NORMATIVA Superbonus 110%, l'analisi di Confartigianato - NORMATIVA - GeoRoma
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NORMATIVA NORMATIVA NORMATIVA
Il Superbonus, una Superbonus 110%, L’odissea del 110%.
grande opportunità l’analisi di L’avventura del
Confartigianato Superbonus sembra
quasi un poema
epico
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Periodico regionale a cura del Collegio dei Geometri
e Geometri Laureati della Provincia di Ancona
Corso Garibaldi 91/a - 60123 Ancona (AN)
info@geometrian.it - www.geometrian.it
Anno XLV - N. 3/2021
PUBBLICAZIONE TRIMESTRALE
Reg. Trib. Ancona 8 Luglio 1975
Comitato di Redazione
Presscom
Piazza Ciabotti, 8 - 60035 Jesi (AN)
Sommario
Tel. 0731.215278 - Fax 0731.213352
info@presscom.it
2 Editoriale
DIRETTORE RESPONSABILE
Diego Sbaffi
COORDINAMENTO EDITORIALE
Davide Amicucci 3 Normativa
d.amicucci@presscom.it Il Superbonus, una grande opportunità
REDAZIONE
Diego Sbaffi
Giampiero Fabbri 8 Normativa
Vinicio Montanari Superbonus 110%, l'analisi di Confartigianato
Luca Orletti
12 Normativa
HANNO COLLABORATO
A QUESTO NUMERO:
Stefano Violoni, Elisabetta Grilli, Giampiero
Cardinali, Marco Brugiapaglia, Ciuccio L'odissea del 110%. L'avventura del
Devis, Francesco Cinotti, Nazario D'Amato, Superbonus sembra quasi un poema epico
Diego Sbaffi
CONSULENTI PER LA COMUNICAZIONE
Gianni Moreschi 16 Professione
g.moreschi@presscom.it Come si colloca il Geometra negli appalti
IMPAGINAZIONE pubblici? Uno sguardo al passato ed uno
Studio FLORIO - Via Aldo Moro, 38 al futuro
62010 Sambucheto di Montecassiano (MC)
CREDITI FOTOGRAFICI
Archivio AZIMUT 21 Collegi
Intervista al Geom. Maurizio Rulli,
PUBBLICITÁ CONCESSIONARIA AZIMUT
Presscom - Piazza Ciabotti, 8 Presidente del Collegio Provinciale
60035 Jesi (AN) dei Geometri e Geometri Laureati di Roma
Tel. 0731.215278 - Fax 0731.213352
23 Sicurezza
Gianni Moreschi
g.moreschi@presscom.it
La digitalizzazione dell'ufficio
25 Formazione
Azimut viene inviato gratuitamente agli iscritti agli
Albi Professionali del Collegio dei Geometri e Geo-
metri Laureati della Provincia di Ancona, agli uffici
decentrati del Genio Civile, agli uffici tecnici dei
Comuni e delle Province, a tutti gli enti pubblici e
L'esame di Stato di abilitazione
a tutti coloro che hanno rapporti con la categoria. La all'esercizio della libera professione
collaborazione è aperta a tutti i singoli professionisti
e agli organi rappresentativi di categoria. Manoscrit- di Geometra in modalità videoconferenza
ti, dattiloscritti, elaborati, disegni, fotografie, anche
29 Eventi
se non pubblicati, non vengono restituiti. Ogni au-
tore risponde direttamente delle proprie affermazioni
che non impegnano nè la redazione nè il Collegio.
Gli scritti possono essere pubblicati anche siglati o Intitolazione campo da Baseball a
anonimi, per desiderio degli autori i cui nomi resta-
no comunque reperibili presso la redazione.
Fabio Bartolucci
Inserzionisti:
Subissati................................
Geomax..................................
a
2 di Cop.
pag.11
31 Formazione
Diemme................................. pag.15
Proclamato il primo Geometra Laureato
Geo Network.......................... pag.20 della Regione Marche
SETTEMBRE 2021 1
Azimut Editoriale
Per presentare il terzo numero di Azimut del 2021 iniziamo dalla fine con l’articolo dedicato al nostro storico
comandante Fabio Bartolucci e alla Cerimonia di intitolazione del Campo da Baseball di Cupramontana per
il nostro indimenticato Presidente, così come siamo orgogliosi di presentare la proclamazione del primo
Geometra Laureato della Regione Marche relativamente al percorso di laurea professionalizzante Tecniche
della Costruzione e Gestione del Territorio presso l’Ateneo Università Politecnica delle Marche di Ancona.
Da questo numero, partirà una nuova rubrica, grazie alla collaborazione con la Geo Network che intervisterà
i Presidenti dei Collegi Geometri d’Italia e iniziamo dalla Capitale con l’ospitare l’intervento di Maurizio Rulli,
Presidente del Collegio Provinciale dei Geometri e Geometri Laureati di Roma.
Il Superbonus è l’argomento del momento, ne parlano Stefano Violoni, nuovo Presidente Ance Marche, Luca
Bocchino, Responsabile Edilizia e Impianti di Confartigianato Ancona – Pesaro e Urbino, Giampiero Cardinali
Presidente ed Elisabetta Grilli responsabile sindacale CNA Costruzioni Ancona.
Francesco Cinotti, con il quale nelle settimane scorse abbiano organizzato un seminario, ci da preziosi consigli
in merito alla digitalizzazione dell’ufficio e di seguito il Professor Nazario D’Amato, Dirigente scolastico e
Presidente Commissione per l’esame di Stato di abilitazione all’esercizio della libera professione di Geometra
ci parla dell’esperienza per la prima volta, in modalità videoconferenza.
Proponiamo infine all’attenzione dei lettori un vero e proprio “Trattato degli appalti pubblici” scritto
brillantemente da un autorevole collega nonché Consigliere in carica dell’attuale Direttivo e da qui rinnoviamo
l’appello a tutti gli iscritti al Collegio che vogliono proporre un loro progetto o un loro argomento per trattarlo
nella nostra rivista che possono farlo, comunicando con la mail d.amicucci@presscom.it.
Buona lettura.
