PROTOCOLLO DI KYOTO - Regione Toscana

PROTOCOLLO DI KYOTO

Il 16 febbraio 2005 è entrato in vigore il Protocollo di Kyoto con l'obiettivo di fronteggiare la minaccia
            dell'effetto serra e dei cambiamenti climatici. Sottoscritto da 141 nazioni è un tentativo di conciliare
            gli interessi dell'ambiente con quelli dell'economia.

Il Protocollo di Kyoto è un trattato adottato dalla comunità internazionale nel 1997, nel corso della
Terza Sessione della Conferenza delle Parti (COP) sul clima, istituita nell'ambito della Convenzione
Quadro sul Cambiamento Climatico delle Nazioni Unite (UNFCCC). L'obiettivo è quello di
rallentare il riscaldamento globale. Prende il nome dalla località giapponese, Kyoto, dove si è tenuto
questo storico incontro.

Nel Protocollo di Kyoto sono indicati per i paesi dell'Annesso I gli impegni di riduzione delle
emissione dei gas responsabili dell'effetto serra (anidride carbonica soprattutto). Più precisamente le
Parti (i paesi industrializzati che hanno aderito alla Convenzione Quadro) dovranno,
individualmente o congiuntamente, assicurare che le emissioni derivanti dalle attività umane globali
vengano ridotte di almeno il 5% entro il 2008-2012, rispetto ai livelli del 1990.

Il Protocollo di Kyoto prevede impegni di riduzione differenziati da paese a paese. All'interno
dell'Unione Europea, che si è prefissa un obiettivo di riduzione della CO2 dell'8%, per l'Italia
l'obiettivo si traduce in un impegno di riduzione del 6,5% delle emissioni. I paesi che hanno
ratificato il Protocollo, al fine di raggiungere il loro obiettivo di riduzione, potranno avvalersi anche
dei cosidetti "meccanismi flessibili": si tratta di misure quali l'Emission Trading (ET), il Clean
Developement Mechanism (CDM) e la Joint Implementation (JM).

Il trattato prevede l'obbligo in capo ai paesi industrializzati di operare una riduzione delle emissioni
di elementi inquinanti (biossido di carbonio ed altri cinque gas serra, ovvero metano, ossido di
diazoto, idrofluorocarburi, perfluorocarburi ed esafluoruro di zolfo) in una misura non inferiore al
5% rispetto alle emissioni registrate nel 1990 — considerato come anno base — nel periodo 2008-
2012

Il protocollo di Kyōto prevede il ricorso a meccanismi di mercato, i cosiddetti Meccanismi
Flessibili; il principale meccanismo è il Meccanismo di Sviluppo Pulito. L'obiettivo dei Meccanismi
Flessibili è di ridurre le emissioni al costo minimo possibile; in altre parole, a massimizzare le
riduzioni ottenibili a parità di investimento.

Perché il trattato potesse entrare in vigore, si richiedeva che fosse ratificato da non meno di 55
nazioni firmatarie e che le nazioni che lo avessero ratificato producessero almeno il 55% delle
emissioni inquinanti; quest'ultima condizione è stata raggiunta solo nel novembre del 2004, quando
anche la Russia ha perfezionato la sua adesione.

Premesso che l'atmosfera terrestre contiene 3 milioni di megatonnellate (Mt) di CO2, il Protocollo
prevede che i paesi industrializzati riducano del 5% le proprie emissioni di questo gas. Il mondo

immette 6.000 Mt di CO2, di cui 3.000 dai paesi industrializzati e 3.000 da quelli in via di sviluppo;
per cui, con il protocollo di Kyōto, se ne dovrebbero immettere 5.850 anziché 6.000, su un totale di
3 milioni. Ad oggi, 174 Paesi e un'organizzazione di integrazione economica regionale (EEC)
hanno ratificato il Protocollo o hanno avviato le procedure per la ratifica. Questi paesi
contribuiscono per il 61,6% alle emissioni globali di gas serra.

