Il Project Financing: caratteristiche, modalità di funzionamento e normativa - JESSICA ENERGIA SICILIA Workshops promozionali - Iccrea BancaImpresa
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Il Project Financing: caratteristiche, modalità di funzionamento e normativa JESSICA ENERGIA SICILIA Workshops promozionali Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA
AGENDA
PRESENTAZIONE PARTNER FSU
CENNI SUL PROJECT FINANCING
ASPETTI NORMATIVI
CONCLUSIONI
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 2PRESENTAZIONE PARTNER FSU
SINLOC - Sistema Iniziative Locali S.p.A.
Sinloc, soggetto partecipante all’ATI gestore del progetto Jessica Sicilia Energia, è
una società di riferimento nel mercato delle iniziative di sviluppo locale, in
particolare del PPP, e dell’advisory strategico-operativa a supporto di Enti e
Istituzioni Locali
Nella compagine azionaria di Sinloc sono presenti nove Fondazioni di
Origine Bancaria e Cassa Depositi e Prestiti
Sinloc ha un patrimonio netto pari a 52 milioni di euro
LA SOCIETÀ
Nella società operano direttamente oltre 25 professionisti di elevate
competenze oltre che un numero significativo di collaboratori esterni,
professionisti ed accademici
Partecipazione a Bandi di gara, spesso con
PARTECIPAZIONE BANDI DI
partner industriali e finanziari, per la
GARA E PPP
realizzazione di interventi di PPP
Costruzione e sviluppo di interventi di PPP,
LE MODALITÀ DI PARTECIPAZIONE A
non necessariamente sotto forma di
INTERVENTO SOCIETÀ MISTE
concessione
Svolgimento di attività di consulenza, sia
a soggetti pubblici che privati, per la
ADVISORY messa a disposizione di competenze e
conoscenze per la realizzazione di
iniziative di rilevanza pubblica e locale
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PRESENTAZIONE PARTNER FSU
CENNI SUL PROJECT FINANCING
ASPETTI NORMATIVI
CONCLUSIONI
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Introduzione _ JESSICA
JESSICA Sicilia è un’ iniziativa che mira alla realizzazione, attraverso procedure di
PPP, di interventi nell’ ambito dell’ efficienza energetica e delle fonti rinnovabili
PRINCIPALI CARATTERISTICHE DELLA PROGETTUALITÀ JESSICA
BENEFICIARI TIPOLOGIE PROGETTUALI MODALITÀ DI INTERVENTO
Comuni , Unioni di Comuni, Province
Impianti fotovoltaici integrati Concessione di lavori Pubblici
Camere di Commercio
nell’edilizia e collettori solari Concessione di Servizi
Università , Centri di ricerca di
termici
proprietà pubblica
Impianti a biomassa per la
Aree Metropolitane, Città
produzione di energia termica
Metropolitane
Impianti a biomassa per
Enti amministrativi regionali
cogenerazione /trigenerazione
Aziende ospedaliere e sanitarie
Impianti geotermici
pubbliche
Efficienza energetica nell’edilizia
Enti Pubblici, anche consorziati con
Cogenerazione/trigenerazione di
società ed istituzioni dipendenti o
Calore ed Energia ad Alta
controllate dall’amministrazione
Efficienza
comunale/regionale
Trasporto Pubblico Locale
Società miste pubblico private di
Interventi relativi alla Pubblica
qualsiasi tipo
Illuminazione
Partners privati di PPP di tipo
contrattuale, comprese ESCo private
che eseguono interventi di efficienza
energetica per le suddette categorie
mediante Contratti di Rendimento
Energetico
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Definizione e Procedure di PPP
La definizione Partenariato Pubblico Privato (PPP) si riferisce a forme contrattuali
basate sulla cooperazione tra pubblico e privato in cui le rispettive competenze e
risorse si integrano per realizzare opere pubbliche o di pubblica utilità e per la
gestione dei relativi servizi
Area di interesse per il FSU
Concessione di Costruzione e Gestione sia su
CONCESSIONE DI LAVORI iniziativa pubblica che su iniziativa privata
PUBBLICI (procedura 143 e procedura 153 Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture)
Il Codice degli Appalti definisce la
Procedure di PPP CONCESSIONE DI SERVIZI concessione di servizi distinguendola dalle
fattispecie dell’appalto di servizi e della
concessione di opere pubbliche
