MARINE AVIATION & TRANSPORT INSURANCE REVIEW - Ania
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A COMPREHENSIVE GLANCE ON THE MARINE, AVIATION
& TRANSPORT WORLD
MARINE AVIATION & TRANSPORT
INSURANCE REVIEW
aprile 2019
April 2019
LA PRIMA RILEVANTE Rubrica di
Paolo Quercia
DECISIONE IN MATERIA DI
SANCTION CLAUSES NELLE
POLIZZE DI ASSICURAZIONE
di CLAUDIO PERRELLA
Partner at Lexjus Sinacta
Le sanzioni interna-
zionali ed iI mercato sicurezza internazio- adottare anche autono-
assicurativo nale. Le misure pos- mamente misure sanzio-
sono consistere di natorie nei confronti di
È noto che il sistema regola nel congela- altri paesi, e come noto
delle sanzioni costi- mento di fondi e risor- particolarmente attivi so-
tuisce ormai da tempo se possedute da per- no gli Stati Uniti, che da
un elemento costante sone o organizzazioni anni si sono dotati di un’A-
del commercio inter- di un paese straniero genzia denominata Office
nazionale, ed il mondo oggetto delle misure, of Foreign Assets Control
assicurativo non ne è e nel divieto di opera- (OFAC) che fa capo al Di-
naturalmente immu- re a vario livello con - partimento del Tesoro.
ne. ed in - tali paesi. Di recente l’Unione Euro-
Le sanzioni finanzia- Si tratta di misure che pea ha deciso di adottare
rie internazionali – sono stabilite dal Con- una politica comune in
spesso definite anche siglio di Sicurezza materia di sanzioni, avo-
embarghi – sono re- delle Nazioni Unite cando a sé le competenze
golarmente utilizzate con specifiche risolu- degli Stati membri. Le
per contrastare l’atti- zioni. sanzioni in tal caso sono
vità di Stati, individui decise con regolamenti
I singoli Stati possono
od organizzazioni che del Consiglio sulla base di
peraltro decidere di
minaccino la pace o la una posizione comune, e
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MAT REVIEW
LA PRIMA RILEVANTE DECISIONE IN MATERIA DI SANCTION CLAUSES NELLE
POLIZZE DI ASSICURAZIONE segue
tali regolamenti sono immediata- Gli assicuratori respingevano la ri- pagamento determinava la viola-
mente esecutivi in ogni Stato chiesta sostenendo che il pagamen- zione delle sanzioni.
membro. to dell’indennizzo assicurativo li
Il mero rischio di una violazione non
La Sanction Limitation and Exclu- esponeva al rischio di violazione
poteva invece ritenersi incluso nella
sion Clause è la clausola predispo- delle sanzioni, e tale circostanza era
pattuizione di polizza.
sta dal mercato inglese che regola sufficiente a far scattare la sanction
le modalità con cui operano le co- clause. In particolare, il Giudice Teare ha
perture assicurative per prevenire rilevato “...the language and context
Il quadro era reso maggiormente
la violazione di divieti e limitazioni of the clause show that the meaning
complesso dal fatto che tra la sotto-
introdotti con tali sanzioni. of the clause which would be con-
scrizione della polizza e la sentenza
veyed to a reasonable person is as
si erano verificati molteplici cambia-
Il caso follows. The clause provides that
menti nel sistema sanzionatorio USA
the insurer is not liable to pay a
Una recentissima decisione della ai danni dell'Iran.
claim where payment would be
High Court nel caso Mamancochet Il ritiro da parte degli Stati Uniti di- prohibited under one of the named
v. Aegis (Mamancochet Mining Li- chiarato l'8 maggio 2018 dall’Accor- systems of law and thus “would ex-
mited v. Aegis Managing Agency do iraniano ("JCPOA") ha comporta- pose” the Defendants to a sanction.”
Limited e altri [2018] EWHC 2643 to infatti la reintroduzione delle san-
La Corte inoltre ha ritenuto che la
(Comm) ha evidenziato le poten- zioni statunitensi, precedentemente
ziali criticità nella formulazione di
sanction clause, laddove operante,
revocate in seguito all'entrata in vi-
si limita a sospendere l'obbligo di
alcune delle sanction clauses pre- gore dell'Accordo. Si tratta del co-
pagamento dell'assicuratore, non
senti nei contratti di assicurazione, siddetto “snap back”, che gli USA
ad estinguerlo del tutto.
e rappresenta la prima vera arti- hanno dichiarato concedendo un
colata decisione sul tema. termine di 90 e 180 giorni per garan-
tire un regime transitorio per con- Il mercato assicurativo presenta
La sentenza tra l’altro ha analizza-
tratti in corso di esecuzione. clausole molto diverse: quali sono
to anche le implicazioni nascenti
le conseguenze?
dall’applicazione del Regolamento Le sanzioni USA sono state dunque
(CE) n. 2271/96 del Consiglio (il cd ripristinate il 6 agosto 2018 e succes- La sentenza è indubbiamente rile-
"Regolamento di blocco"), che vie- sivamente in via completa il 4 no- vante, anche se riflette alcune spe-
ta a soggetti comunitari di confor- vembre 2018. cificità del caso analizzato dalla
marsi a determinate sanzioni sta- Corte.
A seguito del ritiro degli Stati Uniti e
tunitensi.
dell'applicazione extraterritoriale L'espressione "expose to sanctions"
Il caso ha avuto ad oggetto la sot- delle sanzioni USA reintrodotte per è presente in molti testi di sanction
trazione di un carico di acciaio di le imprese che commerciano con clause, ma molte di tali clausole
proprietà di parte attrice, deposi- l'Iran, l'Unione Europea ha adottato hanno formulazioni diverse e più
tato in territorio iraniano. alcune contromisure, in particolare restrittive.
Mamancochet Mining ha agito in l'aggiornamento del cd. Regolamen- Si veda ad esempio il wording della
giudizio facendo valere la coper- to di blocco, che offre uno scudo pro- sanction clause raccomandata dal-
tura assicurativa offerta da una tettivo per le imprese UE. la German Insurance Federation
polizza stipulata con Aegis, che Nel caso in esame la Corte ha opera- (Gesamtverband der Deutschen
conteneva la seguente clausola: to una distinzione tra l'esposizione Versicherungswirtschaft “GDV”) che
“....no (re)insurer shall be liable to alle sanzioni e l'esposizione ad un recita “Notwithstanding other pro-
pay any claim [that]...would expose rischio di sanzioni, ritenendo che la visions of the insurance contract,
that (re)insurer to any...trade or sanction clause presente nella po- cover shall be granted only insofar
economic sanctions, laws, or re- lizza potesse giustificare il mancato as and as long as not in contradic-
gulations of the European Union, pagamento solo nel caso in cui, in tion to economic, trade or financial
United Kingdom or the United Sta- concreto, l’assicuratore convenuto sanctions or embargoes enacted by
tes of America”. in giudizio avesse dimostrato che un the European Union or the Federal
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MAT REVIEW
LA PRIMA RILEVANTE DECISIONE IN MATERIA DI SANCTION CLAUSES NELLE
POLIZZE DI ASSICURAZIONE segue
Republic of Germany that are di- del REGNO UNITO o degli U.S.A. o di lo delle parti (con incertezze che si
rectly applicable to the contracting qualsiasi altra legge nazionale. riverberano sulla stima delle riser-
parties.” ve).
