La riforma possibile - c3dem
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I ta l i a PNRR-giustizia
l a riforma possibile
L’ o c c a s i o n e u n i c a p e r r i d i s e g n a r e u n s i s t e m a
in forte crisi di credibilità
H a un propulsore incon-
sueto, ma potente, il
vento riformatore che
sta riattraversando il mi-
crocosmo della giustizia italiana.
Starter (e controllore) è l’Unione Eu-
ropea, e stavolta a risuonare non è il
fatto più volte condannare dalla
Corte europea dei diritti dell’uomo).
Ecco perché «al centro» dell’atten-
zione, nelle pagine dedicate alla giu-
stizia dalla sezione su «riforme e in-
vestimenti» del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR), è «il fat-
causa delle costrizioni dovute all’e-
mergenza pandemica.
Concordia, dunque, sulla neces-
sità di dare forte impulso alla digita-
lizzazione, al fine di rendere sempre
più di agevole e sicuro accesso il ri-
corso alla telematica per tutto quan-
solito, generico ritornello («ce lo tore tempo» dell’attività giurisdizio- to attiene a formazione, conserva-
chiede l’Europa») buono a tutti gli nale, dovendosi ammettere che la zione, trasmissione, depositi, notifi-
usi, persino a suggello di fake news. durata dei nostri processi «continua che di atti e documenti, incluse le
Riformare la giustizia è divenuto un a registrare medie del tutto inade- decisioni giudiziali e le impugnazio-
imperativo per il nostro paese se si guate». ni di parte.
vogliono ottenere i fondi del Next «Obiettivo fondamentale», dun- Altra è la questione delle «parte-
Generation EU. que, una reale inversione di rotta: cipazioni a distanza», ad atti d’inda-
Inedito il meccanismo per dare con, in evidenza, un testuale impe- gine o a udienze, da parte di persone
tangibilità alla sollecitazione, sugge- gno – che per vero può far tremare le diverse da quelle che – come magi-
stiva e perentoria al tempo stesso; vene ai polsi – alla riduzione, entro il strati, pubblici funzionari, avvocati
non nuovo, però, il Leitmotiv che la 2026, del 40% della durata dei pro- – operano nei processi in veste lato
pervade. Non da ieri ci si ripete che cessi civili e del 25% della durata di sensu professionale. Di recente, già
l’Italia deve ridurre, e di molto, la quelli penali, assumendosi per la prima dell’esplosione del CO-
durata dei suoi processi e dare più comparazione i dati del 2019. Ne dà VID-19, si è via via espanso per ra-
certezza d’esecuzione alle sue sen- conto, tra l’altro, uno dei documenti gioni pratiche (specialmente di sicu-
tenze (i due problemi, pur distinti, sulla cui base la Commissione pre- rezza) l’uso della «videoconferenza»
sono in parte collegati): ciò, anzitut- sieduta da Ursula von der Leyen ha anche per l’ascolto di imputati e te-
to nel campo della giustizia civile – approvato il PNRR suddetto. stimoni del processo penale.
dove per l’UE è particolare motivo Innegabili, peraltro, i problemi
di preoccupazione la perdita d’affi- Quali interventi di compatibilità con le esigenze di
dabilità del paese presso creditori e nell’organizzazione un pieno e visibile contraddittorio.
investitori interni ed esteri – ma, A «interventi sull’organizzazio- Basterà il perfezionamento tecno-
quantomeno ai fini di una più effica- ne» è intitolata, nel PNRR, la prima logico a rendere più effettive quelle
ce lotta alla corruzione, anche nel tra le piste lungo le quali perseguire «garanzie compensative» (a co-
campo penale. l’obiettivo. Vi fa spicco l’insistenza, minciare dalla riservatezza dei
Ora, si è passati a qualcosa di che accomuna UE e governo italia- contatti tra il detenuto e il suo di-
meno soft delle «raccomandazioni» no, sull’indispensabilità dell’ammo- fensore in aula d’udienza) che la
che da anni la Commissione di Bru- dernamento tecnologico, a lungo Corte costituzionale ha giudicato
xelles ci rivolgeva (in armonia, del trascurato come secondario affare indispensabili affinché possa accet-
resto, con quanto, nel più vasto am- «d’intendenza» e delle cui carenze ci tarsi tale anomala forma di «parte-
bito del Consiglio d’Europa, ci ha si è accorti in modo drammatico a cipazione»?