Il protocollo di Kyōto prevede inoltre, per i Paesi aderenti, la possibilità di servirsi di un sistema di
meccanismi flessibili per l'acquisizione di crediti di emissioni:

   •   Clean Development Mechanism (CDM): consente ai paesi industrializzati e ad economia in
       transizione di realizzare progetti nei paesi in via di sviluppo, che producano benefici
       ambientali in termini di riduzione delle emissioni di gas-serra e di sviluppo economico e
       sociale dei Paesi ospiti e nello stesso tempo generino crediti di emissione (CER) per i Paesi
       che promuovono gli interventi.

   •   Joint Implementation (JI): consente ai paesi industrializzati e ad economia in transizione di
       realizzare progetti per la riduzione delle emissioni di gas-serra in un altro paese dello stesso
       gruppo e di utilizzare i crediti derivanti, congiuntamente con il paese ospite.

   •   Emissions Trading (ET): consente lo scambio di crediti di emissione tra paesi
       industrializzati e ad economia in transizione; un paese che abbia conseguito una
       diminuzione delle proprie emissioni di gas serra superiore al proprio obiettivo può così
       cedere (ricorrendo all’ET) tali "crediti" a un paese che, al contrario, non sia stato in grado di
       rispettare i propri impegni di riduzione delle emissioni di gas-serra.

Paesi aderenti
    Per approfondire, vedi la voce Nazioni firmatarie del Protocollo di Kyoto.

Adesione al Protocollo di Kyōto al febbraio 2009. In verde gli stati che hanno firmato e ratificato il
trattato, in giallo gli stati che lo hanno firmato ma non ancora ratificato. Gli Stati Uniti hanno
firmato ma hanno poi rifiutato di ratificare il trattato.

Nel novembre 2001 si tenne la Conferenza di Marrakech, settima sessione della Conferenza delle
Parti. In questa sede, 40 paesi sottoscrissero il Protocollo di Kyōto. Due anni dopo, più di 120 paesi
avevano aderito al trattato, fino all'adesione e ratifica della Russia nel 2004, considerata importante
poiché questo paese produce da solo il 17,6% delle emissioni. All'aprile 2007 gli stati aderenti sono
169.

I paesi in via di sviluppo, al fine di non ostacolare la loro crescita economica frapponendovi oneri
per essi particolarmente gravosi, non sono stati invitati a ridurre le loro emissioni. L'Australia, che
aveva firmato ma non ratificato il protocollo, lo ha ratificato il 2 dicembre 2007.[1]

Paesi non aderenti
Stati Uniti

Tra i paesi non aderenti figurano gli USA, cioè i responsabili del 36,2% del totale delle emissioni
(annuncio del marzo 2001). In principio, il presidente Bill Clinton aveva firmato il Protocollo
durante gli ultimi mesi del suo mandato, ma George W. Bush, poco tempo dopo il suo insediamento
alla Casa Bianca, ritirò l'adesione inizialmente sottoscritta. Alcuni stati e grandi municipalità
americane, come Chicago e Los Angeles, stanno studiando la possibilità di emettere provvedimenti
che permettano a livello locale di applicare il trattato. Anche se il provvedimento riguardasse solo
una parte del paese, non sarebbe un evento insignificante: regioni come il New England, da soli
producono tanto biossido di carbonio quanto un grande paese industrializzato europeo come la
Germania.

Altri stati

L'India e la Cina, che hanno ratificato il protocollo, non sono tenute a ridurre le emissioni di
anidride carbonica nel quadro del presente accordo, nonostante la loro popolazione relativamente
grande. Cina, India e altri paesi in via di sviluppo sono stati esonerati dagli obblighi del protocollo
di Kyōto perché essi non sono stati tra i principali responsabili delle emissioni di gas serra durante il
periodo di industrializzazione che si crede stia provocando oggi il cambiamento climatico. I paesi
non aderenti sono responsabili del 40% dell'emissione mondiale di gas serra.

