IL VALORE PUBBLICO - Scuola Nazionale dell'Amministrazione
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Progetti per una nuova PA
Raccolta di idee per orientare il cambiamento delle amministrazioni pubbliche
Area IV - Migliorare i risultati e la qualità dei servizi
IL VALORE PUBBLICO
Nuovi modelli di governance
per programmare, misurare e valutare
i contributi delle performance delle PA
al miglioramento del Benessere dei cittadini
nella prospettiva dello Sviluppo Sostenibile
1) GRUPPO DI RICERCA Fabio BACCHINI – ISTAT Domenico BERDICCHIA – Università di Ferrara Enrico BRACCI - Università di Ferrara Paolo COPPOLA - Università di Udine Enrico DEIDDA GAGLIARDO – Università di Ferrara (Responsabile Scientifico) Giorgia GOBBO – Università di Ferrara Riccardo IEVOLI – Università di Ferrara Giovanni MASINO – Università di Ferrara Luca PAPI – Università di Ferrara Gianpiero RUGGIERO – CNR Mouhcine TALLAKI – Università di Ferrara
2) CONTESTO ISTITUZIONALE E SCIENTIFICO
A)LE ALTE SFIDE STRATEGICHE: crescente attenzione scientifica e
istituzionale sull’opportunità di integrare i tradizionali parametri di
misurazione dell’azione governativa (PIL) con misure di benessere: ad
es., Benessere Equo e Sostenibile (BES), Sustainable Development Goals
(SDGs), 12 indicatori di benessere nel DEF …ALLE POSSIBILI
SOLUZIONI
B)IL BASSO LIVELLO DELLE PERFORMANCE NELLE PA: consolidata
attenzione scientifica e istituzionale sulle difficoltà applicative
«PUBLIC VALUE
(Performance Administration; Management of Performances) del
Sistema delle performance nelle PA italiane MIGLIORAMENTO GOVERNANCE»
PROGRESSIVO grazie a Linee Guida (Performance Management) e
Laboratori di accompagnamento metodologico - Dipartimento della
Funzione Pubblica
C) DALLE CRITICITA’…
(bassa funzionalità delle performance rispetto a BES/SDGs, nel
singolo ente e nelle filiere dienti)
Per rendere
il miglioramento delle performance
utile alla crescita del Paese
VALORE
occorre cambiare PUBBLICO
il paradigma di valutazione
dell’azione pubblica
3) OBIETTIVI DI RICERCA
CRITICITA’ QUESITI DI RICERCA RISPOSTE DI RICERCA METODOLOGIA
DI RICERCA
Bassa 1.1) Come mettere a sistema le 1.1) Modello di «Public Value Governance
funzionalità performance di ente finalizzandole e di ente»: Valore pubblico come volano per
delle governandole in modo funzionale al funzionalizzare le performance dell’ente ai
performance miglioramento dei BES e/o degli SDGs? BES e/o agli SDGs Deduttiva
1 del singolo
1.2) Quali condizioni abilitanti 1.2) Kit diagnostico delle condizioni di (analisi
ente rispetto potrebbero favorire la salute (organizzativa; digitale) del normativa;
ai BES e/o funzionalizzazione delle performance di Modello di «Public Value Governance» di analisi
agli SDGs ente ai BES e/o agli SDGs? ente letteratura)
Bassa 2.1) Come mettere a sistema le 2.1) Modello di «Public Value
Induttiva
funzionalità performance di filiera finalizzandole e Collaborative Governance»: Valore
delle governandole in modo funzionale al pubblico come volano per funzionalizzare (analisi
performance miglioramento dei BES e/o degli SDGs le performance della filiera di enti ai BES documentale;
2 diuna filieradi comuni e trasversali agli enti? e/o agli SDGs comuni e trasversali agli enti questionari;
enti rispetto ai 2.2) Quali condizioni abilitanti 2.2) Kit diagnostico delle condizioni di
Interviste)
BES e/o agli potrebbero favorire la salute (organizzativa; digitale) del
SDGs comunie funzionalizzazione delle performance di Modello di «Public Value Governance» di
trasversali filiera ai BES e/o agli SDGs? filiera
4) APPLICAZIONE DI RICERCA
MOBILITÀ SOSTENIBILE
+
Valore
Pubblico
4) APPLICAZIONE DI RICERCA
MOBILITÀ SOSTENIBILE: focus sui PUMS
•I PUMS segnano un passaggio fondamentale
per la mobilità sostenibile. All’interno dei
PUMS è centrale il tema della
programmazione, dell’uso e della
ridistribuzione dello spazio urbano, della
gestione integrata delle nuove forme di
mobilità e delle tecnologie connesse.