Diego Sbaffi, Presidente del Collegio dei Geometri e Geometri Laureati della Provincia di Ancona
È online il nuovo sito del Collegio
www.geometriancona.it
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Azimut Normativa 2021
Il Superbonus, una grande opportunità
Stefano Violoni
Se maggio 2020 è stato il mese della ripartenza, in Si tratta di uno strumento fondamentale per la ri-
cui l’attività edilizia aveva recuperato ben più ra- generazione urbana e per il raggiungimento degli
pidamente di quanto preventivato, maggio 2021 è obiettivi climatici relativi al risparmio energetico
stato il mese del consolidamento nel quale si è re- e alla riduzione di emissioni di CO2, e al tempo
gistrata una crescita a doppia cifra rispetto all’an- stesso consente di migliorare le prestazioni in ter-
no precedente. mini di sicurezza degli edifici, prevenendone i dan-
Questo, in gran parte, grazie alle politiche di age- ni causati da possibili eventi sismici. È evidente a
volazione fiscale che hanno spinto il mercato della tutti il valore della prevenzione in termini di vite
ristrutturazione residenziale, soprattutto in ter- ma anche in termini economici, basti pensare che
mini di riqualificazione energetica del patrimonio dal 1968 ad oggi lo Stato ha speso circa 200mld
edilizio esistente. di euro per far fronte alle ricostruzioni dopo gli
Il forte appeal del Superbonus 110% non si è ferma- eventi sismici.
to neppure ad agosto e settembre, mesi nei quale Il tema della rigenerazione urbana ricorre anche
gli interventi superano quota 37.000 per un am- nel PNRR - “Piano Nazionale di Ripresa e Resilien-
montare di quasi 5,7mld di euro d’importo lavori. za” che ne individua lo scopo espresso nel conteni-
La misura legati agli incentivi fiscali, messa in mento del consumo di suolo attraverso il recupero
campo dal Governo, fornisce una forte spinta al del degrado urbano.
rinnovamento e alla riqualificazione del patrimo- Dalla nascita della misura fiscale (a maggio 2020 con
nio immobiliare esistente, con una conseguen- il D.L. n.34 “Rilancio”) ad oggi sono stati attuati nu-
te riduzione del consumo del suolo. La quota di merosi interventi semplificativi che hanno ridefini-
consumatori che indicano certa o probabile una to gli assetti delle norme in materia di Superbonus
ristrutturazione della propria abitazione raggiunge 110%, ampliando i criteri di accesso agli incentivi e
nel secondo trimestre del 2021 il massimo storico snellendo le procedure legate alla progettazione.
del 22,9% (dati Istat). A questo si aggiunge la notizia della tanto attesa
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2021 Normativa Azimut
proroga dello strumento al 2023 giunta con l’ap- mln di euro con una media pari al 67% di lavori
provazione in Consiglio dell’UE del Decreto del mi- conclusi (contro i 1,13 mld di euro e 71,6% di opere
nistero dell’Economia e delle finanze del 6 agosto realizzate della Lombardia regione capofila).
2021 (G.U. n.229 del 24-09-2021) che assegna le Se la partenza lenta dei lavori relativi al Super-
risorse finanziarie per l’attuazione degli interventi bonus sembra ormai un ricordo, anche grazie alle
del PNRR, e ufficializzata, poi, dalla nota di aggior- correzioni del DL Semplificazioni, i sussulti che
namento al DEF2021 – “Documento di Economia e stanno scuotendo il mercato dell’edilizia, in ripar-
Finanza” lo scorso 29 settembre. tenza dopo anni di stasi, rischiano comunque di
creare problemi a moltissimi cantieri.
Il boom delle costruzioni post covid La questione è legata fortemente alla carenza di
Alle porte dell’estate, dunque, si infittiscono i se- personale da impiegare e, soprattutto, all’irrepe-
gnali congiunturali che pongono l’edilizia in testa ribilità di molti materiali da costruzione e alla cre-
al treno della ripresa economica nel nostro paese. scita esponenziale dei prezzi delle materie prime.
Dai conti economici nazionali e dai dati ISTAT, l’e-
dilizia è oggi in testa al treno della ripresa: il set- Il caro materiali
tore delle costruzioni, da solo, spiega il 98% della Il mercato delle materie prime tende ad avere
crescita economica italiana del primo trimestre un’elevata volatilità. La regola fondamentale è
2021 (+871 milioni di euro rispetto +886 milioni del che i prezzi aumentano con l’aumentare della do-
valore aggiunto dell’intera economia italiana). Nel manda ma anche quando si verifica un calo della
confronto internazionale, la performance dell’edi- fornitura complessiva o delle scorte di una commo-
lizia italiana è di gran lunga superiore a quella del- dity. Viceversa il prezzo scende di fronte alla dimi-
la Germania (+0,8%) ed è in controtendenza rispet- nuzione della domanda e all’aumento dell’offerta.
to al ritardo di Francia (-5,8%) e Spagna (-17,8%). Al di là delle cause complesse che persistono die-
Nella nostra regione gli interventi cominciano a tro agli aumenti, quello che preoccupa è che il
decollare: gli ultimi dati ENEA per le Marche ripor- consensus forecast degli analisti delle principa-
tano 1.076 asseverazioni consegnate per un totale li banche d’affari e istituti di ricerca è concorde
di investimenti ammessi a detrazione pari a 213,3 nel ritenere che il trend rialzista dei prezzi delle
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Azimut Normativa 2021
materie prime perdurerà nel corso del 2021. ancora avuto il sì del Governo e ad oggi non sono
Le conseguenze degli smisurati aumenti dei prezzi previsti interventi volti a calmierare gli effetti del
delle materie prime presentano due aspetti rile- “caro materiali” sul mercato privato.
vanti per il settore delle costruzioni:
• un aspetto di breve periodo concerne le
difficoltà delle imprese edili nell’attua-
zione di commesse aggiudicate, a prezzi
non indicizzati, nei mesi immediatamen-
te precedenti ai rincari;
• un aspetto di mercato, potenzialmente rilevan-
te anche nel medio periodo, riguarda la possibi- Il PNRR
lità che l’adeguamento dei corrispettivi all’au- Il settore delle costruzioni e la sua filiera vengono
mento dei costi di produzione avvenga lenta- posti al centro del rilancio dell’economia di quasi
mente e in misura incompleta, crean- tutti i grandi piani dei paesi dell’UE che focalizza-
do pertanto alle imprese problemi di liquidità no gran parte delle risorse sul recupero del patri-
o, nell’ipotesi più pessimistica, di redditività ed monio esistente e sull’edificazione di infrastruttu-
equilibrio di bilancio. re digitali e di trasporto.
Uno degli obbiettivi del PNRR è il rilancio degli in-
In tema di contratti pubblici è stato messo in moto vestimenti privati e pubblici: gli investimenti del-
un tentativo di colmare il gap costi-ricavi attra- la Pubblica Amministrazione, infatti, tra il 2007 e
verso il decreto n. 73/2021 cosiddetto Sostegni-bis 2019 sono scesi in valore di oltre il 30% (nonostan-
che (in analogia con quanto già avvenuto te un incremento dell’11,8 per cento nel 2019).
nel 2008) introduce un regime di compensazione Il piano destina circa il 62% delle risorse addiziona-
straordinario volto a fronteggiare i rincari eccezio- li al finanziamento degli investimenti pubblici, con
nali dei prezzi di acquisto di alcuni materiali da l’obiettivo di garantire una significativa inversione
costruzione. di tendenza per questa specifica componente della
I limiti della misura risiedono nell’applicabilità del spesa pubblica.
meccanismo unicamente ai contratti in corso di Tuttavia, il programma del settennio 2021-2027
esecuzione alla data di entrata in vigore della leg- (che causa covid si è ormai di fatto ridotto ad un
ge di conversione (25 luglio 2021) e con esclusivo quinquennio) prevede una velocità di esecuzione
riferimento ai lavori eseguiti e contabilizzati nel pari a circa 100mln di euro di lavori al giorno e
periodo 1°gennaio - 30 giugno 2021. la realtà dei fatti ci parla di un mondo che è col
Sarebbe, peraltro necessario introdurre nel quadro fiato corto per quanto riguarda la disponibilità di
normativo la possibilità di discutere le compensa- diversi materiali strategici per l’industria delle co-
zioni anche quando queste erano escluse nel con- struzioni e costretto a fare i conti con un generale
tratto. e strutturato rincaro dei prezzi di ogni tipo di ma-
Aspetto di fondamentale importanza è la necessità teria prima.
di estendere le compensazioni anche ai contratti Questo aspetto rappresenta un fattore di criticità
di natura privata, ma ugualmente legati ai prezzari marcata per il mondo dell’edilizia e le imprese di
regionali o nazionali e ai contributi della collettivi- costruzione che, nel prossimo futuro, si troveran-
tà, come il Superbonus. Il DL infrastrutture non ha no di fronte un’ardua sfida.
