IL PROGETTO "KEEP ON TRACK!"
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- Sara Gollessi - Cosetta Viganò - Raffaella Urania AMBIENTE
IL PROGETTO “KEEP ON TRACK!”
IL PROGETTO EUROPEO KEEP ON TRACK!, NATURALE PROSECUZIONE DEL PRECEDENTE PROGETTO EUROPEO
REPAP2020, HA LO SCOPO DI MONITORARE IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI IMPOSTI
DALLA DIRETTIVA 2009/28/CE SULLA PROMOZIONE DELL’USO DI ENERGIA DA FONTI RINNOVABILI.
L’ITALIA AL MOMENTO RISULTA IN TRAIETTORIA CON GLI OBIETTIVI, MA È IMPORTANTE CHE SI CONTINUI
SU QUESTA STRADA E NON CI SI FERMI PROPRIO ORA
l
La direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’uso di energia da
fonti rinnovabili stabilisce come obiettivo complessivo la copertura
del 20% del consumo energetico finale dell’UE27 con fonti di
energia rinnovabile entro il 2020. Al raggiungimento dell’obietti-
vo contribuiscono, oltre al settore elettrico, anche il settore termi-
co (riscaldamento e raffrescamento), il settore dei trasporti e il set-
ASSORINNOVABILI
Fondata nel 1987, assoRinnovabili (Associazione
dei produttori, dell’industria e dei servizi per le
energie rinnovabili) riunisce e rappresenta i pro-
duttori di energia elettrica da fonti rinnovabili, i
fornitori di servizi professionali, tecnologie e com-
tore dell’efficienza energetica. Ai sensi della Direttiva, ogni Stato ponenti attivi nella filiera rinnovabile, per tutelar-
membro ha elaborato un Piano di Azione Nazionale per le Energie ne i diritti e promuoverne gli interessi a livello nazionale e internaziona-
le. È la prima associazione italiana e una delle maggiori a livello europeo
Rinnovabili (PAN), in cui ha delineato le strategie politiche, legisla- per numero di associati e potenza installata.
tive ed economiche per raggiungere l’obiettivo obbligatorio nazio- Attualmente conta oltre 500 iscritti, più di 1.300 impianti, per un totale di
nale al 2020 (per l’Italia il 17%) assegnato dall’Unione e la traiet- oltre 10.000 MW di potenza elettrica installata.
toria indicativa con cui raggiungere nel tempo tale obiettivo. A che
punto siamo? Una volta tanto il nostro Paese non si trova in fondo - organizzare attività di lobby ed eventi strategici, tra cui
alla classifica, come purtroppo spesso capita per altre rilevazioni a incontri con parlamentari europei e nazionali, briefing con rappre-
livello europeo, ma al contrario possiamo affermare con orgoglio sentanti della Presidenza di turno del Consiglio, e workshop indi-
che siamo nelle prime posizioni! rizzati alle Associazioni di categoria e all’industria del settore;
- promuovere attività di comunicazione a largo spettro,
s IL PROGETTO attraverso la creazione di un sito web dedicato, la pubblicazione di
Il progetto europeo Keep on Track! report annuali, l’organizzazione di campagne di sensibilizzazione
(KoT), cofinanziato nell’ambito del sui media europei e la presentazione dei risultati del progetto in
programma Intelligent Energy eventi internazionali.
Europe, ha l’obiettivo di monitorare Coordinatore del progetto è l’associazione europea delle fonti rin-
il raggiungimento degli obiettivi al novabili EREC (European Renewable Energy Council), e del parte-
2020, ed è la naturale prosecuzione nariato fanno parte, oltre ad assoRinnovabili (vedi box) in rappre-
di un precedente progetto europeo, sentanza dell’Italia, le associazioni di categoria che, come
REPAP 2020, a cui assoRinnovabili assoRinnovabili, rappresentano le fonti rinnovabili in ciascuno degli
(al tempo APER) aveva partecipato. altri Paesi membri dell’Unione (BEE - DE, APEE - BG, APPA - ES,
Più nel concreto, il progetto si pro- APREN - PT, EEÖ - AT, EDORA - BE, GAREP - EL, PIGEO - PL, REA
pone di: - UK, SERO - SE), il network dei parlamentari europei EUFORES
- analizzare lo stato delle FER (Fonti Energetiche Rinnovabili) (European Forum for Renewable Energy Sources) e alcuni partner
rispetto agli obiettivi comunitari di riferimento; scientifici ed esperti legali, tra cui gli istituti di ricerca Fraunhofer
- fornire supporto ai decisori istituzionali tramite l’analisi Institute ed Energy Economics Group, lo studio legale Becker
della deviazione dalle traiettorie previste, l’individuazione delle Büttner Held e la società di consulenza Eclareon.