In deroga a qualsiasi previsione
Dal momento che la decisione ha esplicitamente o implicitamente Un rimedio potrebbe essere l'ado-
attribuito grande peso al testo del- contraria contenuta nella presente zione di sanction clauses che pre-
la clausola, occorre ora chiedersi Polizza, la Compagnia non presta vedono il venir meno in via definitiva
se sia necessario oggi rivedere i alcuna copertura assicurativa o ri- dell’obbligo di indennizzo, immedia-
testi di sanction clause adottati nel conosce alcun pagamento o fornisce tamente o entro un lasso di tempo
mercato assicurativo, al fine di alcuna prestazione beneficio corre- ragionevole. Resta da fare un breve
riflettere il mutato quadro norma- lati all’assicurazione a favore di un commento sul meccanismo pre-
tivo e geopolitico. qualsiasi Assicurato o di terzi qualo- visto dal Regolamento di blocco, che
Un esame (molto sommario) delle ra tale copertura assicurativa, paga- di fatto vieta ai soggetti comunitari
polizze adottate in Italia permette mento, prestazione, beneficio e/o di conformarsi a normative USA in
di rilevare in effetti la presenza di qualsiasi affare o attività dell'Assi- materia di sanzioni con effetti ex-
clausole con formulazione molto curato violasse una qualsiasi legge, traterritoriali.
diversa, come emerge dal raffron- regolamento o norma applicabile in Nel caso in esame l’assicurata ha
to che segue. materia di sanzioni economiche e sostenuto che il regolamento di
commerciali. blocco di fatto impediva agli assicu-
La Società non sarà tenuta a pre-
stare copertura né sarà obbligata ratori convenuti di invocare la sanc-
L’obbligo di pagamento dell’inden- tion clause.
a pagare alcun indennizzo od a
nizzo è sospeso o estinto?
riconoscere alcun beneficio previ- La Corte tuttavia ha aderito sul pun-
sto in Polizza qualora la prestazio- Quanto all’affermazione contenuta
to alla tesi degli assicuratori, rile-
ni di tale copertura, il pagamento in sentenza che l'effetto della sanc-
vando che far leva su una sanction
di tale indennizzo od il riconosci- tion clause è solo quello di sospen- clause per contrastare la richiesta
mento di tale beneficio espongano dere, anziché estinguere, l'obbligo di
di indennizzo non determinava di
la Società a sanzioni, divieti o re- pagamento degli assicuratori conve-
per sé un atto di ossequio al regime
strizioni previsti da risoluzioni del- nuti, è evidente che ciò ingenera una
sanzionatorio di un paese terzo, e
le NAZIONI UNITE o da provvedi- situazione d’incertezza e di esposi-
quindi non determinava la violazio-
menti relativi a sanzioni commer- zione protratta nel tempo dipenden-
ne del Regolamento.
ciali od economiche, leggi o rego- te da fattori geopolitici imprevedibili
lamenti dell’UNIONE EUROPEA, e sicuramente al di fuori del control-
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MAT REVIEW
LE INSTITUTE FROZEN FOOD 2017
di PAOLO LOVATTI
Global Marine Consultant
Nel marzo 2017 il Joint Cargo nel marzo del successivo anno. Clauses (A) o (C), ulteriormente
Committee (JCC) della London modificate nel 1986, quindi con un
Per meglio comprendere la portata
Market Association, la commissio- allineamento temporale con le
delle coperture e le modifiche inter-
ne che rappresenta gli underwri- clausole per l’assicurazione delle
venute è opportuno fornire un pri-
ters che sul mercato londinese carni.
mo inquadramento generale di que-
sottoscrivono rischi nel settore
ste clausole e delle ragioni che han- Sia le Frozen Food che le Frozen
delle merci trasportate, ha pre-
no portato alla loro enunciazione Meat edizione 1986 precisano che le
sentato le nuove clausole Frozen
nelle forme che oggi sono disponi- stesse non sono appropriate per
Food e Frozen Meat che vanno a bili per assicuratori e utenza. l’assicurazione del trasporto di beni
modificare e sostituire le prece-
freschi, refrigerati o in regime di
denti datate 1/1/1986. Lo scopo Storicamente, le clausole per l’assi-
temperatura controllata.
principale di questa revisione, nel- curazione delle merci trasportate in
le intenzioni del Committee, è sta- regime di freddo o delle carni con- In pratica l’ILU non ha inteso ufficia-
to quello di aggiornare le clausole gelate nascono quando questa tipo- lizzare, sino al marzo 2017, alcuna
dopo trenta anni di utilizzo, ade- logia di spedizioni si afferma sem- clausola di riferimento per la co-
guandole all’edizione 2009 delle pre di più nei traffici internazionali. pertura di questa tipologia di merci,
analoghe clausole Institute Cargo Nel 1955 il mercato inglese era in lasciando all’iniziativa dei singoli
e Institute Strikes, e ottenere una grado di offrire 35 differenti raccol- underwriters interessati la decisio-
migliore uniformità e omogeneità te di clausole, ma unicamente per ne di predisporre le garanzie rite-
di copertura delle merci traspor- l’assicurazione delle carni. nute più appropriate. Dieci sono i set
tate. ora predisposti dall’JCC, individua-
Il sistema si andò semplificando nel
bili con i numeri dalle Cl. 422 alle Cl.
In questi ultimi anni il commercio 1971 e solo nel 1978 l’ILU (Institute of
431. Essi vanno a coprire un ampio
di prodotti congelati o refrigerati si London Underwriters) pervenne
settore delle attuali esigenze del
è sostanzialmente modificato ri- alla formulazione di tre set: le Full
spetto agli anni ’80 e da diverse Conditions, le F.P.A.-24 hours brea- trading per le diverse tipologie di
parti era pervenuta la richiesta di kdown e le All Risks-24 hours brea- alimentari o carni che viaggino in
coperture più adeguate e corri- kdown. Una successiva loro modifi- ambienti a temperatura meccanica-
mente controllata, come specificato
spondenti agli attuali standard ca fu attuata nel 1982 ed un ulteriore
in tutti i sottotitoli.
logistici utilizzati per questa tipo- intervento nel 1986 quando vennero
logia di beni. predisposti i set di clausole che in Pur restando la suddivisione fra le
buona parte sono ancora oggi utiliz- clausole dedicate alle merci in ge-
Il Working Group del Committee ha zati dal mercato. nere e quelle specifiche per le carni,
presentato nell’aprile del 2016 le tutte sono ore predisposte per ga-
bozze della revisione per il neces- Un poco più recente è la storia
rantire anche i trasporti di beni in
sario e consueto confronto con il dell’assicurazione degli alimentari
regime refrigerato e non solo con-
mercato assicurativo internazio- congelati che non siano carni, iden-
gelato. Ne consegue che nei testi
nale, esteso alle parti coinvolte tificati come food. Infatti le prime
dei singoli set ove appaiono le defi-
nello specifico trade, e il lavoro si è clausole ufficiali sono state predi-
nizioni di frozen food o frozen meat,
concluso con l’emissione delle sposte solo nel 1968, seguite nel
nella nuova stesura è stato aggiunto
clausole, definitivamente rivedute, 1982 dalle Institute Frozen Food
chilled.