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2021 Normativa Azimut
Gli effetti indotti dalla ripresa delle costruzioni dalla pandemia potrebbe aver ampliato.
La domanda delle costruzioni genera un significa- Le aziende hanno difficoltà a trovare i lavoratori
tivo traino sulla produzione di manufatti per l’e- che cercano, pur in presenza di una quota sem-
dilizia che, nei primi sette mesi del 2021, risulta pre rilevante di disoccupati e di inattivi sulla carta
dell’8,4% superiore allo stesso periodo del 2019, a disponibili a lavorare. Mancano in particolare una
fronte di un ritardo del 2,2% registrato nella media serie di figure professionali tra cui gli operai spe-
della manifattura. cializzati.
La ripresa in corso si riverbera anche sulla doman-
da di lavoro delle imprese di costruzioni. Nei primi La ricostruzione post sisma
sei mesi del 2021 si sono realizzate 719 mila as- Anche la ricostruzione post sisma, dopo i primi cin-
sunzioni nette, il 12,2% in più rispetto allo stesso que anni di frenata dapprima per far fronte allo
periodo del 2019, con una marcata accentuazione stato d’emergenza e poi per avviare la macchina
nelle costruzioni, dove salgono del 57,6%. Le co- burocratica, il primo semestre dell’anno si distin-
struzioni sono il comparto che registra il maggiore gue per il cambio di marcia: circa 5 mila cantieri
aumento di posti di lavoro creati, con 33 mila as- aperti, 3.300 decreti di approvazione dei proget-
sunzioni nette in più rispetto al primo semestre del ti e concessione dei contributi nei primi mesi del
2019 (+57,6%), a fronte dei 25 mila in più degli altri 2021, accelerazione delle opere pubbliche, sem-
servizi e dei 21 mila in più del Commercio. plificazioni amministrative che funzionano, ordi-
Con la crescita della domanda, sale però la diffi- nanze speciali per i comuni maggiormente colpiti
coltà di reperimento del personale che ad agosto e, non certo per ultimo, una fiducia ritrovata tra i
2021 arriva al 44,5% delle entrate di operai spe- cittadini e gli operatori economici.
cializzati nell’edilizia e nella manutenzione degli Dall’avvio della ricostruzione ad oggi, la gran par-
edifici, oltre nove punti superiore al 35,3% di un te delle richieste proviene dalla nostra Regione
anno prima e risultando ampiamente superiore al (11.464), seguita da Abruzzo e Umbria (rispettiva-
39,7% della media degli operai specializzati. mente 3.524 e 3.463) e dal Lazio (2.218). Le Marche
In parte è un dato fisiologico in una fase di forte risultano il territorio con il maggior numero di edifici
ripresa economica, ma il record di posti vacanti inagibili di cui 15.199 danni lievi e 30.220 danni gravi.
segnalato dall’Istat evidenzia anche un fenomeno Il sensibile aumento delle istanze depositate è
probabilmente più complesso e destinato a pro- dovuto certamente alla scadenza del termine
trarsi nel tempo: un disallineamento tra domanda di presentazione delle domande per i danni lie-
e offerta di lavoro che lo sconvolgimento portato vi, mentre la forte accelerazione nell’emissione
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Azimut Normativa 2021
dei decreti di contributo si deve principalmente mento dei costi e alla reperibilità difficoltosa dei
all’adozione dell’Ordinanza 100 che ha consenti- materiali, comportino un rallentamento dei lavori.
to una drastica riduzione dei tempi di istruttoria.
ANCE MARCHE:
Il totale dei contributi concessi relativo ai dan-
STEFANO VIOLONI NUOVO PRESIDENTE
ni lievi (7.300 decreti) ammonta a 1 miliardo
di euro (in media di 145 mila euro per richie-
sta), mentre le somme erogate per i danni gra-
vi (2.963 decreti) ammontano a 1,7 miliardi di
euro (in media 641 mila euro per richiesta).
Nei primi sei mesi di quest’anno le somme ef-
fettivamente erogate da Cassa Depositi e Pre-
stiti (che gestisce il plafond Sisma Centro Ita-
lia) alle banche, e da queste alle imprese e ai
professionisti che operano nella ricostruzio-
ne, sono state pari a 391 milioni di euro, su-
periori ai 381 milioni di euro nell’intero 2020.
Le imprese che operano come capofila nel-
Gli imprenditori di ANCE Marche, Associazione
la ricostruzione privata post-sisma 2016 sono
regionale costruttori edili, hanno eletto all’una-
2.659: queste imprese hanno ultimato i lavori in
nimità Stefano Violoni Presidente di ANCE Marche.
5.084 cantieri, sono attive nei quasi altrettan-
L’Assemblea dei costruttori edili marchigia-
ti cantieri aperti in questo momento, e ciascu-
ni aderenti a Confindustria, riunitasi il 23 set-
na di esse è presente in media in 3,3 cantieri.
tembre, ha provveduto al rinnovo delle cariche
Di queste imprese 1.401 (più della metà) vengono dal-
sociali eleggendo, oltre al Presidente, due Vice
le Marche (1,1 miliardi di lavori effettuati o in corso)
Presidenti nelle persone di Massimo Ubaldi e
Il valore complessivo dei lavori effettuati dalle im-
Carlo Resparambia, oltre a Fabio Fiori come Te-
prese o tuttora in corso nell’ambito della ricostru-
soriere.
zione post-sisma 2016 ammonta a 2,3 miliardi di
Amministratore dell’azienda VIOLONI srl di Alti-
euro. Il valore dei soli lavori in corso è pari a 1,6
dona (FM), 40 anni, Stefano Violoni è stato per
miliardi di euro con una media di 448 mila euro
diversi anni Presidente di ANCE Fermo e resterà
per cantiere (480 mila nelle Marche, 463 mila in
alla guida dei costruttori delle Marche per altri
Lazio, 368 mila in Umbria, 284 mila in Abruzzo).
due anni.