Sponsorizzazioni
Partenariato societario
ALTRE FORME DI PPP
Locazione Finanziaria o leasing in
costruendo
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Il meccanismo di realizzazione
La realizzazione di OOPP attraverso schemi di Concessione di costruzione e gestione si basa di
solito sulla tecnica del Project Financing, ossia sul presupposto che
i flussi di cassa che l’unità economica produce siano sufficienti a consentire il rimborso del
prestito (quota capitale + interessi) e la remunerazione del capitale di rischio
le attività dell’unità economica costituiscano la sola o principale garanzia collaterale del prestito
Il Project Financing nasce nei paesi anglosassoni come tecnica finanziaria innovativa
volta a rendere possibile il finanziamento di iniziative economiche sulla base della
valenza tecnico-economica del progetto stesso piuttosto che sulla capacità autonoma di
indebitamento dei soggetti promotori dell'iniziativa
Il progetto viene valutato per la sua capacità di generare flussi di cassa che
costituiscono la garanzia primaria per il rimborso del debito e per la remunerazione del
capitale di rischio
La fase di gestione dell'opera costituisce elemento di primaria importanza in
quanto soltanto una gestione efficiente e qualitativamente elevata consente di generare
i flussi di cassa necessari a rimborsare il debito e remunerare gli azionisti
Le principali garanzie connesse all'operazione sono di natura contrattuale piuttosto
che di natura reale
La struttura dell'operazione è definita a seguito di un processo di negoziazione tra i
diversi soggetti coinvolti (azionisti, banche, controparti commerciali) in merito alla
ripartizione dei rischi dell'iniziativa tra i diversi partecipanti
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 7CENNI SUL PROJECT FINANCING Fasi del Project Financing La realizzazione di un'operazione di Project Financing può essere generalmente disaggregata in tre specifiche fasi ossia Progettazione e costruzione, Start up e Gestione Operativa Progettazione e costruzione Start-up Gestione operativa in questa fase i soggetti in questa fase si verifica se una volta completata la finanziatori pianificano e il Progetto è stato fase di start-up, il Progetto successivamente mettono realizzato secondo i tempi entra nella fase di regime progressivamente a e le modalità previste. ed inizia a generare i flussi disposizione del Progetto le Vengono attivati un serie di cassa necessari a risorse finanziarie di test volti a verificare rimborsare i finanziamenti. necessarie alla sua la capacità del progetto E' in questa fase che potrà realizzazione. Normalmente la di performare secondo essere realmente verificata maggior parte delle risorse quanto progettato e di la capacità del Progetto di finanziarie è messa a generare i flussi di cassa far fronte ai finanziamenti disposizione da un pool di per rimborsare i debiti contratti per la sua banche finanziatrici contratti. Qualora il realizzazione attraverso il attraverso appositi contratti di Progetto non esprima i flusso di cassa generato finanziamento nei quali sono livelli di performance attesi previste rigorose procedure dovranno essere attivate che di volta in volta azioni per soddisfare le consentono l'erogazione di condizioni di erogazione di singole tranche del prestazione previste dal finanziamento. Viene richiesto contratto di costruzione ai soci l’apporto di una parte delle risorse necessarie Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 8
CENNI SUL PROJECT FINANCING
I vantaggi del Project Financing
Diversi sono i vantaggi che l’implementazione di uno schema di Project Financing
potrebbe apportare sia agli operatori privati che alla Pubblica Amministrazione
VANTAGGI DEGLI INTERVENTI
I principali vantaggi di strutture simili sono i seguenti
isolare il progetto dalle altre attività dell’imprenditore
legare i finanziamenti alle capacità del progetto di generare flussi di cassa
coinvolgere nell’iniziativa tutti gli attori interessati
