FINANZIAMENTO PUBBLICO DEGLI SPETTACOLI DAL VIVO - Francesca De Luzi Lucrezia Geusa Giovanni Rossi
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FINANZIAMENTO PUBBLICO
DEGLI SPETTACOLI DAL VIVO
A cura di:
Francesca De Luzi
Lucrezia Geusa
Giovanni Rossi
Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche
A.A. 2018/2019
Prof. Giuseppe Catalano
Agenda 1. Gli spettacoli dal vivo 2. L’analisi normativa 3. L’analisi positiva 4. Il Fondo Unico per lo Spettacolo 5. La ripartizione del FUS 6. Le altre fonti di finanziamento 7. Un confronto internazionale 8. Conclusioni Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 1 / 27
1. Gli spettacoli dal vivo
CIRCO E
MUSICA TEATRO DANZA SPETTACOLO
VIAGGIANTE
Fonte: sito Direzione Generale Spettacolo.
Sono unici ed irripetibili, in quanto si realizzano in un determinato luogo, in
un dato tempo e alla presenza di un pubblico che fruisce istantaneamente
delle varie rappresentazioni, partecipando emozionalmente all'evento
artistico che è tale in quel preciso momento e non sarà più così.
Fonte: Carotenuto A. (2003).
Lo spettacolo dal vivo è un servizio
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1.2 Le caratteristiche degli spettacoli dal vivo
Non
Non rivale Escludibile Tariffabile necessita
dell’intervento
pubblico
Nei limiti della capacità
Un quartetto di Mozart, con un tempo di esecuzione di mezz’ora, che nel XVIII secolo richiedeva
due ore-persona di esecuzione. Oggi richiede esattamente la stessa quantità di tempo.
Fonte: Baumol W. J. (1995).
Costi fissi elevati Deficit
• Produttività costante • Prezzi elevati
• Crescita dei salari • Contrazione domanda
Morbo di Baumol
Ricavi limitati
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2. L’analisi normativa
Esternalità positive: Asimmetrie informative:
Fallimento ➢Promozione ➢L’arte è un gusto
dell’identità nazionale acquisito poiché, se i Ragioni di
del
➢Preservazione del consumatori la efficienza
mercato
patrimonio artistico ignorassero,
➢Effetti sul turismo rinuncerebbero ad
una potenziale utilità
Ha qualità intrinseche che dovrebbero essere
Bene fornite o sovvenzionate dallo Stato per il bene Ragioni di
meritorio della società. equità
➢ Lo Stato sovrappone il proprio punto di vista a
quello individuale
“in assenza di sussidi il naturale andamento dell’economia renderà l’arte molto più
costosa degli altri beni e servizi, tanto che si dovrà ridurre la sua quantità”.
Fonte: Baumol W. J. (1995).
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3. L’analisi positiva
«La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca
scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e
artistico della Nazione.»
Costituzione, Art. 9.
«L’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’insegnamento.»
Costituzione, Art. 33.
«Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie: (…) tutela
dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali.»
Costituzione, Art. 117, c. 2 s).
«Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: (…)
valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e
organizzazione di attività culturali.»
Costituzione, Art. 117, c. 3.
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3.1 Il quadro normativo
R. D. 18 giugno 1931, n. 773
“Testo unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza”
L. 4 novembre 1965, n.1213 “Nuovo ordinamento dei
provvedimenti a favore della cinematografia”
L. 14 agosto 1967, n. 800 “Nuovo ordinamento degli
enti lirici e delle attività musicali”
L. 18 marzo 1968, n. 337 “Disposizioni sui circhi
equestri e sullo spettacolo viaggiante”
L.10 maggio 1983, n. 182 “Interventi straordinari nel
settore dello spettacolo”
L. 30 aprile 1985, n.163 “Nuova disciplina degli
interventi dello Stato a favore dello spettacolo”
L. 16 ottobre 2003, n. 291 "Costituzione della
Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e
dello spettacolo - ARCUS S.p.A."
D.M. 1 luglio 2014, 27 luglio 2017: “Criteri e
modalità per l’erogazione, l’anticipazione e la
liquidazione dei contributi allo spettacolo dal vivo”
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 6 / 27
3.2 La governance
Fonti di
finanziamento
Erogazioni
Stato Regioni Enti Locali
liberali
Programmazione Programmazione Art
ordinaria straordinaria Bonus
Fondo Unico per Gioco del Arcus
lo Spettacolo Lotto S.p.A.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 7 / 274.1 Il Fondo Unico per lo Spettacolo
D.M. 27 luglio 2017: Il FUS finanzia una quota parte dei costi ammissibili del
progetto ammesso al contributo.