STATO DI ATTUAZIONE

Le emissioni di gas serra europee sono diminuite per il terzo anno consecutivo.
Il commissario Ue all'ambiente Stavros Dimas ha reso noti i dati 2007 dell’inventario delle
emissioni          dell’Agenzia          Europea         per       l’ambiente       (EEA).
Nel 2007 le emissioni dell’Ue-15 sono diminuite dell’1,6% rispetto al 2006, nonostante la
concomitante                crescita             economica              del          2,7%.
Il calo delle emissioni è stato principalmente dovuto alle temperature miti, che hanno
consentito minori consumi per il riscaldamento domestico, e alle riduzioni nell’industria
manifatturiera        e       nella       produzione       di    ferro        e    acciaio.
Al contrario, sono aumentate le emissioni legate alla refrigerazione e al condizionamento
degli ambienti, ma, soprattutto, quelle dei trasporti, cresciute del 23,7%.
Complessivamente, il livello di emissioni dell’Ue-15 è del 5% in meno rispetto al 1990,
l'anno              base             del            protocollo           di         Kyoto.
L’obiettivo Kyoto del -8% al 2012 sembra quindi raggiungibile. Ma non è scontato che tutti i
27             stati            membri            riescano            a         rispettarlo.
Tra questi, l'Italia, la Spagna, il Portogallo, il Lussemburgo e l'Austria, per i quali si
concretizzerebbe l'ipotesi di sanzioni.

Il costo del ritardo sugli obiettivi di Kyoto
L’Italia dal 1° gennaio 2008 ogni giorno accumula un debito di 3,6 milioni € (42 € al secondo) per il
         mancato raggiungimento degli obiettivi del Protocollo di Kyoto. Il contatore nel sito internet
         del Kyoto Club visualizza in tempo reale la crescita di questo debito.

L'Italia sta accumulando un debito di 3,6 milioni di euro al giorno per lo sforamento delle emissioni di
CO2 rispetto all'obiettivo previsto dal Protocollo di Kyoto.

Per la precisione, sulla base delle prime stime delle emissioni climalteranti nel primo anno di conteggio,
nel 2008 si è accumulato un debito di 1,3 miliardi di euro.
La crescita del debito (per ogni tonnellata di CO2 abbiamo stimato un prezzo di 20 €) si può visualizzare
in tempo reale dal contatore presente nel sito del Kyoto Club (ad oggi un debito di 42 € al secondo).

Questo costo deriva dal divario di oltre 64 milioni di tonnellate di CO2 tra i valori del 2008 e il target di
Kyoto. Va ricordato che nel periodo di adempimento 2008-2012, la quantità di emissioni assegnate
all'Italia è pari a 483 Mt CO2 eq (-6,5% rispetto al 1990).

Per il quarto anno consecutivo le emissioni climalteranti italiane si sono ridotte, dopo essere arrivate nel
2004 ad un livello dell’11% superiore ai livelli del 1990. Nel 2008, in base alle nostre prime stime, esse
sono state del 6% più alte rispetto al 1990. Il recupero degli ultimi anni deriva dall’aumentato prezzo
dell’energia, da inverni poco rigidi, dall’arrivo della recessione e per finire dai primi risultati delle politiche
di efficienza energetica e di incentivazione delle rinnovabili. E tutto fa pensare che anche il 2009, a
seguito della crisi, vedrà un’ulteriore riduzione delle emissioni.

Malgrado il modesto calo delle emissioni degli ultimi anni, quella di Kyoto rimane un'emergenza pesante
in termini economici, di immagine e di mancate opportunità. Paghiamo dieci anni di sottovalutazione del
problema climatico e di una notevole superficialità rispetto all'entrata in vigore del Protocollo.
Poiché ogni ulteriore ritardo comporterà costi crescenti sarà fondamentale che le istituzioni mettano al
centro delle politiche del paese la questione climatica, con conseguenti scelte oculate su efficienza
energetica, utilizzo delle fonti rinnovabili e trasporti.

