QUALE RIFORMA PER IL SETTORE IDRICO IN ITALIA - Donato Berardi Direttore Roma,14 novembre 2018
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QUALE RIFORMA
PER IL SETTORE
IDRICO IN ITALIA
Donato Berardi
Direttore
Roma,14 novembre 2018
IL CAMBIAMENTO E LA «NASCITA» DELLA GESTIONE INDUSTRIALE «Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 2/24
Metodo
Metodo tariffario
tariffario c.d.
1996
c.d.
1996
normalizzato
normalizzato NORMATIVA REGOLAZIONE
NORMATIVA REGOLAZIONE
L’ETERNA RIFORMA Abolizione
Abolizione delle
delle Autorità
Autorità Qualità contrattuale: AEEGSI
Qualità contrattuale: AEEGSI
2010
2010
d’ambito
d’ambito territoriale
territoriale ottimale
ottimale 655/2015/R/IDR
655/2015/R/IDR
(AATO)
(AATO) Convenzioni tipo: AEEGSI
2015
Convenzioni tipo: AEEGSI
2015
IlIl referendum
referendum abroga
abroga la
la ARERA 656/2015/R/IDR
ARERA
CIPE - C.O.VI.RI Normativa 656/2015/R/IDR
2011
2011
Normativa “privatizzazione
“privatizzazione forzata”
forzata” ee la
la (già AEEGSI) Normativa (già AEEGSI)
- C.ON.VI.RI Metodo tariffario idrico:
Metodo tariffario idrico:
NORMATIVA REGOLAZIONE "rendita"
"rendita" sull'acqua
sull'acqua AEEGSI 664/2015/R/IDR
NORMATIVA REGOLAZIONE AEEGSI 664/2015/R/IDR
AdAd AEEGSI ilil mandato
Primo mandato
AEEGSI di di
mandato di Metodo
Metodo tariffario
tariffario
Separazione contabile:
2012
2012
regolazione
regolazione indipendente Separazione contabile:
regolazione indipendente per
indipendente per transitorio:
transitorio: AEEGSI
AEEGSI
1994
Legge
Legge«Galli»
“Galli”
1994
per il servizio idrico AEEGSI 137/2016/R/IDR
ilil servizio AEEGSI 137/2016/R/IDR
Legge “Galli” servizio idrico
idrico integrato 585/2012/R/IDR
2016
integrato 585/2012/R/IDR
2016
integrato
Disciplina del servizio di
Disciplina del servizio di
Metodo
Metodo tariffario
tariffario idrico:
2013
idrico: misura: AEEGSI
2013
Metodotariffario
tariffario c.d.
Metodo Tariffario c.d. misura: AEEGSI
1996
Metodo c.d.
1996
Normalizzato AEEGSI
AEEGSI 643/2013/R/IDR
643/2013/R/IDR 218/2016/R/IDR
218/2016/R/IDR
normalizzato
normalizzato
Lo
Lo “Sblocca
“Sblocca Italia”
Italia” riforma
riforma la
la Emanato il decreto sulle Qualità
Qualità tecnica
tecnica: AEEGSI
Abolizionedelle
delle Autorità
Autorità Emanato il decreto sulle Qualità tecnica
2014
2014
Abolizione 6917/2017/R/IDR
governance
governance ee rafforza
rafforza la
2010
la partecipate pubbliche
2010
d’ambitoterritoriale
d’ambito territoriale ottimale
ottimale NORMATIVA REGOLAZIONE partecipate pubbliche
Riforma delle articolazioni
2017
gestione
gestione unica
unica d'ambito
d'ambito (riforma "Madia") Riforma
Riformadelle
dellearticolazioni
2017
(AATO)
(AATO) (riforma "Madia") articolazioni
Il Consiglio di Stato tariffarie
Qualità contrattuale: AEEGSI tariffarie
tariffarie: 665/2017/R/IDR
Il Ilreferendum
referendum abroga
abroga la
la «assevera»
Il Consiglio ildimetodo
Stato
655/2015/R/IDR Il Consiglio di Stato
2011
2011
“privatizzazione
“privatizzazione forzata”
forzata” ee la
la tariffario idrico
"convalida" il metodo Bonus
Bonus idrico
Idrico:
Convenzioni tipo: AEEGSI "convalida" il metodo Bonus idricoAEEGSI
2015
"rendita"
"rendita" sull'acqua
sull'acqua tariffario idrico 897/2017/R/IDR
656/2015/R/IDR tariffario idrico
Ad AdAEEGSI
AEEGSIilil mandato
mandato didi Metodo
Metodo tariffario
tariffario
2012
2012
regolazione
