L'ORGANIZZAZIONE DELLE APT - Economia delle Aziende e delle Amministrazioni Pubbliche 14 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino
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L’ORGANIZZAZIONE DELLE
APT
Economia delle Aziende e delle Amministrazioni Pubbliche
14 maggio 2018
Dott.ssa Daniela Sorrentino
1
Agenda
❑Il Concetto di Organizzazione
❑La dimensione interna
▪ Strutture Organizzative
▪ Meccanismi di Coordinamento
▪ Modelli Organizzativi
❑La dimensione esterna
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 2
IL CONCETTO DI ORGANIZZAZIONE (1)
PERCHÈ?
combinare attività e risorse
Esigenza di
coordinare il personale a vario modo operante
all’interno di un’azienda
UNA DEFINIZIONE:
Organizzazione aziendale come «criteri di divisione e specializzazione del lavoro tra le persone
che ne fanno parte, nonché le modalità di coordinamento dell’attività di costoro, per il
raggiungimento degli obiettivi aziendali del sistema»
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 3IL CONCETTO DI ORGANIZZAZIONE (2)
2 PROSPETTIVE DI ANALISI
• Statica: enfasi sull’essere parte dei un tutto più complesso
• Dinamica: enfasi sull’essere strumento a disposizione delle altre
parti all’interno di un processo
ACCEZIONI DEL TERMINE:
• Assetto organizzativo
• Funzioni aziendali specificamente preposte alla sistemazione delle risorse
(umane e non) in vista del raggiungimento degli obiettivi aziendali
• Teorie che informano l’attività aziendale
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 4Agenda
❑Il Concetto di Organizzazione
❑La dimensione interna
▪ Assetto organizzativo
▪ Meccanismi di Coordinamento
▪ Modelli Organizzativi
❑La dimensione esterna
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 5L’ASSETTO ORGANIZZATIVO
COS’ È?
Insieme di variabili che determinano le modalità di suddivisione del lavoro tra le
persone e di coordinamento, sia tra loro che rispetto ad altre risorse aziendali…
PERCHÈ?
…in vista dell’ottenimento di un output funzionale all’efficiente raggiungimento di
obiettivi e strategie aziendali
LE VARIABILI:
• Struttura organizzativa
• Meccanismi operativi
• Stili di direzione
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 6L’ASSETTO ORGANIZZATIVO: I MECCANISMI OPERATIVI
COSA SONO?
Strumenti atti a:
• chiarire ai membri dell’organizzazione ciò che viene loro richiesto
• chiarire agli stessi membri la funzione del loro lavoro rispetto agli scopi aziendali
• incoraggiare la collaborazione
I PRINCIPALI STRUMENTI SONO:
• sistema di programmazione e controllo di gestione
• sistema informativo e di gestione delle risorse umane
• sistema di valutazione del personale
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 7L’ASSETTO ORGANIZZATIVO: LA LEADERSHIP
COS’ È?
«modello di comportamento dei responsabili ai vari livelli nei confronti dei
propri subordinati»
Autoritario: il dirigente/leader definisce
individualmente ed autonomamente degli obiettivi e delle
STILI DI forme di ricompensa per gli altri membri del suo gruppo di
LEADERSHIP lavoro
Partecipativo: basato sul coinvolgimento del personale
nella definizione di valori e visioni da condividere in
azienda
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 8STRUTTURA ORGANIZZATIVA
COS’ È?
Insieme di organi responsabili dello svolgimento di specifiche funzioni
aziendali e delle relazioni che intercorrono tra di essi e che contribuiscono
a conferire unitarietà all’azienda
GLI ORGANI SONO:
1. Vertice strategico
2. Direzione intermedia
3. Nucleo operativo di base
4. Tecnostruttura
5. Servizi di supporto
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 9STRUTTURA ORGANIZZATIVA: GLI ORGANI
Vertice Strategico
✓ Organi di line
Tecno Servizi di
Linea di
struttura Supporto ✓ Organi di staff
Direzione
Intermedia
Nucleo Operativo di Base
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 10IL VERTICE STRATEGICO DELLE APT (1)
Organo di governo delle APT:
• Definisce strategie, programmi e piani in una prospettiva di
medio/lungo termine
• Guida/coordina e controlla (in fase concomitante e susseguente) gli
ulteriori livelli organizzativi
• Gestisce le relazioni con altri soggetti operanti sia nel proprio ambiente
di riferimento che ai diversi livelli istituzionali di governo
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 11IL VERTICE STRATEGICO DELLE APT (2)
APT ORGANI
APTS • Consiglio dei Ministri
• Presidente del Consiglio dei Ministri
• Ministri
APTR • Presidente della Giunta
• Consiglio regionale
• Giunta
• Città metropolitana/ Provincia • Sindaco metropolitano/
Presidente della provincia
• Consiglio
• Conferenza metropolitana/
APTL Assemblea dei sindaci
• Comune • Sindaco
• Consiglio
22 maggio 2018 • Giunta
Dott.ssa Daniela Sorrentino 12LA DIRIGENZA DELLE APT
Organo amministrativo delle APT:
• Traduce in termini operativi politiche e programmi definiti dal vertice
• Adotta atti e provvedimenti amministrativi, compresi quelli che
impegnano l’APT verso l’esterno
• Provvede alla gestione tecnica, finanziaria ed amministrativa
