SPINE E ROSE DEL SECONDO GOVERNO CONTE - UGL MANTOVA
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n.43 14.09.19 Anno II SUPPLEMENTO A LA META SOCIALE
Direttore responsabile Francesco Paolo Capone - Direzione, redazione, amministrazione via Delle Botteghe Oscure, 54 00186 Roma
Tel. 06 324821 - Edizioni Sindacali srl - via Delle Botteghe Oscure, 54 00186 Roma - Reg. Trib. Roma Aut. n.25 del 5/1/1988
Spine e rose
Pochi big
in campo, del secondo
governo Conte
un solo
tecnico
Tante le contraddizioni che dividono
Pentastellati e Democratici
02
EDITORIALE
Francesco Paolo Capone
Movimento
La strana
5 Stelle
e Partito alchimia
del Conte-bis
democratico
si sono scontrati
su tutto per oltre
dieci anni prima I big Dem sono fuori dall’esecutivo, con l’unica ec-
di oggi cezione di Dario Franceschini, mentre i ministri pen-
tastellati uscenti sono stati quasi tutti bocciati. La
presenza dei tecnici al ministero dell’economia vale
evidentemente soltanto con i governi di centrodestra
Una premessa è d’obbligo: quando il leader della Lega e vice pre-
mier, Matteo Salvini, ha aperto la crisi di governo, siamo stati fra
quelli che hanno sostenuto la necessità di andare presto alle urne,
così da avere un governo legittimato dal voto popolare e nel pieno
delle proprie prerogative già in autunno, assolutamente in tempo con
la scadenza della legge di bilancio. Poi è successo l’imprevedibile,
vale a dire il Partito democratico che apre al Movimento 5 Stelle, e
viceversa, i quali in pochi giorni seppelliscono l’ascia di guerra bran-
dita da oltre dieci anni e mettono in piedi una trattativa che porta al
Conte-bis per quello che appare, almeno potenzialmente, il governo
più sbilanciato a sinistra della nostra storia repubblicana. Natural-
mente, non ci sottraiamo al confronto, ma porteremo in Parlamento,
a Palazzo Chigi e nei Ministeri il peso dei nostri tanti iscritti e le no-
stre idee. Prima, però, qualche osservazione sulla lista dei ministri.
Con tutto il rispetto per coloro che sono stati chiamati a ricoprire un
importantissimo ruolo di servizio ai cittadini, sorprende, dopo tutte
le indiscrezioni dei giorni precedenti, l’assenza dei big del Partito
democratico (c’è solo Dario Franceschini) e la bocciatura di quasi
tutti i ministri grillini uscenti (si salvano soltanto Alfonso Bonafede e
Sergio Costa, visto che Luigi Di Maio è stato costretto a traslocare).
Sorprende meno, invece, il fatto che al ministero dell’economia vi sia
il democratico Roberto Gualtieri. È infatti dai tempi di Giulio Tremonti
che il centrodestra unito o con la sola presenza leghista è messo
in condizioni di dover sopportare una guida tecnica al ministero di
viale XX settembre, con tutto quello che ne consegue in termini di
agibilità.