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MAT REVIEW
LE INSTITUTE FROZEN FOOD 2017 segue
Vale quale esempio la clausola 8.1 aerei utilizzano ghiaccio secco che Anche la Cl. 10 Change of voyage, cui
- Transit Clause, che prevede ora ha la necessità di essere regolar- già nel titolo è stata aggiunto anche
“...is loaded into the conveyance at mente rabboccato, oppure sono pre- il termine transit per maggior com-
the freezing/cooling works or at disposti con celle di batterie autono- pletezza, allo scopo di comprendere
the cold store...”. me di raffreddamento come gli Envi- i viaggi aerei e terrestri, è stata svi-
rotainer. luppata e modificata.
Un’altra importante integrazione
riguarda i mezzi di spedizione uti- Le caratteristiche proprie di questi
In pratica si è preferito abbandona-
lizzati per i quali le precedenti edi- sistemi potrebbero comunque risul- re il vecchio concetto di Held Cove-
zioni prevedevano esclusivamente red, obbligando ora l’assicurato ad
tare formalmente in contrasto con la
la possibilità di copertura per il avvisare prontamente gli assicura-
definizione previste dai sottotitoli
trasporto via mare. Lo scopo delle delle diverse clausole “..in a mecha-
tori nel momento in cui lo stesso
nuove clausole è stato ampliato nically temperature-controlled en- decidesse di modificare la destina-
per comprendere anche le spedi- vironment.” zione finale dei beni assicurati.
zioni via aerea, metodo che ha La Cl. 5 Unseaworthiness and Unfit- Pertanto come indicato nella Cl. 10.1,
preso sempre più piede, soprattut- ness Exclusion Clause è stata rimo- nel caso in cui si dovesse verificare
to per i beni ad elevato valore ag- dulata e ampliata a favore dell’assi- un danno successivamente a tale
giunto quali i farmaceutici. Pertan- curato e conseguentemente rinu- richiesta di modifica ma in attesa
to se prendiamo quale esempio le merata andando in pratica a ripetere della conferma da parte degli assi-
Cl. 430 –“Frozen/Chilled Food i contenuti delle ICC. In sostanza, curatori sia della copertura sia
Clauses (A)” il completamento l’esclusione per perdite, danni o spe- dell’eventuale soprapremio, il sini-
prevede ora “..overseas ves- se derivanti dall’innavigabilità della stro sarà pagato solo qualora la
sel/aircraft..” (Cl. 4.6) o “..after nave non sarà applicabile nel caso in modifica richiesta sarebbe stata
completion of discharge overside cui il contratto di assicurazione è disponibile a un tasso di premio
of the subject-matter insured from stato girato dal contraente della co- commercialmente ragionevole in
the oversea vessel, or after com- pertura all’avente diritto che ha ac- base a condizioni di mercato accet-
pletion of unloading of the subject- quistato o accettato di acquistare in tabili. In pratica, anche in questo
matter insured from the aircraft buona fede i beni assicurati in base a caso, la clausola comprensiva della
...”. un contratto vincolante. 10.2 ricalca i contenuti dell’analoga
Per quanto riguarda i trasporti
aerei, una particolare attenzione
dovrà essere posta dai caricatori
nell’utilizzo di container adeguati
per questo tipo di trasporto e nel
mantenimento della catena del
freddo, in relazione alle previsioni
della Cl. 5.1.2. Sarà importante at-
tendere l’interpretazione pratica
che sarà data dagli assicuratori a
questa clausola o, in caso di dispu-
ta legale, l’interpretazione che
sarà fornita dai giudici, riguardo
cosa si intenda per inidoneità del
container aereo.
Come noto gli apparati per il man-
tenimento del freddo negli igloo
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MAT REVIEW
LA LIMITAZIONE DELLA RESPONSABILITA’ DELL’ARMATORE
LE INSTITUTE FROZEN FOOD 2017 segue
ALLA LUCE DELL’ATTUALE NORMATIVA segue
clausola 2009 delle Cargo. (suitable for food in a mechanically namento esclusi dalla Cl. 4.4 debba-
Sempre analizzando queste clau-
temperature-controlled environ- no riguardare aspetti più pertinenti
sole si rilevano le seguenti modifi-
ment ). alla produzione e al commercio
Nella pratica gli assicuratori sino mentre con la Cl. 4.3 si intende
che più che altro formali:
all’avvento di queste nuove clausole, escludere l’attività specifica atta a
le “Goods” sono state sostituite per offrire una copertura di ampia predisporre i beni oggetto della co-
dalla definizione “subject- portata erano soliti garantire il ri- pertura in maniera consona per il
matter insured” traducibile in schio utilizzando le Frozen Food (A) trasporto.
“interesse assicurato” unitamente alla Frozen Food Exten-
Queste precisazioni potrebbero
nella Cl. 1 Risks è stato confer- sion, obbligando l’assicurato a una
risultare artificiose per chi non ha
mato il contenuto della clau- loro lettura congiunta per compren-
una completa padronanza della lin-
sola 2009 “...as excluded by the dere l’effettiva portata della coper-
gua inglese, ma è evidente che in
provisions of Clauses ..” tura.
base all’esperienza maturata in tutti
i titoli delle singole clausoleLe Cl. 422 combinano i due set per- questi anni il JCC ha ritenuto utili
che formano i set sono stati mettendo un approccio alla copertu- introdurre questi chiarimenti.
spostati in capo alle singole ra più trasparente ed eliminando
Facendo un passo indietro, la Cl. 1
clausole, mentre nelle prece- possibili confusioni.
precisa che la copertura opera a
denti edizioni erano posizio- Le problematiche che possono deri- condizione che i beni assicurati sia-
nati sul margine destro vare dalla contaminazione causata no in “..sound conditions at the time
viene abbandonata la defini- da ossa infette e dalla salmonella of attachment..”. E’ possibile affer-
zione di “underwriters” forse sono ben note anche ai non speciali- mare che la presenza di eventuali
non immediatamente com- sti e l’intenzione degli assicuratori è infezioni, elencate nella Cl. 4.4 ap-
prensibile ai non addetti ai la-
sempre stata quella di escludere pena esaminata, possano rappre-
vori a favore di “Insurers” questi rischi dalle proprie coperture sentare un esempio pratico sul fatto
anche la definizione di assicurative. Questo è evidente nella che i beni debbano essere in buone
“Servants”, la cui interpreta- Cl. 4.4 Exclusions che esonera l’assi- condizioni prima dell’inizio del tra-
zione è stata oggetto nel pas- curatore dalle responsabilità deri- sporto come stabilito dalla Cl. 1 e
sato di molte dispute per de- vanti dall’infezione di questi agenti che, pertanto, detta esclusione po-
terminarne la portata, è stata che di fatto sono già presenti prima trebbe risultare superflua.
sostituita con una probabil- dell’inizio dell’assicurazione e non
La scelta di inserire questo specifi-
mente più chiara “Employees”, hanno la possibilità di originarsi du-
co esonero di responsabilità vuole
che qualifica esclusivamente i rante il viaggio.
mettere in evidenza che anche nel
dipendenti dell’assicurato Il riposizionamento della definizione caso in cui le norme sanitarie del
il “contract of affreightment” si
“prior to attachment of this insuran- Paese d’origine dovessero permet-
modifica in “contract of carria-
ce” chiarisce ulteriormente la posi- tere limiti minimi di contaminazio-
ge” per comprendere fra i con- zione degli assicuratori. Sempre in ne, gli assicuratori non intendono
tratti di trasporto anche quelli
questa clausola la definizione pac- entrare assolutamente in contro-
aerei king è stata sostituita da una più am- versie su eventuali maggiori gradi
infine, la Note a piè di paginapia packaging per comprendere il di infezione rilevati alla conclusione
relativa alla portata dell’Heldcomplesso delle modalità di imbal- del trasporto.
