione di clichés
gli stereotipi negativi sui neri di cui è infarcita l’intera nei piccoli spettatori. Per questo motivo, al cineclub
pellicola e per come li mette in ridicolo. è stato inviato uno scritto per segnalare il carattere
problematico della pellicola in questione e formulare
Dopo aver visualizzato le scene incriminate il consul- alcune raccomandazioni per la futura scelta dei film
torio le giudica problematiche. Il film rispecchia il da proporre.
8II
A NA LISI
Quali servizi hanno fornito i consultori?
Numero di casi di consulenza: 352 (più indicazioni)
Smistamento verso altri servizi 30
Intervento 56
Mediazione 8
Informazione 198
Consulenza legale 135
Sostegno 32
Consulenza psicosociale 200
Mediazione e intervento in una scuola
Un allievo del sesto anno della scuola dell’obbligo posta l’autore del post, sua madre e alcuni responsabili del-
nella chat di classe di Whatsapp immagini dai contenuti la scuola, dal quale risulta che, in buona sostanza,
osceni e di estrema destra. Una madre segnala l’episo- l’allievo ignora il contesto delle immagini in questio-
dio alla direzione della scuola. L’operatrice sociale com- ne. Con la madre vengono stabilite regole per l’uso
petente chiede sostegno a un consultorio. del cellulare e dei social alle quali il ragazzino dovrà
attenersi. Il consultorio effettua anche un intervento
Il consultorio consiglia l’operatrice sociale che lo ha nella classe in questione su come affrontare un epi-
contattato e le illustra i possibili interventi sul cam- sodio di questo tipo.
po. Trascorsi alcuni giorni, conduce un colloquio con
Colloqui chiarificatori per problemi con la sicurezza di un locale
Un uomo riporta diverse esperienze negative con gli ad- Oltre all’uomo, altre tre persone accusano il locale di
detti alla sicurezza di un locale. Uno di loro lo avrebbe diniego di ingresso e/o trattamento discriminatorio.
colpito al petto solo perché voleva entrare dall’ingresso Alla tavola rotonda tutti i presenti possono esporre la
sbagliato. Prima ancora, gli avrebbero chiesto di pre- propria versione dei fatti. Dopo ulteriori discussioni
sentare il permesso senza fornirgli una spiegazione e viene indetta una seconda tavola rotonda. I responsa-
lo avrebbero lasciato entrare solo dopo lunghe discus- bili del locale comunicano che procederanno ad ade-
sioni. guamenti interni per contrastare simili episodi. Il
consultorio supporterà sia loro sia i dirigenti della so-
Il consultorio prende contatto con il locale e organizza cietà di sicurezza nell’adempimento dei compiti che li
una tavola rotonda per chiarire gli episodi segnalati. attendono e nell’attuazione dei cambiamenti previsti.
9Indicazioni sugli episodi di discriminazione
In quali ambiti di vita sono avvenuti gli episodi segnalati?
Nelle sovracategorie, nonostante sia stato il più toccato Nelle sottocategorie, gli ambiti di vita maggiormente
(157 indicazioni), l’ambito di vita organizzazioni/istitu- toccati sono stati lo spazio pubblico (62 indicazioni/
zioni/economia privata è stato l’unico a registrare una + 8 pp*) e il posto di lavoro (50/– 7 pp*). Seguono il vici-
diminuzione delle indicazioni rispetto all’anno prece- nato/quartiere (43/+ 1 pp*), la formazione/scuola/strut-
dente (– 7 pp*). Nella vita pubblica il loro numero (143) è ture di custodia collettiva diurna (39/– 3 pp*), l’ammini-
aumentato sensibilmente (+ 13 pp*), mentre nel settore strazione (37/+ 4 pp*), la polizia (32/+ 1 pp*) e il tempo
statale (97) e nella vita privata (91) il loro incremento è libero/vita notturna (32/+ 6 pp*).
stato più contenuto (+ 4 pp* in entrambi).
Sovracategorie ambiti di vita
Numero di casi di consulenza: 352 (più indicazioni)
Vita privata 91 25 % (+ 4 pp*)
Organizzazioni/Istituzioni/Economia privata 157 45 % (– 7 pp*)
Vita pubblica 143 41% (+ 13 pp*)
Settore statale 97 28 % (+ 4 pp*)
0 50 100 150 200
* Le percentuali (XY %) si riferiscono al numero di indicazioni della categoria in questione rispetto al numero complessivo di casi (352).
L’aumento o la diminuzione in punti percentuali (pp) indica la variazione della quota percentuale di una categoria rispetto all’anno precedente.
Razzismo nello spazio pubblico: «Se ne torni al suo Paese!»
Una donna musulmana velata cammina in strada con Suo marito si rivolge a un consultorio che lo aiuta a
i suoi due bambini piccoli quando, di punto in bianco, inquadrare la situazione e lo rassicura sul fatto che il
un’anziana signora le urla: «Educhi i suoi figli o se ne comportamento dell’anziana non va bene. Anche alla
torni al suo Paese!» La donna cerca di difendersi, ma vittima viene proposta una consulenza, ma lei decli-
l’anziana alza i toni e diventa ancora più aggressiva. La na l’offerta.
vittima si sente impotente e disperata. In passato è già
stata più volte insultata a causa del velo che indossa e
ha sempre più paura a uscire di casa.