Il Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo concede contributi per
progetti triennali, corredati di programmi per ciascuna annualità, in base agli
stanziamenti del Fondo.
TEATRO Settori Obiettivi strategici
MUSICA
DANZA
CIRCO E SPETTACOLO VIAGGIANTE
INPUT: • Giornate lavorative
• Oneri sociali
PROGETTI MULTIDISCIPLINARI OUTPUT: • Recite/concerti
AZIONI TRASVERSALI • Compagnie/gruppi
ospitati
Obiettivi operativi • Giornate recitative
• Piazze
RISULTATO: • Spettatori
Valutazione QA QI DQ
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 8 / 274.2 Il Fondo Unico per lo Spettacolo: il contributo
QUALITA’ QUALITA’ DIMENSIONE PUNTEGGIO
ARTISTICA INDICIZZATA QUANTITATIVA TOTALE
Massimo 35 punti Massimo 25 punti Massimo 40 punti Minimo 10
punti (QA)
Da Commissioni
Dall’Amministrazione Dall’Amministrazione Massimo
Consultive
in automatico in automatico 100 punti
competenti
Con logica di proporzionalità e adeguatezza
mediante una metodologia di tipo comparativo
Il contributo dato dal FUS per il singolo progetto non può superare il minore tra:
60% dei costi ammissibili Deficit emergente dal bilancio di progetto
del progetto presentato in ciascuna annualità
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 9 / 275.1 FUS: le aliquote di riparto dello stanziamento
Tabella 1
2018: € 333.941.798,25 2019: € 345.966.856,00
Grafico 1 Grafico 2
Fonte: elaborazione su dati dal D.M. 28/02/2018 MIBACT. Fonte: elaborazione su dati dal D.M. 20/02/2019 MIBAC.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 10 / 275.2 FUS 2018 Grafico 1
Aliquote di riparto 2018.
ATTIVITA’ TEATRALI Lirico sinfoniche
Musicali
Teatrali
Danza
Circo e spettacolo
viaggiante
Altri
NUMERO DEI
ATTIVITA’ BENEFICIARI SETTORI CONTRIBUTO
29 Festival € 659.988,00
Programmazione
€ 1.369.983,00 13 Organismi di € 639.995,00
programmazione
1 Circuiti regionali € 70.000,00
Produzione
€ 58.729.929,00 30 Centri di produzione € 11.059.986,00
166 Imprese di produzione € 17.849.939,00
Azioni trasversali 20 Teatri di rilevante € 17.839.992,00
€ 809.889,00 interesse culturale
6 Teatri nazionali € 11.980.012,00
Sostegno alle Accademie
€ 7.382.358,00 Grafico 3
Fonte: elaborazione su dati dal D.D. 26 luglio 2018.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 11 / 275.3 FUS 2018 Grafico 1
Aliquote di riparto 2018.
ATTIVITA’ MUSICALI Lirico sinfoniche
Musicali
Teatrali
Danza
Circo e spettacolo
viaggiante
Altri
NUMERO DEI
ATTIVITA’ BENEFICIARI SETTORI CONTRIBUTO
46 Festival € 6.730.409,00
Programmazione
€ 20.602.867,76 152 Programmazione € 13.802.331,00
attività concertische e
corali
Produzione 1 Circuiti regionali € 70.127,76
€ 33.991.180,00
19 Complessi strumentali € 1.270.398,00
5 Attività liriche ordinarie € 899.999,00
Azioni trasversali
€ 2.764.911,00 12 Istituzioni € 15.320.794,00
concertistico-
orchestrali
Fondazione 26 Teatri di tradizione € 16.499.989,00
Biennale di Venezia Grafico 4
€ 7.382.358,00 Fonte: elaborazione su dati dal D.D. 26 luglio 2018.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 12 / 275.4 FUS 2018 Grafico 1
Aliquote di riparto 2018.
