Il partenariato pubblico privato per la valorizzazione degli investimenti comunali - EdilComune
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Il partenariato pubblico privato per la
valorizzazione degli investimenti comunali
Walter Tortorella
Responsabile Dipartimento Studi Economia Territoriale IFEL
LAST CALL: DALLE PAROLE AI FATTI
Opportunità e proposte per interventi di valorizzazione del patrimonio dei Comuni
nell’ambito della rigenerazione urbana della Regione
24 gennaio 2019
Variazione del PIL in Italia
Tra il 2008 e il 2017 la componente investimenti è quella che ha maggiormente influito
negativamente sulla dinamica del PIL. Questi, infatti, si sono ridotti di 46 miliardi di euro:
circa 36 miliardi sono riconducibili agli investimenti privati e oltre 10 miliardi di euro a
quelli pubblici. Esportazioni nette e consumi privati hanno arginato e compensato gli
effetti del crollo degli investimenti sul livello del PIL.
Variazione del PIL in Italia, confronto 2008/2017
2
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Istat, anni vari
Variazione del PIL in Lombardia, 2008/2016
Anche nella regione Lombardia, tra il 2008 e il 2016, gli investimenti hanno impattato
negativamente sulla dinamica del PIL. Questi, infatti, si sono ridotti di circa 12 miliardi di euro,
oltre il 90% dei quali riconducibili agli operatori privati.
Esportazioni nette (+16 mld) e consumi privati (+18 mld) hanno arginato e compensato gli effetti
del crollo degli investimenti sul livello del PIL.
Lombardia
371.687
346.964
Scarti 2008/2016
Milioni di euro
18.712 16.142
2.153
-1.005 -391
-10.889
PIL 2008 Consumi Consumi Investimenti Investimenti Esportazioni Variazione PIL 2016
privati pubblici privati pubblici nette scorte 3
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Istat, anni vari
Dinamica degli investimenti comunali
Le attese di rilancio degli investimenti locali sono rimaste fin qui in larga parte deluse,
nel 2017 un ulteriore -12,2% degli impegni rispetto al 2016
La dinamica degli impegni per investimenti fissi lordi nei Comuni. Anni 2010-2017 con indice 2010 = 100
Fonte: elaborazioni IFEL - Dipartimento Finanza locale su dati Ministero Interno
Si è rivelato illusorio ipotizzare che il passaggio dal Patto di stabilità interno al Saldo finale di
competenza potesse bastare per far ripartire la complessa filiera degli investimenti comunali
Il comparto mantiene notevoli potenzialità di investimento e la legge di bilancio contiene misure
finanziarie e di settore che ne agevolano il pieno utilizzo
Dinamica degli investimenti comunali
Nel periodo 2010-2017 gli investimenti comunali manifestano una pesante contrazione e
tale preoccupante dinamica investe tutte le aree del Paese:
a livello nazionale -37,5% in termini di impegni e -29,3% sul versante dei pagamenti
La dinamica degli investimenti fissi lordi nei Comuni per area territoriale
Valori in miliardi di euro. Anni 2010-2017
Fonte: elaborazioni IFEL - Dipartimento Finanza locale su dati Ministero InternoDinamica degli investimenti comunali in Lombardia Nel periodo 2010-2017 una drastica contrazione degli Il trend regionale – Valori in mln di euro investimenti si verifica anche nei Comuni della Lombardia: nel complesso -39% gli impegni e -30% i pagamenti la flessione investe in misura diversa tutte le classi demografiche Fonte: elaborazioni IFEL - Dipartimento Finanza locale su dati Ministero Interno (escluso il Comune di Milano) Per classi demografiche – Valore indice competenza 2010 = 100
La contrazione dei trasferimenti erariali Conto delle entrate delle amministrazioni comunali: entrate tributarie e trasferimenti dallo Stato (dati di cassa), 1990-2015 *Dati provvisori. Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Istat, anni vari Negli ultimi 20 anni la riduzione dei trasferimenti erariali da un lato e la crescente autonomia finanziaria dall’altro, inducono gli enti locali a dover rinvenire le risorse necessarie per il finanziamento degli investimenti attraverso il ricorso al mercato del credito o, più in generale, ad altre forme di finanza innovativa. 7
I mutui concessi agli enti locali per
investimenti
Diminuisce il ricorso al mutuo:
• Patto di stabilità
• Crisi
• Riduzione della capacità di
indebitamento
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati RGS, anni vari
8MERCATO PPP ITALIA
(tutti i committenti)
9Alcuni esempi di PPP Contratti PPP Monitorati: • Concessione di lavori/servizi - Finanza di progetto • Concessione di valorizzazione • Locazione finanziaria di opere pubbliche • Contratto di disponibilità • Sponsorizzazione • Interventi di sussidiarietà orizzontale • Programmi di riqualificazione urbana • Baratto amministrativo • Ecc. Concessioni di servizi: • Affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas naturale • Affidamento in concessione della gestione del servizio delle pubbliche affissioni • Affidamento in concessione del servizio di gestione per le comunità residenziali per anziani • Concessione della gestione di centri sportivi • Ecc. 10
Mercato PPP ITALIA
• Il mercato del PPP negli ultimi 16 anni è cresciuto: da poco più di 300 bandi nel
2002 ai circa 3.000 a partire dal 2012.