La metà delle 2.659 imprese attive nella ricostruzio-
“Ringrazio i colleghi per la fiducia accordatami”
ne è impegnata in un solo cantiere (1.361 imprese),
- ha detto il Presidente Violoni – “il metodo di
928 di loro ha gestito tra 2 e 5 cantieri, 225 tra 6 e
lavoro che intendo proseguire sarà basato sulla
10. Le imprese che operano e hanno operato su oltre
massima sinergia fra le diverse componenti ter-
trenta cantieri sono dieci, quelle attive su oltre 50
ritoriali di ANCE Marche e le priorità da affron-
cantieri sono tre, mentre una sola impresa lavora o
tare nei prossimi mesi. Continueremo il dialogo
ha lavorato in oltre 100 cantieri della ricostruzione.
costante finora tenuto con la Regione Marche,
Lo scenario odierno rivela il rischio che le imprese
dialogo improntato alla massima collaborazione
di costruzioni non riescano a coprire la domanda e
sui contenuti delle normative regionali di inte-
che ciò, unitamente alla questione smaltimento ri-
resse per il settore edile”.
fiuti edili e macerie, alle incertezze dovute all’au-
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2021 Normativa Azimut
Superbonus 110%, l'analisi di Confartigianato
Confartigianato Ancona – Pesaro e Urbino plaude ed elettrodomestici, il bonus facciate che prevede
alla proroga del Superbonus fino al 2023, invocata un credito di imposta sul 90% dell’importo lavori.
per molto tempo. “Ottima la proroga dell’incenti- Per questi il governo dovrà decidere in che misura
vo fino al 2023 che la nostra Associazione chiedeva prevedere il prolungamento, dopo il 31 dicembre,
con forza – sono state le parole di Luca Bocchino, quando terminerà anche l’opportunità di optare
Responsabile Sindacale e Responsabile Edilizia per lo sconto in fattura e la cessione del credito.
e Impianti di Confartigianato Ancona – Pesaro Il superbonus che garantisce un credito di impo-
e Urbino - perché i ritardi accumulati che hanno sta al 110% costituisce anche uno dei numerosi ca-
rallentato l’attività dei cantieri, soprattutto nei pisaldi del PNRR. “Il DL Semplificazioni ha avviato
condomini, devono essere recuperati con un mag- le condizioni indispensabili per attuare il PNRR
gior tempo a disposizione per iniziare e comple- sui fronti della governance del Piano, del raffor-
tare i lavori”. Giudizio positivo dai rappresentanti zamento delle strutture amministrative e della
di Confartigianato era stato espresso anche sulla semplificazione delle procedure – ha proseguito
norma che semplificava l’accesso al Superbonus, Bocchino – e ci auguriamo che vi sia un costante
prevedendo la più agevole CILA. coinvolgimento e confronto con le parti sociali, per
Scopo del prolungamento di questa misura è non sciogliere i nodi che da tempo soffocano l’Italia e
solo quello di rendere più snelle le procedure e per non perdere le risorse del Next Generation Eu.
tutta la parte di burocrazia relativa alla legittimità Altrettanto fondamentale – ha proseguito - l’avvio
degli edifici, ma anche quella di allargare il bene- delle riforme, dal fisco alla burocrazia alla giusti-
ficio della detrazione massima a nuove tipologie di zia civile, per liberare tutte le energie del sistema
immobili. produttivo. Ora è il tempo di mettersi tutti a lavo-
Ancora da stabilire cosa ne sarà però degli altri bo- rare per la migliore riuscita del PNRR, perché l’I-
nus che prevedono in ambito edilizio delle agevo- talia non può più permettersi di figurare agli ultimi
lazioni per i proprietari di un immobile, su cui per posti nelle classifiche mondiali”.
Confartigianato è necessario fare chiarezza al più Confartigianato, con l'Area Credito, in collabora-
presto: tra cui l’ecobonus del 50 o del 65%, le de- zione con il Confidi UNI.CO, suo partner storico,
trazioni per le ristrutturazioni, l’acquisto di mobili è in grado di accompagnare le imprese in tutti gli
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Azimut Normativa 2021
aspetti relativi all'Ecobonus 110% sia nel caso di l’investimento medio per i condomini è stato di
semplice cessione del credito e di sconto in fattu- 493.777,72 euro, quello per gli edifici unifamiliari
ra, sia nel caso in cui le stesse attività abbiano ne- di 95.669,44 euro e quello per gli U.I. funzional-
cessità di finanziarsi per far fronte a tutti quei la- mente indipendenti di 82.471,27 euro. Il totale
vori che permettono di sfruttare tali incentivi. degli investimenti ammessi a detrazione ammonta
a oltre 161 milioni di euro.
Edilizia e superbonus 110% driver della ripresa:
l’analisi
Come emerso proprio da un recente studio Confar-
tigianato, la ripresa degli investimenti è in corso –
sostenuta dagli incentivi fiscali – e sta determinan-
do un più che completo recupero dei settori delle
costruzioni e della digital economy. Nel primo se-
mestre del 2021 il valore aggiunto del totale econo-
mia è inferiore del 4,8% livello pre-crisi del primo L’analisi dei dati su base territoriale evidenzia che
semestre del 2019, mentre si registra un rilancio gli investimenti su lavori conclusi ammessi a detra-
per le costruzioni, il cui valore aggiunto sale del zione sono pari al 5,7% del valore aggiunto delle
10,1% rispetto ai livelli pre-Covid e per i servizi costruzioni, con una maggiore accentuazione per
di informazione e comunicazione che segnano un il Mezzogiorno, dove la quota sale al 7,6%, davan-
progresso del 7,9%. Nel confronto internazionale, ti al Centro con il 6,2%, al Nord Est con 5,4% e al
la performance dell’edilizia italiana è di gran lun- Nord Ovest con il 4,2%.
ga superiore a quella della Germania (+0,8%) ed Si inverte una tendenza che, nell’arco del decen-
è in controtendenza rispetto al ritardo di Francia nio 2011-2019, ha registrato nel Mezzogiorno un
(-5,8%) e Spagna (-17,8%). Ad agosto 2021 i giudizi rapporto tra detrazioni incentivi fiscali e valore
delle imprese sull’attività delle costruzioni sono ai aggiunto delle costruzioni dimezzato rispetto alla
massimi dal maggio 2003. Il Superbonus del 110%, media nazionale. L’utilizzo degli incentivi fiscali,
anche grazie alle semplificazioni introdotte lo inoltre, favorisce il contenimento del fenomeno
scorso 31 maggio con il Decreto Legge 77/202, sta del sommerso nell’edilizia: nelle regioni meridio-
sostenendo la domanda di manutenzione degli nali la quota di lavoro irregolare nelle costruzioni
immobili. Nel secondo trimestre del 2021 la quota è del 24,5%, pressoché doppia rispetto al 13% del
di consumatori che indicano certa o probabile una Centro-Nord.
ristrutturazione della propria abitazione raggiunge Effetti indotti dalla ripresa delle costruzioni – Si
il massimo storico del 22,9%. assiste anche un ritorno alla crescita delle start-
Secondo, inoltre, il report sul super ecobonus del up di impresa: nei primi otto mesi del 2021 le nuo-
110% dell’Enea e del Ministero della transizio- ve iscrizioni di imprese delle costruzioni sono del
ne ecologica, al 31 agosto 2021 le asseverazioni 6,5% superiore allo stesso periodo del 2019, in con-
sono 37.128, il totale del investimenti ammessi tro tendenza rispetto al -16,1% della manifattura e
a detrazione ammonta a 5.685 milioni di euro, al -7,0% dei servizi.
mentre quelli relativi a lavori conclusi ammessi a La domanda delle costruzioni genera un significa-
detrazione sono pari a 3.910 milioni di euro. Sem- tivo traino sulla produzione di manufatti per l’e-
pre secondo questo stesso report, nelle Marche, dilizia che, nei primi sette mesi del 2021, risulta
SETTEMBRE 2021 93
2021 Normativa Azimut
Luca Bocchino, Responsabile Sindacale e Responsabile Edilizia e Impianti di Confartigianato Ancona – Pesaro e Urbino
dell’8,4% superiore allo stesso periodo del 2019, a quota dimezzata rispetto al 14,5% della media di
fronte di un ritardo del 2,2% registrato nella media tutti i settori.
della manifattura.