Il Regno - at t ua l i t à 14/2021 423Un ruolo di rilievo, nel PNRR, è di non partire da zero: come punti di diritto per via di ulteriori lungaggi-
stato inoltre attribuito al potenzia- riferimento, per i 3 settori principali ni, o addirittura vanificati totalmen-
mento di un organismo denominato d’intervento (giustizia civile, giusti- te i risultati conseguiti in sede «co-
«Ufficio per il (o “del”) processo». zia penale, ordinamento giudiziario gnitiva».
Solo in parte preesistente – e a titolo e tematiche connesse) si è invero fat- Un altro settore nel quale è stato
sperimentale –, lo si è reso stretta- to capo a progetti già incardinati prodotto un non piccolo sforzo pro-
mente complementare all’intero ap- presso una delle due Camere e aven- pulsivo è quello delle risoluzioni al-
parato giudiziario del paese, esten- ti in larghissima misura la veste di ternative delle controversie, interve-
dendolo a tutti i campi della giustizia disegni di legge di delegazione, sui nendosi non solo e non tanto sul
civile, penale e amministrativa (il re- quali innestare tuttavia una serie, classico arbitrato ma altresì e soprat-
clutamento di nuovi addetti – glo- anche cospicua, di emendamenti. tutto su una procedura meno tradi-
balmente poco meno di 17.000 – è Inevitabile, in ogni caso, la com- zionale e a carattere spiccatamente
stato autorizzato da un decreto-leg- plessità – sotto certi profili, giusta- conciliativo come la mediazione
ge dei primi di giugno). Lo scopo è mente imposta dalla stessa Costitu- stragiudiziale: oltre a esserne allar-
quello di «affiancare al giudice un zione – di un percorso a più tappe, gato l’ambito applicativo, compren-
team di personale qualificato di sup- delle quali è stata soltanto la pri- dendovisi tipologie di cause finora
porto, per agevolarlo nelle attività ma quella che ha portato all’istitu- rimastene escluse e ampliandosi i
preparatorie del giudizio e in tutto zione di commissioni ad hoc, con casi di mediazione obbligatoria, si è
ciò che può velocizzare la redazione l’incarico di redigere proposte, ap- puntato sugli incentivi fiscali, così da
di provvedimenti». punto, emendative dei suddetti dise- renderne comunque particolarmen-
Innegabile il giovamento che sot- gni di legge. te appetibile l’utilizzo; non senza che
to certi aspetti può trarsi dall’inie- Se si tiene conto di quella com- si sia esteso in questo campo – così
zione di giovani e qualificate energie plessità appaiono dunque audaci, an- come all’altro canale di risoluzione
(così, ma non soltanto, quando si corché non azzardate, le «stime» tra- bonaria delle liti, costituito dalla
tratti di agevolare i magistrati nella sfuse nel PNRR circa i tempi di realiz- «negoziazione assistita da uno o più
ricerca di dati come i precedenti giu- zazione dei progetti riformatori: per avvocati» – l’istituto del patrocinio
risprudenziali); sarà importante che la fine del 2021 la presumibile data gratuito dei non abbienti.
non ne vengano sollecitate o raffor- del varo delle leggi di delega nei due Forti opposizioni, da parte degli
zate nei giudici – come qualcuno te- settori principali (civile e penale) e per organismi rappresentativi della cate-
me – corpose tendenze a delegare, la fine del 2022 quella dell’adozione goria forense, sono venute sulle pro-
in particolare, l’attività istruttoria in dei decreti delegati, con completa- spettive di riforma delle varie fasi del
senso stretto o ampio, così da far mento, comunque, delle operazioni processo civile propriamente detto.
