ITALIA-SI a RAI UNO in diretta su - L'AUTONO- MIA e INDI
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Aut.ne Rilasciata: Poste Italiane S.p.A.
Spedizione In Abbonamento Postale
Aut. n° 2182/2020 del 06.11.2020
Stampe Periodiche a regime Libero
ANVU
Polizia Locale e
L'AUTONO-
MIA e INDI- a RAI UNO
PENDENZA in diretta su
del COMAN-
DANTE ITALIA-SI
SOMMARIO POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021
PÒLIS - POLIZIA LOCALE • L’EDITORIALE: ANVU E LA SUA SQUADRA FANNO LA DIFFERENZA •••••••••••• P. 3
Via del Rosso n. 84,
Orbetello, GR
IN PRIMO PIANO
Tel. 0564 860467
Fax 0564 860853 • ANVU A RAI UNO IN DIRETTA SU ITALIA-SI di Andrea Casna •••••••••••••••••••••••••••• P. 5
Anno XXVI, n. 3 • POLIZIA LOCALE E L'AUTONOMIA
Maggio - Giugno 2021
E INDIPENDENZA DEL COMANDANTE di Luca Montanari •••••••••••••••••••••••••••••• P. 7
Registrazione: N. 880/1995
del Tribunale di Trento • PRESERVARE L'AUTONOMIA GESTIONALE E AMMINISTRATIVA
DEL COMANDANTE DELLA POLIZIA LOCALE di Gaetano Barione •••••••••••••••••••• P. 9
Tiratura 5.000 copie
Chiuso in redazione:
28 maggio 2021
COSA POTER FARE E COSA EVITARE DI FARE:
• 3 QUESTIONI GIURIDICHE NUOVE di Antonio Maria La Scala •••••••••••••••••••••• P. 11
Direttrice: Utilizzo del telefono d'ufficio - Utilizzabilità del captatore informatico - Reato di rifiuto o ritardo di obbedienza
Silvana Paci
Coordinamento editoriale:
Andrea Casna APPROFONDIMENTI:
Comitato di redazione: • L'ATTRIBUZIONE DELLE FUNZIONI DI POLIZIA LOCALE
Gaetano Barione AI LAVORATORI DELLE AGENZIE PRIVATE E AGLI ISCRITTI
Gianni Fasson
Luciano Mattarelli
ALLE ASSOCIAZIONI DI VOLONTARIATO di Luca Montanari •••••••••••••••••••••••••••••• P. 14
Valeria Russo • COVID-19. SI AI CONTROLLI DELLA POLIZIA LOCALE,
Mirko Scognamiglio MA IN CONCORSO di Panfilo D’Orazio •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• P.20
• I VECCHI PASSAPORTI CCCP,
Hanno collaborato:
Gaetano Barione REPERTI STORICI ANCORA IN USO di Raffaele Chianca•••••••••••••••••••••••••••••••••• P.23
Roberto Benigni
Rosa Bertuzzi SPECIALE
Cino Augusto Cecchini
Raffaele Chianca
• I DELITTI DEI PRIVATI CONTRO I PUBBLICI UFFICIALI di Cino Augusto Cecchini •••• P. 25
Panfilo D'Orazio
Antonio Maria La Scala NORMATIVA:
Luciano Mattarelli
• ABROGATE LE SANZIONI PER
Luca Montanari
CONTRAFFAZIONI ALIMENTARI di Roberto Benigni •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• P. 28
Copertina • LAMPEGGIANTE E SIRENA ACCESI di Luciano Mattarelli •••••••••••••••••••••••••• P. 29
Silvana Paci a Italia SI
• LA CASSAZIONE: SUL TAMPONAMENTO A CATENA di Luciano Mattarelli •••••••• P. 31
con sfondo preso
dal calendario storico 2021
AMBIENTE E DIRITTO
Editore • RIFIUTI DA ATTIVITÀ DI MANUTENZIONE di Rosa Bertuzzi •••••••••••••••••••••••••••• P. 34
ANVU - Ars Nostra Vis Urbis
Associazione Professionale
Polizia Locale d'Italia L'UFFICIO STUDI GIURIDICI DI ANVU RISPONDE:
Via del Rosso n. 84, • SULLA VIDEOSORVEGLIANZA: DOMANDA E RISPOSTA di Roberto Benigni •••••••••••• P. 36
58015 Orbetello, GR
Stampa: DAL TERRITORIO:
Grafiche Futura srl • SOMMARIO •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• P. 38
Via della Cooperazione, 33 • POLIZIA LOCALE DI GROSSETO PUNTA SULLA TECNOLOGIA di Andrea Casna •• P. 39
38123 Mattarello (TN)
• UDINE: UNITÀ CINOFILA E TASER di Andrea Casna •••••••••••••••••••••••••••••••••••• P.40
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SILVANA PACI POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 EDITORIALE
Presidente nazionale ANVU
ANVU e la sua SQUADRA
FANNO LA DIFFERENZA
Care socie e cari soci, colle- care questo editoriale, alcu- mente cosa effettivamente è
ghi e colleghe della Polizia ne righe per ringraziarli del la Polizia Locale e cosa vera-
Locale, ancora una volta prezioso contributo che in mente fa.
ANVU manifesta nel panora- questi lunghi mesi hanno
ma nazionale la sua lungimi- fornito, non solo all’associa- Già in passato ANVU è stata
ranza e con orgoglio pone in zione in quanto tale ed ai la prima portavoce di una
grande evidenza il valore ed suoi soci, ma anche a tutta la delle più gravi ingiustizie su-
il lavoro di tutta la sua squa- Polizia Locale d'Italia. bite dalla Polizia Locale con
dra, fatta di straordinari col- Piccoli e discreti passi rivolti la sua estromissione dal rico-
leghi che si mettono in gio- nella giusta direzione per noscimento della “causa di
co, si impegnano sia per la creare opinioni diffuse, senso servizio e conseguentemente
crescita della nostra associa- di appartenenza, valorizza- dall'equo indennizzo” una
zione sia per produrre atti di zione del nostro ruolo in battaglia iniziata da ANVU
rilevanza nazionale a benefi- questa tormentata società nel 2012 quando all'epoca
cio della categoria. Ed è a che è sempre pronta a “lan- emanò la sua prima circolare
quest'ultimi che vorrei dedi- ciare sassi” ignorando total- in materia alla quale sono
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EDITORIALE POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021
poi seguiti incontri ed una componenti, dal responsabi- Ancora una volta siamo i pri-
raccolta di firme su tutto il le, Vice Presidente Naziona- mi e per primi abbiamo
territorio nazionale. le Roberto Benigni, al Consi- emanato una nuova circolare
gliere Nazionale ANVU Ilar- interessando gli uffici com-
Innumerevoli nel corso degli do Umberto e Saverio Pe- petenti a decidere e questo
anni gli studi e gli approfon- troni, una squadra che ha sa- grazie allo studio approfon-
dimenti prodotti dal dirigen- puto fornire ogni più utile dito del componente del mio
te dell'Ufficio Relazioni e contributo in materia di ag- ufficio di Staff, il Comandan-
Consulenze Istituzionali Dr. giornamenti, analisi ed inter- te Lazzaro Fontana che im-
Luca Montanari, gli stessi ol- pretazioni delle varie norma- mancabilmente non manca
tre ad essere stati sempre tive e delle varie sentenze di affiancarmi; questa volta il
oggetto di analisi e punto di che abbondano nel nostro SOLE 24 ore in un suo artico-
riferimento anche per le stes- Paese, ma che soprattutto lo apparso sul quotidiano del
se istituzioni ed in contesti hanno tracciato un percorso 26 aprile 2021 dal titolo
importanti ed autorevoli, straordinario che ha fatto «L'ASSENZA DA VACCINO
sono stati pubblicati per l'al- scuola con la loro circolare TRA MALATTIA E INFORTU-
to valore ed il contributo che sulla corresponsione alle po- NIO da chiarire la qualifica-
forniscono alla categoria, im- lizie locali sia della indennità zione per evitare il rischio
portantissimo il suo lavoro di ordine pubblico sia della di tagli in busta paga» cita
per la proposta ANVU di ri- indennità per servizi esterni più volte la nostra circolare
forma della nostra Legge n. che congiuntamente debbo- evidenziando che ANVU ha
65 del 1986. no essere loro corrisposte. deciso con la sua circolare di
prendere parola per chiedere
Già dal 22 marzo chiarimenti all'INAIL;
2020 grazie al colla- auspico che anche que-
boratore Giovanni sto possa tradursi in
Battista D’Amico, un'altra vittoria per la
Vice Presidente Na- categoria che merita le
zionale ANVU, l'asso- stesse tutele che com-
ciazione si fece por- petono alle altre forze
tavoce presso le Isti- di polizia.