• Ha mosso dal 2002 al 2017 oltre 92,5 miliardi di euro, il 21,3% del valore delle
gare per opere pubbliche bandite nello stesso arco temporale.
Mercato PPP, bandi di gara pubblicati e incidenza sulle opere pubbliche (OO.PP.), 2002-2017
Bandi PPP % bandi PPP su OO.PP.
Anni
Numero Importo (Mln €) Numero Importo
2002 332 1.429 0,9% 6,0%
2003 514 3.767 1,5% 11,5%
2004 802 2.137 2,6% 6,6%
2005 968 5.448 3,2% 17,0%
2006 785 8.396 2,9% 28,1%
2007 949 4.838 3,7% 17,2%
2008 1.290 5.679 5,3% 18,4%
2009 1.849 4.766 10,0% 18,6%
2010 2.986 7.315 16,1% 26,5%
2011 2.779 9.611 16,6% 35,7%
2012 3.013 7.127 19,0% 32,4%
2013 2.843 3.945 20,3% 22,8%
2014 3.064 3.469 17,5% 12,6%
2015 3.302 6.604 17,7% 22,8%
2016 3.092 12.062 18,4% 50,4%
2017 3.297 5.979 17,7% 23,5%
2002-2017 31.865 92.572 8,8% 21,3%
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari 11Trend mercato PPP ITALIA
12
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni variMercato Italia: PPP su OO.PP.
(lavori e servizi)
Mercato PPP, bandi di gara pubblicati e incidenza sulle opere pubbliche (OO.PP.), contratti per
lavori e servizi, 2002-2017
% bandi PPP su OO.PP.
Anni Lavori Servizi Totale Lavori Servizi Totale
Numero Importo
2002 0,5% 20,0% 0,9% 5,9% 6,3% 6,0%
2003 0,5% 31,6% 1,5% 11,7% 7,5% 11,5%
2004 1,0% 39,7% 2,6% 6,0% 10,8% 6,6%
2005 0,8% 42,6% 3,2% 10,9% 23,7% 17,0%
2006 1,1% 38,8% 2,9% 23,9% 45,9% 28,1%
2007 1,2% 37,4% 3,7% 17,2% 15,6% 17,2%
2008 1,5% 49,0% 5,3% 17,5% 15,3% 18,4%
2009 2,5% 60,7% 10,0% 15,9% 14,2% 18,6%
2010 3,9% 72,0% 16,1% 22,4% 25,3% 26,5%
2011 3,4% 73,0% 16,6% 27,9% 57,5% 35,7%
2012 5,6% 70,5% 19,0% 28,4% 39,4% 32,4%
2013 4,7% 75,5% 20,3% 9,4% 47,2% 22,8%
2014 1,6% 80,8% 17,5% 8,2% 16,7% 12,6%
2015 1,8% 87,9% 17,7% 5,0% 43,0% 22,8%
2016 1,9% 85,1% 18,4% 24,3% 85,5% 50,4%
2017 2,1% 83,5% 17,7% 6,2% 55,3% 23,5%
Media 2,1% 59,3% 8,8% 15,1% 31,8% 21,3%
13
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni variMERCATO PPP COMUNI
14Comuni committenti di PPP
Tra il 2002 ed il 2017 i comuni
sono i primi committenti di bandi PPP
Nel periodo 2002-2017, su un totale di 31.865 bandi di gara PPP registrati a
livello nazionale (si considerano tutti i committenti), l’81% dei bandi è in capo
ai comuni.