barriere allo sviluppo delle FER, l’elaborazione di policy recomen-
dations e l’assistenza di esperti legali (vedi box “Servizio Legal s NETWORK NAZIONALE E FILO DIRETTO CON L’EUROPA
Helpdesk”); All’interno del progetto Keep on Track!, assoRinnovabili è innanzi-
- creare una piattaforma di dialogo tra associazioni, esponen- tutto responsabile del monitoraggio dello stato del settore nel
ti politici e comunità scientifica, a livello nazionale ed europeo; nostro Paese, anche attraverso la creazione e lo scambio di infor-
AMBIENTE 1
numerose barriere allo sviluppo del settore rilevate nell’ambito del
SERVIZIO LEGAL HELPDESK
progetto Keep on Track! (tra cui l’instabilità dei regimi incentivan-
Nell’ambito del progetto europeo “Keep on Track!” è attivo il “Legal ti e le difficoltà autorizzative) non consentono di mantenere il
Helpdesk”, un servizio che offre la possibilità di ottenere una consulenza trend di crescita rilevato negli ultimi anni, ed è pertanto necessa-
legale gratuita ponendo quesiti riguardanti la legislazione europea sulle rio trovare nuove strade per favorire lo sviluppo delle rinnovabili,
energie rinnovabili e la sua implementazione a livello nazionale.
Il servizio è a disposizione delle istituzioni e dei policy makers, mentre i sia rispetto ai target 2020, sia in vista degli obiettivi che verranno
membri delle associazioni nazionali hanno la possibilità di segnalare le fissati per il 2030. Come rimarcato in diversi interventi, l’Unione
proprie problematiche e richieste tramite l’associazione di riferimento. Europea deve avere una politica comune sul tema dell’energia, che
Per poter accedere al servizio è necessario formulare la propria domanda
attraverso il portale Legal Advice Facility del sito web di Keep on Track! non si deve limitare alla fissazione di obiettivi, ma deve puntare
Tutte le domande inoltrate saranno trattate con riservatezza e le risposte alla creazione di un mercato unico dell’energia e alla realizzazione
verranno pubblicate sotto forma di FAQ anonime sulla pagina Download di una rete elettrica interconnessa.
Documents del sito del progetto.
Nello stesso palazzo, e giusto qualche ora prima del workshop, il
Commissario per l’Energia Günther Oettinger aveva presentato le
mazioni con un network nazionale di riferimento costituito da linee guida appena approvate dalla Commissione UE “Delivering
esperti, operatori del settore e rappresentanti istituzionali. A tale the internal electricity market and making the most of public inter-
scopo, il 28 maggio 2013 assoRinnovabili ha organizzato, presso vention”, che contengono una serie di indicazioni per Stati mem-
l’Università Bocconi, il convegno Rinnovabili 2020: un traguar- bri relative ai sistemi di incentivazione delle FER e invitano, da un
do da raggiungere o un nuovo punto di partenza? (vedi foto lato a evitare di sovra-remunerare le FER al fine di promuovere la
1), in cui sono stati presentati lo stato di attuazione della Direttiva competitività e la riduzione dei costi delle tecnologie, e dall’altro a
UE, il monitoraggio degli obiettivi, e le problematiche e prospettive
FOTO 1 - Convegno
del settore delle FER in Italia. Al workshop hanno preso parte i rap- Rinnovabili 2020
presentanti delle principali istituzioni (MiSE, MATTM, MIPAAF,
MiBAC, AEEG, TERNA, GSE), delle associazioni nazionali del setto-
re, il Segretario Generale di EREC, alcuni docenti dell’ateneo, i prin-
cipali player del settore e numerosi altri imprenditori. Si è parlato
non solo di problematiche e barriere, ma anche delle potenzialità
del nostro Paese e delle prospettive future in vista degli obiettivi al
2030, orizzonte temporale ormai non lontano e che richiede l’im-
plementazione di adeguate strategie industriali.
assoRinnovabili ha, inoltre, il compito di promuovere una serie di
azioni di sensibilizzazione e informazione sul settore delle FER rivol-
te, tra gli altri, ai rappresentanti italiani presso le istituzioni europee.