perdere loro la necessaria, personale entro la fine del 2023 mediante even- Non sembra però essere in contesta-
visione unitaria delle cause su cui tuali, ulteriori strumenti attuativi. zione la tendenza a sostituire, per va-
prendere decisioni; e un’estrema rie funzioni, competenze monocrati-
prudenza dovrebbe imporsi altresì Il progetto di riforma che a quelle collegiali (anche con la…
nel servirsi dei collaboratori per della giustizia civile «risurrezione» della figura del consi-
quella «preparazione di bozze di Mentre si scrivono queste note, a gliere istruttore in appello). Nel miri-
provvedimenti» cui pur allude il do- essere già pervenuto in Parlamento no degli avvocati sono piuttosto altri
cumento presentato in Europa. (per l’esattezza al Senato) è soltanto aspetti, in relazione ai quali, secondo
il progetto di riforma attinente alla loro, rischierebbe di restare compro-
Leggi di delega: giustizia civile, comprensivo di una messa una gestione non asfittica del
stime audaci serie di emendamenti, nella sostanza ruolo difensivo (lamentandosi, peral-
Ampio spazio dedica d’altronde in buona parte desunti dalle propo- tro, più le scelte trasfuse negli emen-
il PNRR a riforme normative desti- ste della Commissione presieduta damenti governativi depositati in
nate a incidere direttamente su dal professor Francesco Paolo Luiso, Parlamento che i suggerimenti della
aspetti cruciali della legislazione nei ancorché, sotto più di un aspetto, Commissione): così, ad esempio, per
diversi settori dell’amministrazione non coincidenti con esse. la rigidità delle strette cui le iniziative
della giustizia: talora in collegamen- Tra i punti di rilievo l’alleggeri- e gli adempimenti dei difensori delle
to con gli interventi organizzativi di mento degli incombenti burocratici parti sarebbero sottoposte, sin
cui si è detto, ma assai di più autono- nelle procedure esecutive dei prov- dall’avvio del procedimento, per l’in-
mamente. vedimenti del giudice, anche sotto combere di termini e preclusioni.
A quest’ultimo proposito le pro- altri profili rese più snelle per evitare Tra le varie altre componenti del
spettive di realizzazione non poteva- o quantomeno ridurre i casi, oggi pacchetto di emendamenti, oltre a
no essere immediate o a brevissimo numerosissimi, in cui chi pur si è vi- modifiche del procedimento per le
termine, nonostante la scelta gover- sto dar ragione da una sentenza ir- controversie di lavoro – con cui si dà
nativa, parzialmente semplificatrice, revocabile trovi poi frustrato il suo tra l’altro priorità alla trattazione
Il Regno - at t ua l i t à 14/2021 424delle cause di licenziamento – va se- influenzati da logiche di schiera- glio di tematiche rese oggetto di sug-
gnalata l’unificazione dei procedi- mento partitico o d’appartenenza gerimenti emendativi da parte dalla
menti in materia di diritto familiare, corporativa la varietà di opinioni è Commissione Lattanzi: quella che,
pur senza che sia stata accolta sino notevole. tra gli organismi appositamente co-
in fondo la soluzione proposta dalla Tenuta ferma, sulla carta, la «re- stituiti per preparare le scelte mini-
Commissione Luiso con l’assorbi- gola Bonafede», con il congelamen- steriali, si è forse spinta più avanti,
mento, in un unico «tribunale della to della prescrizione dopo la senten- pur nei confini del compito assegna-
famiglia», anche delle competenze za di primo grado, la si è controbi- tole, e nella consapevolezza di non
del tribunale per i minorenni. lanciata con la previsione di una im- avere né il tempo né un mandato
procedibilità (e perciò con l’obbligo specifico per disegnare una vera e
Riforma della giustizia di prosciogliere l’imputato, pur sen- propria ricodificazione.
penale / 1: za poter dichiarare l’estinzione del Toccati, comunque, gangli essen-
il nodo della prescrizione reato) una volta scaduti dei termini ziali della dinamica processuale pe-
Pressoché assenti o comunque contestualmente predeterminati nale. Tra i molti istituti coinvolti (e
sottotraccia in relazione alla giusti- dalla legge: 2 anni per il giudizio di non si ha qui la pretesa di darne un
zia civile, le tensioni tra le varie com- appello e 1 anno per quello di cassa- elenco esauriente), il «patteggiamen-
ponenti degli schieramenti politici zione, prorogabili della metà nei to», di cui si amplia ulteriormente
caratterizzano invece tuttora il di- procedimenti complessi relativi a l’area applicativa, e il «giudizio ab-
battito sulla giustizia penale, met- certi reati (tra i quali anche la corru- breviato», la disciplina del quale si
tendo a dura prova le pur grandi ca- zione e la concussione), ferma re- cerca di rendere più coerente con la
pacità di mediazione della ministra stando l’imprescrittibilità dei crimi- sua funzione di privilegiato canale
Marta Cartabia cui si sono aggiunte, ni puniti con l’ergastolo. acceleratorio per decongestionare i
in momenti cruciali, quelle dello Abituato ad affrontare l’argo- ruoli dei dibattimenti «ordinari».