Il valore dei bandi PPP 2002-2017 dei comuni è pari a oltre 35 miliardi di
euro, il 39% dell’intero mercato PPP (che vale 92,5 miliardi di euro). Tale
percentuale ammonta al 32% nel caso delle concessioni di lavori e al 50% nel
caso delle concessioni di servizi.
Il 67% dei comuni italiani ha attivato almeno una iniziativa PPP tra il 2002 ed
il 2017.
I comuni, attraverso lo strumento del PPP, mettono a bando quasi un terzo
del valore delle proprie opere pubbliche, con un’incidenza percentuale sul
versante degli importi del 31,4%.
15Mercato delle opere pubbliche (OO.PP.) dei comuni
• Nel periodo 2002-2017, il mercato delle opere pubbliche dei comuni si compone di
210mila bandi del valore di 113 miliardi di euro.
• Di tali bandi 25,7mila sono in PPP, per un valore di 35,6 miliardi di euro. I bandi PPP dei
comuni dunque sono il 12% di tutti i bandi delle OO.PP. dei comuni e corrispondono al
31% del valore dei bandi delle OO.PP. comunali (quest’ultima percentuale ammonta al
19% nel caso delle concessioni di lavori e al 58% nel caso delle concessioni di servizi).
Mercato delle opere pubbliche (OO.PP.) dei comuni, bandi di gara pubblicati, per tipo di
mercato, somma 2002-2017
Mercato Numero bandi Importo bandi (Mln €)
PPP 25.751 35.674
-Concessioni di lavori 4.548 16.708
-Concessioni di servizi 18.854 16.969
-Altre gare PPP 2.349 1.997
Altri mercati* 184.295 77.788
TOTALE 210.046 113.463
*Altri mercati: mercato dei lavori tradizionali (appalti di sola esecuzione, appalti integrati e contraente generale) e mercato
complesso della costruzione/manutenzione e gestione (appalti misti di lavori e servizi senza capitali privati).
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari
16Trend mercato PPP COMUNI
17
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni variMercato PPP con comuni committenti
Mercato PPP dei comuni, bandi di gara pubblicati e incidenza sulle OO.PP., 2002-2017
Bandi PPP % bandi PPP su OO.PP.
Anni
Numero Importo (Mln €) Numero Importo
2002 264 579 1,3% 8,5%
2003 407 1.219 2,1% 14,5%
2004 664 908 3,8% 11,0%
2005 831 1.769 4,9% 19,5%
2006 624 3.553 3,9% 34,8%
2007 760 1.438 5,3% 18,3%
2008 1.022 1.584 7,4% 21,2%
2009 1.554 1.530 14,9% 26,2%
2010 2.473 2.239 23,1% 33,4%
2011 2.299 4.925 24,0% 58,5%
2012 2.561 1.437 26,5% 34,1%
2013 2.330 1.469 28,0% 34,9%
2014 2.270 2.015 22,2% 32,2%
2015 2.603 4.042 22,5% 50,2%
2016 2.434 3.431 23,9% 63,0%
2017 2.655 3.536 23,9% 56,9%
2002-2017 25.751 35.674 12,3% 31,4%
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari 18I comuni committenti PPP per taglia demografica
• Il 67% dei comuni italiani ha attivato almeno una iniziativa PPP tra il 2002
ed il 2017.
• Al crescere delle dimensioni demografiche aumenta il numero di comuni
che ha sperimentato un PPP: oltre ai 20.000 abitanti tutti i comuni vantano
almeno un’esperienza di PPP tra il 2002 ed il 2017.