regolazioneindipendente per
indipendente per transitorio:
transitorio: AEEGSI
AEEGSI Metodo tariffario idrico:
il ilservizio
servizioidrico
idrico integrato
integrato 585/2012/R/IDR
585/2012/R/IDR AEEGSI 664/2015/R/IDR
Metodo tariffario idrico: Separazione contabile:
2013
Metodo tariffario idrico:
2013
AEEGSI 643/2013/R/IDR AEEGSI 137/2016/R/IDR
AEEGSI 643/2013/R/IDR
2016 Disciplina del servizio di
Lo “Sblocca Italia” riforma la
Lo “Sblocca Italia” riforma la
2014
governance e rafforza la misura: AEEGSI
2014
governance e rafforza la 218/2016/R/IDR
gestione unica d'ambito
gestione unica
«Quale d'ambito
riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 3/24
I NUMERI DEL FABBISOGNO
539 38% 29%
Giorni di sospensione o Perdite idriche in Italia Famiglie che non si fidano a
10%
razionamento dell'acqua nei Famiglie che riferiscono
(ISTAT 2015) bere l'acqua del rubinetto
capoluoghi di provincia irregolarità di erogazione
(ISTAT 2017 )
(ISTAT 2016) (ISTAT 2017)
2,4%
Popolazione non servita da > 1.000
acquedotto nei capoluoghi di 1,4 milioni Agglomerati non hanno 60 milioni all’anno
provincia Popolazione non depurata fognature e depuratori La sanzione UE per la mancanza
(ISTAT 2015) di fognature e depuratori
(ISTAT 2016) adeguati
22% 25% 90% 1:5
Degli acquedotti ha Delle fognature ha Interventi non programmati Reti sostituite
più di 50 anni più di 50 anni (ARERA 2015) rispetto al necessario
(ARERA 2015) (ARERA 2015) (ARERA 2015)
Fonte: dati ISTAT, ARERA, Corte di Giustizia Europea
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 4/24
LA RICOSTRUZIONE DI UN «GOVERNO» DEL SETTORE
Riassetto della governance
Gennaio 2016 Giugno 2018
20
ATO in cui gli EGA non sono
ancora operativi
10
4
ATO in cui gli EGA non sono
ancora operativi
26
ATO in cuil'adesione degli Enti
locali agli EGA è incompleta
13 10
5
ATO in cui non è stato affidato il
ATO in cui non è avvenuto
servizio al gestore unico
l'affidamento al gestore unico in
violazione della normativa
36
ATO in cui si è concluso il
percorso di riforma
Completato
Mancato affidamento al gestore unico Completato
Adesione degli Enti locali agli EGA non prevista Mancato affidamento al gestore unico non in conformità alla normativa
EGA non operativi e mancata o non prevista adesione degli EE.LL. agli EGA EGA non operativi
EGA non operativi, mancata o non prevista adesione degli EE.LL. agli EGA e mancato affidamento al gestore unico EGA non operativi e mancato affidamento al gestore unico
ATO di dimensioni non conformi alla normativa nazionale ATO di dimensioni non conformi alla normativa nazionale
* dati aggiornati a gennaio 2016
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati Invitalia e AEEGSI
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati Invitalia e ARERA
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 5/24
IL LENTO AVANZAMENTO DELLA «GESTIONE UNICA»
Circa 258 le gestioni titolate ad esercire, 340 cessate ex-lege e oltre 1000 gestioni dirette
56 Gestori unici 202 Salvaguardati Oltre 340 Gestioni cessate ex-lege
n.d.
n.d. n.d.
21
n.d. n.d.
2
3* 2 56 n.d.
3* n.d. 56 109
111
n.d. n.d. n.d. 17
10 10 3 17 19
3 5 5
3 19
3
26
24
1 68
69 68
69
1
4 4
12 12 11
6
5 43
41
43
41
5
3 6 8
6 3 6 14 14
6
3
3
25
6 13 43
6 13 n.d. 43 100
108 n.d.
5 n.d. n.d.
5 n.d. 17
18
2
1
1 2
1
1 1*
3 1
3 1 3
1 28
1 3
1
n.d.
n.d. n.d. n.d.
n.d.