10II
A NA LISI
Sottocategoria ambiti di vita
Numero di casi di consulenza: 352 (più indicazioni)
Vita privata
Famiglia/Familiari/Amici 12 3 % (invariato)
Sport 4 1 % (– 3 pp)
Tempo libero/Vita notturna 32 9 % (+ 6 pp)
Vicinato/Quartiere 43 12 % (+ 1 pp)
Organizzazioni/Istituzioni/Economia privata
Mercato dell’alloggio/Locazione 17 5 % (– 2 pp)
Mercato del lavoro 17 5 % (+ 2 pp)
Posto di lavoro 50 14 % (– 7 pp)
Sanità 6 2 % (invariato)
Formazione/Scuola/Strutt. di custodia coll. diurna 39 11 % (– 3 pp)
Vita associativa 8 2 % (+ 2 pp)
Chiesa/Organizzazioni religiose 0 0 % (invariato)
Politica/Partiti 10 3 % (+ 1 pp)
Società di sicurezza private 3 1 % (+ 1 pp)
Case di cura/Alloggi protetti 4 1 % (invariato)
Rapporti con i clienti (p. es. assicurazioni, banche) 3 1 % (– 1 pp)
Assicurazioni private 0 0 % (invariato)
Vita pubblica
Spazio pubblico 62 18 % (+ 8 pp)
Mezzi di trasporto pubblici 15 4 % (invariato)
Offerte di privati (p. es. grandi magazzini/festival) 28 8 % (+ 2 pp)
Media 5 1 % (– 1 pp)
Pubblicità 10 3 % (+ 2 pp)
Internet: social media, blog ecc. 23 7 % (+ 2 pp)
Settore statale
Amministrazione 37 11 % (+ 4 pp)
Procedure di naturalizzazione 0 0 % (– 2 pp)
Legislazione 8 2 % (+ 1 pp)
Giustizia e privazione della libertà 10 3 % (invariato)
Polizia 32 9 % (+ 1 pp)
Assicurazioni sociali 0 0 % (– 1 pp)
Servizi sociali 6 2 % (+ 1 pp)
Dogana/Guardie di confine 4 1 % (invariato)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
* Le percentuali (XY %) si riferiscono al numero di indicazioni della categoria in questione rispetto al numero complessivo di casi (352).
L’aumento o la diminuzione in punti percentuali (pp) indica la variazione della quota percentuale di una categoria rispetto all’anno precedente.
11Come sono avvenuti gli episodi segnalati?
Nel 2019, la maggior parte dei casi di consulenza ha riguar- soprattutto sotto forma di disparità di trattamento (127/
dato la comunicazione (322 indicazioni). In questa sovra- + 4 pp*) e umiliazioni (74/– 6 pp*). Nella sovracategoria
categoria, le forme di discriminazione più frequenti sono della propaganda di estrema destra (36) la diffusione di
state le ingiurie (116/– 1 pp*), altre esternazioni o illustra- scritti e supporti audio ha registrato un aumento medio
zioni moleste (65/+ 3 pp*) e le calunnie o denunce menda- (29/+ 4 pp*) mentre in quella della violenza (34) gli attac-
ci (63/+ 2 pp*). Frequenti sono state anche le discrimina- chi all’integrità fisica sono diminuiti (18/– 4 pp*).
zioni nella sovracategoria dell’esclusione (285), palesatisi
Forma della discriminazione
Numero di casi di discriminazione: 352 (più indicazioni)
Violenza
Danneggiamenti 16 5 % (+ 2 pp)
Attacchi all’integrità fisica 18 5 % (– 4 pp)
Attacchi armati 0 0 % (– 1 pp)
Incendi dolosi 0 0% (– 1 pp)
Comunicazione
Minacce 14 4 % (– 2 pp)
Discorsi pubblici inneggianti all’odio 34 10 % (+ 4 pp)
Ingiurie 116 33 % (– 1 pp)
Calunnie/Denunce mendaci 63 18 % (+ 2 pp)
Gestualità/Mimica/Rumori 28 8 % (+ 1 pp)
Negazione/Banalizzazione di genocidi 0 0 % (– 1 pp)
Altre esternazioni o illustrazioni moleste 65 18 % (+ 3 pp)
Occultamento intenzionale di informazioni 2 1 % (– 1 pp)
Esclusione
Disparità di trattamento 127 36 % (+ 4 pp)
Rifiuto di prestazioni (offerte a tutti) 29 8 % (– 1 pp)
Umiliazioni 74 21 % (– 6 pp)
Omissione di protezione 1 0 % (– 4 pp)
Omissione di soccorso in casi di emergenza 0 0 % (– 1 pp)
Rifiuto della naturalizzazione 0 0 % (– 1 pp)
Mobbing 31 9 % (– 3 pp)
Profiling razziale 23 7 % (invariato)
Propaganda di estrema destra
Diffusione di scritti e supporti audio 29 8 % (+ 4 pp)
Marce/Raduni 7 2 % (+ 1 pp)
0 30 60 90 120 150
* Le percentuali (XY %) si riferiscono al numero di indicazioni della categoria in questione rispetto al numero complessivo di casi (352).