tuzioni ed i sindacati Questi non sono che al-
al fine di sensibiliz- cuni esempi di una
zarli nella correspon- squadra forte e com-
sione del “bonus plessa, presente in ogni
baby-sitting” ritenen- regione d'Italia e che ha
do doveroso che vi i suoi massimi esponen-
fosse inserita anche ti nazionali SEMPRE
la Polizia Locale, evi- PRESENTI E UNITI IN
denziando le gravis- QUELLA CHE DA 40
sime contraddizioni ANNI È LA PIÙ GRANDE
e le ingiustizie causa- FAMIGLIA DELLA Polizia
te allora dalla sua Locale ITALIANA.
esclusione.
ANVU, L'ASSOCIAZIO-
Meritevole di grande NE NUMERO UNO
attenzione il nostro D’ITALIA È UNA SQUA-
Ufficio Documenta- DRA, e in campo espri-
zione Studi Pareri e me i migliori giocatori
Consulenze, un rin- per vincere la partita in
graziamento ai suoi favore della categoria.
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di ANDREA CASNA POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 IN PRIMO PIANO
ANVU A RAI UNO
in diretta su ITALIA-SI
Multa ingiusta? Silvana Paci: «dobbiamo imparare a dire la verità narrando i fatti nella loro vera versione e
ragionare in un’ottica di collaborazione piuttosto che cercare di screditare ingiustamente una categoria di
lavoratori. “AIUTATECI AD AIUTARVI” piuttosto che cercare di diseducare addossando ad altri colpe proprie».
ANVU scende ancora una volta cile momento storico che ha dagli agenti della Locale men-
in campo a difesa della Polizia colpito l'intera umanità e che tre era con il figlio di quattro
Locale d'Italia ed il Presidente mette in forte discussione ed in anni. Una notizia, questa, che
Nazionale Silvana Paci è sem- crisi l'economia mondiale. non ha tardato a fare il giro del
pre in prima linea, ben cono- A poco più di un anno dal lock- web scatenando commenti
scendo il valore degli apparte- down del 2020, con la pande- spesso irrispettosi nei confronti
nenti alla categoria, donne e mia da Covid19, Silvana Paci della Polizia Locale d'Italia.
uomini in divisa che meritano il (Presidente Nazionale ANVU)
giusto riconoscimento, rigettan- durante la trasmissione ha lan- IL FATTO IN BREVE. Antonio
do quindi ogni forma di provo- ciato un appello a tutti i cittadi- Fornabaio, con il figlio di quat-
cazione che ingiusta- tro anni, viene sanzionato
mente viene riversata dalla Polizia Locale per non
sui nostri colleghi. aver rispettato le norme anti-
La Polizia Locale d’Ita- covid. Il fatto è successo il 20
lia è sempre in prima marzo scorso in un quartiere
linea per difendere i di Napoli. A Italia Sì Antonio
cittadini e, in questo è andato per raccontare la
periodo storico, per ar- sua versione dell'accaduto.
ginare il diffondersi «Esco con mio figlio -raccon-
della pandemia. ta davanti alle telecamere
Ma la responsabilità durante la trasmissione (visi-
del rispetto delle nor- bile su Rai Play)- per andare
me in materia di con- in edicola. Nella stessa piaz-
tenimento della “pan- za mi fermo per far giocare
demia da Covid 19” mio figlio, quattro anni, con
non deve essere tutta un suo amichetto. A quel
sulle spalle delle forze dell'ordi- ni «aiutateci ad aiutarvi, dobbia- punto una pattuglia della Loca-
ne, con ciò si intende tutte le mo imparare a collaborare e ad le mi fa un verbale per attività
forze di polizia, quindi anche aiutarci a vicenda». ludica all'aperto: 280 euro. Ho
della Polizia ad Ordinamento È quanto emerso nel dibatto te- deciso di fare ricorso perché la
Locale: questa responsabilità levisivo, del 27 marzo 2021, Ita- multa è ingiusta nei confronti di
deve essere sentita anche da lia Sì, (programma di Rai 1 con- mio figlio: lui stava zompettan-
tutti i cittadini, da coloro che dotto da Marco Liorni) durante do, come mi ha contestato
debbono capire il valore di al- il "contraddittorio" fra Silvana l'agente. Alla fine a prendere la
cune regole che potrebbero Paci e Antonio Fornabaio; que- multa è stato mio figlio». Il ver-
aiutarci a superare questo diffi- st'ultimo sanzionato a Napoli, bale non è però arrivato subito.