“L’escalation dei prezzi e la scarsità delle ma-
La ripresa in corso si riverbera anche sulla doman-
terie prime – ha concluso Bocchino – complicano
da di lavoro delle imprese dell’edilizia. Nei primi
il quadro: a giugno 2021 i costi delle commodities
sei mesi del 2021 si sono realizzate 719 mila as-
non energetiche sono saliti del 39,1% su base an-
sunzioni nette, il 12,2% in più rispetto allo stesso
nua, mentre le attese sui prezzi delle costruzioni
periodo del 2019, con una marcata accentuazione
ad agosto 2021 sono balzati ai massimi da settem-
nelle costruzioni, dove salgono del 57,6%. Le co-
bre del 2004, e le l’attività di quasi una su dieci
struzioni sono il comparto che registra il maggiore
(9%) è ostacolata dalla difficoltà di reperimento
aumento di posti di lavoro creati, con 33 mila as-
delle materie prime. Una situazione molto compli-
sunzioni nette in più rispetto al primo semestre del
cata che rischia davvero di gettare un’ombra sulla
2019 (+57,6%), a fronte dei 25 mila in più degli Altri
ripresa dell’edilizia”.
servizi e dei 21 mila in più del Commercio.
Con la crescita della domanda, sale la difficoltà Per far fronte ai pesanti rincari delle materie
di reperimento del personale che ad agosto 2021 prime registrati negli ultimi mesi, Confartigiana-
arriva al 44,5% delle entrate di operai specializ- to chiede sia ripristinato l’obbligo di inserire nei
zati nell’edilizia e nella manutenzione degli edifi- bandi di gara una clausola per procedere con la
ci, oltre nove punti superiore al 35,3% di un anno revisione dei prezzi, sia nel caso di incremento dei
prima e risultando ampiamente superiore al 39,7% costi delle materie prime che di aumenti del costo
della media degli operai specializzati. Prevale la del lavoro dovuti anche all’applicazione delle clau-
domanda di lavoro stabile e qualificata. Il 91,5% sole sociali. Altrettanto indispensabile individuare
delle entrate nelle costruzioni si riferiscono a per- un sistema straordinario per sostenere le imprese
sonale dipendente, superiore all’86,8% dei servi- che hanno subito incrementi eccezionali delle ma-
zi e al 79% della manifattura, mentre la quota di terie prime al fine di scongiurare il blocco degli
ingressi di personale generico si limita al 7%, una appalti in corso.
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SETTEMBRE 2021 113
2021 Normativa Azimut
L'odissea del 110%.
INTERVENTI
L'avventura del Superbonus
ELISABETTA GRILLI
sembra quasi un poema epico
Responsabile sindacale CNA
Costruzioni Ancona
GIAMPIERO CARDINALI
Presidente CNA Costruzioni
Ancona
La mappa e le coordinate di un patrimonio italiano non recente (ma non per
A.D. 2020. Il mondo è sconvolto da un Pandemia. Il questo in cattivo stato di conservazione) e che de-
più inatteso degli eventi che coinvolge tutto il glo- nota un problema in tema di sicurezza sismica (per
bo e mette a rischio, oltre la vita di tutti, anche tutti gli edifici costruiti prima del 1974 e dell’en-
le dinamiche sociali, economiche e di produzione. trata in vigore della normativa antisismica per le
È un mare in burrasca, agli occhi di chi deve intra- nuove costruzioni (L.64/74) )
prendere un viaggio. Nel tracciare la rotta di questo viaggio infatti è
Ma l'esigenza e le ambizioni per un nuovo e inedi- emerso chiaramente l'opportunità della partenza
to “viaggio collettivo” ci sono tutte. Un'avventura immediata, nonostante il mare mosso. La maggior
con mete ambiziose e proiettate ad un futuro più parte degli edifici italiani è stata costruita tra il
consapevole. 1971 e il 1980 e i dati ci restituiscono l’immagine
Nella mappa tracciata dal Superbonus 110% ci sono di un’Italia frammentata, di cui una larga parte
tappe e conquiste importanti: la riqualificazione degli abitati risulta essere costruita addirittura
energetica e l'uso delle energie alternative per prima del 1918.
consumare meno energie fossili e produrre meno
emissioni; la riqualificazione sismica per l’inco-
lumità della popolazione e prevenire cedimenti
strutturali; il recupero dell’esistente senza consu-
mo di ulteriore suolo e decoro architettonico; la
valorizzare anche dal punto di vista economico del
patrimonio abitativo degli italiani; l'impulso all’e-
conomia attivando il volano economico per eccel-
L'indecisione per la burrasca della pandemia ma la co-
lenza: l’edilizia scienza e la preparazione per una nuova partenza. Una
Un ambizione reale e allo stesso tempo una meta decisione lunga a travagliata e all'inizio quasi una parten-
za di stasi (a causa normativa) con la nave in porto pronta
ambita e necessaria, dovuta alla consapevolezza
da mesi per il suo varo. Ma Partenza è stata!
12 SETTEMBRE 20213
Azimut Normativa 2021
Spiegate le vele, prendiamo il largo Bussola e timone. Avanti a tutta forza
Come in ogni viaggio epico che si rispetti, anche Sembra un viaggio meglio attrezzato dei vecchi in-
questo del Superbonus 110% ha avuto i sui eroi e centivi eco e sisma (tuttora in vigore per questo
i suoi pionieri. Appena “preso il mare” si è aperta 2021) anche se le ambizioni di efficientare i con-
la fase esplorativa, con qualche “eroe” in avan- domini (importante obiettivo energivoro e spesso
scoperta per scoprire realmente come funziona, strutture deteriorate) e del miglioramento sismico
cosa bisogna fare, chi ci rientra e cosa, chi fa cosa, tradiscono un po' le aspettative, forse anche a cau-
quali i rischi. Non sono mancate le novità, spesso sa delle mini-proroghe e quindi incertezze tempo-
evoluzioni positive, frutto anche delle prime verifi- rali di applicazione degli incentivi che non hanno
che, ma anche di tante incertezze e contraddizioni mai permesso di mettere mano ai progetti più im-
tecnico/fiscali, le tempistiche ai rinnovi parziali, pegnativi anche in termini di tempistiche.
le banche locali al palo in informazione e proce- La rotta è tracciata e la barca ha preso il largo.
dibilità. Ora serve aumentare la velocità.