L’aumento o la diminuzione in punti percentuali (pp) indica la variazione della quota percentuale di una categoria rispetto all’anno precedente.
12II
A NA LISI
Contratto di locazione disdetto per le false accuse di una vicina
Risentiti per il comportamento di una loro vicina che, Dopo aver illustrato alle vittime il quadro giuridico,
oltre ad apostrofare i loro figli con epiteti come «scim- il consultorio le incoraggia a ricorrere contro la di-
miette» o altri dello stesso tenore, attraverso false ac- sdetta del contratto di affitto. Prende contatto presso
cuse presentate all’amministrazione dello stabile ha il Comune con l’operatore sociale competente che ac-
spinto il locatore a disdire il loro contratto di affitto, cetta di rappresentare i ricorrenti dinanzi all’ufficio
alcune persone chiedono l’aiuto di un consultorio per di conciliazione. La disdetta viene infine giudicata
ricorrere contro questa decisione. Sostengono di avere abusiva e come tale annullata.
testimoni e di poter dimostrare la falsità delle accuse
mosse nei loro confronti.
Commenti razzisti di un cliente in un negozio di alimentari
La signora N. si trova in un negozio di alimentari quan- Il consultorio contatta la responsabile del negozio per
do un uomo inizia a insultarla proferendo frasi razziste esporle l’accaduto e cercare una soluzione. Quest’ul-
come «Sta gente velata vuole solo i nostri soldi, cosa tima sostiene di avere già ricevuto una segnalazione
ci fa qui? Fuori dai piedi!» Altri clienti assistono alla analoga da parte di un’altra cliente. L’autore sarebbe
scena, ma nessuno interviene. La donna si sente pro- stato identificato, ma dato che la diffida intimatagli
fondamente umiliata e teme di incontrare nuovamente non è servita a nulla, ora gli viene vietato l’accesso al
il suo aggressore. negozio.
Incitamento all’odio su blog e social media
Un uomo segnala a un consultorio la presenza su Fa- Il consultorio illustra all’uomo il quadro giuridico e le
cebook di contenuti denigratori e di discorsi di in- diverse possibilità di intervento. Con il suo consenso,
citamento all’odio nei confronti delle persone di fede trasmette il caso alla piattaforma per la prevenzione
musulmana, e chiede informazioni al riguardo. Vuole della radicalizzazione e dell’estremismo violento.
rimanere anonimo perché teme la reazione dell’autore
dei post incriminati.
Vessazioni e discriminazione sul posto di lavoro
Sul posto di lavoro, il signor P. viene trattato in modo All’uomo preme innanzitutto segnalare e parlare del-
irrispettoso a causa delle sue origini. Il capocuoco non la sua esperienza. Dato che ha già ricevuto il supporto
lo chiama con il suo nome ma con il termine «talebano» di un altro consultorio durante la procedura di conci-
e ora tutto il personale si rivolge a lui in questo modo. liazione, vuole solo ricevere informazioni.
Il signor P. vuole che il suo capo e i suoi colleghi lo trat-
tino con rispetto.
13Quali forme di intolleranza, quali gruppi di popolazione e quali ideologie hanno
svolto un ruolo?
Sulla scia della tendenza in atto da diversi anni, anche I casi di ostilità antimusulmana (55/invariato) e della
nel 2019 la causa di discriminazione menzionata più fre- categoria affine dell’ostilità nei confronti di persone pro-
quentemente è stata la xenofobia in generale (145 indi- venienti da Paesi arabi (28/– 1 pp*) sono rimasti frequen-
cazioni/+ 4 pp*) seguita dal razzismo nei confronti dei ti. Gli episodi di queste ultime due forme di intolleranza
neri (132/+ 3 pp*). Gli episodi di razzismo nei confronti si sono verificati prevalentemente nel vicinato/quartiere
dei neri si sono verificati principalmente sul posto di la- (17), nello spazio pubblico (16) e nel mercato del lavoro
voro (24), nello spazio pubblico (21), nei rapporti con la (11). Con 36 indicazioni (+ 5 pp*), i casi registrati come
polizia (20), nella formazione/scuola/strutture di custo- estremismo di destra sono aumentati visibilmente.
dia collettiva diurna (14) e nel vicinato/quartiere (14).