03
la rivista che parla di chi lavora
Percorsi di governo
Conte 1, più tecnici Conte 2, pochi big
Il Conte 1 (foto sopra) si presente come una sorta di tridente, con, Una lista, quella del Conte 2, per molti versi sorprendente, so-
paradossalmente, la punta centrale, quella occupata dal profes- prattutto se si tiene conto delle anticipazioni e delle indiscrezioni
sore premier, più bassa delle altre due ai suoi lati, rappresentate dei giorni precedenti, dove si narrava di un esecutivo con den-
dai due vice presidenti del consiglio dei ministri, Matteo Salvini tro tutti, o quasi, i big del Partito democratico. Ed invece, tran-
e Luigi Di Maio, rispettivamente anche ministro dell’interno e del ne Dario Franceschini, tutti i capo-corrente dem hanno preferito
lavoro e dello sviluppo economico. Diversi i tecnici in campo, ad defilarsi, limitandosi, al massimo ad indicare un proprio nome
iniziare da Giovanni Tria all’economia ed Enzo Moavero Milanesi nella compagine governativa. Il Conte-bis ha qualche tratto si-
agli esteri, più un’altra manciata (Alberto Bonisoli, Marco Bus- mile al precedente, naturalmente nella componente 5 Stelle, ma
setti, Sergio Costa e Paolo Savona) tecnici con una più spiccata anche profonde differenze, la più evidente delle quali un politico
connotazione politica. Giancarlo Giorgetti è sottosegretario alla al ministero dell’economia, Roberto Gualtieri (Pd), direttamente
presidenza del consiglio dei ministri, un ruolo centrale in un go- da Bruxelles. Un solo tecnico, il prefetto Luciana Lamorgese, al
verno di coalizione. La Lega mette in campo anche altri nomi, per ministero dell’interno, a conferma di come questo esecutivo sia
così dire, pesanti, ad iniziare da Giulia Bongiorno, già Alleanza molto più politico del Conte 1. Due soli i ministri confermati nello
nazionale ed avvocato molto conosciuto al grande pubblico, e stesso dicastero (Alfonso Bonafede e Sergio Costa), visto che
Gian Marco Centinaio, con accorpamento di politiche agricole e Luigi Di Maio è costretto a traslocare agli esteri, scendendo da
turismo. Il Movimento 5 Stelle pesca dai parlamentari, ad iniziare tre ad un incarico. Pochi coloro che hanno precedenti esperienze
da Danilo Toninelli e Riccardo Fraccaro. A completare la squadra di governo; fra questi l’unico vero big del Partito democratico che
arriverà poi la pattuglia dei sottosegretari, fra i quali spiccheran- si è messo in gioco, Dario Franceschini. Fra i promossi, Loren-
no in particolare due esponenti leghisti, Claudio Durigon al la- zo Fioramonti, Vincenzo Spadafora, Riccardo Fraccaro e Nunzia
voro, che seguirà la partita di Quota 100, e Massimo Garavaglia Catalfo, che passa dalla presidenza della commissione lavoro del
all’economia. Senato al ministero.
04 Idee a confronto Programma giallo-rosso L’allora Contratto Ventinove punti programmatici, ventisei nella prima bozza cir- Una vera e propria novità nel panorama nazionale, con tanto colata. Forse per i tempi ridotti, magari anche, come sostenuto di autenticazione delle firme di Luigi Di Maio e Matteo Salvini. da qualcuno, per evitare di scendere troppo nei particolari, ali- Il contratto per il governo del cambiamento del Movimento 5 mentando il rischio di andare a sbattere prima ancora di inizia- Stelle e Lega è minuzioso, in quanto scende nei particolari. re, fatto è che il programma di governo fra Movimento 5 Stelle Quasi sessanta pagine per trenta capitoli, qualcuno dei quali e Partito democratico si riduce ad una manciata di pagine, dal- con diversi paragrafi al suo interno (ad esempio, alla voce giu- le linee guida sulla prossima legge di bilancio a Roma capitale stizia troviamo una decina di proposte all’incirca le stesse che (ricompresa nel capitolo sull’autonomia differenziata e non più si riscontrano nel capitolo sicurezza), proprio a delineare quasi destinataria di un punto ad hoc), dalla riduzione dei parlamentari un crono-programma delle riforme da fare. Fra i punti forti, lo al Green new deal, passando per la giustizia, il conflitto di inte- stop alla Fornero, il reddito di cittadinanza, la flat tax, la green resse, la digitalizzazione, l’innovazione tecnologica e il turismo. economy, il ministero della disabilità, il conflitto d’interessi.
05
la rivista che parla di chi lavora
Orizzonte legge di bilancio
Una promessa da tradurre in atti legislativi concreti. Il programma
di governo Movimento 5 Stelle – Partito democratico, al primo
punto, fornisce ai cittadini – a tutti, non soltanto agli iscritti alla
piattaforma Rousseau – una anticipazione di quello che sarà l’at-
teggiamento dell’esecutivo in Parlamento. Quella del 2020, sarà,
secondo le intenzioni della squadra guidata da Giuseppe Conte,
una manovra espansiva, senza però compromettere l’equilibro di
finanza pubblica. Occorrerà aspettare la nota di aggiornamento
del Documento di economia e finanza per capire quale è detto
punto di equilibrio, considerando che il non confermato ministro
Giovanni Tria aveva sempre posto l’asticella al di sotto dei due
punti percentuali di deficit, in pratica circa 34 miliardi di euro.