• Dotata di congrua autonomia decisionale ed organizzativa e di
conseguente responsabilità per la gestione e dei suoi risultati
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 13VERTICE STRATEGICO E DIRIGENZA: UN CONFRONTO
Funzione di indirizzo politico
Vertice Strategico
efficacia globale
Tecno Servizi di
Linea di
struttura Supporto
Direzione
Intermedia
Funzione amministrativa
Efficienza, efficacia ed economicità
Nucleo Operativo di Base
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 14IL NUCLEO OPERATIVO DI BASE
• Organo addetto alla produzione ed all’apprestamento dei servizi:
insieme delle persone poste in quelle unità delle APT che direttamente
contribuiscono alla realizzazione delle funzioni produttive
• I processi di esternalizzazione assottigliano il nucleo operativo di base
dell’APT, ferma restando la responsabilità per i risultati ultimi (attraverso
convenzioni e contratti)
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 15ORGANI DI STAFF
LA TECNOSTRUTTURA :
• Insieme di organi e soggetti che affiancano gli organi di line, offrendo
strumenti di programmazione, controllo e regolazione
• Al crescere della complessità gestionale dell’APT, cresce la qualità e la
quantità delle informazioni di supporto alle decisioni del vertice
SERVIZI DI SUPPORTO:
Unità organizzative che pur non collegate funzionalmente ai processi
produttivi di quelle di line, ne facilitano e supportano lo svolgimento
(manutenzione, pulizia, affari legali, ecc.)
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 16Agenda
❑Il Concetto di Organizzazione
❑La dimensione interna
▪ Strutture Organizzative
▪ Meccanismi di Coordinamento
▪ Modelli Organizzativi
❑La dimensione esterna
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 17MECCANISMI DI COORDINAMENTO
PERCHÈ?
Per coordinare personale, risorse ed attività definite ed allocate nella struttura
organizzativa
QUALI SONO?
1. Supervisione diretta: direttive, ordini e controlli
2. Adattamento reciproco: interazione funzionale tra soggetti sullo stesso livello
3. Standardizzazione: definizione di modelli di azioni e routine da eseguire
• standardizzazione di processo
• standardizzazione di output
• standardizzazione di input
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 18MECCANISMI DI COORDINAMENTO
Complessità Gestionale
Alta Standardizzazione di Reciproco adattamento
processo
Bassa Supervisione diretta Standardizzazione di input o
output
Autoritario Partecipativo
Stile di leadership
• Non esiste una soluzione migliore in assoluto, ma dipende da come
le due variabili (complessità gestionale e stile di leadership)
delineano una specifica situazione
• Più meccanismi possono coesistere all’interno della stessa azienda
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 19Agenda
❑Il Concetto di Organizzazione
❑La dimensione interna
▪ Strutture Organizzative
▪ Meccanismi di Coordinamento
▪ Modelli Organizzativi
❑La dimensione esterna
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 20MODELLI ORGANIZZATIVI
Struttura organizzativa (macro):
tipologia di organi in un’azienda, loro funzioni e relazioni
Modelli organizzativi (micro):
Tipologie e logiche di raggruppamento delle unità organizzative
• Graficamente rappresentabili in organigrammi
• Classificabili in funzione di 3 variabili:
1. criteri di suddivisione del lavoro
2. numerosità e tipologie dei livelli organizzativi
3. meccanismo di coordinamento adottato
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 21IL MODELLO FUNZIONALE
Criteri di Livelli Meccanismi di Vantaggi Limiti
suddivisione organizzativi coordinamento
del lavoro
Funzioni: • Coordinamento Standardizzazione • Specializzazione • Eccessivo
Gruppi generale o supervisione ed omogeneità incremento
omogenei di • Coordinamento diretta delle unità dei livelli
processi funzionale organizzative organizzativi
gestionali • Unità operative (economie di • Limite allo
apprendimento) sviluppo di
• Efficienza capacità
nell’uso delle manageriali
risorse
• Adeguato per
aziende di piccole
dimensioni
Dott.ssa Daniela Sorrentino 22ORGANIGRAMMA DEI MODELLI FUNZIONALI
Direzione
Generale
Direzione Direzione
Direzione Direzione Finanza
Amministra
Produzione Personale
zione
Unità Unità Unità Unità
Operativa A Operativa B Operativa A Operativa B
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 23ORGANIGRAMMA DEI MODELLI FUNZIONALI: un esempio
Il Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 24IL MODELLO DIVISIONALE
Criteri di Livelli Meccanismi di Vantaggi Limiti
suddivisione organizzativi coordinamento
del lavoro
Gruppi • Coordinamento Standardizzazione • Gestione • Duplicazione di
omogenei di generale o adattamento unitaria di ogni attività e
output (e.g., • Staff centrali reciproco classe di output risorse (perdita
categoria di • Coordinamento • Adeguato per di efficienza)
beni/servizi, divisionale aziende • Aumento dei
area • Unità funzionali pluriproduttrici costi di
geografica, • Unità operative coordinamento
tipologia di
clienti ecc.)