Forme di intolleranza, gruppi di popolazione e ideologie che hanno svolto un ruolo
Numero di casi di consulenza: 352 (più indicazioni)
Xenofobia 145 41 % (+ 4 pp)
Razzismo nei confronti dei neri 132 38 % (+ 3 pp)
Ostilità antimusulmana 55 16 % (invariato)
Antisemitismo 6 2 % (invariato)
Ostilità nei confronti di Jenish, Sinti e Rom 5 1 % (invariato)
Ostilità nei confronti di pers. provenienti da Paesi balcanici 10 3 % (invariato)
Ostilità nei confronti di pers. provenienti da Paesi arabi 28 8 % (– 1 pp)
Populismo di destra 0 0 % (– 1 pp)
Estremismo di destra 36 10% (+ 5 pp)
Nazionalismo 4 1 % (invariato)
Fondamentalismo religioso 0 0 % (invariato)
Altre forme di intolleranza religiosa 1 0 % (– 1 pp)
Ostilità nei confronti di cittadini tedeschi nella Svizzera ted. 2 1 % (– 1 pp)
Ostilità nei confronti di cittadini francesi nella Svizzera rom. 5 1 % (invariato)
Ostilità nei confronti di persone del gruppo maggioritario 3 1 % (invariato)
0 30 60 90 120 150
Si è trattato di discriminazioni multiple?
In 141 casi, ossia in almeno un caso di consulenza su tre, Nessuna indicazione 236 67 % (– 4 pp)
i consulenti hanno ravvisato, in aggiunta alla discrimi- Età 4 1 % (– 1 pp)
nazione razziale, anche gli estremi di una discrimina- Genere 40 11 % (– 1 pp)
zione multipla imputabile soprattutto allo status giuri- Orientamento/Identità sessuale 8 2 % (+ 1 pp)
dico (66 indicazioni/+ 7 pp*) e al genere (40/– 1 pp*). Disabilità 5 1 % (– 1 pp)
Posizione sociale 11 3 % (– 2 pp)
Opinione politica 7 2 % (+ 1 pp)
Status giuridico 66 19 % (+ 7 pp)
* Le percentuali (XY %) si riferiscono al numero di indicazioni della categoria in questione rispetto al numero complessivo di casi (352).
L’aumento o la diminuzione in punti percentuali (pp) indica la variazione della quota percentuale di una categoria rispetto all’anno precedente.
14II
A NA LISI
Razzismo nei confronti dei neri: insulti ed esclusione in una classe
La signora M. si è da poco trasferita in campagna con i così a sapere che, da due anni, nella classe in questio-
suoi due figli che frequentano rispettivamente il quin- ne gli episodi di mobbing sono all’ordine del giorno.
to e il sesto anno della scuola dell’obbligo. Nella nuova La scuola ha già fatto molto per contrastarli e il clima
classe entrambi i ragazzini vengono bersagliati da pe- tra gli allievi è migliorato, nondimeno capita ancora
santi insulti razzisti incluso l’epiteto «negro». spesso che vengano proferiti «insulti odiosi». D’inte-
sa con l’istituto e con l’operatrice sociale, il consulto-
Dopo aver discusso la situazione con la madre, il con- rio effettua un intervento nella classe interessata che
sultorio contatta l’operatrice sociale scolastica. Viene calma la situazione.
Ostilità antimusulmana: esternazioni razziste e discriminatorie nei confronti della
comunità musulmana
Un capoteam nonché formatore di un’azienda di tra- Il consultorio aiuta la persona che gli ha segnalato
sporti proferisce commenti razzisti e discriminatori questa situazione a scrivere una lettera al direttore
all’indirizzo di collaboratori musulmani che praticano dell’azienda per esortarlo a prendere tutte le misure
la loro religione e osservano il Ramadan. A suo dire, necessarie per prevenire le molestie e il razzismo, e
queste persone costituirebbero un pericolo per la sicu- per sanzionare i dipendenti che commettono questi
rezza pubblica. atti. La lettera viene firmata da diversi collaboratori
di varie nazionalità.
Estremismo di destra: slogan razzista «White Power» su un edificio in pieno centro
La signora L. segnala la presenza dello slogan razzista Il consultorio conferma che lo slogan in questione
«White Power» su un edificio lungo una strada del cen- costituisce una discriminazione razziale ai sensi
tro. Dichiara di essersi già rivolta a tutte le istituzioni dell’articolo 261bis CP e presenta una denuncia penale.
cantonali e comunali per chiederne la rimozione, ma di Il pubblico ministero che si occupa del caso ordina la
essere stata informata dalla polizia che spetta al pro- rimozione dalle scritta incriminata.
prietario dell’edificio intraprendere i passi necessari a
tale scopo.
15Indicazioni sulle vittime
Da quale regione provengono?