evidenziare e allocare in maniera ottimale tutti i rischi del progetto
ottimizzare i risultati per ognuno degli attori coinvolti
non far gravare sul bilancio degli enti gli oneri finanziari derivanti dalla contrazione
diretta di mutui
ottimizzare l’allocazione delle risorse della PA (value for money) tra opere calde e
fredde
incrementare la dotazione infrastrutturale del Paese a parità di risorse pubbliche
impegnate, grazie all'apporto di risorse private addizionali
migliorare la qualità di servizio gestito in condizioni di redditività su cui, comunque,
l’ente pubblico mantiene il controllo
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Sfide del Project Financing
In questo contesto risulta fondamentale la gestione dei progetti da un punto di vista
organizzativo e relazionale
SFIDE DEGLI INTERVENTI
Gestione efficiente del progetto
Interazione con gli Istituti finanziatori
Gestione delle interazioni tra i soggetti per raggiungere il giusto compromesso fra i diversi
obiettivi degli attori coinvolti
Continuo aggiornamento e necessità di rispetto delle disposizioni normative
Analisi, rispetto e gestione degli iter procedurali e autorizzativi
Analisi e revisioni progettuali, organizzative e finanziarie con tempi non brevi
Incertezza dei tempi di aggiudicazione delle gare
Variazioni delle condizioni e del contesto di mercato di riferimento
Gestione delle aspettative e pretese di rendita dei diversi stakeholders coinvolti nel progetto
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Tipologie progettuali realizzabili tramite Project Financing
Tre sono le tipologie progettuali realizzabili attraverso il Project Financing
individuate sulla base della loro capacità e modalità di generare reddito
Progetti dotati di una intrinseca capacità di generare reddito
attraverso ricavi da utenza. I ricavi commerciali prospettici di tali
progetti consentono al settore privato un integrale recupero dei costi
di investimento nell'arco della vita della concessione. In tale tipologia
OPERE CALDE
di progetti, il coinvolgimento del settore pubblico si limita ad
identificare le condizioni necessarie per consentire la realizzazione del
progetto, facendosi carico delle fasi iniziali di pianificazione,
autorizzazione, indizione dei bandi di gara per l'assegnazione delle
concessioni e fornendo la relativa assistenza per le procedure
autorizzative
Opere realizzate
tramite Project È il caso di iniziative i cui ricavi commerciali da utenza sono di per se
Financing stessi insufficienti a generare adeguati ritorni economici, ma la cui
OPERE TIEPIDE realizzazione genera rilevanti esternalità positive in termini di benefici
sociali indotti dalla infrastruttura. Tali esternalità giustificano
l'erogazione di una componente di contribuzione pubblica
Progetti in cui il concessionario privato fornisce direttamente servizi
alla pubblica amministrazione. È il caso di tutte quelle opere
OPERE FREDDE
pubbliche - carceri, ospedali, scuole - per le quali il soggetto privato
che le realizza e gestisce trae la propria remunerazione
esclusivamente (o principalmente) da pagamenti effettuati dalla
pubblica amministrazione su base commerciale
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Condizioni di applicabilità
Un’operazione di Project Financing prevede la partecipazione attiva nella
costruzione e gestione di soggetti privati con capitali necessari alla realizzazione
dell’opera e comprovate capacità tecniche; dal canto suo il privato remunera il
proprio investimento con i flussi di cassa generati derivanti dal mercato ovvero con
un canone di equilibrio corrisposto dall’Ente Pubblico
Operazioni simili prevedono una struttura per cui la realizzazione e successiva gestione
del progetto è affidata a soggetti privati che hanno
Il capitale di rischio investito nel progetto deve
essere remunerato, occorre che i flussi di cassa del
CAPITALI progetto risultino prevedibili.
La prevedibilità dei flussi di cassa deve anche far sì
NECESSARI che il progetto sia in grado di rimborsare il debito
contratto dai privati.