ATTIVITA’ DI DANZA Lirico sinfoniche
Musicali
Teatrali
Danza
Circo e spettacolo
viaggiante
Altri
NUMERO DEI
ATTIVITA’ BENEFICIARI SETTORI CONTRIBUTO
14 Rassegne € 639.992,00
Programmazione
€ 1.997.901,00 21 Festival € 1.199.991,00
2 Circuiti regionali € 157.918,00
Produzione
4 Centri di produzione € 1.923.831,00
€ 6.958.841,00
55 Organismi di € 5.035.010,00
produzione della
Azioni trasversali danza
€ 2.422.743,00
Grafico 5
Sostegno alle Accademie
€ 380.000,00
Fonte: elaborazione su dati dal D.D. 26 luglio 2018.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 13 / 275.5 FUS 2018 Grafico 1
Aliquote di riparto 2018.
ATTIVITA’ CIRCENSI E Lirico sinfoniche
Musicali
Teatrali
SPETTACOLO VIAGGIANTE Danza
Circo e spettacolo
viaggiante
Altri
NUMERO DEI
ATTIVITA’ BENEFICIARI SETTORI CONTRIBUTO
1 Nuove attrazioni e € 22.000,00
Acquisti beni strumentali
€ 22.000,00 Festival di circo € 319.997,00
9
26 Imprese di produzione € 1.849.988,00
Programmazione di circo e di circo
€ 319.997,00 contemporaneo in
Italia
Produzione
€ 1.849.988,00
Grafico 6
Azioni trasversali
€ 1.336.663,00
Fonte: elaborazione su dati dal D.D. 26 luglio 2018.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 14 / 275.6 FUS: gli andamenti nel tempo
Grafico 7
2014 € 137.305.402,00
Stanziamenti € 200.000.000,00
2015 € 147.054.898,00
L’andamento dello € 150.000.000,00 2016 € 147.282.332,83
stanziamento FUS al € 100.000.000,00 2017 € 151.444.797,70
netto di fondazioni lirico 2018 € 155.087.798,25
€ 50.000.000,00
sinfoniche e attività 2019 € 163.242.856,00
cinematografiche € 0,00
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 € 177.396.483,00
(fino al 2016).
Fonte: elaborazione su dati D.M. MIBACT per ciascuna annualità.
Fonte: elaborazione su dati legge di bilancio 2018-2020 MIBACT (tabella 13).
0,1
Grafico 8 0,09
0,08
Incidenza sul PIL (%) 0,07
L’andamento del rapporto 0,06
0,05
percentuale tra lo 0,04
stanziamento FUS e il PIL 0,03
0,02
nel periodo 1985-2017. 0,01
0
Fonte: elaborazione su dati Osservatorio dello Spettacolo MIBAC e ISTAT (2017).
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 15 / 276.1 L’Art Bonus
L. 29 luglio 2014, n. 106 - Disposizioni urgenti per la tutela del patrimonio culturale, lo
sviluppo della cultura e il rilancio del turismo (Dario Franceschini): introduzione del
credito d’imposta fino al 65% per le erogazioni liberali in denaro a sostegno della cultura e
dello spettacolo.
Credito d’imposta per incentivare erogazioni liberali a sostegno di:
Interventi di manutenzione, Istituti e luoghi della Realizzazione e
protezione e restauro di cultura pubblici, restauro strutture di
beni culturali pubblici fondazioni lirico enti e istituzioni
sinfoniche e teatri di pubbliche operanti
tradizione nello spettacolo
L. 22 novembre 2017 n.175 – Codice dello spettacolo: allarga ad altri soggetti finanziati dal
FUS la possibilità di ricevere il sostegno di privati beneficiando dell’ Art Bonus.
Fonte: artbonus.gov.it.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 16 / 276.2 Il finanziamento delle Regioni: un confronto
Grafico 9 Tabella 2
Numero di spettacoli per Modalità di finanziamento
regione (anno 2017) dello spettacolo dal vivo
Regione Fondo
Lazio Fondo unico regionale per lo
spettacolo dal vivo (Art. 23 L.R. 29
dicembre 2014, n. 15)
Lombardia Programma triennale per la Cultura
2017-2019 (Art.9 L.R. 7 ottobre
2016, n. 25)
Emilia- Programmi triennali 2016-2018 e
Romagna 2019-2021 (L.R. 5 luglio 1999, n.
13)
Fonte: elaborazione su dati da: SIAE (2017).