Con questi soldi, il nuovo governo vorrebbe neutralizzare l’au-
mento dell’Iva (non è chiaro se per sempre o solo per il 2020),
rafforzare il sostegno alle famiglie e alle persone con disabilità,
perseguire le politiche per l’emergenza abitativa, incentivare gli
investimenti privati ed incrementare le risorse sulla scuola, l’uni-
versità, la ricerca e il welfare. Allo stesso punto, è anche prevista
I paletti stretti
di una manovra
espansiva
nei vincoli
la deburocratizzazione e la semplificazione amministrativa; con-
siderando che si tratta di materie che, di norma, non rientrano
nella legge di bilancio, è verosimile che si faccia riferimento a
di equilibrio Ue disegni di legge delega collegati alla manovra. Poiché da quando
Mario Monti ha promosso ed ottenuto l’inserimento del pareggio
di bilancio in Costituzione è necessario fare i conti con l’oste,
al punto 9 del programma M5S-Pd si accenna alla necessità di
aprire una interlocuzione con la nuova Commissione europea
con l’obiettivo di recuperare margini di flessibilità per rafforzare
la coesione sociale e per superare quella che viene definita l’ec-
cessiva rigidità dei vincoli europei in materia di bilancio pubblico.
Il tutto condito da una dichiarazione di principio più volte sentita:
«Abbiamo bisogno di un’Europa più solidale, più inclusiva e so-
prattutto più vicina ai cittadini».
06
Lavoro in equilibrio
Rilanciata l’idea
di un piano contro
gli infortuni
e le malattie
professionali
La partita del metodo
Il capitolo più corposo del programma è dedicato al lavoro e non Non è ancora chiaro quale Pochi riferimenti al tema
poteva essere altrimenti, considerando quali e quante sono le sarà il destino dei disegni delle pensioni,
differenze in materia fra Movimento 5 Stelle e Partito democrati- di legge al Senato legati peraltro soltanto
co. Dopo il termine perentorio «occorre», si mettono insieme una sul salario minimo alle donne e ai giovani
decina di propositi, senza però, ad esempio, aggiungere nulla cir-
ca il metodo che l’esecutivo intende perseguire per raggiungere comunque aggiungere se legale o contrattuale, anche se subito
tali obiettivi. Non un aspetto da poco, visto che sia Giuseppe dopo si fa riferimento al meccanismo dell’efficacia erga omnes
Conte che Luigi Di Maio hanno puntato su tavoli di confronto dei contratti collettivi sottoscritti dalle organizzazioni sindacali
molto allargati, anche se, nel caso del premier, con convocazio- maggiormente rappresentative. Comunque sia, una definizione
ni scaglionate, mentre nella passata legislatura il coinvolgimen- ampia che non permette al momento di capire quale sarà il de-
to delle parti sociali è stato marginale (Paolo Gentiloni, soltanto stino dei disegni di legge già incardinati al Senato, che prevedo-
negli ultimi mesi del suo mandato, ha cercato una sponda con no, come noto, una soglia minima oraria di 9 euro (lordi o netti,
Cgil, Cisl e Uil sulle pensioni e il pubblico impiego) se non nul- a seconda del disegno di legge). Al terzo punto, ci si imbatte
lo (Matteo Renzi ha convocato tutte le parti sociali, per parlare, nell’approvazione di una legge sulla rappresentanza sindacale,
però, di ricostruzione dopo il sisma dell’Italia centrale). Il primo sulla base di indici rigorosi. Come sopra, nel programma, le parti
punto prevede una riduzione delle tasse sul lavoro a totale van- evitano di elencare quali siano tali parametri, un aspetto sul quale
taggio dei lavoratori. Un passaggio, per molti versi, inatteso che è necessario un confronto a tutto campo, visto che le stesse or-
riprende, peraltro, una suggestione avanzata in origine quasi in ganizzazioni datoriali non hanno sempre le stesse vedute d’opi-
solitario dalla Ugl, considerando che finora si era sempre parlato nione. Gli altri punti ci riportano ai temi del giusto compenso per
di riduzione del cuneo fiscale per le aziende. Al secondo punto, vi i lavoratori non dipendenti, ad un piano strategico su sicurezza
è l’individuazione di una retribuzione giusta, garantendo le tutele e salute nei luoghi di lavoro, ad una legge sulla parità di genere
massime a beneficio dei lavoratori. A rafforzare il concetto, fra nelle retribuzioni, al rinnovo di opzione donna, alle direttive Ue su
parentesi si chiarisce che si sta parlando di salario minimo, senza congedi e conciliazione, alla pensione di garanzia per i giovani.