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IN PRIMO PIANO POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 Nella fase iniziale, infatti, gli Polizia. Questo avviene anche in gnificativo «i superpoteri non agenti avevano "intimato" il pa- tutta Italia, poiché in casi di esistono, i supereroi sì», per far dre, nel rispetto delle norme emergenza come questi, cia- comprendere a tutti il vero lavo- antiassembramento, ad andare scuna forza di polizia deve im- ro che ogni giorno svolge ogni via. «Ho preso mio figlio per pegnarsi su un fronte ben defi- operatore della Polizia Locale. mano e ci siamo allontanati». In nito e per far rispettare le dispo- quel momento, non molto lon- sizioni impartite. A prescindere Con fra le mani il “Polis”, edizio- tano, era in corso una manife- dalle motivazioni dell'illecito, ne speciale dedicata al Covid stazione, «credo no mask o no come la lontananza dall'abita- (uscito in occasione del look- vax - continua Antonio. Mi sono zione e l’assembramento, l'azio- down scorso) Silvana ha solleci- quindi permesso di dire al- ne di verbalizzazione è sempre tato l'attenzione sull’immagine l'agente: noi stiamo tornando a preceduta da un’azione di dis- di copertina, quella che rappre- casa, e non abbiamo fatto nulla suasione e anche questo acca- senta uno striscione appeso di male, però tenga presente de in tutta Italia come è acca- fuori da un comando di Polizia che a 20m ci sta l'inferno. A duto a Napoli. Era in corso una Locale, contenente la scritta quel punto è scattata la multa. manifestazione e i presenti era- «grazie a voi che vegliate sem- Non conteso la multa, ma la no stati tutti invitati ad andarse- pre su di noi», sicuramente il mancanza di empatia -conclu- ne perché gli assembramenti più bel riconoscimento per il la- de Antonio». non sono consentiti. La Polizia voro svolto dalla Polizia Locale L'intervento di Silvana Paci: Locale, come tutte le altre forze di quella città. «siamo essere umani con un dell'ordine, deve far rispettare le Silvana ha inoltre ricordato che cuore e un'anima, professioni- regole, ovvio che prima chiede viviamo in un paese dove non sti della sicurezza ed i fatti "per cortesia allontanatevi"». esiste l'istituto dell'ammoni- non si sono svolti così come Oggi l'azione di controllo è mol- mento, quindi per legge tutte le narrato dal Signor Fornabaio to difficile, Silvana aggiunge: forze dell'ordine dovrebbero Antonio». Silvana Paci ha dife- «Ogni giorno, quando indossia- sempre intervenire e sanziona- so, con calma e serenità, l'intero mo la nostra divisa e dobbiamo re, ma spesso non è così, e que- lavoro della Polizia Locale di Na- cercare di far rispettare le nor- sto i cittadini lo sanno perfetta- poli ben conoscendone i risvolti me, soprattutto quelle che ser- mente. e quindi ha difeso l'operato di vono per evitare i contagi, sap- tutta la Polizia Locale d'Italia, piamo bene quanto sia difficile Un concetto che ANVU ha riba- poiché i fatti non si sono svolti per i nostri cittadini compren- dito ulteriormente nella nota secondo quanto narrato dal Si- dere la nostra azione, ma dob- del 29 marzo (dopo quanto gnor Fornabaio. «Gli sposta- biamo aiutarli a capire che ciò è emerso nella trasmissione Mat- menti vanno sempre giustificati necessario, che devono aiutarci tino Cinque) nota a firma del soprattutto quando le distanze ad aiutarli, che sanzionare per Presidente Nazionale Silvana dalla propria abitazione sono tali inadempienze è un peso Paci: «indossare ogni giorno una importanti, vanno evitati gli as- anche per noi. Viviamo in un divisa con l’onere di dover “ten- sembramenti perché sono fon- momento particolare e difficile tare” di far rispettare quelle che te di contagi; in più – ha ricorda- per tutti, dobbiamo quindi im- sono le regole basilari per la sal- to Silvana Paci durante la tra- parare a collaborare». vaguardia della salute di tutti i smissione televisiva- la Regione nostri cittadini, NON È CERTA- Campania ha addirittura vietato In trasmissione Silvana ha por- MENTE FACILE, soprattutto l'accesso alle aree verdi e ai par- tato per Marco Liorni e agli altri quando, per contro, si spende chi e ai giochi per bimbi. Tutto protagonisti della trasmissione tempo in inutili e sterili polemi- per il contenimento della pan- il Calendario Storico ANVU che che non solo sono disedu- demia. La manifestazione della 2021 che ha voluto regalare an- cative anche per le nuove gene- quale parla il Signor Fornabaio, che a Leonardo, il figlio di Anto- razioni, ma che sono soprattut- era presidiata da altra Forza di nio. Un calendario dal titolo si- to foriere di conflitti e contagi». 6
LUCA MONTANARI POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 IN PRIMO PIANO
Avvocato e Dirigente dell'ufficio documentazione e studi ANVU, Dirigente del Corpo
di Polizia Locale di Avezzano, Dirigente del servizio avvocatura del settore comunale
POLIZIA LOCALE e
L'AUTONOMIA
E INDIPENDENZA
DEL COMANDANTE
Storica sentenza del TAR dell'Abruzzo
Il TAR Abruzzo con sentenza n.
64 del 12 febbraio 2021 pone
un'altra pietra miliare in punto
di libertà, autonomia e indipen-
denza della Polizia Locale, vista
nel suo insieme come struttura
organizzativa dell'Ente, a pre-
scindere dalla sua configurazio-
ne in Corpo o Servizio. Secondo i
Giudici amministrativi d'Abruzzo
l’interesse pubblico superiore
cui fare riferimento è quello di
preservare l'autonomia gestiona-
le e amministrativa della Polizia
Locale in ragione delle pubbli-
che funzioni svolte, motivo per
cui il Comandante deve sempre
essere collocato in posizione di
assoluta autonomia e indipen-
denza rispetto alle altre Aree
dell'Ente, con l'obbligo di tenere
distinte le posizioni degli organi
pubblici elettivi da quella del-
l'organo tecnico dotato della ne-
cessaria professionalità ed esclu-
dendo ogni rapporto di parasu-
bordinazione gerarchica del Co-
mandante con altre figure am-
ministrative o tecniche dell'Ente
Locale. Questo per differenziare
e caratterizzare il peculiare ap-
parato della Polizia Locale ri-
spetto alle altre ripartizioni orga-
nizzative svolgenti le ordinarie e
istituzionali funzioni dell'Ente lo-
cale.
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Dott. GAETANO BARIONE POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 IN PRIMO PIANO
Segretario Generale
Preservare l'autonomia
gestionale e amministrativa
del Comandante
della Polizia Locale
Pubblichiamo la nota, a firma di Gaetano Barione (Segretario Generale ANVU), avente oggetto
ruolo, status e funzioni del Comandante di Polizia Locale. Sentenza TAR Abruzzo n. 64 del 12
febbraio 2021. Richiesta di intervento verso gli enti locali inadempienti. Roma, 8 marzo 2021.
La scrivente Associazione Profes- La legislazione nazionale e l'an- zia deve essere sempre collocato
sionale della Polizia Locale fon- nessa giurisprudenza ammini- in posizione di assoluta autono-
data nell'anno 1981, prima in strativa stabiliscono unanime- mia e indipendenza rispetto alle
Italia a raggruppare tutta la cate- mente ormai da oltre vent'anni, altre Aree dell'Ente e che, in ulti-
goria dalla base al vertice, ritiene che la figura professionale di Co- mo, ma non certo per importan-
opportuno rivolgersi all'Autorità mandante della Polizia Locale è za, ciò che rileva è tenere distin-
di Codeste Spettabili Istituzioni1 atipica, infungibile, ma soprattut- te le posizioni degli organi pub-
al fine di ottenere un definitivo e to apicale nell'ambito dell'intero blici elettivi e quella dell'organo
risolutivo intervento in merito ente locale, la quale non am- tecnico dotato della necessaria
alla nomina illegittima dei Co- mette la presenza di figure am- professionalità, escludendo ogni
mandanti di Polizia Locale (Mu- ministrative sovraordinate e che, rapporto di parasubordinazione
nicipale e Provinciali) da parte di in presenza di queste ultime, gerarchica, dotando il Coman-
taluni Enti Locali della Regione quello di dichiarare la diretta di- dante della necessaria autono-
Abruzzo. pendenza dal Sindaco o dal Pre- mia sul piano organizzatorio, in
La presente richiesta si rende sidente della Provincia costitui- modo da differenziare e caratte-
oggi oltremodo necessaria poi- sce semplicemente un espedien- rizzare il peculiare apparato del-
ché il TAR Abruzzo è tornato an- te sterile e illegittimo per elude- la Polizia Locale rispetto alle al-
cora una volta sull'argomento, re la norma. tre ripartizioni organizzative svol-
stabilendo principi di diritto che La stessa legislazione nazionale e genti le ordinarie e istituzionali
si possono ormai considerare de- l'annessa giurisprudenza ammi- funzioni dell'Ente Locale (cfr.