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 17 / 276.3 Il finanziamento delle Regioni: l’andamento
Grafico 10
Andamento del finanziamento regionale 2017-2019
Fonti: Regione Lazio (2017); Regione Lazio (2019); BURL Serie Ordinaria n. 9 del 17 maggio 2017; BURL Serie Ordinaria n.22 del 1
giugno 2017; BURL Serie Ordinaria n. 9 del 1 marzo 2018; BURL Serie Ordinaria n. 9 del 16 maggio 2018; Regione Emilia-Romagna
(2019).
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 18 / 276.4 I finanziamenti dell’Unione europea
Trattato di Lisbona, Art. 2 par.3: l'Unione: «rispetta la ricchezza della sua diversità culturale e
linguistica e vigila sulla salvaguardia e sullo sviluppo del patrimonio culturale europeo».
2007-2013 2014-2020
Programmi di
finanziamento
settennali:
400 mil.€ 452 mil.€
Grafico 11
Ripartizione dei fondi
nel programma Creative
Europe – Culture (dati
2019)
26,54%
Fonte: elaborazione su dati da
European Commission (2019). Spettacolo dal vivo
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 19 / 276.5 L’attribuzione dei fondi UE
Call for Grant Esecuzione Rendicontazione
Selezione
proposals Agreement del progetto e saldo
Grafico 12
Ripartizione Creative Europe Culture per lo spettacolo dal vivo (dati 2019)
Fonti: European Commission (2007);
elaborazione su dati da: European Commission (2019).
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 20 / 277 Un confronto: i Paesi Bassi
Art. 7 costituzione: le autorità di governo devono promuovere lo
sviluppo sociale e culturale.
GOVERNANCE (criterio della prossimità)
Ministry of Strutture di rilevanza nazionale
Education,
Culture and
Science Province,
Strutture
Municipalità
FINANZIAMENTO DIRETTO DELLA DOMANDA
Voucher culturali a categorie di cittadini che si ritiene più importante
esporre all’esperienza culturale
Finanziamento alle strutture ripartito in base ai voucher culturali raccolti
Fonti: Turrini, A. (2009) ; MIBAC(2009) ; MIBAC (2010).
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 21 / 278 Conclusioni
Preferenza dei produttori per la
Assegnazione pluriennale dei fondi
certezza del finanziamento
Fonte: Cipriani N. (2005).
Rigidità del sistema di attribuzione Disinteresse nei confronti degli
dei fondi del FUS spettatori
Fonte: Trimarchi M. (2002).
Procedure amministrative annuali più Finanziamento della domanda
snelle per incentivare l’accesso ad mediante voucher culturali con
un numero maggiore di beneficiari, erogazione dei contributi in quantità
anche nei settori di minore rilievo proporzionale (modello olandese)
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 22 / 27Bibliografia
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http://www.spettacolodalvivo.beniculturali.it/index.php/download-studi-e-
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Centro di Documentazione dell’Osservatorio dello Spettacolo del MiBAC. (disponibile:
http://www.spettacolodalvivo.beniculturali.it/index.php/download-studi-e-
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Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 23 / 27Bibliografia
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http://www.spettacolodalvivo.beniculturali.it/index.php/trasparenza/doc_download/200-quadro-
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http://www.spettacolodalvivo.beniculturali.it/index.php/download-studi-e-
pubblicazioni/doc_download/164-analisi-comparata-del-finanziamento-culturale-e-dello-spettacolo-dal-
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https://www.siae.it/sites/default/files/SIAE_ANNUARIO_SPETTACOLO_2017.pdf).
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Aedon, Bologna, Il Mulino Rivisteweb, Vol. 2. (disponibile:
http://www.aedon.mulino.it/archivio/2002/2/trim.htm).
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Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 24 / 27Sitografia
• Camera dei Deputati, Documentazione Parlamentare, temi: il Fondo unico per lo spettacolo
(disponibile: https://temi.camera.it/leg18/post/il_fondo_unico_per_lo_spettacolo.html).
• European Commission(2019), Creative Europe projects overview, (disponibile:
https://ec.europa.eu/programmes/proxy/alfresco-
webscripts/api/node/content/workspace/SpacesStore/b0b9ba8f-c779-4bd1-9ef9-
21d071782a4f/Culture_2007_2013_Projects_Overview_2019-05-10.xls).
• MIBAC, Direzione Generale Spettacolo (http://www.spettacolodalvivo.beniculturali.it/).