stesso presidente del Consiglio, Ma- mento da un’angolatura in partenza Altro fattore da cui si confida
rio Draghi. parzialmente diversa benché non possano trarsi conseguenze positive
Al momento in cui si scrive, non è meno lontana dagli opposti estremi- per la riduzione dei tempi proces-
ancora stato diffuso il testo ufficiale smi, chi scrive si limita qui a rilevare suali senza sostanziali lesioni a ga-
degli emendamenti governativi che che il conseguimento dello scopo ranzie fondamentali, lo sfoltimento
l’8 luglio hanno ricevuto formal- equilibratore perseguito con quella delle categorie di reati per i quali
mente l’avallo unanime del Consi- soluzione sembra potersi raggiunge- un’udienza preliminare è premessa
glio dei ministri, benché qualche re unicamente a determinate condi- necessaria al vero e proprio giudizio.
fonte, anche qualificata, ne abbia zioni: da un lato, cioè, se si fissano Circa il processo «in assenza»
fornito notizie dettagliate, al di là per legge adeguati margini d’elasti- dell’imputato (irreperibile o sempli-
della sobria sintesi collocata sul sito cità dei termini suddetti (e pare che cemente astenutosi dal presenziare
del Ministero. Se ne desume comun- nella stesura del testo governativo alle udienze) ci si è impegnati, in sin-
que che pure qui non mancano dif- l’esigenza sia stata avvertita); dall’al- tonia con i più recenti orientamenti
ferenze, anche sensibili, rispetto alle tro, se avranno davvero efficacia le del diritto dell’Unione Europea, a
linee tracciate dalla Commissione contestuali misure per ridurre dra- conciliare meglio la salvaguardia del
costituita ad hoc e presieduta, in sticamente e autonomamente la du- diritto a non venir condannati senza
questo caso, da Giorgio Lattanzi, rata dei processi penali, in modo da neppure aver avuto conoscenza
presidente emerito della Corte costi- rendere marginalissima, se non del dell’essere sotto processo con l’esi-
tuzionale. tutto teorica, la possibilità di «sfon- genza di non favorire furbesche sot-
Circa quello che da tempo sem- damenti» che tornino a… «regala- trazioni a giudizi effettivi ed efficaci.
bra essere divenuto il nodo principa- re», com’è accaduto largamente in Quanto alle impugnazioni, per
le da sciogliere, ossia circa la discipli- passato, impunità a dir poco discuti- l’ennesima volta si è dovuto prender
na della prescrizione, sono note a bili, quale che sia il nomen iuris sotto atto che, a Costituzione invariata, è
tutti certe parole e certe scene da il quale ciò avvenga: ed è qui la mag- impossibile escludere qualunque ti-
showdown, sino al «braccio di ferro» giore scommessa da vincere… po di sentenza – anche se con ogget-
protrattosi fino all’ultimo nell’ambi- to bagatellare e senza che sia in gio-
to del governo. Se ne è usciti con una Riforma della giustizia co alcuna significativa questione di
soluzione, in parte inedita, di com- penale / 2: diritto – dal novero di quelle ricorri-
promesso, sulla quale tuttavia si pro- gli altri istituti coinvolti bili per cassazione (il che fa sì che in
fila nulla più che una tregua armata Il concentrarsi della sensibilità (e penale come in civile si abbia un nu-
tra i sostenitori delle contrapposte dei contrasti) tra le forze politiche sul mero di ricorsi il quale sfiora e talora
soluzioni, che hanno sin qui mono- problema della prescrizione non ha supera il decuplo di quelli che si regi-
polizzato dibattiti e ispirato norme impedito agli osservatori più attenti strano nei paesi a noi più affini come
di legge; e anche tra i giuristi meno di segnalare l’ampiezza del venta- assetto giuridico).