I comuni coinvolti almeno una volta come committenti di bandi PPP nel periodo 2002-2017,
per classe demografica
98% 100% 100% 100%
100%
91%
% comuni committenti bandi PPP sul
90%
totale dei comuni di ogni classe
80%
72%
70% 67%
demografica
60%
50% 44%
40%
30%
20%
10%
0%
0 - 1.999 2.000 - 4.999 5.000 - 9.999 10.000 - 20.000 - 60.000 - > = 250.000 Media Italia
19.999 59.999 249.999
Classe di ampiezza demografica
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari
19Le procedure del PPP dei comuni
Mercato PPP dei comuni, bandi di gara pubblicati (valori percentuali), per tipo di contratto, somma 2002-2017
Altre gare
Numero bandi
PPP Concessioni
9% di lavori
18%
Concessioni NOTA
di servizi Le altre gare di PPP includono: la
73%
locazione finanziaria di opere
pubbliche, il contratto di disponibilità,
Importo bandi
Altre gare la sponsorizzazione, la società mista, la
PPP
6% società di trasformazione urbana, le
opere a scomputo, i programmi di
riqualificazione urbana, gli interventi
Concessioni di sussidiarietà orizzontale, il baratto
Concessioni
di servizi
di lavori
47%
amministrativo, la cessione di immobili
47% in cambio di opere e altre iniziative di
PPP non riconducibili a una delle
tipologie sopra definite.
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari 20La taglia finanziaria dei bandi PPP
con comuni committenti
• Nel 2002-2017, il 6% del valore dei bandi di PPP comunali è concentrato nel 73% dei bandi
di taglia finanziaria fino a 1 mln di euro.
• I bandi di importo superiore ai 50 milioni di euro sono 70 (lo 0,3% del totale), che
raccolgono circa 13 miliardi di euro (il 36% degli importi totali).
Mercato PPP dei comuni, bandi di gara (valori percentuali), per classe di importo,
somma 2002-2017
27%
94%
73%
6%
Dati al netto dei 9.829 bandi di PPP comunale senza importo segnalato.
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari 21Importo medio PPP comuni (lavori e
servizi)
Mercato PPP dei comuni, bandi di gara pubblicati di importo conosciuto fino a 500 milioni di euro
(ossia al netto dei big deal), importo medio, 2002-2017
Importo medio al netto dei big deal (Mln €)
9,0
Mln euro per bando PPP comunale
8,0 8,0
7,0 6,9
6,1 6,3
6,0 5,9
5,0 4,9 4,9 5,1
4,7 4,8
4,4
4,0 4,2
3,3
3,0
2,8
2,4
2,0 2,2
1,0 1,4 1,5 1,6 1,6
1,3 1,4
1,0 1,0 0,9 0,9 1,0
0,8 0,8 0,8 0,7
0,0 0,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Concessione di lavori Concessioni di servizi
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari
22I settori di intervento del PPP comunale Mercato PPP dei comuni, importo bandi di gara pubblicati (valori percentuali), per settore, somma 2002-2017 Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari 23
Tipologia di opera PPP per settore
SETTORE TIPOLOGIA DI OPERA
Beni culturali; Centri
Edifici e spazi di interesse storico/architettonico; centri polifunzionali; edifici direzionali;
polivalenti; Commercio e
fiere, mercati, negozi, punti ristoro, centri commerciali, zone PIP, altri edifici per il
artigianato; Direzionale; Altra
commercio e l'artigianato; canili; mense; alloggi; caserme; altra edilizia sociale e pubblica.
edilizia sociale e pubblica
Riqualificazione urbana Interventi complessi di riqualificazione di porzioni di territorio urbano o di aree dismesse
Ospedali, poliambulatori, residenze sanitarie assistenziali e altre strutture per l'assistenza
Edilizia sanitaria
sanitaria e sociale
Asili nido, scuole dell'infanzia, scuole primaria e secondaria, università, parchi scientifici e
Edilizia scolastica
altre strutture per l'istruzione e la formazione
Strutture cimiteriali Cimiteri e illuminazione votiva
Impianti sportivi, stadi, centri sportivi polifunzionali, palazzetti dello sport, piscine, aree
Impianti sportivi
sportive attrezzate
Strutture ricettive Alberghi, motel, case vazanza, campeggi, ostelli, villaggi, strutture termali, ecc.