Covered è stata allineata alle laggio e confezionamento in genere.
La Cl. 8.4, non prevista in altri set,
ICC 2009. Tuttavia occorre segnalare che, in
provvede a trasferire nel contesto
parziale contraddizione a ciò, la Cl.
Esaminiamo ora nello specifico le della Transit Clause la precisazione
4.3 mantiene la definizione di pac-
modifiche apportate ad alcuni dei riportata al termine della vecchia
king: probabilmente il JCC considera
set, iniziando dalla clausola 422 la Cl. 344.
che i rischi di imballaggio e confezio-
”Frozen/Chilled Extension Clauses
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MAT REVIEW
LA LIMITAZIONE
LE INSTITUTE DELLA
FROZEN FOODRESPONSABILITA’
2017 segue DELL’ARMATORE
ALLA LUCE DELL’ATTUALE NORMATIVA segue
In tal modo si è inteso assegnare Questa specificità è ora riportata nel priato di queste Cl. 430.
maggior forza al suo contenuto titolo e si allinea con l’equivalente Cl. Passiamo ora a esaminare come il
rimuovendo possibili dubbi riguar- 426 per l’assicurazione delle carni JCC sia intervenuto sulle clausole
do portata ed effetti della clausola. Institute Frozen/Chilled Meat Clau- per l’assicurazione delle carni. Nel-
Con essa gli assicuratori intendo- ses (A) –24 Hours Breakdown la Cl. 425 Institute Frozen/Chilled
no limitare temporalmente la du- (suitable for meat in a mechanically Meat Clauses (A) (suitable for meat
rata degli effetti della refrigera- temperature-controlled environ- in a mechanically temperature-
zione delle merci che essi poi an- ment). controlled environment), gli esten-
dranno ad assicurare anche se non Per quanto riguarda i danni da dete- sori hanno ritenuto opportuno
ancora in rischio. rioramento sarà ora da comprende- estendere le garanzie ai rischi di
In pratica, nel momento in cui l’as- re se queste clausole potranno es- terremoti, eruzioni vulcaniche e
sicurato voglia avvalersi delle Cl. sere applicate anche ai trasporti ae- rischi associati, cancellando le
422, i beni da assicurare potranno rei in quanto per l’operatività della esclusioni riportate nella clausola
risultare giacenti per un periodo copertura è richiesta la prova della 4.8 delle precedenti Cl. 323.
massimo di 60 giorni dopo l’effet- rottura dell’impianto di refrigerazio- L’apparente intenzione di questo
tuazione della loro prima refrige- ne e il suo fermo per un periodo non ampliamento di copertura potrebbe
razione/congelazione sino al mo- inferiore a 24 ore, dimostrazione essere quella di non escludere a
mento in cui avrà inizio il traspor- praticamente impossibile da fornire. priori questi rischi, ma renderli par-
to. E’ una clausola probabilmente Con la Cl. 430 Institute te del processo di underwriting pro-
poco nota, ma che avrà la necessi- Frozen/Chilled Food Clauses (A) prio di ciascun assicuratore, nel
tà di essere attentamente valutata (suitable for food in a mechanically momento in cui sia noto che il tra-
con gli assicurati. temperature-controlled environ- sporto assicurato andrà a toccare
Esaminiamo ora le altre clausole ment) il JCC ha inteso offrire un nuo- aree notoriamente soggette a que-
relative ai food, continuando con vo livello di copertura a beneficio del sti fenomeni.
Cl. 423 Institute Frozen/Chilled food in genere, con uno standard di La clausola di durata, più ampia ri-
Food Clauses (A) – 24 Hours Brea- garanzie simile a quello utilizzabile spetto alle analoghe clausole
kdown (suitable for food in a me- per le carni. Frozen Food, continua a mantenere
chanically t e m p e r a t u r e - In pratica in questo set viene cancel-
i precedenti limiti temporali previsti
controlled environment). Queste la tutta la Cl. 1.2 prevista dalle Cl. 263 per la copertura delle giacenze nei
clausole sono state re-intitolate delle Frozen Food rendendo di fatto magazzini frigoriferi dopo lo sbarco
per meglio definire, sin dall’inte- le nuove clausole molto più ampie. e per i successivi viaggi di inoltro
stazione, il fatto che esse conten- In sostanza sono state eliminate le effettuati nei Paesi dell’Europa con-
gono un’importante delimitazione limitazioni dei danni derivanti da va- tinentale, inclusi UK e Irlanda, USA e
temporale. riazioni di temperatura. Ciò è con- Canada.
Le vecchie Institute Frozen Food fermato in maniera un poco contorta Essi dovranno essere effettuati en-
Clauses (A) (excluding Frozen nella clausola di esclusione 4.4 che tro 30 giorni dal completamento
Meat –ed. 1/1/86) già prevedevano rifiuta i danni causati da “inherent dello sbarco.
una copertura differenziata all vice or nature of the subject-matter
Questa durata sarà ridotta a 5 giorni
risks, ma limitata, per quanto ri- insured” ma inserisce la nuova defi- per tutte le altre destinazioni.
guarda i danni derivanti da diffe- nizione “....except loss damages or
renze di temperatura, ai named expenses resulting from variation in Anche in questo caso rientrerà nel
perils. Fra questi rischi nominati, il temperature whilst this insurance is
processo di underwriting previsto
primo ad essere elencato riguar- in force”. da ciascun assicuratore valutare
dava la rottura dell’impianto di Particolare attenzione dovrà per- eventuali richieste di estensioni
refrigerazione che per poter esse- tanto essere prestata da parte degli temporali e i relativi soprapremi.
re garantito non poteva avere una assicuratori all’utilizzo più appro-
durata inferiore a 24 ore.