• Regione Emilia-Romagna (2019), Spettacolo dal vivo, dalla Regione 35 milioni per il prossimo triennio
(disponibile: https://www.regione.emilia-romagna.it/notizie/2019/gennaio/al-via-in-aula-il-nuovo-
programma-per-lo-spettacolo-2019-21-35-milioni-i-finanziamenti-previsti-1-8-milioni-in-piu-rispetto-al-
triennio-precedente).
• Regione Lazio (2017), Spettacolo dal vivo: approvazione della graduatoria rassegne e festival 2017
(disponibile: https://www.regione.lazio.it/rl_cultura/?vw=newsDettaglio&id=328).
• Regione Lazio (2019), Cultura: oltre 3 mln euro per spettacolo dal vivo (disponibile:
http://www.regione.lazio.it/rl_main/?vw=newsDettaglio&id=4897).
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 25 / 27Fonti
• BURL Serie Ordinaria n. 9 del 17 maggio 2017 (disponibile:
http://www.regione.lombardia.it/wps/wcm/connect/6f7d1256-e4f2-4d9b-be72-
5031a3ca58a7/next+2017.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6f7d1256-e4f2-4d9b-be72-
5031a3ca58a7).
• BURL Serie Ordinaria n.22 del 1 giugno 2017 (disponibile:
http://www.regione.lombardia.it/wps/wcm/connect/de54a36c-aab9-4ff0-b757-
c3e766d3d1be/avviso+unico+cultura+2017_danza.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=de54a36c-aab9-
4ff0-b757-c3e766d3d1be).
• BURL Serie Ordinaria n. 9 del 1 marzo 2018, (disponibile:
http://www.regione.lombardia.it/wps/wcm/connect/4ab91be6-0ccd-4438-b525-
7fe68a747058/Estratto+Burl+SO+9_1+marzo+2018_Avviso+Unico.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=
4ab91be6-0ccd-4438-b525-7fe68a747058).
• BURL Serie Ordinaria n. 9 del 16 maggio 2018, (disponibile:
http://www.regione.lombardia.it/wps/wcm/connect/b84064fa-e342-4ab6-839f-
44bef9a5d3fd/Estratto+BURL+s.o.+20+del+16+maggio+2018.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b840
64fa-e342-4ab6-839f-44bef9a5d3fd).
• Costituzione della Repubblica Italiana.
• MEF, Ragioneria Generale dello Stato, Bilancio Finanziario 2018-2020, Allegato tecnico Ministero dei
Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, Nota integrativa legge di bilancio 2018-2020, tabella n. 13.
• MiBAC, Direzione Generale Spettacolo, D.D. 26 luglio 2018, rep. n. 1197, attività teatrali.
• MiBAC, Direzione Generale Spettacolo, D.D. 26 luglio 2018, rep. n. 1191, attività di danza.
.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 26 / 27Fonti
• MiBAC, Direzione Generale Spettacolo, D.D. 26 luglio 2018, rep. n. 1198, attività musicali.
• MiBAC, Direzione Generale Spettacolo, D.D. 26 luglio 2018, rep. n. 1194, attività circensi e spettacolo
viaggiante.
• MiBAC, Decreto di riparto Fondo Unico per lo Spettacolo anno finanziario 2019, D.M. 20 febbraio
2019, rep. n. 25.
• MiBACT, Criteri e modalità per l’erogazione, l’anticipazione e la liquidazione dei contributi allo
spettacolo dal vivo, a valere sul Fondo unico per lo spettacolo, D.M. 27 luglio 2017, Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana.
• MiBACT, Decreto di riparto Fondo Unico per lo Spettacolo anno finanziario 2014.
• MiBACT, Decreto di riparto Fondo Unico per lo Spettacolo anno finanziario 2015.
• MiBACT, Decreto di riparto Fondo Unico per lo Spettacolo anno finanziario 2016.
• MiBACT, Decreto di riparto Fondo Unico per lo Spettacolo anno finanziario 2017.
• MiBACT, Decreto di riparto Fondo Unico per lo Spettacolo anno finanziario 2018, D.M. 28 febbraio
2018 rep. n. 129.
• MiBACT, Relazione sull’utilizzazione del Fondo Unico per lo Spettacolo e sull’andamento complessivo
dello spettacolo (Anno 2017), Osservatorio dello Spettacolo.
Finanziamento pubblico degli spettacoli dal vivo 30/05/2019 Pagina 27 / 27Puoi anche leggere