43
3 43 19
20*
3
*parziali
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati ARERA
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 6/24
AMBITI TERRITORIALI : CRITERI AMMINISTRATIVI O IDROGRAFICI ?
Ambiti territoriali ottimali Bacini idrografici
Fonte: ISPRA
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche Fonte: ISPRA
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 7/24
PUBBLICHE O A CONTROLLO PUBBLICO : OLTRE IL 95% DEL PAESE
Gestioni dirette Gestioni pubbliche Gestioni miste Gestioni private
Popolazione servita Popolazione servita
Popolazione servita Popolazione servita
30% 3%
12% 55%
e Gestione S.p.
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 8/24
LA «RIVOLUZIONE» SILENZIOSA DELLE REGOLE «Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 9/24
L’AUTHORITY E LA TUTELA DEGLI UTENTI
Azioni ispettive nei confronti dei gestori (corretta applicazione della tariffa e la veridicità
2014 di dati e costi sottesi alla tariffa proposta)
Qualità contrattuale (standard minimi omogenei su tutto il territorio, indennizzi
2015 automatici per mancato rispetto standard specifici, penalità per mancato rispetto di quelli
generali)
2016 Strumenti per la risoluzione extragiudiziale delle controversie (conciliazione paritetica)
2017 Disciplina del bonus idrico per il sostegno al disagio economico
2017 Regolazione della qualità tecnica
2018 Ascolto del cittadino/utente (sportello per il consumatore)
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 10/242012-2018 : INVESTIMENTI TRIPLICATI, AI MASSIMI DI SEMPRE
TASSO DI REALIZZAZIONE Investimenti in €/ab/anno
DEGLI INVESTIMENTI STORICO
PROGRAMMATI
ARERA
Regolazione indipendente 80 80 8080
2017 92% 70 70 70 70
2016 86% 60 60 60 60
2015 78%
50 50 50 50
2014 81%
40 40 40 40
Ministero dell’ambiente
(COVIRI) 30 30 30 30
2009 62% 20 20 20 20
2008 60% 10 10 10 10
2007 56% 0 0 0 0
2013
2016
2019
2012
2014
2015
2017
2018
2013
2016
2019
2012
2014
2015
2017
2018
Effetto qualità tecnica (stima)
1970
1971
1974
1975
1979
1980
1983
1988
1992
1996
1997
1968
1969
1972
1973
1976
1977
1978
1981
1982
1989
1990
1991
1993
1994
1995
1970
1971
1974
1975
1979
1980
1984
1987
1988
1992
1996
1997
1968
1969
1972
1973
1976
1977
1978
1981
1982
1985
1986
1989
1990
1991
1993
1994
1995
Effetto qualità tecnica (stima) Contributi pubblici
Serie1
Serie1
Contributi pubblici Investimenti da tariffa Effetto qualità tecnica (stima)
Investimenti da tariffa Rapporto Debito/PIL Contributi pubblici
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati interni, ISTAT, ARERA, C.O.VI.RI
Rapporto Debito/PIL Investimenti da tariffa
Rapporto Debito/PIL
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 11/24IL MIGLIORATO STATO DI SALUTE DELLE AZIENDE IDRICHE
INDICATORI DI EQUILIBRIO ECONOMICO-FINANZIARIO E PATRIMONIALE
PFN/EBITDA PFN/PN
soglia buon merito di credito = 3
soglia buon merito di credito = 1
2,50
2,12
0,80 5 miliardi
1,96 0,68
1,66 1,72 0,60 0,58
0,53 I prestiti attivabili a
sostegno degli
investimenti
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche. Prime 100 gestioni industriali del Paese
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 12/242017 : I PRESTITI OTTENUTI DELLE GESTIONI SUPERANO IL MILIARDO
LE FONTI DI FINANZIAMENTO ATTIVATE DAI GESTORI
(migliaia di euro)
Regole stabili
1200
1000 e gestioni
industriali
=
800
600 accesso al
credito
400
200
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Banche Mercato capitali BEI
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati gestori, banche, BEI
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 13/242016-2018: LA QUALITA’ DEL SERVIZIO OFFERTO E’ MIGLIORATA
Presenza Standard CdS Standard Presenza Standard CdS Standard
CUSTOMER CARE AVVIO E CESSAZIONE SERVIZIO
nelle CdS min-max ARERA nelle CdS min-max ARERA
attesa massima agli sportelli (mm) 69/116 15-90 60 allacciamento idrico (gg lav) 113/116 2-90 30