Come negli anni precedenti, anche nel 2019 le vittime questo gruppo rientrano anche numerose persone di na-
degli episodi trattati dai consultori sono soprattutto zionalità svizzera (52), ma percepite e discriminate come
persone di origine africana (98 indicazioni) e, subito «straniere». Il numero di vittime provenienti da Medio
dopo, persone di origine europea (94). Ciò si spiega con Oriente e Asia Centrale (33) nonché da Asia e Pacifico
il fatto che la maggioranza della popolazione straniera (20) è aumentato. Anche quello delle vittime provenienti
residente in Svizzera proviene da Italia, Germania, Por- da Siria ed Eritrea è cresciuto sensibilmente.
togallo, Francia, Kosovo, Spagna, Turchia e Serbia. In
Regione di provenienza delle vittime
Numero di vittime: 299
EU/AELS 23
Altri Paesi europei 19
Nordamerica 1 CH 52
Medio Oriente,
Asia centrale 33
Nordafrica 32
America centrale 4 Caraibi 6 Asia, Pacifico 20
Africa occidentale 25 Africa orientale 37
Africa centrale 2
Sudamerica 11
Africa del Sud 2
Oceania 1
Nessuna indicazione 31
Qual è la loro nazionalità?
Numero di vittime: 299 (di cui 35 con la doppia cittadinanza)
Nessuna indicazione 61 Afghanistan, Bangladesh, India, Marocco, Sudan, Tunisia
Svizzera 81 (per Paese) 5
Eritrea 21 Algeria, Germania, Gambia, Italia, Nigeria, Somalia
Siria 19 (per Paese) 4
Francia 17 Egitto, Kenya, Peru, Senegal, Sri Lanka (per Paese) 3
Brasile, Turchia (per Paese) 8 Altre nazionalità 50
16II
A NA LISI
Qual è il loro status giuridico?
A innescare una discriminazione non è tanto la naziona- Di norma, i consultori vengono interpellati più spesso
lità o lo status di soggiorno in Svizzera quanto la prove- da persone in possesso di un passaporto svizzero o con
nienza presunta o attribuita. Al riguardo, è significativo uno status di soggiorno consolidato che da persone
il fatto che a subire atti discriminatori siano anche per- r ichiedenti l’asilo, ammesse provvisoriamente o sans-
sone di cittadinanza svizzera alle quali gli autori attri- papiers. Soprattutto per questi ultimi (comprese le per-
buiscono una provenienza straniera. sone passate alla clandestinità dopo che la loro doman-
Nel caso dell’ammissione provvisoria è lecito chieder- da d’asilo è stata respinta) la soglia di inibizione per
si se, dopo molti anni trascorsi in Svizzera, tale status richiedere una consulenza è generalmente più alta, in
non costituisca già di per sé una discriminazione strut- quanto temono che il fatto di rivelare il proprio status
turale, dato che a causa del loro permesso di soggiorno possa ripercuotersi negativamente sulla loro situazione
precario le persone ammesse provvisoriamente faticano di soggiorno.
non poco a trovare un alloggio o un lavoro.
Status giuridico delle vittime
Numero di vittime: 299
Permesso di dimora con attività lucrativa Ci 2
Sans-papiers 2 Cittadinanza svizzera 83
Visto Schengen 5
Permesso per persone ammesse provvisoriamente F 15
Permesso per richiedenti l’asilo N 12
Permesso per frontalieri G 1
Permesso per dimoranti temporanei L 2
Permesso di domicilio C 32
Permesso per rifugiati B 13
Permesso di dimora B 28 Nessuna indicazione 104
Discriminazione a causa dello status giuridico: diniego di entrata in un club
Gli addetti alla sicurezza di un club cittadino negano La vittima vorrebbe perseguire penalmente questo mo-
l’ingresso a un giovane uomo e a due suoi amici perché – dus operandi.
questa la motivazione esplicitamente addotta – titolari
di un permesso di soggiorno B (per rifugiati). Con l’aiuto di un consultorio, presenta reclamo al pub-
Il giorno successivo, lo stesso uomo si ripresenta con blico ministero per violazione del divieto di discrimi-
un altro amico e la scena si ripete, ma questa volta non nazione di cui all’articolo 8 Cost. e per discriminazio-
viene loro fornita alcuna spiegazione. ne razziale ai sensi dell’articolo 261bis CP.
17A quale fascia di età appartengono?
Numero di vittime: 299
Nessuna indicazione 16
Oltre 65 anni 2
Fino a 16 anni 36
Da 17 a 25 anni 33
Da 26 a 65 anni 212
Qual è il loro genere?
Numero di vittime: 299
Nessuna indicazione 4
Uomini 161
Donne 134
Episodi riconducibili all’estremismo di destra in una scuola
Uno specialista di un Comune riporta a un consultorio Il consultorio tiene diversi colloqui ed effettua vari
diversi episodi riconducibili all’estremismo di destra: in interventi con gli adolescenti, i genitori e la scuola,
passato, sono stati ad esempio diffusi simboli, eseguiti inclusi i docenti e i competenti servizi specializzati
gesti (saluto nazista) e sono state perfino commesse ag- del Comune. Le misure adottate contribuiscono a sen-
gressioni verbali e fisiche ai danni di un adolescente di sibilizzare le persone coinvolte e a calmare la situa-
colore. Gli autori frequentavano le scuole del Comune. zione.