Ma oramai il viaggio è partito. Le vele sono spiega- I progetti sono pronti, ma è la fase del “non si tro-
te. Il vento si sta alzando. vano più ditte disponibili” ed anche “Non si trova-
Con il 2021 si prende il largo, ce lo dicono i dati no più lavoratori disponibili”. Un mese fa le stime
che iniziano ad essere monitorati da metà marzo. del Centro studi Ance rilevavano la ricerca di ma-
L’ultimo report delle “Statistiche Superecobonus nodopera per 170.000 unità e per altre 95.000 per i
110%” pubblicato da ENEA (Non l'eroe greco... an- settori collegati. Le stesse stime prevedevano qua-
che se ci starebbe in questa avventura!) il 3 agosto si 85.000 assunzioni nel periodo luglio-settembre.
sono avviati oltre 32.000 cantieri per uno sviluppo Le Casse Edili rilevavano una crescita degli operai
delle detrazioni pari a 5,2 miliardi con una cresci- iscritti dell’11,5% nei primi 5 mesi del 2021.
ta del +31% degli interventi e del +38% del valore Poi i primi intoppi a partire dall’intasamento delle
rispetto al precedente report del 1 luglio. richieste agli uffici tecnici comunali tra l’altro in
I lavori hanno riguardato edifici unifamiliari per un periodo di smart working improvvisato. Alcune
16.573 interventi pari ad un valore di 1,6 miliardi, misure di semplificazione adottate e in vigore oggi
unità immobiliari indipendenti per 11.510 inter- sembrano aver ridotto questo collo di bottiglia.
venti ed un valore di poco più di 1 miliardo e solo Ed eccoci ad oggi con il vento che soffia forte e,
3.982 condomini per un valore di 2,1 miliardi. oltre sospingere la nostra nave, alza le onde di
I lavori effettuati sono stati interventi trainan- un mare che si fa minaccioso. Sono i prezzi delle
ti sull’impianto per 24.624 ed un valore di oltre materie prime a destare preoccupazione, con una
640 milioni, interventi sull’involucro per 18.958 ed crescita ininterrotta dei materiali che hanno ini-
un valore di 1,9 miliardi, di interventi trainati per ziato a creare il problema dei contratti e relativi
76.620 ed un valore di 2,1 miliardi. capitolati e costi non più attualizzabili (e le relati-
Ulteriori dati al 31 agosto portano a 37.128 i can- ve difficoltà con le asseverazioni dei prezzi). A cui
tieri per 5.685.136.399,19 il totale degli investi- si aggiunge la penuria dei vari materiali nel merca-
menti. to e il risultato di tempistiche non più rispettabili
Sempre al 31 agosto i dati del Superbonus 110% nel- dei cantieri e pari disdette dei contratti.
le Marche che vedono 874 cantieri (390 edifici uni- Tanta è la richiesta oggi avanzata grazie alla sen-
familiari, 279 unità indipendenti, 205 condomini) sibilizzazione che la normativa e relativa informa-
per un totale di investimento di 161.544.988,75. zione diffusa ha prodotto ma oggi il paradosso è la
SETTEMBRE 2021 133
2021 Normativa Azimut
rinuncia ai lavori e la messa in cassa integrazione ra specializzata e con gli incentivi che terminano
dei dipendenti perché non si trovano ponteggi o i tra giugno e dicembre 2022 a seconda delle tipo-
materiali mandano fuori economicità il lavoro da logie immobiliari, le imprese vanno avanti in que-
eseguire. Il mare torna ad essere burrascoso! sta odissea e sventolano alta la bandiera fattiva e
Rincari che non risparmiano anche tutti gli altri concreta che da sempre li caratterizza.
tipi di interventi di strutture e lavori pubblici re- Ma va fatta una riflessione seria, al di la di tanti
lativa questione dell’inadeguatezza del Prezzario. proclami di buona volontà espressi da tutto l’ar-
Il meccanismo di revisione dei prezzi per le opere co delle forze politiche del Paese, sulla assoluta
pubbliche in caso di aumenti sopra l’8% non risolve necessità di una proroga a medio-lungo periodo
il problema delle risorse reperite e stanziate da di questo viaggio che abbiamo intrapreso, magari
incrementare per gli EE.LL. Nel nostro territorio prevedendone già da ora l’evoluzione e le prossi-
abbiamo l’avvio della ricostruzione post-sisma che me tappe.
viene ugualmente interessata da questo ulteriore Facciamo completare questa prima fase con una
fenomeno/ostacolo. proroga dell’attuale 110% (e le altre agevolazioni
E non affronto qui la questione della carenza dei eco, sisma e facciate) fino al 2024 e poi approfon-
siti di conferimento delle demolizioni e dei lavo- diamo la possibilità di un'eventuale aliquota anche
ri e la “pesantezza” normativa ed economica che ridotta (un 80%?) e magari comprensiva delle varie
l’accompagna. agevolazioni in essere e mantenere i meccanismi
di detrazione/cessione.
La certezza e l’orizzonte temporale disponibile
avranno effetti di riequilibrio anche in tema di rin-
cari e approvvigionamenti e soprattutto centrerà
il vero obiettivo di riqualificare e creare sviluppo
economico. È la vera metà da raggiungere tutti
Sull'albero maestro sventola alta la bandiera. Noi insieme.
siamo qui!
Nella morsa del rincaro delle materie prime, della
scarsità di vari materiali, di carenza di manodope-
14 SETTEMBRE 2021SETTEMBRE 2021 15
3
2021 Professione Azimut
INTERVENTI
Come si colloca il Geometra
negli appalti pubblici?
MARCO BRUGIAPAGLIA
Funzionario coordinatore del
Uno sguardo al passato ed uno
Settore Patrimonio, verifiche
e manutenzioni dell’Autorità
di Sistema Portuale del Mare
al futuro
Adriatico Centrale.
C’era una volta il Geometra… e c’è tutt’ora il Ge- strade, ferrovie, porti, reti impiantistiche, etc.).
ometra, oggi ancor più di una volta quale figura Anche le opere e le infrastrutture pubbliche infat-
indispensabile in ogni contesto lavorativo attinen- ti, oltre ad essere costruite e ristrutturate secondo
te alla realizzazione nonché alla conservazione ed progettazioni e cantierizzazioni specifiche, devono
alla gestione delle costruzioni edilizie e del patri- essere autorizzate sotto i profili edilizi ed urbani-
monio immobiliare in genere. stici, censite in catasto, manutenzionate, stimate,
Negli studi e nelle società di professionisti, così gestite in fase di esercizio, il tutto per il continuo
come negli uffici tecnici delle amministrazio- e corretto assolvimento alle funzioni a cui esse
ni pubbliche e nelle imprese, tale figura profes- sono preposte.