07
la rivista che parla di chi lavora
Fisco, svolta mancata
Possibile Stop all’Iva, non alle accise
rivisitazione
Il leader della Lega, Matteo Salvini, non ha timida apertura confindustriale negli ultimi
delle aliquote Irpef
certo fatto mistero del fatto che una delle giorni. In secondo luogo, la neutralizzazio-
e introduzione motivazioni principali che lo hanno indotto ne dell’Iva, senza però accennare alle ac-
della web tax a staccare la spina al primo governo Conte cise, anche queste a rischio aumento nel
sulle multinazionali è stato l’atteggiamento di chiusura, se non prossimo anno. Poche novità per il resto. Il
addirittura di aperta opposizione, come era punto 17 del programma parla infatti di ri-
Il governo giallo-rosso il caso del ministro all’economia, Giovanni forma fiscale puntando sui soliti tre pilastri,
promette la revisione Tria, all’ipotesi di introdurre la flat tax, una vale a dire la semplificazione, l’alleanza fra
della spesa pubblica, riforma fiscale innovativa e rivoluzionaria contribuenti ed amministrazione e la rimo-
per il nostro Paese. Ed allora diventa inte- dulazione delle aliquote (verosimilmente,
la spending review,
ressante andare a leggere cosa prevede il visto che non è specificato, si parla di Irpef;
e delle agevolazioni programma di governo Movimento 5 Stelle nulla si dice, a tal proposito, degli scaglio-
fiscali, le cosiddette – Partito democratico sul versante del fisco. ni). Il governo giallo-rosso punta inoltre sul-
tax expenditures, In primo luogo, la riduzione delle tasse sul la spending review, con l’obiettivo di una
senza però specificare lavoro a totale vantaggio dei lavoratori, una revisione significativa delle voci di spesa,
dove, come e quanto ipotesi sostenuta da una parte del mondo e sulla rivisitazione delle tax expenditures,
intende tagliare sindacale, Ugl in primis, ma decisamente le agevolazioni a carattere fiscale su casa,
indigesta alle imprese, se non per qualche sanità ed altro.
08
Materie pericolose
Opinioni M5S-Pd molto divergenti
su diversi argomenti importanti
Immigrazione
Con il Partito democratico all’opposizione, la gestione dei feno-
meni connessi all’immigrazione ha rappresentato ogni volta oc-
casione di frizione. Ora, si rimanda ad una forte risposta europea
con la revisione del Regolamento di Dublino, il rafforzamento de-
gli investimenti mirati in Africa, lotta al traffico illegale di persone e
all’immigrazione clandestina, in un contesto di integrazione.
Sicurezza
La compagine giallorossa prova a prendere al balzo l’assist
Le osservazioni del presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, messo
del presidente Mattarella nero su bianco in occasione della firma in calce al decreto
sono, per i giallorossi, Sicurezza-bis. Allora, il capo dello Stato ha evidenziato un ec-
la bussola da seguire cesso di discrezionalità sulle sanzioni alle navi che recuperano
migranti in mare e sui rei di offesa a pubblico ufficiale. Quindi
interventi marginali.
Infrastrutture
Né Tav né Tap né, tanto meno, la Roma-Latina o la Civita-
vecchia-Livorno. Nel programma giallorosso, la crescita so-
stenibile si lega ad investimenti mirati sulle attuali o su nuove
infrastrutture, valutando impatti sociali e ambientali; il testo,
però, nulla ci dice su quali siano queste infrastrutture strategi-
che per il sistema Paese.