18III
A P R OP O S I T O DI P R OF I L I NG R A Z Z I A L E
Intervista ad Anne-Laure Zeller, responsabile del consultorio
Centre d’Ecoute Contre le Racisme di Ginevra
Il consultorio Centre d’Ecoute Contre le Racisme (C-ECR) la sua richiesta è caduta nel vuoto, lui si è opposto
di Ginevra è aperto a tutte le persone confrontate con al controllo. È stato quindi ammanettato e condotto
atti di razzismo, discriminazione o intolleranza a causa al posto di polizia. Così, oltre a perdere il treno, si è
dell’origine etnica, del colore della pelle, della naziona- pure visto comminare una multa. In casi come que-
lità o della religione. A Ginevra, il profiling razziale è sto, il nostro centro di ascolto propone alle vittime
molto diffuso ed è un tema che ricorre spesso nella con- di fissare un incontro con l’ufficio di conciliazione
sulenza. competente per trovare una soluzione. Le persone
che subiscono questi controlli li percepiscono come
un abuso perché, nella stessa situazione, se fosse-
Anne-Laure Zeller, Lei è responsabile del C-ECR. ro state «bianche» non sarebbero state fermate. In
Perché il profiling razziale è un tema di attualità a un altro caso, un testimone ci ha segnalato che alla
Ginevra? cassa di un negozio venivano effettuati controlli a
campione esclusivamente su persone nere; ha par-
Nel Cantone di Ginevra la popolazione è un melting lato di abuso e anch’egli ha richiamato l’attenzione
pot di culture. Ginevra stessa è una città internazio- sull’umiliazione inflitta alle vittime. In questo tipo
nale dove hanno sede numerose organizzazioni e ONG di controlli è molto difficile dimostrare l’esistenza
internazionali e dove lavorano molte persone stra- della fattispecie penale del profiling razziale, perché
niere. Il Cantone gestisce dodici alloggi collettivi per i negozianti si appellano al loro diritto di controllare
migranti e prossimamente, sul suo territorio, aprirà le borse e gli articoli acquistati dai clienti. Il C-ECR
i battenti un centro federale per richiedenti l’asilo. si è già occupato di diversi casi simili segnalati dalle
Quello di Ginevra, inoltre, è un Cantone di frontiera vittime stesse oppure da testimoni.
ed è dotato di un aeroporto internazionale, per cui i
controlli di polizia e guardie di confine sono all’ordi-
ne del giorno perlopiù per motivi di sicurezza. Uno Come vivono le vittime i controlli da parte di agenti
degli effetti collaterali di questi controlli è la fatti- di polizia o guardie di confine? Che tipo di conflitti
specie penale del profiling razziale. possono innescare questi controlli?
In generale, questi controlli sono molto pesanti da
Quanti casi di profiling razziale ha trattato il C-ECR sopportare. Le persone che li subiscono sono sciocca-
nel 2019? Può descrivercene alcuni? te, stressate, arrabbiate, e non solo per il fatto di es-
sere controllate, ma anche per il modo in cui vengono
Nel 2019, il C-ECR ha registrato nove casi di profi- controllate. Per le vittime è difficile per due aspetti:
ling razziale. La maggior parte riguardava controlli da un lato – come detto – perché vengono controllate,
effettuati da agenti di polizia o guardie di confine dall’altro perché il controllo avviene a causa del colore
durante i quali le vittime si sono sentite prese di della loro pelle o della loro origine. Tutte riferiscono
mira per il colore della loro pelle o per la loro origine. inoltre che durante il controllo non sono state ascol-
Ad esempio, un musicista nero è stato fermato dal- tate e che i pubblici ufficiali non hanno risposto alle
la polizia mentre si recava in stazione. Poiché non loro domande. Ciò crea tensioni sia nelle vittime, che
capiva per quale motivo la sua borsa dovesse essere reagiscono di conseguenza e si difendono, sia negli
perquisita, ha proposto di chiarire la questione un agenti di polizia o nelle guardie di confine. I pubblici
po’ in disparte, affinché il controllo non avvenisse ufficiali possono rifiutarsi di d iscutere o comportarsi
sotto gli occhi di tutti e fosse meno mortificante per in modo inappropriato ad esempio esternando com-
lui. In effetti, molte vittime descrivono l’esperienza menti inopportuni o discriminatori sull’origine del-
del controllo come un’umiliazione pubblica. Dato che la persona che stanno controllando. Possono anche
19adottare misure più drastiche come trarre in arresto secondo momento, si ricostruisce l’accaduto comple-
la persona controllata e trattenerla al posto di polizia tandolo se necessario con informazioni più detta-
per tutta la notte. Un controllo può infine degene- gliate. Il consultorio propone spesso alla vittima di
rare in un fatto grave e in questi casi a rimetterci redigere una cronologia degli eventi per cogliere e
è solitamente la persona sottoposta a questo tipo di seguire meglio la situazione, ciò che è fondamentale
intervento. per una corretta comprensione e un adeguato tratta-
mento del caso. Il terzo passo consiste nel raccogliere
informazioni sullo stato di salute generale della per-
Quali conseguenze ha il profiling razziale per chi lo sona e nel capire se ha una famiglia o una cerchia di
subisce? Quali strategie sviluppano le vittime per amici in grado di sostenerla.