sionale è sempre necessaria per le attività della Lo Stato, proprio per l’elevato valore attribuito
topografia, dell’estimo, del catasto, del rilievo e giustamente alle opere destinate alle finalità della
della rappresentazione grafica, della progettazio- pubblica utilità, impone da sempre norme puntuali
ne, delle pratiche edilizie ed urbanistiche, della nella realizzazione dei lavori pubblici, allo scopo
direzione dei lavori, della conduzione del cantiere, di assicurare i principi della legalità e tutelare la
per la sicurezza fisica e la salute dei lavoratori, corretta gestione del bene comune: prima con la
ponendosi talvolta quale primo riferimento per la vecchia Legge Quadro sui lavori pubblici n. 2248
committenza, talvolta – nel caso di più complesse del 1865 (Allegato F), poi con la Legge n. 109/1994
prestazioni che richiedano il coinvolgimento anche (cosiddetta Legge Merloni), poi con il Codice di cui
di altre categorie professionali (ingegneri, archi- al D. Lgs. n. 163/2006 esteso anche alle forniture
tetti, geologi, etc.) – quale specialista addetto ad ed ai servizi pur sempre di natura pubblica, ora
una o più delle citate attività. con il D. Lgs. n. 50/2016 recante il Codice dei con-
Ciò è riscontrabile non solo nell’ambito privatisti- tratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
co ma anche in quello pubblico, ossia nella sfera in attuazione delle direttive comunitarie.
delle funzioni svolte per conto della pubblica am- Nessuna delle norme sopra citate ha mai negato la
ministrazione – cioè enti ed altri organi istituziona- necessità imprescindibile della figura del Geome-
li dello Stato – per la realizzazione ed il manteni- tra nel settore degli appalti pubblici, pur imponen-
mento in esercizio di opere ed infrastrutture volte do livelli professionali sempre più qualificati.
al soddisfacimento di interessi collettivi (scuole, Anche un Geometra libero professionista, infat-
ospedali ed altri edifici destinati a pubblici servizi, ti, può oggi assumere e svolgere in prima persona
16 SETTEMBRE 20213
Azimut Professione 2021
incarichi pubblici inquadrabili in una delle proprie re di secondo grado al termine di un corso di
competenze professionali, posto che alle gare di studi quinquennale (es. diploma di perito in-
ingegneria e architettura – ovvero alle procedure dustriale, perito commerciale, perito agrario,
dei cosiddetti affidamenti diretti – possono parte- agrotecnico, perito edile, geometra/tecnico
cipare anche i geometri ed i soggetti in possesso delle costruzioni, ecc.), in possesso di un’an
di altri diplomi tecnici attinenti alla tipologia dei zianità di servizio ed esperienza di almeno die-
servizi da affidare. ci anni nell’ambito dell’affidamento di appalti
Peraltro, il vigente comparto normativo in materia e concessioni di lavori.
di contratti pubblici riconosce espressamente – pur b) Per gli importi pari o superiori a 1.000.000,00
entro certi limiti – la possibilità anche ai tecnici di euro il R.U.P. e inferiori alla soglia di cui
diplomati di assumere e svolgere in prima persona all’art. 35 del Codice, deve essere in possesso
gli importanti compiti del Responsabile del proce- di una laurea triennale in architettura, inge-
dimento amministrativo (cosiddetto R.U.P.), ossia gneria, scienze e tecnologie agrarie, scienze e
colui che sovraintende e gestisce tutte le attività tecnologie forestali e ambientali, scienze e
preordinate all’esecuzione di un’opera o di un ser- tecnologie geologiche o equipollenti, scienze
vizio o di una fornitura pubblica per conto della naturali e abilitazione all’esercizio della pro-
pubblica amministrazione committente. fessione, nelle more della previsione di apposi-
A tal proposito, le stesse Linee Guida dell’Autori- te sezioni speciali per l’iscrizione al relativo
tà Nazionale Anticorruzione n. 3 di attuazione del Albo. In ogni caso deve possedere un’anzianità
succitato D. Lgs. n. 50/2016, concernenti la nomi- di servizio ed esperienza di almeno cinque anni
na, il ruolo ed i compiti del Responsabile unico del nell’ambito dell’affidamento di appalti e con-
procedimento per l’affidamento di appalti e con- cessioni di lavori. Possono svolgere, altresì, le
cessioni, al capitolo 4. “Requisiti di professionali- funzioni di R..U.P. i tecnici in possesso di
tà del R.U.P. per appalti e concessioni di lavori”, diploma di geometra/tecnico delle costruzio-
prevedono che: “…Il R.U.P. deve essere in possesso ni purché in possesso di un’anzianità di ser-
di specifica formazione professionale, soggetta a vizio ed esperienza di almeno quindici anni
costante aggiornamento, e deve aver maturato nell’ambito dell’affidamento di appalti e
un’adeguata esperienza professionale nello svol- concessioni di lavori. …”.
gimento di attività analoghe a quelle da realizza- Se dunque il ruolo di Responsabile del procedimen-
re in termini di natura, complessità e/o importo to negli appalti pubblici attiene comunque a coloro
dell’intervento, alternativamente: che abbiano effettivamente maturato per anziani-
a. alle dipendenze di stazioni appaltanti, nel ruolo tà lavorativa una consolidata esperienza proprio in
di R.U.P. o nello svolgimento di mansioni tale settore, in quanto dipendenti di enti od ammi-
nell’ambito tecnico/amministrativo; nistrazioni dello Stato oppure esercenti un’attività
b. nell’esercizio di un’attività di lavoro autono- di lavoro autonomo o subordinato o di consulenza
mo, subordinato o di consulenza in favore di in favore di imprese operanti nell’ambito dei lavori
imprese operanti nell’ambito dei lavori pubbli- pubblici, meno stringenti risultano i requisiti per
ci o privati… Nello specifico, per quanto con- l’assunzione di altri incarichi pur sempre di natu-
cerne gli appalti e le concessioni di lavori: ra pubblica, come – ad esempio – le prestazioni
a) Per gli importi inferiori a 1.000.000,00 euro il della progettazione, o della direzione dei lavori,
R.U.P. deve essere almeno in possesso di un di- o di altre materie (redazione di pratiche catasta-
ploma rilasciato da un istituto tecnico superio- li, edilizie ed urbanistiche, redazione di perizie
SETTEMBRE 2021 173
2021 Professione Azimut
estimative, etc.), per i quali gli obblighi imprescindi- il conseguente depauperamento del mondo sia delle
bili – oltre al possesso dei requisiti di moralità profes- professioni tecniche che delle imprese edili non han-
sionale, regolarità fiscale, previdenziale etc. – resta- no creato occasioni per un adeguato trasferimento
no comunque il rispetto dei limiti delle competenze generazionale delle considerevoli professionalità già
professionali e l’iscrizione a idoneo albo professionale come sopra acquisite.