Il Regno - at t ua l i t à 14/2021 425Al fine di ricondurre globalmen- rale, il Parlamento, e solo dopo, con pressione punitiva, nemmeno l’e-
te il sistema a dimensioni più ragio- la tecnica dei centri concentrici di stensione dell’ambito applicativo
nevoli si è lavorato su aspetti più spe- contenuto sempre più preciso, il della sospensione del processo con
cifici, in particolare per quanto con- Consiglio superiore della magistra- messa alla prova, il cui esito positivo
cerne il giudizio d’appello. A propo- tura (CSM) e infine i singoli uffici del comporta l’estinzione del reato.
sito di quest’ultimo, è però caduta – pubblico ministero. Sembrano invece venute meno o al-
lo dice esplicitamente la sintesi mini- Va da sé che, per non dar ragione quanto ridimensionate, nello sche-
steriale – la proposta della Commis- a chi ama liquidare criticamente la ma ministeriale, altre leve (e di rilie-
sione di privare il pubblico ministero questione dipingendone una versio- vo) della manovra delineata in
del diritto di appellare, contempora- ne caricaturale, non si dovrà comun- quell’ottica dalla Commissione:
neamente riducendo (ma non sop- que pensare di stendere liste di delit- quella che aveva preso il nome di
primendo del tutto, come sicura- ti e contravvenzioni per cui garanti- «archiviazione meritata» (che me-
mente sarebbe stato impedito dalle re temporanee «licenze», ma piutto- glio si sarebbe forse detta «condizio-
norme internazionali) i casi d’appel- sto di individuare, con costanti veri- nata» in quanto appunto subordina-
lo dell’imputato: va detto che una fiche «sul campo» e aggiornamenti, va la rinuncia all’attivazione del
norma del genere – già affacciatasi dei criteri affidabili di allocazione processo penale a prestazioni, a fa-
nel panorama normativo dei primi delle risorse umane e materiali da vore della vittima o della collettività,
anni Duemila, ma, in quel contesto, distribuire per le varie indagini. da parte del potenziale imputato) e
presto cancellata dalla Corte costitu- quella specificamente mirata a
zionale, in nome di una pur contro- Riforma della giustizia un’autentica rivoluzione nella disci-
versa applicazione del principio di penale / 3: plina delle pene pecuniarie, con l’in-
parità tra accusa e difesa – poteva la «giustizia riparativa» troduzione dell’istituto tecnicamen-
avvalersi di notevole affinità con una Molta cura, dal testo degli emen- te definito dei «tassi giornalieri»,
regola di Common law che resiste al damenti predisposti dalla Commis- impossibile da sintetizzare in questa
fluire dei secoli. sione Lattanzi, traspare per l’oppor- sede ma sicuramente capace – an-
È però altrettanto vero che in tunità di aumentare le alternative di che sulla base di esperienze stranie-
quel mondo, in genere, non vige il base a risposte al reato di carattere re – di consentire, nella concreta
cosiddetto «divieto di riforma in meramente repressivo. Non, però, modulazione della misura della san-
peggio», il quale in Italia assicura in- all’insegna di un generale «via libe- zione, maggior considerazione di
vece all’imputato, quando sia lui so- ra» a impunità. quanto oggi avvenga per le condi-
lo a proporre appello, un assoluto ri- Non solo, dunque, un forte im- zioni economiche del reo.