Autonomia differenziata
Il processo di autonomia differenziata alle regioni a statuto or-
dinario, previsto dall’articolo 116 della Costituzione, diventa
nel programma giallorosso “giusto e cooperativo”. Nei fatti,
Roma capitale è appena ci si limita a richiamare i principi costituzionali della coesione
citata nel programma nazionale, della solidarietà, dell’unità giuridica e economica,
ufficiale, al pari delle altre dei livelli essenziali delle prestazioni, dei fabbisogni standard,
città metropolitane tutti aspetti, peraltro, chiari anche nel precedente contratto di
governo e mai messi in dubbio da nessuno.
09
la rivista che parla di chi lavora
Istituzioni e posizionamento
Lo scambio Nell’alveo della Nato
Il taglio dei parlamentari per il ritorno ad un proporzionale puro: Confrontando i programmi, la vera novità in politica estera,
è questo lo scambio che si trova al punto 10 del nuovo pro- non è tanto il posizionamento nell’ambito dell’alleanza euro
gramma di governo. La prima misura, il cui iter parlamentare è atlantica, presente in tutti e due, come pure il richiamo alla ne-
molto avanzato, è sponsorizzata dal Movimento 5 Stelle, con cessità di attivare una politica di investimenti europei in Afri-
il Partito democratico che finora si è sempre opposto. La se- ca per limitare i flussi migratori, quanto, piuttosto, l’assenza
conda, invece, è targata Dem e va letta in un’ottica anti cen- di un riferimento alla Russia, quale partner potenziale e, per
tro-destra. Ad oggi, la coalizione Salvini-Berlusconi-Meloni molti versi, reale. Si ribadisce il sostegno agli italiani all’estero,
avrebbe gioco facile a portare a casa la stragrande maggioran- mentre nel programma giallo-rosso si introduce il contrasto
za dei seggi all’uninominale, cosa che, anche in ottica elezioni all’export di armi, evitando quelle che possono colpire la po-
del presidente della repubblica nel 2020, evidentemente non polazione civile. L’Italia, a tal proposito, con il 2,5%, è nella
piace ai giallo-rossi che potrebbero resistere solo alleandosi. top ten dei Paesi produttori ed esportatori di armi pesanti.10
Beni di tutti
Contraddizioni a galla facile trovare un punto d’incontro sulla sanità, terzo bene comu-
ne. Il richiamo al merito, però, può sembrare vero come un soldo
Quando Luigi Di Maio insiste nel dire che nel programma giallo-ros- di cioccolato, alla luce degli scandali recenti e passati che hanno
so vi è molto delle battaglie storiche del Movimento 5 Stelle, non coinvolto diverse amministrazioni locali. Quarto ed ultimo bene
esagera. Quel che non è chiaro fino in fondo è come potrà reagire comune, le infrastrutture. Se Danilo Toninelli insisteva, dal mini-
l’alleato democratico una volta che il Parlamento dovesse essere stero delle infrastrutture e dei trasporti, sulla revoca delle conces-
investito da disegni di legge in proposito. Il punto 22 del program- sioni autostradali, ora, cambiato il titolare del dicastero, si parla di
ma di governo parla di tutela dei beni comuni, un argomento sul avvio della revisione delle concessioni, che è cosa molto diversa.
quale, evidentemente, anche la minoranza parlamentare sarebbe
d’accordo. Il problema è nello svolgimento del concetto. Un bene
comune è la scuola pubblica. Lo stop alle classi troppo affollate
potrebbe, ad esempio, alimentare qualche imbarazzo nel Partito
democratico, visto gli interventi fatti in passato dai governi di cen-
trosinistra. Un altro bene pubblico è l’acqua: Movimento 5 Stelle
e Lega hanno fatto da sponda alla proposta di legge sull’acqua
pubblica con gestione locale, mentre il Partito democratico ha
sovente sostenuto le posizioni delle grandi utility del settore. Più
Su scuola, acqua, sanità, infrastrutture, autostrade,
i giallorossi hanno avuto idee diversePuoi anche leggere