Parcheggi Strutture e aree per la sosta
Arredo urbano e verde Spazi e aree verdi, elementi di arredo urbano, spazi e impianti pubblicitari e per la pubblica
pubblico affissione
Centrali e impianti per la produzione di energia elettrica e termica, reti di
Energia e telecomunicazioni
teleriscaldamento, reti gas, illuminazione pubblica, reti e impianti di telecomunicazione
Servizio Idrico Integrato, reti idriche, fognarie e impianti di depurazione, impianti di
Ambiente
smaltimento rifiuti compresi termovalorizzatori
Strade e autostrade; Strade e autostrade, metropolitane, aeroporti, eliporti, cabinovie, altre infrastrutture e
Metropolitane; Altri trasporti impianti per il trasporto di persone e cose
Approdi turistici (porti turistici, marine, porticcioli, ecc), porti commerciali, porti di pesca,
Porti & logistica
interporti, autoporti, altre strutture per la logistica
Altro Interventi per la manutenzione del territorio, cave, materiale litoide, taglio bosco, altro.
Fonte: infoppp.it 24PPP Comuni: big deal (>500 mln euro)
aggiudicati
Bandi di gara pubblicati, big deal dei comuni, 2002-2017
Stazione appaltante Oggetto Importo (euro)
COMUNE DI MILANO -
COMMISSARIATO PER Concessione di costruzione e gestione della Linea 4 della Metropolitana di
L'EMERGENZA DEL Milano, progettata da Lorenteggio a Linate (con previsti prolungamenti e
1.700.000.000
TRAFFICO E DELLA diramazioni) limitatamente alla prima tratta funzionale (da Lorenteggio a Sforza
MOBILITÀ NELLA CITTÀ Policlinico).
DI MILANO (2011)
COMUNE DI MILANO Affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas naturale
1.369.189.961
(2015) nell'ambito territoriale di Milano 1 Città e Impianto di Milano
COMUNE DI ROMA Affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas metano nel
1.245.400.000
CAPITALE (2012) territorio di Roma Capitale.
Gara 56/11 - Gara ai sensi dell'art. 37 quater della L. 109/94 per la progettazione,
COMUNE DI VERONA realizzazione e gestione del collegamento stradale per il completamento
802.080.337
(2013) dell'anello circonvallatorio a Nord, con il sitema del project financing - Traforo
delle Torricelle.
COMUNE DI MILANO -
COMMISSARIATO PER
Gara ai sensi dell'art. 37 quater della L. 109/94 per la concessione di
L'EMERGENZA DEL
progettazione definitiva ed esecutiva, la costruzione e la gestione della linea 5 503.140.000
TRAFFICO E DELLA
della metropolitana di Milano (M5), con il sistema del project financing.
MOBILITÀ NELLA CITTÀ
DI MILANO (2006)
25
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni variPPP Comuni: tempi medi di aggiudicazione
Mercato PPP dei comuni, tempi medi di aggiudicazione in giorni dei casi
monitorati, 2008-2012 e 2013-2017
I tempi medi di aggiudicazione dei PPP comunali si sono ridotti di 21
giorni (-15%), passando dai 142 giorni del periodo 2008-2012 ai 121
del periodo 2013-2017
26
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni variMERCATO PPP COMUNI
IN LOMBARDIA
27Mercato PPP dei comuni della Lombardia,
bandi di gara pubblicati, 2013-2017
Numero bandi PPP comuni Lombardia Nel 2013-2017 i comuni
550
529
lombardi sono stati
500 committenti di 2.186
483
bandi di gara PPP, del
450
N. bandi
453 valore complessivo di 4,2
400
387
miliardi di euro.