paro da inasprimenti del trattamen- pulso alla «giustizia riparativa» in
to ricevuto in primo grado. senso stretto, sicuramente recepito e Tra giustizia e politica
Importanti, tra le innovazioni ri- fors’anche accentuato nello schema Terzo pilastro dell’impalcatura
guardanti le indagini preliminari, un propriamente governativo (almeno a che si va costruendo attorno alle in-
paio di quelle rimaste sostanzial- quanto si sa e non si poteva non pre- dicazioni del PNRR in tema di giu-
mente indenni dalla scrematura mi- sumere, per essere il tema notoria- stizia, un insieme di riforme atti-
nisteriale, sebbene – specialmente la mente caro alla stessa ministra Car- nenti all’ordinamento giudiziario e
seconda – già attaccate frontalmente tabia). Valorizzata, dunque, in parti- al Consiglio superiore della magi-
da più parti. Ambedue concernono colare la «mediazione penale», an- stratura.1 In questo campo si dà per
le battute d’avvio delle attività inve- che attraverso la formazione di per- imminente il passaggio dell’iter pre-
stigative. L’una riguarda le conse- sonale specializzato: con l’obiettivo, paratorio degli emendamenti alla
guenze dell’iscrizione di un nomina- comunque, di favorire il recupero so- fase conclusiva. Nell’attesa è pub-
tivo nel registro delle notizie di rea- ciale dell’autore del reato (traduzio- blicamente disponibile il testo di
to: non potrà comportare, per la ne meno paternalistica ma fedele al- quelli redatti – e, come negli altri
persona menzionata, effetti pregiu- lo spirito più genuino del principio di casi, analiticamente illustrati –
dizievoli in campo civile o ammini- rieducazione delle pene che si legge dall’apposita Commissione, alla cui
strativo. nella Costituzione); soprattutto me- presidenza era il professor Massimo
A mio avviso non meno opportu- diante l’instaurarsi, dove possibile e Luciani.
na la messa a punto riguardante la senza imprudenti fughe in avanti, di C’è bisogno d’aggiungere che,
questione delle cosiddette «priorità» rapporti non conflittuali con la vitti- qui più che altrove, s’affrontavano
nell’esercizio dell’azione penale: a ma. Vittima della quale, anche da tematiche che mettono in evidenza,
stabilire come mettere ordine nella vari altri punti di vista, ci si preoccu- di per sé stesse e non solo per il con-
massa di notitiae criminis che ogni pa di tutelare meglio i diritti lungo testo, vecchi e nuovi aspetti delle re-
giorno si riversano nelle patrie Pro- tutto l’arco del procedimento. lazioni tra giustizia e politica?
cure dovrà essere in primo luogo, Non trascurabile, nell’ottica di E come ignorare, inoltre, il re-
con «linee guida» di carattere gene- alternative «attive» alla mera re- cente manifestarsi di un fenomeno
Il Regno - at t ua l i t à 14/2021 426che pochi s’aspettavano, quale il tribuzione al capo dello stato – che Del resto – e senza poter esclude-
crollo verticale della fiducia dell’o- la Costituzione ha voluto anche co- re che nel turbinio di voci e di urla
pinione pubblica nella magistratu- me presidente del CSM – della scel- che ormai pervade ogni momento e
ra, che fa torto alle capacità e ta del vicepresidente dell’organismo, luogo della vita pubblica possa es-
all’impegno dei più tra i giudici e i il quale continuerebbe a dover esse- sermi sfuggito l’ascolto di parole tali
pubblici ministeri ma che in larga re un «laico», ma la cui nomina non da smentire la sensazione che sto per
parte è collegato alla venuta a galla sarebbe più condizionata dal voto esternare – mi piace sottolineare di
proprio di aspetti sconcertanti di degli altri componenti il Consiglio, non aver sentito, una volta tanto,
quelle relazioni? «togati» compresi, eliminandosi così nessuno che inneggiasse trionfal-
Difficile, in proposito, non condi- i rischi di diretti condizionamenti da mente al carattere «storico» o «epo-
videre la convinzione – più volte af- parte di «correnti» e di consorterie cale» delle riforme in cantiere.
fiorata anche in forti parole del pre- trasversali. Il tutto, coerentemente con la li-
sidente Mattarella – che di fronte a Aspre critiche si sono lette sulla nea impressa sin dall’inizio dalla mi-
tutto ciò sia indispensabile, oltre e soluzione data alla questione delle nistra: di alto profilo quanto a quali-
più di leggi di riforma, un profondo cosiddette «porte girevoli», giacché tà e intensità del lavoro richiesto a
e diffuso mutamento di costume, la Commissione non ha ritenuto di tutti e a ognuno, e quanto a princìpi
specialmente nell’esercizio di ruoli poter precludere del tutto un ritorno da salvaguardare e da promuovere
delicatissimi, quali sono quelli che nei ranghi per i magistrati assurti a (anzitutto, quelli costituzionali), ma
s’intrecciano in un ordito istituzio- cariche politiche o anche soltanto di piena coscienza dei limiti d’inter-
nale che nel disegno della Costitu- candidatisi in elezioni di tal natura. vento necessitati dalle contingenze e
zione dovrebbe garantire autono- Il suo non è, peraltro, un mero colpo da non travalicare, pena deraglia-
mia e indipendenza a un ordine giu- di spugna sulla soluzione più radica- menti, nel coinvolgimento di temi e
diziario, pur non relegato in una le, pur non priva di ragioni anche al di problemi.