Il 5 novembre 2013, assoRinnovabili ha pertanto organizzato,
presso il Parlamento Europeo, in collaborazione con l’europarla-
mentare Amalia Sartori, il workshop intitolato NANs meet their FOTO 2 - Il workshop intitolato NANs meet their MEPS
MEPS: associazioni e istituzioni a confronto sul futuro delle
rinnovabili italiane (vedi foto 2). Alla tavola rotonda hanno
preso parte, oltre al Presidente assoRinnovabili Agostino Re
Rabaudengo, l’On. Amalia Sartori e l’On. Patrizia Toia ‒ rispettiva-
mente Presidente e Vicepresidente della Commissione Parla-
mentare per l’Industria, la Ricerca e l’Energia (ITRE) ‒, il Dott.
Giulio Volpi della Commissione Europea (DG Energia) e il Professor
Alessandro Marangoni dell’Università Bocconi. Il dibattito è stato
introdotto da un approfondimento del Prof. Marangoni sulle sfide
che le imprese del settore dovranno affrontare nei prossimi anni.
Dalla discussione è emerso che l’Italia è al momento in traiettoria
rispetto agli impegni presi con l’Europa in tema di FER, ma le
2 AMBIENTE
AMBIENTE AssorINNovABIlI
scongiurare l’introduzione di misure retroattive, che comprometta- costante. Con i tassi di crescita del 2010-2011, gli obiettivi verran-
no la fiducia degli investitori e degli operatori del settore. no raggiunti nei settori della produzione di energia elettrica e termi-
Infine, assoRinnovabili ha il compito di rappresentare l’Italia nei ca, mentre, nel settore dei trasporti, l’impiego delle fonti rinnovabi-
meeting e negli eventi organizzati a livello europeo, tra cui gli li deve essere incrementato, soprattutto per quanto riguarda la filie-
inter-parliamentary meeting con esponenti parlamentari dei ra dei biocarburanti. In ogni caso, come dicevamo all’inizio, una
diversi Stati membri ospitati a turno da un Paese, i policy wor- volta tanto possiamo dire di essere a buon punto. Ma attenzione,
kshops, organizzati periodicamente a Brussels per scambiare perché fermarsi ora significherebbe aver sprecato un sacco di risor-
aggiornamenti sull’evoluzione del quadro politico e normativo se e di lavoro. Risorse innanzitutto economiche, che l’Italia, in que-
relativo alle FER, e le annuali European Parliament Loop-back sti ultimi anni, ha investito generosamente negli incentivi alla produ-
sessions, che hanno lo scopo di presentare al Parlamento zione di energia da fonti rinnovabili, negli sgravi fiscali per l’efficien-
Europeo le informazioni e le istanze raccolte a livello nazionale. za energetica e nel tentativo, almeno a livello locale, di sostenere
una filiera “made in Italy” delle tecnologie legate a questi settori.
s LA TRACKING ROADMAP: A CHE PUNTO SIAMO? Ma non dimentichiamo che un settore ad alto contenuto tecnolo-
A distanza di un anno e mezzo dall’inizio del progetto, è venuto il gico, come quello delle rinnovabili, ha richiesto e continua a richie-
momento di fare un primo bilancio. L’EU Tracking Roadmap è dere anche investimenti in ricerca e formazione e nella creazione
uno dei report pubblicati nell’ambito del progetto (viene aggiorna- di profili professionali altamente qualificati (progettisti, installatori,
to una volta all’anno: 2013, 2014, 2015) e consente di monitora- manutentori), senza i quali le rinnovabili in Italia non avrebbero
re i progressi fatti nella diffusione delle FER rispetto al raggiungi- potuto diffondersi concretamente sul territorio e il parco impianti
mento degli obiettivi al 2020, sia a livello europeo che in ciascuno del nostro Paese sarebbe costituito ancora per la maggior parte dai
Stato membro. Rispetto agli obiettivi intermedi indicati dalla soli impianti idroelettrici realizzati nel secolo scorso.