350
334
300 2015
2013 2014 2015 2016 2017 Concessione del servizio
Importo bandi PPP comuni Lombardia distribuzione gas naturale
2.000
Milano (1,3 mld euro)
1.800 1.872
Importo bandi (mln euro)
1.600
1.400 2017
1.200
1.141 • Concessione del servizio
1.000
distribuzione gas naturale
800
600
Busto Arsizio (308 mln euro)
558
400 358
200
• Progettazione, realizzazione,
295
0 gestione impianto termale
2013 2014 2015 2016 2017 Ponte di Legno (113 mln euro)
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni vari 28Mercato PPP dei comuni della Lombardia, bandi
di gara pubblicati, per settore, 2013-2017
29
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni variFOCUS
PPP 2013-2017 per la valorizzazione
del patrimonio dei comuni lombardi
• N. bandi = 424, il 19% dei bandi PPP con
comuni lombardi committenti
• Importo = 383 mln euro, il 9% del valore dei
bandi PPP con comuni lombardi committenti
30
Fonte: elaborazione IFEL e Cresme Europa Servizi su dati infoppp.it, anni variCONCLUSIONI
31Conclusioni - Vantaggi
• Addizionalità di risorse private che amplificano la capacità d’incidenza
delle risorse pubbliche;
• Patrimonio di know how - professionalizzazione dell’intervento pubblico
che aggiunge alle proprie competenze e informazioni quelle che mutua
dagli operatori di mercato;
• Maggiore garanzia di realizzazione nei modi e nei tempi concordati e di
gestione efficiente dell’opera e/o del servizio - solo alla realizzazione
dell’opera e da una sua gestione profittevole i concessionari potranno
trovare soddisfazione economica.
Le partnership pubblico private dovrebbero agire da moltiplicatore sia delle
risorse a disposizione sia dell’efficienza del loro impiego.
32Conclusioni – Criticità
• Ritardi, contenziosi e instabilità politica e programmatica che possono
incrementare i costi o rendere non più conveniente l’iniziativa e
determinarne anche il fallimento;
• Squilibrio nell’allocazione dei rischi tra partner pubblico e privato;
• Scelta del PPP non basata su valutazioni di convenienza economico-
finanziaria;
• Il PPP è un ambito complesso e ad elevata specializzazione. Richiede
professionalità «ad hoc» con la giusta esperienza, di cui a volte la PA non
dispone o non dispone in misura sufficiente;
• Variazioni normative.
Operazioni di PPP costruite in modo poco accorto dalla PA e che possono
risultare squilibrate a favore dei privati e svantaggiose per le amministrazioni.
33Conclusioni – Soluzioni possibili
• Migliorare la capacità amministrativa e le competenze tecniche degli enti concedenti al fine di
garantire lo svolgimento di una efficace ed efficiente funzione di programmazione, progettazione
valutazione e controllo;
• Accrescere la capacità di dialogare con le controparti – Accountability (sviluppare
costantemente le analisi dei fabbisogni e le linee d’azione perseguite dall’ente, anche attraverso
processi partecipati, al fine di orientare un’innovazione coerente da parte del settore privato e
operazioni equilibrate).
• Valutare il progetto e tutte le alternative possibili (valutare le opzioni: appalto o PPP?),
dimostrare che il PPP garantisce il miglior rapporto benefici/costi e tutela l’interesse pubblico;
• Sviluppare una banca dati per il monitoraggio del rischio sia in fase di costruzione che di gestione,
anche utilizzando i dati raccolti da ANAC su variazione dei contratti, per costruire metriche
dell’impatto del rischio e delle sue probabilità di accadimento che possono facilitare la valutazione di
convenienza “risk adjusted” delle operazioni di PPP rispetto ad altre forme di procurement (Value for
Money).
• Rendere più stabile e meno frammentata la normativa e prevedere un congruo periodo transitorio
della disciplina e una costante azione di assistenza e formazione del personale;
• Aiutare i committenti con strumenti standardizzati non vincolanti (procedure standard e contratti
tipo e supporto che potrebbero permettere, anche ai piccoli enti ed a personale non del tutto esperto,
di fare delle valutazioni).
• Fare emergere l’approccio dell’imprenditorialità premiando l’assunzione di rischio e l’innovazione da
parte del privato anche attraverso i benefit sharing.
• Rafforzare e valorizzare la figura del concessionario, prevedendo dei requisiti soggettivi ed
oggettivi svincolati da quelli che regolamentano la qualificazione nel settore delle costruzioni.
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• Favorire l’adozione di progetti di iniziativa privata.Grazie per l’attenzione
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