«torre d’avorio» a sé stante. di là della sua presa immediata di Sarebbe però ingiusto, più che
Quanto alle proposte della impronta populista. ingeneroso, liquidare l’insieme co-
Commissione, c’è chi le ha ritenute Da un lato, infatti, si sono resi più me una somma di piccoli e inin-
troppo timide; e forse in qualche ca- stringenti, rispetto agli attuali, i limi- fluenti ritocchi. Vi si può scorgere,
so la critica coglie nel segno. Di si- ti territoriali e funzionali imposti per piuttosto, una serie di progetti-pon-
curo vi si scorge una positiva resi- il caso di ricollocamento in ruolo te, su profili, in ogni caso, di non se-
stenza di fondo alla tentazione de- (escludendosi tra l’altro, per un certo condaria importanza, che spetta ora
magogica del cambiamento per il periodo di tempo, l’assunzione a in- al Parlamento approfondire e valu-
cambiamento. carichi direttivi di uffici); dall’altro si tare a tutto campo nel dialogo – si
Di qui, tra l’altro, il rifiuto del è estesa l’incandidabilità a ogni tipo spera corretto e leale da parte di tutti
sorteggio quale metodo risolutivo di di elezione politica o amministrativa – con il governo proponente.
problemi, in particolare per quanto in luoghi coincidenti o prossimi a In vista di qualcosa di concreto
concerne la questione della scelta quelli in cui il magistrato svolga le da inserire nell’orizzonte europeo.
dei componenti «togati» del CSM. sue funzioni. Sarebbero davvero irresponsabili gli
A tal proposito, per chi non abbia ostruzionismi che per calcoli di cor-
una frequentazione assidua del vis- Una serie di progetti-ponte to respiro facessero saltare gli impe-
suto dei rapporti tra politica e giusti- da non affossare gni assunti con l’Europa, esponendo
zia, è semmai disagevole scendere a Anche dal presente coacervo di l’Italia intera alle relative conse-
valutazioni sui complicati meccani- appunti sommari e incompleti, si sa- guenze; così come, d’altronde – ed è
smi suggeriti per le relative elezioni, rà potuto constatare come non sia bene aggiungerlo subito – sarebbe
così come sulle regole per le nomine sempre unanime il giudizio sul cam- inaccettabile che fossero imposte, al
ai ruoli più importanti nell’organiz- mino fin qui percorso dai progetti di di là del ragionevole, strozzature al
zazione degli uffici della giurisdizio- riforma. Né chi scrive ha evitato, su legittimo dispiegarsi dei dibattiti.
ne e del pubblico ministero. questo o quel punto, di esprimere
Né è agevole, dall’esterno, entra- rilievi personali o di far emergere Mario Chiavario
re nel merito delle proposte riguar- personali delusioni. Si riempirebbe-
danti, in generale, la carriera dei ro poi pagine su pagine se, per cia- 1
Sia consentito limitarsi a un mero cen-
cen-
magistrati e la loro disciplina, che scuno dei settori investiti dal vento no quanto alla riforma della giustizia tribu-
tribu-
taria, pur menzionata nel PNRR e affidata a
pure rientrano indiscutibilmente tra riformatore, si elencassero i proble- una Commissione costituita di concerto tra
le competenze del Consiglio. mi di fondo che sono rimasti, in tut- il Ministero dell’economia e quello della giu-
giu-
Chiunque può però esprimere to o in parte, inevasi: uno per tutti, stizia, coinvolto essenzialmente per il peso
che i ricorsi per cassazione contro le decisio-
decisio-
un giudizio consapevole (e il mio è quello della gestione interna delle ni delle Commissioni tributarie hanno nella
positivo) su una proposta d’altro ge- carceri, d’altronde ben all’attenzio- gestione commissiva dell’attività della Su- Su-
nere, che non è di poco conto. È l’at- ne in altre sedi. prema corte.
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