Non si esclude comunque l’intervento finanziario
dell’Ente Pubblico che può assumere la forma di
contributo in fase di realizzazione o di canone e/o
corrispettivo in fase di gestione
L’aspetto più qualificante è quello di coinvolgere
nell’iniziativa i soggetti che hanno le capacità
tecniche e l’esperienza necessarie per gestire
alcuni rischi del progetto e in particolare quelli che
CAPACITÀ non sono gestibili dall’ente pubblico. In particolare
TECNICHE la fase di gestione dell'opera costituisce elemento
di primaria importanza, in quanto soltanto una
gestione efficiente e di qualità consente di
generare i flussi di cassa necessari a rimborsare il
debito contratto e remunerare gli azionisti
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Special Purpose Vehicle (SPV)
L’operazione si realizza mediante un soggetto ad hoc nella cui compagine solo
privata o mista sono presenti le categorie di operatori che si occuperanno del
progetto (progettisti, costruttori, operatori di facility management e gestori)
L'utilizzo del Project Financing comporta alcune specifiche implicazioni dal punto di vista
organizzativo e contrattuale. Il finanziamento, infatti, non è diretto ad un'impresa pre-
esistente bensì va a beneficio di una società di nuova costituzione ("società di progetto"
o anche "SPV" - Special Purpose Vehicle) la cui esclusiva finalità è la realizzazione e la
gestione del progetto stesso
La società di progetto è un'entità giuridicamente distinta da quella del/i promotore/i del
progetto, con la conseguente separazione dei flussi generati dal progetto da quelli
relativi alle altre attività del promotore. Il duplice risultato è che, in caso di fallimento
del progetto, il finanziatore non potrà rivalersi su beni del promotore diversi da quelli di
proprietà della società di progetto e, simmetricamente, in caso di fallimento del
promotore la società di progetto continuerà ad esistere perseguendo le proprie finalità
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Diagramma relazionale nella Concessione
ESEMPLIFICATIVO
SOGGETTO PUBBLICO PROGETTISTI COSTRUTTORI AZIONISTI
APPALTANTE
Contratto di Contratto di Eventuali Garanzie
FASE DI COSTRUZIONE
Concessione Contratto di costruzione Capitale pro finanziamento
progettazione
Costo
Eventuale
progettazione
contributo in Costo di Dividendi/Capital
conto costruzione costruzione gain
Contratto di
Contratto di finanziamento ed
assicurazione erogazione
COMPAGNIA DI SPV
ASSICURAZIONE FSU
Rimborso
Premi
FASE DI GESTIONE
finanziamento
Contratto di
Contributo Concessione
periodico Canone di
gestione Dichiarazione di
Contratto per la
risparmio
gestione dei Certificati di energetico
servizi risparmio
energetico
SOGGETTO PUBBLICO GESTORE DEI SERVIZI GESTORE SERVIZI
APPALTANTE ELETTRICI
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Diagramma relazionale nell’ Appalto
ESEMPLIFICATIVO
PROGETTISTI COSTRUTTORI
FASE DI COSTRUZIONE
Contratto di
Contratto di
progettazione
costruzione
Costo
progettazione
Costo di
costruzione
Contratto di
Contratto di finanziamento ed
assicurazione Stazione erogazione
COMPAGNIA DI
appaltante Banche
ASSICURAZIONE
Rimborso
Premi
FASE DI GESTIONE
finanziamento
Contratto per la
gestione dei Certificati di Dichiarazione di
Canone di
servizi risparmio risparmio
gestione
energetico energetico
GESTORE DEI SERVIZI GESTORE SERVIZI
ELETTRICI
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Percorso decisionale della Pubblica Amministrazione
Quadro conoscitivo generale
Analisi del contesto Analisi domanda e offerta
socio economico Definizione degli obiettivi
Individuazione delle alternative
NO Progetto SI
va
realizzato
Mantenimento Valutazione Analisi Costi Benefici
Status Quo fattibilità
economica (ACB)
NO Progetto SI
va
realizzato
1. Analisi di Fattibilità Finanziaria
2. Valutazione Congruità Contributo
PPP Test 3.
4.
Project Risk Management
Public Sector Comparator
5. Value for Money
Modalità
Procurement PPP Studio di Fattibilità
tradizionale
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Analisi e valutazione finanziaria nel Project Financing
Un progetto realizzato in Project Financing dovrà garantire una adeguata
convenienza economica ed essere sostenibile finanziariamente
CONTO ECONOMICO
Piano Economico Finanziario STATO PATRIMONIALE
FLUSSI DI CASSA
VALUTAZIONE EQUILIBRIO (*) L’equilibrio
finanziario potrà
economico
essere
ECONOMICO FINANZIARIO (*) eventualmente raggiunto
prevedendo la presenza di un
contributo pubblico il cui livello
REDDITIVITÀ BANCABILITÀ ottimale potrà essere valutato
grazie a un’apposita analisi di
congruità
CONVENIENZA ECONOMICA SOSTENIBILITÀ FINANZIARIA
TIR VAN DSCR LLCR
Capacità del progetto di
Capacità del progetto di generare flussi monetari
Creare valore sufficienti a garantire il
Generare un livello di rimborso dei finanziamenti
redditività per il capitale compatibilmente con una
investito adeguato alle adeguata remunerazione del
aspettative del privato privato che realizza e
gestisce l’opera
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Contabilizzazione investimento
Affinché il costo dell’investimento sia contabilizzato off balance da parte della
Pubblica Amministrazione, occorre che il partner privato sostenga il rischio di
costruzione e almeno uno tra il rischio di disponibilità e il rischio di domanda
IL PARTNER
NO PRIVATO SOSTIENE SI
IL RISCHIO DI
COSTRUZIONE?