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MAT REVIEW
LA LIMITAZIONE DELLA RESPONSABILITA’ DELL’ARMATORE
LE INSTITUTE FROZEN FOOD 2017 segue
ALLA LUCE DELL’ATTUALE NORMATIVA segue
secutive, per le “Food Clauses” l’e- le Cl. 424 (Frozen Chilled Food) e le
Nell’elenco dei dieci set delle clau-
sole modificate non sono ancora sclusione per “inherent vice or natu- Cl. 428 (Frozen/Chilled Meat). Le-
state specificamente commentate re of the subject-matter” è assoluta. modifiche apportate riguardano
le Cl. 427 Institute Frozen/Chilled
Per completezza di informazione essenzialmente il loro allineamento
Meat Clauses (C) and 24 Hours occorre menzionare anche le Cl. 429 con le Institute Strikes Clauses
Breakdown (suitable for meat in a IMTA Frozen/Chilled Meat Extension (Cargo) edizione 1.1.2009.
mechanically temperature- Clauses (suitable for meat in a me- In pratica le esclusioni previste dal-
controlled environment) e le Cl. chanically temperature-controlled le clausole base riguardo i rischi
431 Institute Frozen/Chilled Food environment). IMTA è l’International “Scioperi” vengono riacquisite nella
Clauses (C) (suitable for food in a Meat Trade Association che rappre- relativa Cl. 1 Risks Covered, con il
mechanically temperature- senta oltre 60 importatori, esporta- tipico processo di buyback.
controlled environment). tori e grossisti nonché, come asso-
ciati, le eventuali altre società coin- Mancherebbero all’appello le clau-
La predisposizione di questi set
volte nel trading delle carni, quali sole per la copertura dei rischi
rispecchia la formulazione delle
vettori marittimi, spedizionieri, porti, “Guerra”.
analoghe clausole (A), andando a
limitare le coperture prestate ai depositi frigoriferi. ll mercato inglese nel passato ave-
named perils elencati sotto le ri- Radicata principalmente in UK ha va adottato differenti clausole per
spettive Cl. 1. connessioni anche con il mercato adattarsi all’S.G. Policy Form ma
con l’introduzione della MAR Policy
L’aspetto che è opportuno mettere europeo, ma da un punto di vista
non ha più ritenuto utile predisporre
in evidenza è che, mentre per le pratico l’applicazione di queste clau-
specifiche clausole per l’assicura-
“Meat Clauses” sono ammessi i sole ha incidenza praticamente nulla
zione dei rischi guerra riguardanti
danni e le perdite derivanti da rot- sul mercato italiano.
beni trasportati in regime di freddo.
ture dell’impianto di refrigerazio- Restano da esaminare le Institute
ne che causino il suo fermo per un Strikes Clauses e specificatamente Per questi rischi si continueranno
periodo non inferiore a 24 ore con- ad utilizzare le clausole standard
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MAT REVIEW
LA LIMITAZIONE DELLA RESPONSABILITA’ DELL’ARMATORE
LE INSTITUTE FROZEN FOOD 2017 segue
ALLA LUCE DELL’ATTUALE NORMATIVA segue
edizione 1/1/2009 e specificamente writing, soprattutto nei casi di
le Cl. 385 per i viaggi marittimi e le aerei. Fatte salve le relative
trasporti prolungati, per i quali tratte via terra preliminari o
Cl. 389 per quelli aerei. un intervento tempestivo in caso successive garantite in base a
Alcune considerazioni finali, che di arresto dell’impianto risulterà quanto specificato nella Transit
potrebbero risultare superflue ma più difficile da effettuare e dila- Clause, l’assicurazione di tra-
ritengo comunque utili da tenere a tato nel tempo. sporti esclusivamente terrestri
mente: Anche se nelle clausole non è dovrà continuare ad essere re-
Assicurati e assicuratori han- espressamente riportato, è con- golamentata con clausole ap-
dizione essenziale per l’efficacia propriate che comunque non
no ora a loro disposizione
della copertura che i beni da tra- rientrano nella disciplina previ-
quattro set di clausole per
sportare risultino già alla loro sta dal JCC. L’utilizzo delle Car-
l’assicurazione delle carni e
temperatura ottimale prima go Clauses in generale per la
quattro set per gli altri beni da
dell’inizio del trasporto; tempe- copertura dei viaggi terrestri
trasportarsi in regime di fred-
ratura che sarà richiesta al vet- risulta di conseguenza impro-
do, oltre i due relativi set per
tore di mantenere durante tutto prio e da correggere.
l’assicurazione degli scioperi.
il viaggio assicurato. I mezzi di Certamente le modifiche ap-
L’allineamento con le clausole
trasporto e i depositi frigoriferi portate non sovvertono il pre-
Cargo è ora completo.
sono concepiti solo per conser- cedente impianto delle clauso-
L’estensione ai chilled food vare la merce alla temperatura
rappresenta una implementa- le. Se tuttavia i nuovi set si esa-
alla quale sono caricati o depo- minano con attenzione sarà
zione importante nel contesto sitati in un contesto di manteni-
delle clausole Institute. Le possibile rilevare un certo nu-
mento della catena del freddo mero di vantaggi per gli assicu-
merci congelate e surgelate nei limiti richiesti e riportati sul
sono una tipologia di rischi più rati in tema di trasparenza, ac-
documento di trasporto. La defi- crescimento dell’offerta e am-
attraente per gli assicuratori nizione di sound conditions deve
rispetto alle categorie mer- pliamento delle coperture.
essere letta anche in questo
ceologiche di “fresco” che senso. Non resta pertanto che attendere
hanno la necessità di viaggiare che anche il mercato italiano inizi ad
in regime di freddo con even-
Anche se il titolo “frozen/chilled
utilizzare questi nuovi set aggiorna-
tuali deviazioni di temperatura
food” potrebbe risultare fuor-
ti per una uniformità nell’offerta
viante, è da ritenere che questi
molto più ristrette. Il guasto o assicurativa, a tutto vantaggio della
set di clausole saranno utilizza-
il malfunzionamento dell’im- trasparenza nei rapporti tra assicu-
bili non soltanto per gli alimen-
pianto frigorifero potrebbero rati e assicuratori.
tari ma per tutti quei beni che
non essere necessariamente
hanno la necessità di essere tra-
catastrofici, se limitati a poche
sportati in regime di freddo qua-
ore nel caso in cui dovessero
li, ad esempio, farmaceutici o
essere coinvolte merci conge-
alcune tipologie di chimici. La
late. Diverso è il caso delle
definizione di subject-matter
merci refrigerate o raffredda-
utilizzata all’interno delle clau-
te chiaramente più esposte
sole appare sufficientemente
alle variazioni di temperatura
ampia allo scopo.
per le quali gli sbalzi possono
portare in tempi brevi a dete- Le clausole, da sempre, sono
rioramenti importanti. Parti- state predisposte e utilizzate dal
colare attenzione dovrà per- mercato internazionale per la
tanto essere posta dagli assi- copertura dei viaggi marittimi
curatori al processo di under- ora estese anche ai trasporti
Pagina 10
MAT REVIEW
IL POTENZIAMENTO DELLE MISURE DI
SICUREZZA AEREA CONTRO MINACCE DA
INSIDER
di DORIANO RICCIUTELLI
Istruttore ENAC della sicurezza
Il 23 gennaio 2019 la Commissione mento comunitario di siffatta natura nato “Global Aviation Security Plan”
europea ha emanato il regola- attuativa (Reg. (UE) n. 185/2010), (GASeP), pubblicato nel novembre
mento di esecuzione (UE) 2019/103 recante il citato articolato origina- 2017 dalla cennata Organizzazione,
che apporta modifiche al prece- rio, è stato modificato ben venti vol- che costituisce il framework sulla
dente atto (Reg. 2015/1998) per te dalla sua entrata in vigore e, per- policy della sicurezza, da sviluppare
quanto riguarda il chiarimento, tanto, allo scopo di garantire chia- a livello internazionale tra Stati
l'armonizzazione e la semplifica- rezza e certezza giuridica si è poi partner, stakeholder e industria del
zione, nonché il rafforzamento di provveduto ad abrogarlo e sosti- settore aereo.