(nel caso di libera professione), come del resto do- Assai pochi risultano infatti oggi i geometri – liberi
vuto sostanzialmente anche nel mercato privatistico. professionisti o dipendenti – occupati a vario titolo
Dette opportunità che l’attuale normativa dei con- nelle materie dell’appalto pubblico e questi pochi –
tratti pubblici offre ai geometri si devono anche alle occorre prenderne atto – non sempre riescono a ma-
ottime referenze ed alle reputazioni che, negli anni nifestare loro malgrado adeguata preparazione pro-
passati, sempre i geometri, sia dipendenti che liberi fessionale (analoghe criticità sono rilevabili anche in
professionisti, hanno saputo costruirsi nel settore dei altre categorie di professionisti tecnici).
pubblici appalti. Tra l’altro, dei professionisti geometri impegnati nel
Basti pensare alla grande maestria dei contabili e settore degli appalti pubblici, molti operano sporadi-
dei topografi-tracciatori del cantiere; ai cosiddetti camente in regime di sub-affidamento per conto di
riservisti, cioè coloro che si occupano di formalizzare soggetti appaltatori, senza forme di tutela adeguate;
e far valere – affiancando i professionisti legali – le a tal proposito, il Collegio dei Geometri e Geometri
pretese e le ragioni tecniche delle imprese esecutrici Laureati della provincia di Ancona ha recentemente
nelle sedi delle liti con le stazioni appaltanti; agli as- scritto al Consiglio Nazionale dei Geometri e Geome-
sistenti addetti al controllo qualitativo dei lavori e dei tri Laureati, stimolando iniziative presso i competenti
materiali, alla cui esperienza è riconducibile in primis organi di Stato che possano condurre ad efficaci misu-
re di disciplina e controllo.
Pensando al futuro, si deve ora considerare che le nu-
merose iniziative in via di attuazione da parte degli
organi istituzionali per l’ammodernamento del nostro
Paese, ormai improcrastinabile a fronte dell’arretra-
tezza infrastrutturale derivante dalle sfavorevoli con-
la buona esecuzione dell’opera; ai disegnatori ed ai giunture economiche e politiche degli ultimi anni,
computisti della progettazione; figure – tali – che un non faranno certo mancare nuove occasioni e valide
tempo comparivano sempre dalla parte delle stazio- opportunità anche per i professionisti geometri di tor-
ni appaltanti (in quanto dipendenti o professionisti nare ad occuparsi pienamente, da protagonisti, del
appositamente incaricati) ed anche dalla parte delle settore degli appalti pubblici e delle grandi opere.
imprese esecutrici, costituendo con la loro esperien- È facile presumere quindi nei prossimi anni una ri-
za un importante riferimento nella progettazione e presa del settore degli appalti pubblici, non solo di
nella costruzione di infrastrutture ferroviarie, strada- lavori ma anche di servizi e forniture per i quali sono
li, idrauliche, o di opere edilizie, suscitando talvolta pure necessarie prestazioni tecniche (si pensi per
l’invidia dei tecnici laureati proprio per la professio- esempio ad una fornitura di arredi che un co-mune
nalità maturata nel tempo. od un qualunque altro ente deve acquisire, al cui ri-
Purtroppo però, negli ultimi anni, la crisi che il setto- guardo va redatta una perizia tecnica da sottoporre
re delle costruzioni ha pesantemente registrato a co- a base della relativa procedura di affidamento). Di
minciare proprio dal settore degli appalti pubblici ed fronte a ciò, tutte le categorie economiche e pro-
18 SETTEMBRE 20213
Azimut Professione 2021
fessionali – ossia imprese e professionisti tecnici, ivi rotazione, sono obbligate a reperire gli operatori eco-
inclusi i geometri – dovranno trovarsi preparate per nomici da coinvolgere per affidamenti diretti o per
non perdere significative occasioni di crescita. procedure ristrette finalizzate ad incarichi pubblici.
Gli enti e le amministrazioni dello Stato, dal canto Altra opportunità, per affidamenti di più complessa e
loro, si stanno organizzando integrando gli organici, notevole entità da parte di soggetti pubblici, consiste
seppure a fatica stanti i tempi occorrenti alle selezio- nel partecipare a gare – pur con l’aleatorietà del caso
ni del personale, nonché alla formazione ed all’inseri- – costituendosi in raggruppamenti temporanei assie-
mento nel mondo del lavoro delle nuove leve. me a tecnici di altre categorie professionali o con
Il personale della pubblica amministrazione, però, società che abbiano nel complesso la qualificazione
non potrà mai adempiere pienamente ed autono-ma- idonea per servizi di ingegneria ed architettura, ciò
mente a tutte le numerose incombenze tecni-dovute identificandosi ovviamente per le prestazioni di pro-
nell’esecuzione delle opere che verranno d’ora in poi pria competenza professionale.
avviate dallo Stato, sia per la notevole mole di la- Fondamentale sarà poi promuovere la propria profes-
voro conseguente, sia per i livelli di specializzazione sionalità anche verso le imprese che eseguono appalti
richiesti, tanto che il ricorso alle prestazioni di opera- pubblici, soprattutto verso le piccole e medie impre-
tori economici privati sarà comunque inevitabile anzi se che, non potendosi sempre dotare di uffici tecnici
essenziale. interni proprio perché strutturate con organici di mo-
Qui emerge quindi la necessità che anche i liberi pro- desta entità, non potranno più fare a meno di qualifi-
cati professionisti capaci di supportare i rapporti con
gli enti e le amministrazioni nelle varie materie, dalla
fase della gara per l’affidamento dei lavori o delle
forniture, a quella esecutiva sino alla collaudazione
finale.
fessionisti, con lungimiranza, si preparino alle nuove Strategica resta comunque la specializzazione in uno
opportunità di lavoro, acquisendo la formazione ade- o più campi di applicazione, che rende esclusiva in
guata nella materia dell’appalto pubblico e specializ- ogni caso la competenza per cui si offre la propria
zandosi nei settori di possibile interesse che, pure per candidatura all’incarico di natura pubblica.
i geometri, non mancheranno: la contabilità e la dire- Allo stesso tempo, non potrà dunque essere trascurato
zione dei lavori, il rilievo e la topografia, la sicurezza l’aggiornamento professionale, che dovrà riguardare
del lavoro, l’estimo applicato anche alle procedure le materie tecniche per cui ci si candida ad acquisire
espropriative, il catasto, la grafica digitale, la model- incarichi ma anche la disciplina generale che regola i
lazione informativa (B.I.M.) per cui – in base al D.M. rapporti e le prassi amministrative degli enti pubblici
n. 560/2017 – ricorre già e sempre più ricorrerà l’ob- (primo fra tutti, il Codice dei contratti pubblici sopra
bligatorietà in lavori pubblici di considerevole entità. richiamato e le correlate fonti normative).
A questo punto, un interrogativo sorge spontaneo: In definitiva, la sfida che si prospetta ai geometri mo-
come può un professionista geometra privato ac- derni nel settore degli appalti pubblici è il recupero
quisire un incarico pubblico od aprirsi nuovi fronti delle credenziali che i loro colleghi predecessori han-
di lavoro nel settore degli appalti pubblici? Di segui- no saputo già guadagnarsi nel passato, ciò nell’inten-
to, alcuni consigli al riguardo. to di mantenere vivi quei caratteri della giusta com-
Per prima cosa, sarebbe utile iscriversi alle ormai nu- petenza e della polivalenza che da sempre connotano
merose piattaforme da cui gli enti e le amministrazio- l’operato della categoria medesima.
ni appaltanti, nel rispetto del cosiddetto principio di
SETTEMBRE 2021 19Puoi anche leggere