IL PPP È UN
INVESTIMENTO DELLA IL PARTNER
NO PRIVATO SOSTIENE SI
P.A. (ON BALANCE)
IL RISCHIO DI
DISPONIBILITÀ?
IL PARTNER IL PPP È UN
NO SI
PRIVATO SOSTIENE INVESTIMENTO DEL
IL RISCHIO DI PRIVATO (OFF BALANCE)
DOMANDA?
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PRESENTAZIONE PARTNER FSU
CENNI SUL PROJECT FINANCING
ASPETTI NORMATIVI
CONCLUSIONI
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 19ASPETTI NORMATIVI
Procedure di Concessione di CG su iniziativa pubblica
Due forme di partenariato sono disciplinate dall’Art. 143 e dall’Art. 153 della Legge
sui LL.PP.
Art. 143 Art. 153
Questa procedura prevede un’unica gara avente ad oggetto Questa procedura che potrebbe essere monofase o bifase
progettazione definitiva ed esecutiva ha contemporaneamente per oggetto
costruzione dell’opera progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva
gestione dell’opera per un determinato numero di anni costruzione dell’opera
gestione dell’opera per un determinato numero di anni
La stazione appaltante (es. Comune) deve avere già
realizzato la progettazione almeno preliminare dell’opera A differenza dalla procedura di concessione, in questo caso
il privato vincitore della gara (c.d. Concessionario) deve
realizzare anche la progettazione preliminare
la stazione appaltante deve avere a disposizione uno studio
di fattibilità
FASE DI ATTUAZIONE SPV FASE DI ATTUAZIONE SPV
Progettazione Studio di
preliminare Progettazione fattibilità
Progettazione
definitiva ed preliminare Progettazione
esecutiva
Costruzione definitiva ed
esecutiva
Gestione Costruzione
servizi Gestione
servizi
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 20ASPETTI NORMATIVI
Flowchart della procedura ex Art. 143
La Stazione Appaltante pubblica il bando per l’affidamento della concessione dei
lavori pubblici ponendo a base di gara il progetto preliminare redatto dalla stessa;
la concessione viene aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa
FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE DELL’ENTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE
STAZIONE APPALTANTE DEL PRIVATO DEL FSU
1. Studio di fattibilità
2. Inserimento Piano Triennale OOPP
3. Approvazione elenco annuale OOPP
4. Analisi dello studio di
fattibilità
5. Progetto preliminare – Capitolato di
Gestione- PEF – Convenzione
6. Pubblicazione bando di gara
7. Presentazione documenti
di gara
8. Valutazione offerte e aggiudicazione
9. Contratto di concessione 9. Contratto di concessione
10. Avvio Due diligence
11. Progetto definitivo
12. Approvazione progetto definitivo
13. Progetto esecutivo
14. Approvazione progetto esecutivo 15.stipula contratto di
finanziamento
16. Costruzione e gestione
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 21ASPETTI NORMATIVI
Flowchart della procedura ex Art. 153 monofase
La Stazione Appaltante pubblica il bando per l’affidamento della concessione dei
lavori pubblici ponendo a base di gara lo studio di fattibilità redatto dalla stessa; la
concessione viene aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa
FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE DELL’ENTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE
STAZIONE APPALTANTE DEL PRIVATO DEL FSU
1. Studio di fattibilità
2. Inserimento Piano Triennale OOPP
3. Approvazione elenco annuale OOPP
4. Analisi dello studio di
fattibilità
5. Pubblicazione bando di gara con a base di
gara lo studio di fattibilità
6. Presentazione progetto
preliminare – PEF
Asseverato – Bozza di
Convenzione – modalità
7. Valutazione offerte, selezione del progetto
gestione
ed eventuale richiesta di modifiche
8. Analisi delle modifiche
9. Definizione del progetto, Convenzione, e richieste ed eventuale
PEF finali accettazione delle richieste
10. Contratto di concessione al 10. Contratto di concessione al
migliore offerente o a chi si adegua migliore offerente o a chi si