                             DA KYOTO VERSO COPENAGHEN

                      Il 30 novembre 2009 i governi del mondo si riuniranno a Copenhagen per la
                      quindicesima Conferenza delle Nazioni Unite sul clima. Sarà il più grande
                      vertice sul cambiamento climatico di sempre perché si dovrà decidere se tentare
                      di risolvere il problema o proseguire sull’inconcludente linea di Bali (il vertice
                      precedente).

                      I risultati fin qui ottenuti sono stati scarsissimi perché sostanzialmente si è
                      deciso di andare avanti - a parte le vuote dichiarazioni d’intenti - sul modello
                      “business as usual”.

Cosa significa andare avanti con il modello “business as usual”? Significa non fare assolutamente
niente e portare il pianeta sull’orlo del collasso. Secondo gli scienziati britannici del Met Office
infatti seguendo questa strada ci sarebbe un innalzamento delle temperature medie globali di 5,5-
7,1 gradi centigradi entro il 2100.

Tanto per capirci con un innalzamento di soli 4 gradi un quinto delle specie animali sarebbero a
rischio estinzione e 1-2 miliardi di persone patirebbero la scarsità d’acqua. Non solo, le piante

e il suolo ridurrebbero drasticamente la quantità di carbonio assorbito, e il metano rilasciato dal
permafrost e lo scioglimento dei ghiacci accelererebbero ulteriormente questi processi.

Cosa dicono gli scienziati britannici? Semplice, bisogna iniziare ad agire a partire dal 2010 “early
and fast”, presto e velocemente, altrimenti non saremmo in grado di limitare i danni, ovvero
mantenere l’aumento delle temperature entro il limite sopportabile di 2 gradi.

Per questo Copenhagen rappresenterà un momento cruciale da questo punto di vista: significherà
decidere concretamente il nostro futuro.

A questo scopo attivisti e organizzazioni di 21 paesi si sono riuniti a Copenhagen nel weekend del
13-14 settembre 2008 per dare il via alla discussione su una grande mobilitazione nella capitale
danese durante la conferenza del 2009, e hanno lanciato un appello rivolto a tutti affinché la
mobilitazione inizi già da ora.

OSSERVATORIO DI KYOTO               www.osservatorio Kyoto.it

A 100 giorni da Copenhagen l’Onu chiede firme online per sbloccare i negoziati
LIVORNO. Il summit di Copenhagen si avvicina inesorabilmente a grandi passi e, a 100 giorni
dalla Cop15 di dicembre, l'Onu chiede milioni di firme per una petizione on-line lanciata in
occasione dell'annuncio della first-ever Global Climate Week, che fa parte della campagna "Seal the
Deal!". Il segretario generale dell'Onu Ban Ki-moon ha invitato le comunità di tutto il mondo ad
approfittare della of Global Climate Week che si svolgerà dal 21 al 25 settembre per incoraggiare i
loro leader a firmare un accordo equo, equilibrato ed efficace sul cambiamento climatico: «Time is
running out - ha detto Ban Ki-moon - Gli scienziati ci avvertono che gli impatti climatici stanno
accelerando. Ora più che mai, abbiamo bisogno di una leadership politica al più alto livello che ci
garantisca che proteggerà la gente ed il pianeta, e che catalizzerà la crescita verde che può
alimentare l'economia del XXI secolo. Con ancora soli 15 giorni di negoziati prima dell'inizio della
COP15, ora è il momento che le persone, in ogni angolo del mondo, sollecitino i loro governi a
suggellare un accordo equo, efficace e ambiziosa a Copenaghen».
Il primo settembre Ban sarà n visita alle Svalbard, l'arcipelago norvegese all'interno del Circolo
Polare Artico, vicino al Polo Nord, per toccare con mano il problema dell'accelerato scioglimento
dei ghiacci e gli altri impatti del cambiamento climatico. «Spero di essere compreso dai dirigenti
mondiali e che questo fornisca l'occasione per buone discussioni nel corso del summit dei Capi di
Stato e di governo il 22 settembre a New York - ha detto il segretario dell'Onu - Il livello di
riduzione dei gas serra raccomandato nel rapporto del Gruppo intergovernativo di esperti
sull'evoluzione del clima (Ipcc) in novembre dovrebbe già essere riconsiderato alla luce
dell'accelerazione del riscaldamento del pianeta».
Intanto, in un'intervista alla radio dell'Onu, il capo dell'Organizzazione meteorologica mondiale
(Wmo), Michel Jarraud, ha detto che «A causa del cambiamento climatico, i dati meteorologici
storici non sono più dei buoni indicatori di tendenze per il futuro né una guida adeguata per
prendere decisioni. Numerosi settori socio-economici sono molto dipendenti dalle condizione
climatiche per poter prendere delle decisioni a lungo termine».
La Week Global Climate coinciderà con il vertice climatico internazionale convocato da Ban Ki-
moon a New York il 22 settembre, un giorno prima della riunione annuale dell'Assemblea generale
annuale e tra gli eventi previsti in più di 120 Paesi ci sono: incontri con i giovani, iniziative per
piantare alberi, il climate neutral day ed il Go Green Day.