determinate misure di sicurezza tuirlo con un nuovo atto legislativo
In proposito, anche a seguito della
aerea. (Reg. 1998/2015/UE), consolidando,
Council Security Resolution n. 2309
comunque, l’intero impianto nor-
In via preliminare va precisato che, (Threats to International peace and
mativo.
al fine di proteggere il trasporto security caused by terrorist acts)
aereo, il regolamento 300/08/CE Il legislatore comunitario ha altresì adottata nel 2016 dalle Nazioni Uni-
ha sancito norme comuni intese a previsto anche ulteriori interventi di te, nel novero delle motivazioni
prevenire la commissione di atti di aggiornamento al testo regolamen- principali nella realizzazioni del
interferenza illecita nei confronti tare, nel caso si rendesse necessa- GASeP, rileva innanzitutto la consa-
di aeromobili che mettano in peri- rio alla luce delle conoscenze prati- pevolezza della attualità della mi-
colo la sicurezza dell’aviazione che acquisite e dei prossimi sviluppi naccia contro l’aviazione civile e del
civile. Si prevede che detto obietti- tecnologici . maggior rischio temuto in tale am-
vo debba essere conseguito isti- Sulla scorta di quanto premesso, bito.
tuendo non soltanto regole e stan- l'esperienza maturata nella con- Sul punto, non a caso, si può mette-
dard fondamentali sulla sicurezza cretizzazione dei suddetti regola- re in risalto che nell’attingere le
aerea, ma altresì meccanismi atti a menti ha messo in evidenza l’ur- pertinenti informazioni dalle fonti
monitorarne il rispetto. genza di includere lievi modifiche ritenute autorevolmente più atten-
Ebbene, in conformità all’articolo alle modalità di attuazione di deter- dibili, il bollettino ufficiale dell’ICAO
4, paragrafo 3, del citato regola- minate norme fondamentali comu- ha annoverato, tra il 2011 e il 2016,
mento n. 300, la Commissione ha ni. sessantanove atti di interferenza
adottato “disposizioni particola- Entrando nel dettaglio, i più avan- illecita, di cui ventuno riportanti in-
reggiate” per l’esecuzione delle zati progressi in termini di operati- cidenti lesivi, per un totale di 889
predette norme fondamentali co- vità aeroportuale, le tecnologie e gli vittime.
muni e delle disposizioni generali apparati di sicurezza per affrontare Se si approfondisce l’argomento
che integrano a loro volta que- adeguatamente il cambiamento nel mediante l’esame del documento
st’ultime. panorama dei rischi, nonché l'evo- dedicato al “risk context” approntato
Nel corso di due lustri è stata pro- luzione degli standard internazio- dall’Organizzazione, si appalesa un
gressivamente affinata la legisla- nali e delle prassi raccomandate evidente quadro situazionale colmo
zione di security attraverso una dell'Organizzazione per l'aviazione di lacune soprattutto, inter alia, nel-
attenta rivisitazione periodica dei civile internazionale (ICAO) hanno la implementazione delle misure
precetti per assicurare che gli difatti reso opportuno considerare i per l’identificazione dello staff, per
stessi siano costantemente com- corrispondenti cambiamenti, vale a le carenze nelle vigilanze sugli ac-
misurati all'evoluzione delle mi- cessi nelle SRA (security restricted
dire quelli di cui (all’allegato) al re-
nacce. golamento n. 103 del 2019. areas), per la consistente mancanza
Qui non può, intanto, essere trascu- delle risorse umane e tecnologiche
A conferma di questa esigenza
rato il contenuto del piano denomi- da impegnare nel comparto aereo.
basti ricordare che il primo stru-Pagina 11
MAT REVIEW
IL POTENZIAMENTO DELLE MISURE DI SICUREZZA AEREA CONTRO MINACCE
DA INSIDER segue
Sicché, non deve sorprendere la te di compiere in maniera facilitata segni di attenzione attorno alle te-
circostanza di rinvenire nel pac- azioni contro l’aviazione civile che matiche - che hanno formato mate-
chetto delle azioni prioritarie del richiama, dunque, l’urgenza per le ria di tutti gli emendamenti - relati-
GASeP proprio l’intento di rivisita- competenti autorità designate alla ve al background check del perso-
re il regime delle procedure predi- sicurezza a predisporre le conse- nale aeroportuale, finalizzati a con-
sposte nei confronti del personale guenti modifiche ai programmi na- trastare l’eventuale pericolo deri-
di terra e di volo, tenendo in buon zionali di sicurezza e di qualità. vante dall’insider threat e combat-
conto il materiale (guidance mate- In vista di questi obiettivi e in esito tere la radicalizzazione.
rial) sull’insider threat e di pro- alle determinazioni della Conferen- Inoltre, era stata affrontata la que-
muovere le più confacenti tecniche za si è concordato di sottoporre l’in- stione - peraltro non affatto trascu-
innovative ad uso della sicurezza tera questione sin qui sollevata rabile - connessa al chiarimento di
aerea. all’Aviation Security Panel con il alcune misure e azioni correlate
A conforto delle summenzionate progetto di attivare gli organismi all’arrivo di passeggeri, bagagli e
previsioni, si può in questa sede regolatori dell’ICAO alla emanazio- aeromobili, originanti dai cosiddetti
annotare anche qualche spunto di ne a breve termine di appropriate aeroporti minori che applicano ap-
riflessione del rapporto scaturito raccomandazioni mirate alla risolu- pieno il regolamento 300/08/CE.
dalla II Conferenza di alto livello zione della problematica.
Non sottacendo l’importanza dell’e-
sull’aviazione civile HLCAS/II del In questa cornice s’inquadra il lemento tecnologico applicabile alla
29 e 30 novembre 2018, con riferi- “position paper”, documento sulla security, a seguito delle positive
mento al working paper (WP16), minaccia insider della IATA prove tecniche effettuate da un
attinente alle misure di mitigazio- (versione di giugno 2018), che sug- paese membro, era stata altresì
ne della minaccia insider, quali la gerisce all’industria del settore un omologata la procedura di controllo
casualità e l’imprevedibilità incor- approccio orientato a privilegiare delle calzature (SMD per i metalli e
porate allo screening delle perso- una politica di prevenzione applica- SED per le sostanze esplodenti),
ne diverse dai passeggeri e dei ta al reclutamento delle persone da nonché la determinazione degli
veicoli che entrano nelle aree ste- assumere conformemente ai requi- standard utilizzabili dai dispositivi
rili, non disgiunte da un processo siti di ciascun operatore (suscettibili per il rilevamento dei vapori esplo-
di selezione degli addetti operanti di variazione a seconda del livello sivi (EVD) (explosive vapour detec-
negli scali aerei. del rischio), comprendenti registra- tion equipment), sviluppata dalla
Giova constatare che dalle zione degli eventuali dossier crimi- technical task force della Conferen-
“conclusioni” adottate dell’evento nali, studio dettagliato della storia za Europea per la Aviazione Civile
HLCAS/II, spicca un inconfutabile lavorativa, cronologia dei viaggi (ECAC).
convincimento su una realistica effettuati dai singoli, corretta identi-
Alla stregua dei succitati presuppo-
recrudescenza del fenomeno le- ficazione ecc., ossia fattori in grado
sti, risulta del tutto agevole poter
gato all’impiego, da parte dei ter- di procurare un'immagine ragione-
riconoscere i tratti salienti delle
roristi, degli’ “insider” in ragione volmente esaustiva del profilo di un
modifiche apportate in via definitiva
della loro possibilità di accesso potenziale dipendente.