alle modifiche di approvazione adegua alle modifiche di 11. Avvio delle due
approvazione diligence
12. Progetto definitivo
13. Approvazione progetto definitivo
14. Progetto esecutivo 16. Stipula contratto di
15. Approvazione progetto esecutivo finanziamento
17. Costruzione e gestione
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 22ASPETTI NORMATIVI
Flowchart della procedura ex Art. 153 bifase
La concessione viene aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa attraverso due differenti procedure di gara: la prima ponendo a base di
gara lo studio di fattibilità redatto dalla Stazione Appaltante, la seconda ponendo a
base di gara il progetto preliminare presentato dal «promotore»
FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE DELL’ENTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE
STAZIONE APPALTANTE DEL PRIVATO DEL FSU
1. Studio di fattibilità
2. Inserimento Piano Triennale OOPP
3. Approvazione elenco annuale OOPP
4. Analisi dello studio di
fattibilità
5. Pubblicazione bando di gara con a base di
gara lo studio di fattibilità
6. Presentazione progetto
preliminare – PEF Asseverato
7. Valutazione offerte e scelta migliore offerta
– Bozza di Convenzione –
modalità di gestione
8. Approvazione progetto preliminare
9. Pubblicazione bando di gara con progetto
preliminare individuato, elementi del PEF e 10. Presentazione documenti di
Convenzione gara con eventuali varianti
al progetto preliminare
11. Valutazione offerte e aggiudicazione
12. Contratto di concessione al 12. Contratto di concessione al
migliore offerente o al migliore offerente o al
promotore che adegua promotore che adegua
proposta proposta 13. Avvio delle due
14. Progetto definitivo diligence
15. Approvazione progetto definitivo
16. Progetto esecutivo
17. Approvazione progetto esecutivo 18. Stipula contratto di
finanziamento
19. Costruzione e gestione
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 23ASPETTI NORMATIVI
Procedure di Concessione di CG su iniziativa privata
Il codice degli Appalti prevede la possibilità che il privato si faccia parte attiva
nella procedura di avvio dell’iter amministrativo per la realizzazione di opere
pubbliche o di pubblica utilità
Articolo 153 comma 16 Articolo 153 comma 19
In relazione a ciascun lavoro inserito nell’elenco annuale per Gli operatori economici possono presentare alle
il quale le amministrazioni non provvedano alla pubblicazione amministrazioni aggiudicatrici delle proposte relative alla
dei bandi entro 6 mesi dall’approvazione dello stesso elenco realizzazione in concessione di lavori pubblici non presenti
annuale, i soggetti in possesso di determinati requisiti nei documenti di programmazione
possono presentare una proposta contenente
un progetto preliminare La proposta contenente un progetto preliminare, una bozza di
una bozza di convenzione convenzione, un PEF asseverato e le modalità di gestione, se
un PEF asseverato dichiarata di pubblico interesse viene inserita nei
modalità di gestione opera documenti di programmazione
Se il progetto ritenuto migliore necessita di modifiche, Il progetto verrà poi posto a base di gara per
occorre indire un dialogo competitivo l’affidamento di una concessione con invito al promotore
Se il progetto non necessita di modifiche Il promotore ha il diritto di adeguare la propria proposta alle
alternativamente occorre medesime condizioni offerte dal migliore offerente nel caso in
cui quest’ultimo fosse diverso dal promotore
bandire una concessione ai sensi dell’art.143 del Codice degli
Appalti e invitare alla gara il promotore con diritto di
adeguare la propria proposta alle medesime condizioni offerte
dal migliore offerente
bandire una gara e se non pervengono offerte aggiudicare il
promotore, altrimenti l’aggiudicazione va al migliore offerente
con possibilità di adeguamento da parte del promotore (Art.