Per il direttore esecutivo dell'United Nations environment programme (Unep ), Achim Steiner, «Un
accordo scientificamente credibile a Copenhagen è in grado di innescare una transizione verso una
Green Economy low carbon, efficiente nell'uso delle risorse, che è così essenziale su un pianeta di
sei miliardi di persone, in aumento ad oltre nove miliardi entro il 2050. Questo rappresenterà forse
il pacchetto di stimolo di più grande e vasta portata del 2009 ed oltre. Le comunità, le imprese e gli
individui sono invitati ad aggiungere la loro voce alla campagna Seal the Deal! durante la Global
Climate Week firmando la Climate petition su www.sealthedeal2009.org per raggiungere milioni di
firme».
La Climate petition serve a sostenere la campagna Seal the Deal! dell'Onu e verrà presentata a
Copenhagen dalle Ong della società civile alle delegazioni dei governi del mondo. La campagna ha
già ottenuto l'appoggio del premier thailandese Abhisit Vejjajiva, del presidente etiope Girma
Woldegiorgis, del primo ministro sudcoreano Han Seung-soo e dalla premio Nobel kenyana
Wangari Maathai.
Alla campagna Onu il gruppo pop austriaco My Excellence ha dedicato la canzone "Come On (Seal
the Deal)" che oggi verrà suonata dal vivo per la prima volta a Vienna in occasione della cerimonia
all'Ufficio dell'Onu alla quale partecipa Ban Ki-moon che ha detto: «Gli sforzi compiuti oggi per
combattere i cambiamenti climatici sono uno degli investimenti più intelligente possibili che
possiamo fare per il nostro futuro. Dobbiamo dimostrare il nostro supporto ai green stimulus
packages e per un accordo equo a Copenhagen che determineranno il percorso dell'economia
globale ed i livelli di benessere per centinaia di milioni di persone nel XXI secolo».
Intanto l'Unep ha annunciate il suo sostegno all'Internews Earth Journalism Awards che premia i
migliori articoli e rapporti sul climate change reporting pubblicati lungo la road map che porta a
Copenhagen.
Per informazioni: http://awards.earthjournalism.org/content/climate-change-negotiations-award.
Per firmare la petizione: www.sealthedeal2009.org