gestire questi controlli? Gli interventi proposti dal C-ECR variano a secon-
da di come viene valutato il caso. Tra le possibilità
Il C-ECR osserva diverse reazioni che variano da una che entrano in linea di conto vi è ad esempio la ste-
persona all’altra a dipendenza della sua situazione, sura di uno scritto per esigere una presa di posizione
della sua resilienza e di altri fattori. Alcune vittime da parte dell’organizzazione, dell’azienda o dell’am-
si difendono, altre si indignano o si sentono profon- ministrazione sotto accusa. Se ad esempio l’utente
damente umiliate. È anche possibile che riportino punta il dito contro la polizia per aver effettuato un
uno shock traumatico o postraumatico (effetto bu- controllo inappropriato, il consultorio gli propone di
merang), soprattutto se il controllo è durato a lungo e rivolgersi all’ufficio di conciliazione competente per
se, per esempio, hanno dovuto trascorrere una notte avviare una mediazione.
in cella, oppure se sono state controllate ripetuta- Dal 2019, il C-ECR ha un accesso agevolato alla po-
mente. In tal caso sviluppano un forte senso di per- lizia cantonale e può prendere direttamente contatto
secuzione. Alcune vittime sostengono di aver perso con i collaboratori dello stato maggiore per ottenere
la fiducia o addirittura di aver paura delle forze di chiarimenti su determinate situazioni o procedure
sicurezza, delle istituzioni pubbliche e dello Stato in della polizia. Inoltre, ha instaurato un rapporto di
generale. Molte temono che anche i loro figli debbano collaborazione di lungo corso con un ufficiale di stato
subire tali controlli. maggiore del corpo delle guardie di confine svizzere.
Il loro auspicio è che queste vessazioni di stam-
po razzista cessino. Vogliono sapere come devono
comportarsi in situazioni di questo tipo e se esistono Secondo Lei, quali misure bisognerebbe adottare in
gruppi di ascolto per le vittime di profiling razziale seno alla polizia e al corpo delle guardie di confine
oppure associazioni che lottano contro questo feno- per lottare contro il razzismo in generale e i controlli
meno. Molte esitano a sporgere denuncia per timore arbitrari basati sull’aspetto fisico?
di rappresaglie o di altri svantaggi. A volte svilup-
pano proprie strategie. È il caso ad esempio di una La formazione riveste ovviamente un ruolo impor-
persona che ha iniziato a prendere il treno sempre a tante. Tuttavia, quella che ricevono gli agenti di poli-
orari diversi per evitare di essere sistematicamente zia e le guardie di confine è incentrata essenzialmen-
controllata dalle guardie di confine. te sugli aspetti tecnici e solo marginalmente sugli
aspetti giuridici, psicosociali e culturali. È impor-
tante parlare di casi di profiling razziale, discutere
Come si svolge la consulenza del C-ECR in caso di di come vengono effettuati questi controlli arbitrari
profiling razziale e quali interventi propone? e richiamare l’attenzione sulle loro conseguenze. A
tale scopo, occorre che i casi in questione vengano
Una consulenza per un episodio di profiling razzia- segnalati alle autorità competenti nelle città e nei
le consiste innanzitutto nell’ascoltare attentamente Cantoni interessati. A Ginevra, questi episodi posso-
la persona e nell’annotare le sue affermazioni. In un no essere discussi in forma anonima con persone di
20III
A P R OP O S I T O DI P R OF I L I NG R A Z Z I A L E
contatto presso la polizia e il corpo delle guardie di rale delle dogane o su quello del Dipartimento fede-
confine. Ciò rende gli episodi di razzismo più con- rale di giustizia e polizia un documento intitolato ad
creti e comprensibili per i collaboratori. Lo scambio esempio «Tutto sui controlli doganali» o «Tutto sui
di esperienze contribuisce a sensibilizzare. I casi do- controlli di polizia».
cumentati possono essere utilizzati nei corsi di for- Nel 2019, la Rete di consulenza per le vittime del
mazione e negli scambi professionali con i colleghi. razzismo ha censito 23 casi di profiling razziale. È
È inoltre opportuno informare l’opinione pubblica in deplorevole che in Svizzera non vi sia praticamente
modo trasparente sui controlli di polizia e doganali. alcun sostengo per le vittime di questa forma di di-
Al riguardo, la Svizzera potrebbe prendere spunto dal scriminazione. I Cantoni di Berna, Basilea e Zurigo,
Governo francese che informa su questo tema sul sito tuttavia, sono corsi ai ripari e hanno già adottato
web dell’amministrazione delle dogane, e mettere a prime misure per monitorare gli atti di stampo razzi-
disposizione sul sito web dell’Amministrazione fede- sta commessi dalla polizia.