153)
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 24ASPETTI NORMATIVI
Flowchart della procedura ex Art. 153 comma 16
L’ Art. 153 comma 16 prevede la possibilità che il privato presenti una proposta
progettuale avente ad oggetto un intervento inserito dalla Stazione Appaltante
nell’elenco annuale delle OOPP
FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE DELL’ENTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE DEL
STAZIONE APPALTANTE PRIVATO
1. Studio di fattibilità
2. Inserimento Piano Triennale OOPP
3. Approvazione elenco annuale OOPP
Mancata pubblicazione
bando di gara 4. Presentazione progetto
preliminare – PEF Asseverato
– bozza di Convenzione –
modalità di gestione
5. Presentazione avviso contenente i criteri
per la valutazione delle proposte
6. Eventuali proposte rielaborate o
presentazione nuove proposte
7. Individuazione proposta di pubblico
interesse
SI Progetto NO
necessita Redazione bando di gara e
modifiche invito a partecipare rivolto
al promotore con diritto di
adeguare proposta (Art. 143)
Dialogo competitivo con la Approvazione progetto
documentazione del preliminare
promotore Redazione bando di gara e
alternativamente aggiudicazione
a promotore o a migliore
offerente con adeguamento del
promotore (Art. 153)
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 25ASPETTI NORMATIVI
Flowchart della procedura ex Art. 153 comma 19
Gli operatori economici possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici delle
proposte relative alla realizzazione in concessione di lavori pubblici non presenti nei
documenti di programmazione
FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE DELL’ENTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE FASI DI ATTUAZIONE DA PARTE
STAZIONE APPALTANTE DEL PRIVATO DEL FSU
1. Presentazione progetto
2. Valutazione di pubblico interesse della preliminare – PEF Asseverato
proposta e delibera conseguente – bozza di Convenzione –
eventualmente preceduta da richiesta di modalità di gestione
modifiche progettuali
3. Inserimento Piano Triennale OOPP
4. Approvazione progetto preceduto da
eventuale richiesta di modifiche 5. Analisi del progetto
6. Pubblicazione bando con progetto 7. Presentazione documenti di gara
preliminare promosso, elementi del PEF e con eventuali varianti progetto
della convenzione con invito promotore preliminare
8. Valutazione offerte pervenute e
aggiudicazione candidato
9. Contratto di concessione al migliore 9. Contratto di concessione al
offerente o al promotore che adegua migliore offerente o al promotore
proposta che adegua proposta 10. Avvio delle due
diligence
11. Progetto definitivo
12. Approvazione progetto definitivo
13. Progetto esecutivo
14. Approvazione progetto esecutivo
15. Stipula contratto di
finanziamento
16. Costruzione e gestione
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 26ASPETTI NORMATIVI Procedura di Concessione di servizi Secondo quanto previsto dall’art. 3, comma 15 ter del Codice degli appalti, la concessione di servizi è annoverabile tra i contratti di partenariato pubblico privato La concessione di servizi presenta le caratteristiche di un appalto di servizi ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura consiste nel diritto di gestire i servizi (o in tale diritto, accompagnato da un prezzo in conformità all’art. 30) Viene dunque attribuito il diritto di gestire e sfruttare economicamente il servizio pubblico concesso: il concessionario diventa unico gestore del servizio pubblico e da tale gestione trae un utile commerciale che costituisce tendenzialmente il suo corrispettivo. Soltanto qualora il concessionario sia obbligato a praticare “prezzi imposti” tali da non consentirgli di produrre utile d’impresa ovvero qualora debba essere aiutato nel “perseguimento dell’equilibrio economico-finanziario”, il concedente potrà prevedere un “prezzo” della concessione da corrispondere al concessionario Si prevede, infine, l’estensione alle concessioni di servizi pubblici dell’art. 143, comma 7, del Codice (l’offerta per l’affidamento di una concessione di servizio pubblico ed il contratto di concessione dovranno contenere il PEF di copertura degli investimenti e della connessa gestione e indicare la specificazione del valore residuo al netto degli ammortamenti annuali nonché l'eventuale valore residuo dell'investimento non ammortizzato al termine della concessione, anche prevedendo un corrispettivo per tale valore residuo) Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 27
AGENDA
PRESENTAZIONE PARTNER FSU
CENNI SUL PROJECT FINANCING
ASPETTI NORMATIVI
CONCLUSIONI
Copyright 2012▪ Sinloc Sistema Iniziative Locali SpA 28CONCLUSIONI
Il contesto normativo attuale favorisce la strutturazione di
operazioni progettuali, pubbliche o di utilità pubblica, in modo da
coinvolgere operatori privati al fine di utilizzarne know how e risorse
economiche
JESSICA è un innovativo strumento di ingegneria finanziaria che
permette un utilizzo rotativo delle risorse pubbliche al fine di
supportare finanziariamente i progetti di produzione da fonti di
energia rinnovabile e interventi di efficienza energetica strutturati in
logica di Partenariato Pubblico Privato
JESSICA permette all’ Autorità di Gestione e agli Enti Locali di interagire
con il settore privato e con quello bancario attraverso schemi procedurali
in cui risulta fondamentale la gestione delle interazioni tra i
soggetti per raggiungere il giusto compromesso fra i diversi obiettivi
degli attori coinvolti
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