Direttiva e riportati nel Piano di Azione Nazionale (PAN o NREAP), Invece le statistiche e le mappe riportate nei report ufficiali del GSE
l’Italia è in traiettoria. (Gestore dei Servizi Energetici – www.gse.it) fotografano un
Se si considerano i singoli settori che contribuiscono al raggiungi- Paese costellato di tetti fotovoltaici, di pale eoliche che seguono il
mento dell’obiettivo complessivo del 17%, possiamo però notare profilo dei crinali, di piccoli impianti idroelettrici lungo fiumi e
che in realtà ci sono delle differenze. canali irrigui, di impianti a biomasse e biogas che utilizzano scarti
L’Italia ha raggiunto gli obiettivi intermedi al 2011 con un tasso di e sottoprodotti agricoli e forestali. E il 2020 non è che una tappa
crescita delle FER del 16,7% dal 2010 al 2011, e la crescita del set- di questo virtuoso cammino che abbiamo intrapreso, visto che in
tore elettrico è quasi raddoppiata rispetto alla media dei 6 anni pre- Europa, in questi mesi, si sta già lavorando per l’emanazione di
cedenti, mentre quella del settore del calore è rimasto a un livello obiettivi al 2030 e si parla già di strategie al 2050.
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s ANALISI DELLE BARRIERE E POLICY RECOMANDATIONS giormente la cogenerazione ad alto rendimento e la creazione di
Cosa si deve fare, allora, per non rischiare una battuta d’arresto che filiere locali per le biomasse, mentre il settore dei trasporti lamen-
non possiamo permetterci, soprattutto in una fase di congiuntura ta soprattutto l’assenza di un quadro regolatorio unitario e coeren-
economica internazionale in cui la green economy sembra essere te, e, innanzitutto, risulta urgente costruire una base informativa
l’unico settore in grado di rispondere alla crisi? Nell’ambito del pro- di riferimento (statistiche, informazioni, pool di esperti) per poter
getto vengono annualmente aggiornati due specifici report, che poi delineare delle vere e proprie strategie di sviluppo. l
analizzano le problematiche e forniscono alcuni spunti circa le pos-
sibili soluzioni. Il report Analisi delle deviazioni e delle barrie- AZIONI PER LO SVILUPPO DELLE RINNOVABILI
re esamina, da un lato i progressi degli Stati membri nella diffusio- ELETTRICHE IN ITALIA
ne delle fonti rinnovabili, attraverso il confronto tra lo sviluppo reale Si segnala che nel corso del 2013 assoRinnovabili ha
pubblicato le “Azioni per lo sviluppo delle rinnova-
del settore e quello pianificato, e dall’altro illustra dettagliatamente bili elettriche in Italia”, un documento articolato in
le barriere di tipo amministrativo, finanziario e tecnico che allo stato 10 schede che presenta in maniera chiara e concre-
attuale limitano l’ulteriore diffusione delle rinnovabili in ciascuno ta le 26 azioni che il Governo dovrebbe intrapren-
dere nei prossimi mesi affinché il settore elettrico
Stato membro. Il report Policy Recommendations contiene, della Green Economy possa svilupparsi, creare occu-
invece, delle dettagliate raccomandazioni, sia a livello europeo che pazione e raggiungere gli obiettivi stabiliti sia nel documento di
di singoli Stati membri, su come rimanere in linea con la traiettoria Strategia Energetica Nazionale (SEN), sia dall’Energy Roadmap
dell’Unione Europea.
indicativa di raggiungimento degli obiettivi al 2020 definita nella
Direttiva 28/2009/CE (il documento relativo al nostro Paese è dispo- DOWNLOADS
nibile anche in Italiano). Sul fronte italiano, le principali indicazioni Tutto il materiale prodotto nell’ambito del proget-
emerse dal confronto con i diversi stakeholders sono in parte to Keep on Track! è gratuitamente scaricabile dal
sito ufficiale del progetto (www.keepontrack.eu) e
comuni a tutti i settori e in parte specifiche per comparto. Nel set- dal sito di assoRinnovabili (www.assorinnovabili.it)
tore elettrico emerge la necessità di una generale semplificazione nella sezione “Internazionale/Progetti Europei”.
normativa, di una sua omogeneizzazione a livello nazionale (ec- Per maggiori informazioni inviare una mail a
info@assorinnovabili.it.
cessiva disomogeneità a livello regionale), di una stabilizzazione
dei sistemi di incentivo (che negli ultimi anni hanno subito fin trop-
pe modifiche, generando confusione e incertezza), e di chiarezza Disclaimer: La responsabilità del contenuto della presente pubblicazione è degli autori.
Essa non riflette necessariamente l’opinione della Comunità Europea. Né l’EACI né la
in merito all’applicazione della normativa fiscale. Con riferimento Commissione europea si assumono alcuna responsabilità in relazione all’uso che potrà
al settore termico, si segnala anche la necessità di sostenere mag- essere fatto delle informazioni contenute in questa pubblicazione.
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