Profiling razziale: controllo all’aeroporto di Ginevra
Originaria dell’Africa occidentale, la signora M. lavora Il consultorio prende direttamente contatto con il
come capoprogetto per un’organizzazione internazio- servizio di sicurezza dell’aeroporto di Ginevra. Du-
nale di Ginevra. Al suo rientro da un viaggio di lavoro, rante un colloquio personale con la signora M. e il
appena atterrata, viene sottoposta a un controllo del consultorio, l’ufficiale di stato maggiore responsabile
passaporto e, malgrado tutti i suoi documenti siano spiega i motivi del controllo. Ammette che, spesso, le
in regola, lei è l’unica passeggera a essere tratta in di- operazioni come quella descritta vengono condotte
sparte. Senza fornirle alcuna spiegazione, gli ufficiali a sorpresa e possono risultare scioccanti. Chiarisce
la scortano attraverso tutto l’aeroporto, ciò che risul- anche che, malgrado la persona controllata sia inno-
ta estremamente umiliante per la donna. In un locale cente, questi controlli comportano automaticamente
separato, le controllano il bagaglio, la interrogano con un’iscrizione nella banca dati doganale svizzera dove
tono aggressivo e le ordinano di spogliarsi. Nessuno le rimane per cinque anni, ma promette di fare il pos-
spiega perché è stata controllata e nessuno si scusa per sibile affinché venga cancellata. Questo caso ha per-
i disagi arrecatile. Quando infine la lasciano andare, la messo al consultorio di instaurare con l’ufficiale di
signora M. si sente a pezzi e sotto shock per l’esperienza stato maggiore una collaborazione duratura per i casi
vissuta. Il controllo l’ha destabilizzata al punto che è di discriminazione razziale.
costretta ad annullare un viaggio di lavoro già program-
mato.
21IV
C A S I NON T R A T T A T I
Discriminazioni non sufficientemente provate
Nel 2019, i consulenti hanno ritenuto che 106 delle se- discriminazione razziale. La mancata dimostrazione di
gnalazioni ricevute non fossero chiari casi di discrimi- moventi ed atti discriminatori non significa automati-
nazione razziale. Si tratta soprattutto di episodi per i camente che una discriminazione non sia avvenuta, ma
quali non è stata fornita una descrizione sufficiente o piuttosto che l’esperienza personale e la valutazione di
per i quali mancano indizi oggettivi tali da far supporre chi si rivolge a un consultorio devono essere prese sul
l’esistenza di una discriminazione razziale. Queste se- serio. Inoltre, anche per queste segnalazioni vengono
gnalazioni sono comunque importanti, in quanto nella fornite consulenze importanti e onerose che spesso con-
percezione delle persone coinvolte quella riportata è una tribuiscono a un loro esito positivo.
Manifesti discriminatori affissi nell’ufficio di un collaboratore dell’ufficio della migrazione
Per discutere il proprio status di soggiorno, il signor Y. Il consultorio al quale l’uomo si rivolge conferma che
si reca più volte all’ufficio della migrazione. Nell’ufficio l’affissione di simili manifesti nell’ufficio della mi-
del collaboratore che si occupa del suo caso sono affissi grazione è problematica. Tuttavia, considerato il suo
manifesti elettorali che il signor Y. trova fuori luogo e status di soggiorno precario e il suo rapporto di di-
fastidiosi. pendenza dal collaboratore in questione gli sconsiglia
di intraprendere alcunché.
Segnalazioni non formalmente trattate da un consultorio
Nell’anno in esame, ai consultori della Rete sono giunte stati considerati nelle statistiche. I due esempi descritti
86 segnalazioni senza una richiesta di consulenza. Que- qui di seguito contribuiscono a completare il quadro de-
sti casi non sono stati esaminati in dettaglio e non sono gli episodi di razzismo.
Campagna con simboli di estrema destra
Uno specialista segnala a un consultorio che, in Sviz- tica di Israele. La campagna in questione attinge alla
zera, è in atto una campagna anti-Israele in vista di simbologia nazista: ad esempio, nel logo dell’appello al
un concorso per selezionare chi parteciperà a un even- boicottaggio figurano le rune delle SS. Dopo alcuni in-
to musicale in programma nel Paese mediorientale. terventi di un ufficio stampa tale logo scompare dal sito
I firmatari della petizione esortano i media svizzeri a web della campagna.
boicottare tale concorso per protestare contro la poli-
A carnevale travestiti da membri del Ku Klux Klan
Un consultorio riceve diverse segnalazioni riguardo a Il pubblico ministero giunge alla conclusione che le
un gruppo di persone che, a carnevale, hanno attra- persone interessate non sono colpevoli di discrimi-
versato la piazza cittadina travestite da membri del Ku nazione razziale, ma di grossolana molestia. Tutte
Klux Klan, con le fiaccole accese e una bandiera con una vengono condannate al pagamento di una multa. Il
croce celtica. La polizia e il pubblico ministero avviano decreto di accusa è stato impugnato e la sentenza del
un’indagine. I media danno ampio risalto all’episodio. tribunale non è ancora stata emessa.
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