rettifica fatturazione (gg lav) 98/116 2-180 60 attivazione fornitura (gg lav) 106/116 1-20 5
risposta a richieste scritte (gg lav) 106/116 4-43 30 cessazione fornitura (gg lav) 112/116 1-30 7
risposta a reclami (gg lav) 109/116 5-64 30 allacciamento fognario (gg lav) 88/116 2-90 30
SFORZO DI ADEGUAMENTO SITUAZIONE ATTUALE
(distanza da standard ARERA)
Non soggette a regolazione AEEGSI
Non
Cartasoggette a regolazione
del Servizio AEEGSI
non adottata
Carta del Servizio non adottata
Non soggette a regolazione AEEGSI
adeguata agli standard minimi AEEGSI
Carta delinServizio
Gestioni deroganon adeguata
adottata
sulla agli standard
regolazione minimi AEEGSI
della qualità
Gestioni
Carta delinServizio
Adozione deroga
degli sulla
non
standard regolazione
adeguata
minimi agli della qualità
standard
AEEGSI minimi AEEGSI
Adozione
Gestioni indegli standard
dideroga
standardsulla minimi AEEGSI
regolazione
migliorativi della qualità
Adozione di standard
degli migliorativi
standard minimi AEEGSI
Il dato provinciale
Iladdato
ad
Adozione riflette
provinciale
entrambi
Il dato
entrambi
riflette
i gestori:
provinciale
i gestori:
quellomigliorativi
di standard
quello delMilanese
Metropolitana
riflette
Comunee capoluogo,
quello delMilanese
Metropolitana Comunee capoluogo,
13,5
del Comune capoluogo, ad eccezione di Milano, dove il dato si riferisce
Cap Holding ad eccezione di Milano, dove il dato si riferisce
Cap Holding ad eccezione di Milano, dove il dato si riferisce
ad entrambi
Fonte: i gestori:
elaborazioni Metropolitana
Laboratorio Milanesesue dati
REF Ricerche Cap ATO
milioni
Holding
e gestori
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati ATO e gestori
gli abitanti
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati ATO e gestori
serviti con
standard
migliorativi
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati EGATO e gestori nei capoluoghi di provincia
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 14/242018: INTRODOTTO IL BONUS SOCIALE IDRICO
7 milioni di persone a basso reddito, 4 milioni di poveri assoluti, più della metà al Sud
consumo minimo vitale BONUS INTEGRATIVO
• Copre la spesa per i consumi essenziali
50 litri/ab/gg LOCALE
(Quote variabili di acquedotto)
23 milioni
• Uno «sconto» del 12% sulla bolletta 30 euro
all'anno a famiglia L’importo stanziato per
integrazioni locali al bonus
• L’aggravio in bolletta sociale idrico nazionale
0,80 €
(componente UI3) all’anno
375
milioni
Beneficiari 7,5 milioni di abitanti in disagio economico il costo di un
sostegno Fornitura gratuita di 100 lt/ab/gg ai 4,5
milioni di poveri e 50 lt/ab/gg ad altri 3
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche capiente milioni di persone a basso ISEE
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 15/242018-2022: IN ARRIVO LA TARIFFA PRO CAPITE
Più equità e superamento dei sussidi incrociati: spesa in calo per le famiglie numerose
IMPATTO A REGIME DELLA NUOVA ARTICOLAZIONE SULLA SPESA DELLA FAMIGLIA
(variazione % della spesa annua)
15%
5%
-1%
-7%
-12%
-16%
1 2 3 4 5 6 o più
numero dei componenti
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 16/242018 : OBIETTIVI DI MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’ TECNICA
Distribuzione della popolazione servita nelle classi di qualità per singolo indicatore (%)
M4 - M5 -
M2 - M3 - “Qualità M6 - “Qualità
M1 - "Perdite “Adeguatezza “Smaltimento
“Interruzioni dell’acqua dell’acqua
idriche" del sistema fanghi in
del servizio” erogata” depurata”
fognario” discarica”
Ottima
A 5% n.d. 20% 22% 74% 26%
Le criticità non sono
Buona
B 30% n.d. 1% 6% 0% 30% solo le perdite di rete
Discreta
C 29% n.d. 26% 1% 3% 15%
Debole
D 12% n.d. 9% 3% 22% 28%
Scarsa
E 25% n.d. 44% 69% - -
n.d. non disponibile per difficoltà di misurazione
Buona
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche; Campione: 61 gestioni al servizio di 28 milioni di abitanti serviti.