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 25ORGANIGRAMMA DEI MODELLI DIVISIONALI
Direzione
Generale
Amminist
Finanza
razione
Personale Altro…
Divisione Divisione Divisione
A B C
Finanza Produzione Personale
Unità Operativa A Unità Operativa B
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 26ORGANIGRAMMA DEI
MODELLI DIVISIONALI:
un esempio
Ministero dell’Istruzione e della
Ricerca
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 27IL MODELLO MATRICIALE
Criteri di Livelli Meccanismi Vantaggi Limiti
suddivisione del organizzativi di
lavoro coordinamen
to
• Più criteri di • Coordinamento Adattamento • Vantaggi del • Probabili
suddivisione (e.g., generale reciproco modello conflitti tra
prodotto/funzione, • Coordinamen funzionale e organi
progetto/funzione) to intermedio divisionale • Insicurezza e
• Sistemi di (duplice) • Flessibilità potenziale
comando multipli • Livello gestionale rallentamento
operativo decisionale
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 28ORGANIGRAMMA DEI MODELLI MATRICIALI
Direzione
Generale
Direzione Direzione Direzione Direzione
Produzione Personale Finanza Amministrazione
Progetto A
Progetto B
Progetto C
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 29Agenda
❑Il Concetto di Organizzazione
❑La dimensione interna
▪ Strutture Organizzative
▪ Meccanismi di Coordinamento
▪ Modelli Organizzativi
❑La dimensione esterna
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 30LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE APTS: LE AGENZIE
COSA SONO?
Organi amministrativi dell’APTS che svolgono funzioni tecnico-operative del
settore di competenza
PERCHÈ?
Assumendo che si possa essere più efficienti senza vincoli burocratici, per sfruttare
procedure più snelle
COME?
• Direzione e controllo da parte di un Direttore Generale, nominato dal PR
• Autonomia giuridica e gestionale, ma
o soggette al potere di indirizzo politico-amministrativo del Ministero di pertinenza
(convenzione)
o principali risorse stanziate nel BP del Ministero di afferenza
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 31LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE APTL
Modelli organizzativo-gestionali diversi a seconda che si tratti o meno di servizi di rilevanza
economica (potenzialmente redditizi):
Servizi PRIVI di rilevanza economica Servizi AVENTI rilevanza economica
• Gestione interna: da un organismo • Proprietà delle reti: non può essere
strumentale dell’APTL (autonomia ceduta, se non a società a capitale
gestionale) interamente pubblico
• Gestione esterna: ente strumentale • Gestione delle reti: alle società a cui è
(autonoma ma con statuto approvato dal conferita la proprietà delle reti, società di
consiglio dell’APTL) o società di capitali a capitali a totale partecipazione pubblica,
partecipazione pubblica totale aziende idonee
• Gestione del servizio: società o
imprenditori o società a partecipazione
mista (selezione competitiva e pubblica)
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 32IL GRUPPO AZIENDALE PUBBLICO LOCALE
COS’ È?
Insieme di aziende giuridicamente private ma di proprietà dell’APTL, rispetto a cui le APTL
esercitano la funzione di indirizzo e controllo strategico
3 SCENARI
• Gestione da organi già Costituzione di un’unità Costituzione ex novo di
esistenti nell’APTL e organizzativa ad hoc, di un organismo aziendale,
competenti nelle aree di supporto al vertice strategico interamente posseduto
attività di ciascuna dell’APTL e di riferimento dall’APTL, a cui viene
azienda del gruppo per le aziende del gruppo trasferito il pacchetto di
• Rischio di gestione partecipazioni dell’APTL
frammentata (holding finanziaria)
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 33CONCLUSIONI E FOCUS DI STUDIO
• Strutture e modelli organizzativi delle APT rispondono alle loro
caratteristiche ed agli obiettivi che sono chiamate a perseguire
• Analizzando la struttura organizzativa, si può apprezzare che tra il vertice
e gli organi direttivi si realizza la separazione tra le funzioni politiche ed
amministrative
• Il processo di riforma delle APT ha profondamente cambiato sia la
dimensione interna che esterna dell’organizzazione delle APT
22 maggio 2018 Dott.ssa Daniela Sorrentino 34Puoi anche leggere