finitivi e inviolabili. nistrativa, tra cui oggi proprio il T.A.R. Toscana Firenze Sez. II,
E di ciò ci si complimenta anco- TAR Abruzzo con sentenza n.64 25/07/2006, n. 3225; Cons. St. V
ra una volta con la Regione del 12 febbraio 2021, stabilisco- Sez. 8 marzo 2001 n. 1360 e 4
Abruzzo che, recependo alla per- no, altresì, sempre con la stessa settembre 2000 n. 4663).
fezione i principi cardine e im- unanimità, che l'interesse pub- Sempre il suddetto TAR Abruzzo
mutabili stabiliti a livello nazio- blico superiore cui fare riferimen- sottolinea molto efficacemente
nale, ha saputo creare un corpus to è quello di preservare l'auto- come la normazione regionale si
di norme veramente efficace e nomia gestionale e amministra- inserisca armonicamente nell'or-
all'avanguardia nel panorama tiva del Comandante della Poli- dito ordinamentale delineato dal
giuridico italiano. zia Locale, che il Servizio di Poli- Legislatore statale con gli artt. 2
1
Al Presidente della Regione Abruzzo, DPA005 - Servizio Riforme Istituzionali e Territoriali; A S.E. il Prefetto dell'Aquila A S.E. il Prefetto di Pescara A S.E. il Prefet-
to di Chieti; A S.E. il Prefetto di Teramo; Enti Locali della Regione Abruzzo; Comandi di Polizia Locale della Regione Abruzzo; Alla Procura Generale, presso la
Corte dei Conti – L'Aquila; Al Presidente del TAR Abruzzo; Alle Procure della Repubblica d'Abruzzo
9
IN PRIMO PIANO POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 e 9 della L. 7 marzo 1986, n. 65 ganizzativa da parte del Sindaco vicenda, ente per ente, diffidan- (Legge-quadro sull'ordinamento ex art. 50, c. 10, e art. 109, c. 2, do le amministrazioni locali an- della polizia municipale), di fatto D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, re- cora non allineate con la norma rendendo indissolubile e com- cante il Testo unico delle leggi di legge a fare cessare ogni irre- patto tutto l'impianto normativo sull'ordinamento degli enti locali. golarità in tal senso, non ultimo esistente in materia di Polizia Lo- Si tenga infine presente che il incidendo anche sulla eventuale cale. Comandante della Polizia Locale erogazione di contributi e finan- Ne consegue che appaiono del è non solo o non tanto un funzio- ziamenti pubblici a loro favore, tutto illegittimi quegli espedienti nario amministrativo come gli al- nonché escludendo dai tavoli re- amministrativi attuati dalle Am- tri colleghi dell'ente, ma anche e gionali di lavoro i Comandanti ministrazioni comunali e provin- soprattutto un Ufficiale di Polizia non in regola con la nomina. ciali per eludere i suddetti, invio- Giudiziaria capo dei relativi servi- Alla Corte dei Conti si trasmette labili principi di diritto in materia zi all'interno della struttura ( art. per informare gli Ecc.mi Magi- di Polizia Locale e di posizione e 109 Cast. e artt. 55 e 56 c.p.p.), i strati Contabili che, come già ac- di status del Comandante. cui ruoli e status giuridicamente caduto, qualche Comandante di Negli enti con dirigenza il Co- non ammettono né tollerano in- categoria "D" in enti con dirigen- mandante deve essere un "diri- terferenze e/o influenze da parte za potrebbe anche chiedere e gente", ascritto al contratto della di soggetti privi di tale qualità, ottenere il riconoscimento delle "dirigenza", specificamente incar- capaci di incidere sul loro opera- mansioni superiori e percepire dinato nel ruolo di Comandante to attraverso i legittimi, ma in ora per allora, per intere annuali- e non preso incidentalmente in questo caso indebiti strumenti tà pregresse, la differenza di trat- prestito da un'altra area ammini- del condizionamento e/o della tamento economico con annessi strativa o tecnica. pressione gerarchica (minaccia di interessi legali, dando così origi- Ne consegue che negli enti con revoca della Posizione Organizza- ne a un probabile danno erariale dirigenza risulta pertanto illegit- tiva e con essa dello status di Co- sorretto da dolo non essendo più tima la posizione del dipendente mandante, da parte del dirigente opponibile alcuna ignorantia le- di categoria "D" professato "Co- amministrativo o tecnico sovraor- gis in proposito. mandante" e dichiarato alle di- dinato, minaccia di procedere al All'Eccellenza dei Signori Prefetti rette dipendenze del Sindaco o minimo della valutazione annua- si trasmette affinché nella loro del Presidente della Provincia le con decurtazione dello stipen- veste di garanti della legalità del- con una posizione fittizia e di dio, minaccia di procedimenti di- l'azione amministrativa in ambi- "mera facciata", ma di fatto e so- sciplinari, ecc.). to provinciale, valutino l'opportu- stanzialmente subordinato alla Da qui la necessità che al Co- nità di vagliare l'operato degli potestas di un dirigente come la mandante sia lasciata la più am- Enti Locali posti sotto le rispetti- legge obbliga a fare (per ricevere pia libertà, autonomia e indipen- ve competenze territoriali, in par- il provvedimento di Posizione denza di lavoro al fine di sempre ticolare verificando se i Coman- Organizzativa - che segna dun- assicurargli il corretto svolgersi danti di Polizia Locale (Municipa- que una subordinazione giuridi- delle sue funzioni di Polizia, salva le e Provinciale) si trovino nell'in- ca col dirigente - o per essere va- ovviamente la dipendenza asso- quadramento giuridico "apicale" lutato a fine anno o per decidere luta e senza intermediari con loro proprio a norma di legge l'utilizzo delle risorse finanziarie l'Autorità del Sindaco o del Presi- nazionale e regionale e, se del o per firmare i pareri di regolari- dente della Provincia. caso, diffidare le amministrazioni tà tecnica sulle delibere o per Alla luce di quanto sopra si chie- inadempienti. emanare una certa gamma di de, pertanto, un autorevole e ri- Alle Procure della Repubblica si determinazioni). solutivo intervento da parte delle trasmette per verificare se nei Così dicasi per gli enti senza diri- Spettabili autorità adite, onde confronti degli Enti Locali che genza nei quali il Comandante decretare la fine di tali posizioni abbiano proceduto a effettuare deve essere una categoria "D" di illegittimità diffusamente pre- delle nomine in contrasto con la apicale, specificamente incardi- senti nell'ambito del territorio re- normativa nazionale e regionale, nato nel ruolo di Comandante gionale. possa eventualmente ravvisarsi con tanto di nomina di incarico e Alla Regione Abruzzo si chiede una qualche violazione da sotto- assegnazione della Posizione Or- specificamente di vigilare sulla porre ad azione penale. 10
ANTONIO MARIA LA SCALA COSA POTER FARE E COSA EVITARE DI FARE
Avvocato penalista
3 QUESTIONI
GIURIDICHE NUOVE
Utilizzo del telefono d'ufficio
Utilizzabilità del captatore informatico
Reato di rifiuto o ritardo di obbedienza
In questo numero di Polis l'avvocato Antonio Maria La Scala affronta altre tre questioni giuridiche:
L'utilizzo del telefono d'ufficio per fini personali al di fuori dei casi d'urgenza: peculato d’uso?