dal regolamento UE/103/2019 al
privilegiato alle zone sterili e alle Del resto, anche sotto un’angolazio- precedente impianto normativo
informazioni sensibili di cui avva- ne giuridica, già analizzando i lavori sulla security aerea.
lersi per il compimento di atti d’in- preparatori della novella n. 103/2019
terferenza illecita. Un assoluto quid novitatis del prov-
e, segnatamente, nel corso delle
vedimento regolamentare - la cui
Si tratta in realtà di un modus ope- riunioni (legislative exercise) (21 e
applicazione decorrerà dal 31 di-
randi completamente diverso dal- 22 novembre 2018) svolte presso la
cembre 2020 - indubbiamente si-
le ordinarie modalità di aggressio- Commissione dal comitato ad hoc
gnificativo e dunque meritevole di
ne (ab externo), in quanto consen- AVSEC, erano emersi inequivocabiliPagina 12
MAT REVIEW
IL POTENZIAMENTO DELLE MISURE DI SICUREZZA AEREA CONTRO MINACCE
DA INSIDER segue
essere qui, seppur sommariamen- peramento di un controllo rafforzato tuali precedenti penali in tutti gli
te, descritto - è rappresentato dal dei sunnominati precedenti. Stati di residenza almeno durante
riscontro sull’affidabilità dello gli ultimi 5 anni, accertare l'attività
Va ancor più plausibilmente accolta
staff aeroportuale a ogni livello e, professionale, gli studi ed eventuali
tale previsione ove si consideri che
in particolare, dalla previsione interruzioni come minimo anch’es-
alla figura dell’istruttore certificato
secondo la quale le persone “che se durante gli ultimi 5 anni (e quanto
potrebbe ravvisarsi lo status di pub-
vengono selezionate per effettua- detto rispecchia i contenuti del
blico ufficiale, atteso che tale sog-
re - o essere responsabili dell'at- background “standard”); a ciò, allo-
getto è investito di specifiche attri-
tuazione di - screening, controlli ra, si deve associare un vaglio dei
buzioni dall’Enac, ente di diritto pub-
dell'accesso o altri controlli di si- dati di intelligence e d’ogni altra de-
blico, attraverso appositi provvedi-
curezza in un'area sterile “devono bita informazione, a disposizione
menti amministrativi (attestazione e
aver superato il controllo delle autorità competenti che pos-
registrazione in elenco nazionale
“rafforzato” dei precedenti perso- sono, a loro avviso, essere rilevanti
riconosciuto), sulla base dei quali lo
nali (criminal history). ai fini dell'idoneità di una persona a
stesso svolge, invero, compiti nel
Si soggiunga che nel caso le per- chiaro interesse pubblico afferente svolgere mansioni delicate nel
sone siano destinate alle suindica- alla security aerea. campo della security.
te, medesime attività ma in una Si prescrive, altresì, che gli Stati
Non sfugge dunque il fatto che risulti
zona “diversa da un'area sterile o membri si devono impegnare a pre-
oltremodo necessario, à juste titre, il
che hanno accesso senza scorta fissare meccanismi idonei ed effica-
riconoscimento di una condotta
alla merce e alla posta aerea, alla ci tendenti a garantire la condivisio-
specchiata quale requisito indispen-
posta e al materiale del vettore ne delle informazioni sia a livello
sabile all’espletamento delle man-
aereo, alle provviste di bordo e nazionale che con gli altri Stati
sioni addestrative e, soprattutto,
alle forniture per l'aeroporto che membri, ai fini dell'elaborazione e
certificative di competenza
sono stati oggetto dei controlli di della valutazione delle anzidette
(attestazione su carte intestata
sicurezza prescritti” devono aver informazioni, soggette oltretutto a
dell’Enac) e rispondenti alla qualifica
superato un controllo dei prece- un meccanismo per la revisione
di pubblico ufficiale che, secondo la
denti “rafforzato o standard”, op- continua.
giurisprudenza consolidata, deve
zione quest’ultima riservata
“formare e manifestare, nell'ambito Appare evidente che una siffatta
all’autorità competente,
di una potestà regolata dal diritto innovazione legislativa comporti
(ovverosia l’Enac).
pubblico, la volontà della PA, ovvero alcune difficoltà di interpretazione
Senonché, ne discende che i tes- esercitare, indipendentemente da attuativa, tenuto conto del presente
serini identificativi dei membri formali investiture, poteri autoritati- delicato contesto afferente alla sfe-
dell'equipaggio dipendenti di un vi, deliberativi o certificati- ra dei dati sensibili e, soprattutto,
vettore aereo dell'Unione e i tes- vi, disgiuntamente e non cumulati- alla esplicita indeterminatezza del-
serini di ingresso in aeroporto vamente considerati" (Cass. Pen. le informazioni potenzialmente ac-
possono essere rilasciati solo a 7.6.2001; n. 191171/92; n. 213910/99). quisibili nell’attività di indagine e,
persone con riconosciute esigenze successivamente, utilizzabili per
Conviene di certo puntualizzare che,
operative e che abbiano superato il appurare l’idoneità dei singoli ope-
concordemente alle norme applica-
sopramenzionato controllo ratori aeroportuali.
bili del diritto unionale e dell’ordina-
“rafforzato”.
mento interno, l’inedito controllo A mero titolo esemplificativo, susci-
Nel mentre, si dispone che anche “rafforzato” dei precedenti personali ta ancora una certa perplessità l’in-
gli istruttori certificati per la sicu- deve “come minimo” stabilire l'iden- troduzione dell’elemento di estre-
rezza dell’aviazione civile e i vali- tità della persona sulla base delle ma genericità risultante dalla pro-
datori devono analogamente sod- prove documentali, verificare even- spettiva che “qualsiasi” evento -
disfare, tra gli altri requisiti, il su- ancorché legato ai requisiti minimiPagina 13
MAT REVIEW
IL POTENZIAMENTO DELLE MISURE DI SICUREZZA AEREA CONTRO MINACCE
DA INSIDER segue
suaccennati (p. 11.1.7 dell’allegato) paesi aderenti al relativo accordo idee che potrebbero condurre ad
sia capace virtualmente di europeo per la gestione in comune atti terroristici.