La vittoria dei democratici in Giappone è una buona notizia per
   Copenhagen
LIVORNO. La schiacciante vittoria del Partito democratico giapponese (Pdj) non è solo una buona
notizia perché mette fine all'eterno dominio del Partito liberale e dei suoi alleati della destra
buddista del Komeito, ma anche perché il Pdj ha una politica ambientale, climatica ed
internazionale molto più avanzata di quella dell'ossificato e spesso corrotto centro-destra nipponico.
Il nuovo assetto politico dell'impero del Sol Levante, che probabilmente vedrà un governo di
coalizione aperto a sinistra ai socialdemocratici, al nuovo Partito del popolo e forse ai redivivi
comunisti, porterà probabilmente ad una mitigazione del neo-nazionalismo e del riarmo (con un
riavvicinamento alla Cina) e soprattutto ad un allineamento delle posizioni sul cambiamento
climatico del Giappone a quelle dell'Unione europea, con una possibilità di tagli dei gas serra molto
più ambiziosi e con un aumento della pressione sugli Usa e le gli altri Paesi sviluppati perché
incrementino i loro impegni per il post-Kyoto.
Secondo il Protocollo di Kyoto, il Giappone dovrebbe ridurre le emissioni del 6% entro il 2012
rispetto al 1990, ma finora sono aumentate del 9%. Durante la campagna elettorale il nuovo primo
ministro Yukio Hatoyama ha detto che il suo governo entro il 2020 ridurrà del 25% le emissioni di
gas serra giapponesi rispetto al 1990, una via di mezzo tra l'obiettivo dichiarato dell'Ue del 20% e
quello che al quale si è detta disponibile, il 30%, se altri Paesi sviluppati adotteranno obiettivi più
ambiziosi. Molto di più del misero 8% in meno di quanto si era detto disposto a fare il governo
liberaldemocratici-Komeito.
Non a caso il primo apprezzamento per il nuovo impegno del nuovo governo "progressista"
giapponese è venuto dal ministro (di centro-destra) per il clima e l'energia della Danimarca, Connie
Hedegaard, che ospiterà a Copenhagen il vertice Onu sul clima di dicembre: «Per mantenere la sua

promessa elettorale, il nuovo governo giapponese dovrebbe portare al momento giusto un nuovo
slancio alla politica climatica internazionale - ha detto la Hedegaard - forzando l'industria
giapponese ad incrementare le soluzioni per l'innovazione e l'efficienza energetica". Hatoyama ha
detto che parteciperà personalmente al summit sul clima indetto dall'Onu a New York per il 22
settembre.
Il Pdj ha vinto l'elezioni con una piattaforma progressista che ha letteralmente spazzato via il
premier Taro Aso, indebolito dalla crisi e dagli scandali, e che prevede l'abolizione delle tasse
sull'istruzione superiore, un aumento del sostegno alle politiche per l'infanzia, pensioni minime e
salari minimi per gli agricoltori ed una revisione dell'alleanza subalterna con gli Usa.
Ma una parte centrale delle proposte del Pdj sono state proprio le riforme verdi: Hatoyama ha
promesso di realizzare un "domestic emissions trading scheme" vincolante, una cosa
pervicacemente rifiutata dai precedenti governi, di introdurre una tariffa "feed-in" per sostenere
l'incremento delle energie rinnovabili e di raggiungere entro il 2020 l'obiettivo del 10% di utilizzo
di energie pulite rispetto ai consumi totali giapponesi di energia.
Secondo quanto detto al New York Times alla vigilia delle elezioni da Jake Schmidt, direttore della
politica climatica internazionale del Natural resources defense council Usa, per mantenere le
promesse elettorali il nuovo governo dovrà affrontare grandi sfide ed uno scontro con
l'impenetrabile burocrazia nipponica ed una forte opposizione del mondo degli affari: «Non
immaginatevi che premano semplicemente un interruttore. Avranno ancora a che fare con problemi
delle industrie e con funzionari dei ministeri che hanno opinioni molto diverse dalle loro sul
cambiamento climatico e che sono molto forti».
Alex Steffen, executive editor del sito di economia sostenibile Worldchanging ed ex giornalista
ambientale in Giappone, dice che il risultato delle elezioni è «Molto emozionante. Mentre ci sono
grandi barriere strutturali e culturali ai progressi in materia di clima e per altre questioni ambientali,
i giapponesi hanno anche un enorme capacità d'innovazione di cui il mondo ha bisogno per
affrontare le sfide della sostenibilità. Un Giappone chiaramente impegnato a trasformarsi in una
potenza verde è una buona notizia per tutti noi».