L'utilizzabilità del captatore informatico nei reati dei pubblici ufficiali contro la pubblica
amministrazione alla luce della sentenza delle ssuu civile n. 741 del 2020.
L'appartenente alla Polizia Municipale, rectius locale, può porre in essere il reato di rifiuto o ritardo di
obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica ex art. 329 c.p.?
L'utilizzo del telefono d'ufficio servizio che utilizzi il telefono to d'uso se produce un danno
per fini personali al di fuori d'ufficio per fini personali al di apprezzabile al patrimonio del-
dei casi d'urgenza: peculato fuori dei casi d'urgenza o di la P.A. o di terzi, ovvero una le-
d’uso? specifiche e legittime autorizza- sione concreta alla funzionalità
Con la pronuncia numero zioni, integra il reato di pecula- dell'ufficio, mentre deve ritener-
46282 del 2014, la sesta sezione
penale della Suprema Corte di
Cassazione si è pronunciata,
aderendo all'orientamento con-
fermato dalle Sezioni Unite con
sentenza n. 19054 del
20/12/2020, in ordine alla confi-
gurabilità del reato di peculato
d'uso (art. 314 comma 2 c.p.)
nel caso di pubblico ufficiale o
incaricato di pubblico servizio
che abbia utilizzato il telefono
d'ufficio per fini personali.
I giudici nel risolvere la questio-
ne prendono le mosse, come
detto, dalla sentenza pronun-
ciata dal Supremo Consesso a
Sezioni Unite che in tema di
peculato ha chiarito che «la
condotta del pubblico ufficiale
o dell'incaricato di un pubblico
11COSA POTER FARE E COSA EVITARE DI FARE
si penalmente irrilevante se non che questa, dopo l'uso, sia stata ciate sull'utilizzabilità del capta-
presenta conseguenze econo- immediatamente restituita: tore informatico (c.d. trojan hor-
micamente e funzionalmente». come chiarito dalle Sezioni Uni- se o malware) in ordine ai gravi
te nella sentenza ut supra preci- reati dei Pubblici Ufficiali contro
Il raggiungimento della soglia tata, l'elemento della “fisica” sot- la pubblica amministrazione.
della rilevanza penale – si legge trazione della res alla sfera di di- Segnatamente, fonte di legitti-
nelle motivazioni della sesta se- sponibilità e controllo della mazione normativa dell’uso del
zione – presuppone necessaria- pubblica amministrazione non captatore, in subiecta materia, è
mente l'offensività del fatto, che, è essenziale, in quanto estraneo l’art. 6 del d.lgs 216/17, così
nel caso del peculato d'uso, si allo specifico scopo perseguito come modificato dall’art. 1
realizza con la produzione di un dal legislatore, di tal che il pe- comma 3 L. n.3/19 c.d. “Spazza-
apprezzabile danno al patrimo- culato d'uso risulta configurabi- corrotti”.
nio della p.a. o di terzi, ovvero le anche nel caso in cui l'appa- Tale norma, rubricata «disposi-
con una concreta lesione della recchio non esca mai dalla ma- zioni per la semplificazione del-
funzionalità dell’ufficio. teriale disponibilità della pub- le condizioni per l'impiego delle
L'uso del telefono d'ufficio per blica amministrazione e, nondi- intercettazioni delle conversa-
fini personali, economicamente meno, il telefono assegnatogli zioni e delle comunicazioni te-
e funzionalmente non significa- per le esigenze dell'ufficio sia lefoniche e telematiche nei pro-
tivo, deve considerarsi, quindi utilizzato dal pubblico agente cedimenti per i più gravi reati
penalmente irrilevante. per fini personali. Tuttavia, pro- dei pubblici ufficiali contro la
La Corte si sofferma, inoltre, sul- prio la struttura della fattispecie pubblica amministrazione», nel-
la struttura del peculato d'uso: del peculato d'uso, presuppo- la sua originaria formulazione,
considerando che la fattispecie nendo l'uso momentaneo, è in- ossia prima della modifica ope-
implica l'immediata restituzio- conciliabile con un uso prolun- rata con la Legge n. 3/2019, si
ne della cosa, la valutazione del gato della cosa altrui (Cass.Pen. compone di due commi:
giudice non può che essere rife- Sez. VI, n. 1862/1992, Riggio Rv. • il primo comma prevede
rita alle singole condotte poste 193529). l'estensione ai delitti dei
in essere, salvo che le stesse, per Segnatamente, secondo gli er- PPUU contro la PA della di-
l'unitario contesto spazio-tem- mellini, potrà ravvisarsi un'unita- sciplina prevista in materia di
porale, non vadano di fatto a ria condotta di peculato d'uso criminalità organizzata dal-
costituire una condotta inscin- allorché le plurime telefonate l’art. 13 dl 152/91, che, ai fini
dibile. In altri termini, in caso di siano state compiute nello stes- rilevanti in questa sede, ri-
uso indebito, per scopi persona- so giorno o in un arco tempora- chiede, in materia di inter-
li, dell'utenza telefonica di cui il le ristretto o ancora se, pur in cettazioni di conversazioni,
pubblico ufficiale abbia la di- un intervallo più ampio, l'utiliz- una piattaforma probatoria
sponibilità per ragioni d'ufficio, zo dell'apparecchio di servizio riconducibile alla categoria
ciascuna telefonata compiuta da parte dell'agente sia così in- dei sufficienti indizi e con-
con l'apparecchio di servizio in- tenso e senza soluzioni di con- sente le intercettazioni di
tegra un'autonoma condotta di tinuità da poter considerare le conversazioni tra presenti,
peculato d'uso rispetto alla qua- diverse chiamate, in quanto che avvengano in luogo di
le dovrà dunque essere com- così ravvicinate nel tempo, privata dimora, anche fuori
piuta la verifica di offensività e, espressione di una condotta dai casi in cui in tali luoghi si
quindi, di rilevanza penale del unitaria.
fatto; ciò salvo che, per l'unitario
contesto spazio-temporale, le L'utilizzabilità del captatore
plurime chiamate non possano informatico nei reati dei pub-
ritenersi integrare un’unica ed blici ufficiali contro la pubbli-
indivisibile condotta. ca amministrazione alla luce
È connaturale alla fattispecie di della sentenza delle ssuu civi-
peculato d'uso che l'agente agi- le n. 741 del 2020.
sca all'esclusivo fine di fare un Le SSUU civili con la sentenza n.
uso momentaneo della cosa e 741 del 2020, si sono pronun-
12POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 COSA POTER FARE E COSA EVITARE DI FARE
stia commettendo un reato, to disposto, dalla Suprema Cor- re» e, dunque, non è scontato
in deroga alla previsione di te di Cassazione Civile a Sezio- che possa ritenersi configurabi-
cui all’art. 266 comma II cpp; ni Unite, che l'art. 6 citato le il tentativo ex art. 56 c.p..