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 17/24AL «SUD» IL FABBISOGNO DIVENTA EMERGENZA
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche
Campione: Italia - 61 gestioni al servizio di 28 milioni di abitanti; Nord-Est - 20 gestioni per 6,6 milioni di abitanti serviti; Nord-Ovest – 24 gestioni
per 11 milioni di abitanti serviti; Centro – 14 gestioni per 7,8 milioni di abitanti serviti; Sud e Isole – 3 gestioni per 2,2 milioni di abitanti serviti
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 18/242018-2019 : +17% GLI INVESTIMENTI PROGRAMMATI
Avviata la chiusura del gap rispetto ai livelli di investimento pro-capite UE
prog.2018-2019 annuo MTI2 prog.2018-2019 annuo aggMTI2
€/ab/anno €/ab/anno
Investimenti
+24%
+17%
54 programmati
71
+46%
€/ab/anno (2018)
+1% +21%
57 58
53 54 53
49
44
34
23
40 Investimenti
realizzati (2017)
€/ab/anno
Nord-Est Nord-Ovest Centro Sud e Isole Italia
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche; Campione di 49 gestioni al servizio di 25 milioni di abitanti.
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 19/24ITALIA FANALINO DI CODA DELL’EUROPA CHE CONTA
IL LIVELLO DEGLI INVESTIMENTI INVESTIMENTI NELLE INFRASTRUTTURE IDRICHE
(euro/abitante/anno) (euro/abitante/anno)
94
94
40
40
Italia
Italia
Europa a 15
Europa a 15
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati interni e Eureau
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 20/24LE TARIFFE PIU’ BASSE D’EUROPA
IL LIVELLO DELLE TARIFFE TARIFFE UNITARIE PRINCIPALI CITTA’ ITALIANE ED EUROPEE
(euro/mc) (euro/mc)
3,61
2,15
Italia Europa a 15
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati interni , GWI e IBNET
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 21/24IL COSTO DEI PROVVEDIMENTI : OLTRE 20 MILIARDI
Maggiori oneri a carico della
fiscalità generale
2 miliardi all’anno 5 miliardi all’anno 4-5 miliardi
quantitativo minimo vitale indennizzo ai gestori
risorse per gli investimenti
gratuito per tutti «estromessi»
Comuni Gestori Lavoratori
10,6 miliardi Costi di scorporo e Oneri di riconciliazione contributi
rimborso finanziamenti accesi trasformazione societaria INPS e INPDAP
dai gestori
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 22/24FISCALITA’ GENERALE O TARIFFA: «CONTRIBUENTE» O «UTENTE» ?
STORICO ARERA
4.000 4.000 140% 4.000
140% 4.000 140% 140%
RADDOPPIO
RADDOPPIO
Migliaia
Migliaia
DEBITO/PILDEBITO/PIL
3.500 3.500 120% 3.500
120% 3.500 120% 120%
3.000 3.000 3.000 3.000
100% 100% 100% 100%
AUSTERITY
AUSTERITY
2.500 2.500 2.500 2.500
80% 80% 80% 80%
2.000 2.000 2.000 2.000
60% 60% 60% 60%
1.500 1.500 1.500 1.500
40% 40% 40% 40%
1.000 1.000 1.000 1.000
500 20% 20% 20% 20%
500 500 500
0 0 0% 0%0 0 0% 0%
1958
1960
1968
1970
1978
1980
1988
1990
1954
1956
1962
1964
1966
1972
1974
1976
1982
1984
1986
1992
1994
1996
Effetto qualità tecnica (stima)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
1958
1960
1968
1970
1978
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2019
Contributi pubblici Effetto qualità tecnica (stima)
Effetto qualità tecnica
Investimenti idrico(stima) InvestimentiDebito/PIL
da tariffa Contributi pubblici
Investimenti idrico Rapporto Rapporto Debito/PIL
Contributi pubblici Investimenti da tariffa
Effetto qualitàEffetto
Effetto qualità
tecnica (stima)
tecnicaqualità
(stima) tecnica (stima)
Rapporto Debito/PIL
Investimenti da tariffa Rapporto Debito/PIL Contributi pubblici
Fonte: elaborazioni REF Ricerche su dati interni, ISTAT, ARERA
Rapporto Debito/PIL Investimenti da tariffa
Rapporto Debito/PIL
«Quale riforma per il settore idrico» Roma 14 Novembre 2018 23/24I NOSTRI RIFERIMENTI
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