“pregiudicare l’affidabilità dell’in- delle segnalazioni sulle persone, sui
In una logica protesa ad affrontare
dividuo”. veicoli e sugli oggetti ricercati.
la minaccia interna e fatte salve le
Per converso, risultano ben ravvi- Infatti, su questo terreno la procedu- rispettive competenze sulla forma-
sabili i reati alla presenza dei quali ra adottata per la catalogazione del- zione, il programma di security de-
“come minimo” ( p. 11.0.09 dell’alle- le informazioni si fonda sulla memo- gli operatori, delle compagnie ae-
gato) non può venire soddisfatto il rizzazione dell’evento che ha origi- ree e dei soggetti, di cui agli articoli
criterio sulla fedina penale del nato l’inserimento informativo da cui 12, 13 e 14 del regolamento (CE) n.
personale di security e sono speci- automaticamente si possono accla- 300/2008, include un'adeguata
ficamente quelli contemplati rare i collegamenti con i soggetti strategia interna e correlate misu-
nell'allegato II della direttiva (UE) coinvolti, con gli oggetti loro inerenti re, indirizzate a migliorare la sensi-
2016/68 (uso dei dati del codice (armi, documenti, denaro, ecc.), con bilizzazione e la promozione del
PNR) e i reati di terrorismo di cui le denunce (o querele), con i provve- concetto di sicurezza in favore di
alla direttiva (UE) 2017/541. dimenti derivati (misure di sicurez- tutti gli organici del comparto.
za, cautelari, di prevenzione, ecc.) e,
In sintesi, se nel precedente regi- Si consideri conclusivamente il fatto
infine, con qualsiasi altra indicazione
me era sufficiente la mancanza di che, con riferimento ai contenuti
utile a focalizzare le caratteristiche
precedenti (criminal records) didattici, il nuovo regolamento in-
individuali che li concernono, giu-
nell’ultimo quinquennio, in futuro troduce, all’interno di appositi pro-
occorrerà invece attingere al pa- stappunto, in primis, la pericolosità.
grammi professionali di training,
trimonio del sistema informatico Su questo fronte osserviamo che il destinati a coloro che effettuano i
interforze di polizia (si veda D.M. legislatore è estremamente accorto controlli di security, l’obbligatorietà
del 6/8/2015) costituito dallo SDI, sull’eventuale rischio derivante dal- della conoscenza proprio degli ele-
arricchito dalle notizie originanti la possibile "radicalizzazione”, ter- menti essenziali che
da altre fonti esterne, quali le ana- mine cui conferisce una definizione “contribuiscono alla creazione di
grafi tributarie, camerali, comuna- autentica ( p. 11.0.08 dell’allegato) in una solida e resiliente cultura della
li, ecc., nonché gli archivi elettro- quanto da intendersi come il feno- sicurezza sul posto di lavoro e nel
nici di Interpol e d’Europol, la rete meno della “socializzazione all'e- settore dell'aviazione, comprese tra
SIS (Sistema Informazioni Schen- stremismo” che vede persone ab- l'altro le minacce interne e la radi-
gen) in cui confluiscono i dati dei bracciare opinioni, punti di vista e calizzazione”.Pagina 14
MAT REVIEW
BAGAGLIO SMARRITO E RESPONSABILITA’ DEL
VETTORE AEREO: CASSAZIONE CIVILE,
ORDINANZA N. 4996/2019 DEL 21.2.2019
di MARIALISA TAGLIENTI
Associato, LS Lexjus Sinacta
Con Ordinanza pubblicata il 21 feb- di risarcimento promossa da un lo smarrimento del proprio baga-
braio 2019, la Suprema Corte è viaggiatore che chiedeva il risarci- glio.
stata chiamata a stabilire se il cri- mento dei danni patrimoniali e non
La Corte di Cassazione ha però con-
terio previsto dall’art. 22 della patrimoniali derivanti dallo smarri-
fermato l’orientamento espresso
Convenzione di Montreal, che limi- mento, da parte del vettore aereo,
dalla Corte d’Appello di Roma, di-
ta il risarcimento del danno per la del proprio bagaglio contente mate-
sattendendo così le doglianze del
perdita del bagaglio a 1000 DSP riale cinematografico che avrebbe
passeggero relative alla impugnata
(diritti speciali di prelievo) per dovuto presentare ad un noto festi-
sentenza. In particolare la Corte ha
passeggero, valga esclusivamente val internazionale di settore.
rilevato come i giudici di secondo
per i danni patrimoniali o se lo
La Corte d’Appello di Roma riteneva grado abbiano correttamente appli-
stesso possa considerarsi applica-
provato il danno non patrimoniale cato la nozione omnicomprensiva di
bile anche ai danni morali connes-
lamentato dal viaggiatore, ma con- danno cui fa riferimento l’art. 22
si al valore affettivo o artistico del
dannava – ai sensi del suddetto art. della Convenzione di Montreal evi-
contenuto del bagaglio smarrito.
22 della Convenzione di Montreal - il denziando che, per superare tale
In merito gli Ermellini hanno riba- vettore convenuto al pagamento limitazione, sarebbe stata necessa-
dito il principio secondo cui: “ai della minor somma di 1.067,40 euro ria la speciale dichiarazione di inte-
sensi della Convenzione di Mon- (pari a 1000 DSP) in quanto il passeg- resse alla consegna a destinazione
treal del 28 maggio 1999 in materia gero non aveva reso, al momento da parte del passeggero, essendo
di trasporto aereo internazionale, della consegna del bagaglio al vetto- invece del tutto indifferente il danno
ratificata e resa esecutiva in Italia re, la dichiarazione speciale di inte- subito.
con legge n. 12 del 2004, ove il vet- resse alla consegna a destinazione
Tra l’altro la Corte ha anche ritenuto
tore aereo internazionale si renda effettuata.
di sottolineare che i limiti ex lege
responsabile della perdita del ba- Il viaggiatore, quindi, proponeva ri- previsi in favore del vettore rappre-
gaglio del passeggero (art. 17, corso in cassazione lamentando una sentano “un equilibrato contempe-
comma 1, della Convenzione), la errata interpretazione da parte dei ramento” degli interessi dei vettori
limitazione della responsabilità Giudici Romani dell'art. 22 della e dei diritti dei passeggeri, a cui è
risarcitoria dello stesso vettore, Convenzione di Montreal, laddove riconosciuto in ogni caso il diritto di
fissata dall'art. 22, n. 2, della Con- avevano ritenuto che il limite risar- tutelarsi da eventuali ed ulteriori
venzione nella misura di mille di- citorio di 1.000 DSP valesse sia per il danni dimostrando l’inapplicabilità
ritti speciali di prelievo per pas- danno patrimoniale che non patri- dei limiti di responsabilità in caso di
seggero, opera in riferimento al moniale, concernendo invece, tale dolo o colpa grave ovvero rilascian-
danno di qualsiasi natura patito dal limite, solo il primo tipo di pregiudi- do apposita dichiarazione di inte-
passeggero medesimo e, dunque, zio; sempre secondo il ricorrente, resse alla consegna.
non solo nella sua componente inoltre, i giudici erano incorsi anche
meramente patrimoniale, ma an- La pronuncia resa dagli Ermellini,
nel vizio di omessa e contraddittoria
che in quella non patrimoniale, da che conferma già altre pronunce
motivazione allorquando da un lato,
risarcire, ove trovi applicazione il intervenute sul punto (si veda, ad
avevano riconosciuto la risarcibilità
diritto interno, ai sensi dell'art. es., Cass. Civ. 14667/2015) cristalliz-
dei danni non patrimoniali per la vio-
2059 c.c., quale conseguenza seria za un principio che possiamo ormai
lazione di diritti inviolabili della per- ritenere consolidato e che, alla luce
della lesione grave di diritti invio- sona ma, dall'altro, avevano di fatto
labili della persona, costituzional- delle motivazioni rese, difficilmente
negato tale risarcibilità, applicando il
mente tutelati”. potrà essere disatteso dai giudici di
limite di 1.000 DSP per tutti i danni
Il giudizio posto al vaglio della merito chiamati a pronunciarsi in
patiti dal viaggiatore stesso per
Corte traeva origine da un’ azione casi simili.Puoi anche leggere