• il secondo comma, invece, estende ai reati (dalla medesi- Segnatamente, proprio con rife-
prevede un limite alla possi- ma norma individuati) dei pub- rimento alla condotta, la norma
bilità di uso del captatore nei blici ufficiali contro la pubblica costituisce un'ipotesi particolare
luoghi di privata dimora amministrazione, la disciplina del reato di cui all’art. 328 c.p.: il
quando non vi sia motivo di prevista per i delitti di crimina- militare riceve un ordine dal-
ritenere che in essi fosse in lità organizzata. l'Autorità, ma non da esecuzio-
corso attività criminosa. L'appartenente alla Polizia ne al medesimo. Quindi su di
Tuttavia, però, come anticipato, Municipale, rectius Locale, lui grava un dovere specifico di
la norma de qua è stata modifi- può porre in essere il reato di agire che questi, coscienziosa-
cata dalla Legge n. 3 del 2019 rifiuto o ritardo di obbedienza mente, rifiuta di portare a com-
che ha abrogato il secondo commesso da un militare o da pimento. Ad essere sanzionato
comma dell'art. 6 del d.lgs. n. un agente della forza pubblica è anche il ritardo indebito nel
216/2017. ex art. 329 c.p.? dare esecuzione all'ordine, ov-
La rimozione del limite posto L'art. 329 c.p. rubricato «rifiuto o vero un ritardo che non scaturi-
dal II comma dell'art. 6 del d.lgs ritardo di obbedienza commes- sca da una causa legittima.
n. 216/17, ha fatto si che a parti- so da un militare o da un'agen- L'impiego della locuzione «nelle
re dal 31 gennaio 2019 è stato te della forza pubblica», sanzio- forme stabilite dalla Legge», la-
«consentito l'uso del captatore na la condotta del militare o scia intendere che non è punita
informatico» per i delitti indica- dell'agente di forza pubblica la condotta del militare o del-
ti nel primo comma dell'art. 6, che rifiuti o ritardi indebita- l'agente di forza pubblica che
d.lgs. 216/2017, anche nei luo- mente di eseguire una richiesta rifiuti un atto illecito e quindi
ghi di privata dimora, al pari fattagli dall'Autorità competen- contra ius. Questa esimente ri-
dei delitti di criminalità orga- te nelle forme stabilite dalla siede nel fatto che, ai sensi del-
nizzata. legge. Pertanto, bene giuridico l'art. 51 c.p., «risponde del reato
Pertanto, in conclusione, è pos- tutelato è il buon andamento altresì chi ha eseguito l'ordine,
sibile affermare, secondo quan- delle forze di pubblica sicurezza salvo che, per errore di fatto, ab-
in quanto vuol assicurare la bia ritenuto di obbedire ad un
tempestività di intervento delle ordine legittimo. Non è punibile
forze pubbliche quando ve ne chi esegue l'ordine illegittimo,
sia la necessità testimoniata da quando la legge non gli con-
formale richiesta. sente alcun sindacato sulla le-
Trattasi di un reato proprio in gittimità dell'ordine».
quanto, soggetto attivo può es- In altri termini, l'art. 51 c.p. si
sere solo il militare (art. 2 applica anche alla norma in
c.p.m.p.) o l'agente di forza pub- esame, quindi è esclusa la pe-
blica. Secondo costate giuri- nale responsabilità se il militare
sprudenza di legittimità tra i o l'appartenente alla forza pub-
soggetti attivi del reato di cui al- blica rifiuta un atto illecito o di
l'art. 329 c.p. sono da ricompren- evidente criminosità, ad ecce-
dere, quali agenti della forza zione dei casi in cui la Legge
pubblica, anche gli appartenenti non consenta alcun sindacato
alla Polizia Municipale, rectius sulla legittimità dell'ordine.
Locale (Cass. Pen., Sez. VI, del Elemento soggettivo indefetti-
28.09.2009, n. 38119; Cass. pen., bile ai fini della configurabilità
Sez. VI, del 13.02.2006, n. 5393). del delitto in parola (art. 329
La fatto consiste in una condot- c.p.) è il dolo generico, che si so-
ta omissiva propria ossia in un stanzia nella volontà cosciente
«non facere ciò che si ha l’obbli- e premeditata di voler omettere
go giuridico-normativo di face- un atto dovuto.
13APPROFONDIMENTI POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 LUCA MONTANARI
Avvocato e Dirigente dell'ufficio documentazione e studi ANVU, Dirigente del Corpo
di Polizia Locale di Avezzano, Dirigente del servizio avvocatura del settore comunale
L'attribuzione delle funzioni
di Polizia Locale ai lavoratori
delle agenzie private e agli iscritti
alle associazioni di volontariato
Profili amministrativi e di responsabilità penale
Pervengono con sempre mag- tivi, contrassegni o documenti medesimazione “carnale” con la
giore frequenza, e destano sem- di identificazione della Polizia persona fisica deputata a svol-
pre più preoccupazione, segna- Locale, affinché con altrettanta gerle nell'interesse superiore
lazioni di “assunzioni” anomale disarmante disinvoltura ne fac- dello Stato.
nella Polizia Locale, perpetrate ciano uso quotidiano sulla stra- Già, perché i sindaci, i segretari
da quello o quell'altro sindaco o da e nei confronti di ignari cit- comunali e i colleghi cui si face-
segretario comunale, attraverso tadini. va cenno sopra forse pensano
strane quanto inquietanti ope- Abbiamo scritto fiumi di inchio- che le pubbliche funzioni di Po-
razioni alchemiche di diritto stro su “pubbliche funzioni” e lizia Locale siano delle ordinarie
amministrativo, ma che in real- “mansioni”, e su ciò non diremo mansioni da poter affidare a
tà sono delle vere e proprie fur- più nulla credendo di fare torto chiunque con la stessa facilità
bate da codice penale. all'intelligenza dei nostri affezio- con cui si distribuiscono le carte
Furbate ahimè consumate sotto nati lettori se ci si soffermasse per giocare a Monopoly.
gli occhi o, peggio, con la colpe- ancora una volta sull'argomento E quando diciamo “a chiunque”
vole complicità di comandanti per tentare di spiegarne nuova- ci riferiamo a persone prive di
e altri colleghi della Polizia Lo- mente i contenuti. idonea categoria o, peggio, as-
cale, che nulla dicono quando Ciò che ora vogliamo trattare è sunte non si sa come o, peggio
nel loro lavoro si vedono affian- il “come” tali pubbliche funzioni ancora, neppure assunte presso
care da strani figuri, ai quali ad- vengano – e debbano essere – la pubblica amministrazione
dirittura consegnano con disar- legalmente acquisite, dando come lo sono, per esempio, gli
mante disinvoltura segni distin- origine a quel rapporto di im- appartenenti a qualche associa-
14POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 APPROFONDIMENTI
zione di volontariato e i dipen- chiave civilistica
denti inviati dalle agenzie per il (istruttoria e dattilo-
lavoro di cui al D.Lgs. 10 settem- scrittura di delibere e
bre 2003 n. 276 (Legge Biagi), determine comunali,
secondo la disciplina del Capo catalogazione e ricer-
IV del D.Lgs. 15 giugno 2015, n. ca degli atti d'archivio,
81. ecc.).
Nel discorso che intendiamo af- Già, perché le funzioni
frontare ciò che rileva è, sì, il di polizia implicano
“soggetto” destinatario delle non solo o non tanto,
pubbliche funzioni di Polizia Lo- come quelle di sem-
cale, ma anche e soprattutto plice diritto ammini-
queste ultime in quanto tali, vi- strativo, l'emanazione
ste nell'intimo della loro essen- di atti imperativi che
za giuridica come diretta si caratterizzano per il
espressione della sovranità dello fatto di produrre ef-
Stato. fetti (civili, ammini-
Che piaccia o non piaccia, an- strativi, fiscali, ecc.)
che i negazionisti delle differen- sulle situazioni giuri-
ze funzionali tra dipendenti del- diche di terzi soggetti,
l'ente locale e i sostenitori del ma, cosa ben più seria
“in Comune siamo tutti uguali”, e altolocata, la limitazione di di- Da ciò inevitabilmente conse-
si dovranno rassegnare a questa ritti fondamentali della persona gue che il soggetto cui affidare
(per loro) triste realtà: le funzio- come quello della libertà perso- le funzioni di Polizia Locale non
ni di Polizia Locale, proprio per- nale, del domicilio, di riunione, possa essere ricercato nel mon-
ché “di polizia”, si trovano de di circolazione, di riservatezza do del lavoro privato né del vo-
iure collocate a un rango supe- delle comunicazioni. lontariato, dovendo necessaria-
riore rispetto alle semplici fun- L'ufficiale d'anagrafe può nega- mente possedere lo status di
zioni amministrative (es. di uffi- re una residenza, il funzionario pubblico dipendente a seguito
ciale d'anagrafe, di rilascio dei del servizio edilizia privata può di specifica procedura selettiva
permessi di costruire, di rilascio ordinare la demolizione di un indetta da una pubblica ammi-
delle autorizzazioni al commer- manufatto abusivo, ma l'agente nistrazione nel rispetto di strin-
cio ecc.), e ancor più in alto ri- di Polizia Locale può arrestare genti canoni di legge, sforniti di
spetto alle ordinarie mansioni una persona e condurla in car- ogni margine di discrezionalità.
contrattuali di lavoro lette in cere. Né a tal riguardo giammai si
potrà sostenere che se le fun-
zioni sono affidate al Comune, il
Comune sia autorizzato a fare
come vuole, anche ad assegnar-
le a chi pare ad esso nella ma-
lintesa interpretazione del prin-
cipio di autonomia (art. 5, Cost.).
Nulla di più errato, l'autonomia
è una cosa e le pubbliche fun-
zioni un'altra, dipendendo diret-
tamente dalla legge, la quale
non le pone nella disponibilità
del Comune e tantomeno di al-
cun organo amministrativo che
mai e poi mai potrà manipolar-
le a proprio piacimento e ancor
più affidarle a caso, a favore di
15APPROFONDIMENTI POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 soggetti che non ne abbiano ti- sono indissolubilmente e ope zione di un utilizzatore uno o tolo giuridico. legis collegate a quelle di poli- più lavoratori suoi dipendenti, i Il Comune è titolare della “fun- zia giudiziaria e di polizia stra- quali, per tutta la durata della zione (fondamentale) di Polizia dale, entrambe diretta espres- missione, svolgono la propria Locale”, intesa in senso oggetti- sione della massima sovranità attività nell'interesse e sotto la vo quale potestà di istituire il re- dello Stato. direzione e il controllo dell'uti- lativo servizio e organizzare i lizzatore». corrispondenti uffici. Poi ci sono DIPENDENTI INVIATI DALLE Ebbene, l'agenzia per il lavoro è, gli appartenenti di Polizia Loca- AGENZIE PER IL LAVORO formalmente e sostanzialmen- le, cioè i dipendenti “in carne e I sostenitori di questa possibilità te, un imprenditore privato che ossa”, i quali sono a loro volta ti- fanno leva sul fatto che, in via assume dipendenti propri, che tolari, in senso soggettivo, delle generale, le pubbliche ammini- poi mette a disposizione di un correlate funzioni di polizia, se- strazioni, e anche i Comuni e le utilizzatore terzo. Insomma, un condo un rapporto di immede- Province, sarebbero autorizzati prestito di lavoratori per dirla in simazione personale e diretta a fare ricorso alla somministra- pillole. stabilito direttamente dalla leg- zione di lavoro senza alcuna Inevitabilmente ne consegue ge, che non prevede né tollera preclusione, dunque, anche per che un imprenditore privato intermediari. assumere agenti di Polizia Loca- non può avere alle proprie nor- Questo per dire che la funzione le in forza della disciplina di cui mali dipendenze agenti di Poli- di Polizia Locale appartiene al all'art. 36 del D.Lgs. 30 marzo zia Locale. Potrà avere degli im- Comune mentre le funzioni di 2001, n. 165. piegati d'ordine o di concetto, polizia poste in capo a ogni sin- Peccato, però, che tali sosteni- degli operai, dei falegnami, de- golo dipendente, sono come tori non solo effettuino una let- gli idraulici, dei tecnici informa- due rotaie parallele tra loro che tura parziale dell'ordinamento tici, dei geometri e dei ragionie- costituiscono un binario su cui giuridico di riferimento, ma ri, ma giammai degli agenti di corre il treno del servizio pub- omettano soprattutto di consi- polizia, poiché diversamente sa- blico. derare la natura e la Rotaie che non si incontrano ratio sia della genera- mai, non potendo il Comune le disciplina dei con- decidere come l'agente di Poli- tratti di somministra- zia Locale deve svolgere le sue zione di lavoro sia del- funzioni (es. se rilevare un inci- lo status giuridico de- dente stradale e come rilevarlo, gli appartenenti alla se effettuare un fermo ammini- Polizia Locale . strativo di un veicolo e come ef- Il divieto, evidentissi- fettuarlo, ecc.) e, correlativa- mo, è in re ipsa, e per mente, non potendo l'agente di affermare questo è Polizia Locale decidere come il sufficiente limitarsi a Comune debba svolgere la sua leggere l'art 30 del ci- funzione organizzativa di carat- tato Capo IV del tere generale (es. se organizzare D.Lgs. 15 giugno l'attività su più turni o se predi- 2015, n. 81: «il con- sporre un servizio motomonta- tratto di somministra- to oppure no, ecc.). zione di lavoro è il Ecco allora che l'attribuzione a contratto, a tempo in- soggetti non idonei delle fun- determinato o deter- zioni di Polizia Locale è azione minato, con il quale amministrativa da bollarsi come un'agenzia di sommi- del tutto spregiudicata e illega- nistrazione autorizza- le, penalmente rilevante e forie- ta, ai sensi del decreto ra di danno erariale, tanto più legislativo n. 276 del se si considera che esse funzioni 2003, mette a disposi- 16
POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 APPROFONDIMENTI
rebbe come che la legge auto- fare il giardiniere nella villa co- ca dei requisiti morali, sono solo
rizzasse dei privati a essere tito- munale e altro conto è intro- quelle di semplice mansione
lari di pubbliche funzioni di po- durlo nella Polizia Locale come d'ordine e di prestazione di
lizia. agente e pubblico ufficiale, con opere meramente materiali
E per convincersi di ciò, laddove libero accesso a uffici, atti e do- come il data-entry dei verbali, la
ce ne fosse ancora bisogno, è cumenti del comando e libero registrazione dei pagamenti, la
sufficiente rispondere alla se- di arrestare o sanzionare delle stampa degli atti, l'interrogazio-
guente domanda: l'agenzia per persone, redigere atti pubblici, ne e la verifica dei dati prove-
il lavoro che alla scadenza del formare la volontà della pubbli- nienti dagli archivi della moto-
contratto di somministrazione a ca amministrazione, ecc.. rizzazione civile, la sistemazione
favore del Comune e al rientro Questo è certamente una ipote- degli archivi, la dattiloscrittura
in sede del proprio dipendente si estrema, ma in ogni caso non di atti e documenti, ecc. ecc.,
(di Polizia Locale, sic!), decidesse proprio peregrina se si pensa senza firmare alcunché e senza
di tenersi quel suo lavoratore alle dinamiche del contratto di nulla decidere in merito ad
ancora per qualche giorno, cosa somministrazione. azioni aventi rilevanza esterna.
mai gli farà fare? Lo manderà Corre infine l'obbligo di segna- Iscritti alle associazioni di volon-
per caso in giro per la strada ad lare come anche il Ministero tariato.
accertare violazioni al codice per la Pubblica Amministrazio- Proprio perché taluni sono pro-
della strada? Certo che no! ne risulti avere preso una posi- pensi a credere che fare l'agen-
Cosa dire, poi, delle implicazioni zione sul punto attraverso il pa- te di Polizia Locale sia come
connesse ai requisiti morali del rere n. 12/2008, che in prima svolgere una qualsiasi attività di
citato dipendente dato in pre- lettura appare abbastanza con- manovalanza su strada a favore
stito al Comune? Anche se resta torto, ma che nel suo insieme del Comune, ecco allora spun-
una cosa comunque discutibile, porta alla seguente conclusio- tare all'orizzonte certi sindaci e
un conto è mettere a disposi- ne: il dipendente privato messo segretari comunali che a mezzo
zione un pregiudicato per fargli a disposizione dall'agenzia per il di convenzioni hanno ben pen-
lavoro può svolgere quelle atti- sato di affidare funzioni di poli-
vità della Polizia Locale interne zia agli iscritti ad associazioni di
d'ufficio, che non comportino lo volontariato, già di loro più o
svolgimento di pubbliche fun- meno rivestiti da tutori dell'ordi-
zioni di polizia, e non siano ca- ne nel nome di quella o quel-
ratterizzate dalla formazione e l'altra missione che si propon-
dalla manifestazione della vo- gono di realizzare.
lontà della pubblica ammini- Volontari dell'ambiente, volon-
strazione o dal suo svolgersi per tari della protezione animale,
mezzo di poteri autoritativi o volontari della sicurezza strada-
certificativi. le, volontari antincendio, volon-
Ciò significa, come vo- tari quali ex appartenenti a
levasi dimostrare, che qualcosa che furono (ex Forze
le uniche attività dell'ordine, ex militari, ex soc-
che questi lavora- corritori, ecc.), ma pur sempre e
tori privati posso- solo “volontari”.
no legittima- Le associazioni di volontariato
mente svolgere sono e restano dei semplici
nell'ambito gruppi di aggregazione privati,
della struttu- al pari dei circoli bocciofili o de-
ra di Polizia gli scacchi e dei dopolavori fer-
Locale, roviari.
previa Le convenzioni dal Comune sti-
oppor- pulate con queste realtà asso-
tuna ciative hanno una indubbia va-
verifi- lenza sociale, ma di certo non
17APPROFONDIMENTI POLIS • MAGGIO - GIUGNO 2021 possono andare oltre lo svolgi- materiæ la pubblica funzione di lato da norme di diritto pubbli- mento di semplici mansioni polizia amministrativa locale co che lo autorizzano a formare d'ordine e la prestazione di (es. accertamento violazioni per e a manifestare la volontà della opere meramente materiali corretto conferimento dei rifiuti, pubblica amministrazione, non- (pulizia dei giardini comunali, o per la tutela degli animali, o ché a compiere atti autoritativi cura del cerimoniale per conto per la caccia e la pesca, ecc.). e certificativi. dell'ente, manutenzione e cura Ma mai in veste di “agenti di La Polizia Locale, intesa sia dei beni del patrimonio pubbli- Polizia Locale” perché tale figu- come istituzione della Repub- co, ecc.), salvo che non sia la ra è uno status pubblico, costi- blica Italiana, sia come struttura stessa legge a dirlo. Ricordiamo infatti che la legge, e solo la legge, può limitata- mente attribuire le pubbliche funzioni: dello Stato se trattasi di una materia statale (polizia giudiziaria, polizia stradale, pubblica sicurezza, polizia tri- butaria, polizia militare, ecc.) o regionale se la competenza è costituzionalmente riservata a tale ente (polizia amministrativa locale, che non vuol dire “Polizia Locale ”). La «pubblica funzione di polizia amministrativa locale», infatti, è quel complesso di poteri finaliz- zati a prevenire turbative, garan- tire sicurezza, fornire garanzie e eliminare pericoli nello svolgi- mento delle attività della vita quotidiana, mentre la “Polizia Locale” è quella entità organiz- zativa unitaria e autonoma da altre strutture organizzative del- l'ente (Corpo o Servizio), costi- tuita dall'aggregazione di tutti i dipendenti in possesso delle funzioni di polizia che esplicano, a vari livelli, i relativi servizi fon- damentali, al cui vertice di que- sta forma di aggregazione uni- taria è posto un comandante (anch'egli inquadrato come operatore di Polizia Locale) che tuito dalla formale iscrizione di organizzativa dell'ente locale, ne ha la responsabilità e ne ri- una persona nei ruoli e negli or- sia anche come status persona- sponde direttamente al sindaco. ganici di una struttura di polizia le dei suoi singoli appartenenti, Questo per dire che anche dei all'esito di un ben preciso iter non tollera né assistenti né ausi- privati cittadini (es. guardie eco- codificato dalla legge (concorso liari né aiutanti accreditati a logiche, guardie ecozoofile, pubblico), con la conseguenza operare in nome e per conto di ecc.), se ed in quanto straordi- che colui che assume detto sta- essa. nariamente autorizzati dalla tus è un pubblico dipendente E nei pochi casi autorizzati a legge, possono svolgere ratione con un rapporto di lavoro rego- fruire di collaborazione esterna, 18
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