•Il tasso di mobilità sostenibile per il 2020 è
stimato da «Audimob-ISFORT» ancora sotto il
40%, praticamente allo stesso livello di inizio
millennio, a testimoniare l’insufficienza delle
politiche, centrali e locali, a favore della
«mobilità sostenibile» applicate negli anni
passati. (2020 effetto COVID-19)
•Lo sviluppo e l'implementazione di un PUMS
deve essere costantemente monitorato.
5) CRONOPROGRAMMA
CRONOPROGRAMMA Agosto Sett. Ott. Nov. Dic. Gen. Feb. Marzo Aprile Mag Giugno Luglio
2020 2020 2020 2020 2020 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021
Fase
I Fase (DEDUTTIVA):
-analisi aggiornata e ragionata della letteratura tecnico-scientifica.
-progettazione di un modello teorico di programmazione, misurazione e valutazione delle
performance in funzione dei BES e degli SDGs, centrato sul Valore Pubblico (modello di X X
“Public Value Governance”)
Relazione inizio progetto:
Modello teorico di “Public Value Governance” X
II Fase (INDUTTIVA):
-applicazione del modello di “Public Value Governance” all’interno di diversi contesti X X X X X X X X X
d’indagine: a livello di ente e a livello di filiera mista
Rapporto intermedio di ricerca:
Reportsugli esiti del test del Modello teorico di “Public Value Governance”sui casi studio X
III Fase (REVISIONE):
- ricalibrazione del modello di Public Value Governance X X
Modelli operativi di “Public Value Governance” di ente e di filiera
IV Fase (FEEDBACK):
- consegna del report di ricerca e predisposizione e divulgazione delle Linee Guida per X
l’applicazione del modello di “Public Value Governance” alle Amministrazioni
Rapporto finale di ricerca:
Modello di “Public Value Governance” di ente.
Modello di “Public Value Governance” di filiera mista.
Linee Guida per l’applicazione pratica e la replicabilità operativa del modello, in forma
contestualizzata per enti (Ministeri, Regioni, Enti locali) e per dimensioni di analisi
(filiera orizzontale e filiera verticale).
X
Eventi di presentazione dei risultati della ricerca presso gli stakeholder istituzionali
eventualmente interessati (SNA, Cabina Regia “Benessere Italia”, DFP, ISTAT,CNEL,ASviS).
Pubblicazioni tecnico-scientifiche nazionali ed internazionali.
6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
Stato dell’Arte - 27 Gennaio 2021
CRITICITA’ QUESITI DI RICERCA RISPOSTE DI RICERCA
Bassa funzionalità delle 1.1) Come mettere a sistema le performance di ente 1.1) Modello di «Public Value Governance di ente»: Valore
performance del singolo ente finalizzandole e governandole in modo funzionale al pubblico come volano per funzionalizzare le performance
1 rispetto ai BES e/o agliSDGs miglioramento dei BES e/o degliSDGs? dell’ente ai BES e/o agli SDGs
Bassa funzionalità delle performance di 2.1) Come mettere a sistema le performance di filiera 2.1) Modello di «Public Value Collaborative Governance»:
una filiera dientirispettoai BES e/oagli finalizzandole e governandole in modo funzionale al Valore pubblico come volano per funzionalizzare le
2
SDGscomunietrasversali miglioramento dei BES e/o degli SDGs comuni e performance della filiera di enti ai BES e/o agli SDGs comuni
trasversali agli enti? e trasversali agli enti
OBIETTIVO: progettare e testare l’applicazione del modello di «PVG» per funzionalizzare le performance
del singole ente, e della filiera, ai BES /SDGs di riferimento della mobilità sostenibile
STATO DELL’ARTE:
- progettazione del modello di «PVG»
- test del modello di «PVG» di ente su MIT - MATTM-MISE
PROSSIMI PASSI:
- test del modello di «PVG» di ente su RER e enti locali che hanno approvato i PUMS in Emilia Romagna
- test del modello di «PVG» di filiera in modo integrato sulla filiera
6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
Che COSA E’ il Valore Pubblico? In senso stretto
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento della Funzione Pubblica
Ufficio per la valutazione della p erformance
Linee guida per il Sistema di
Misurazione e Valutazione della
performance
Ministeri
Linee Guida 2017-2018-2019
N. 2
Dicembre 2017 Dipartimento Funzione Pubblica
In senso stretto,
insieme equilibrato degli IMPATTI prodotti
dalle politiche dell’ente, o di una filiera di enti,
SUL livello finale di BENESSERE economico, sociale, ambientale dei cittadini6) STEPS DI RICERCA: Modello di Public Value Governance 1.1) di ente; 2.1) di filiera
COME SI GOVERNA la creazione di Valore Pubblico?
Public Value Governance
Management
& Integration
IV PM & RM
Partipation
Finalization
Policy
Value
III Public
II Public
I Public
Value
Value
Salute
I pilastro II pilastro III pilastro IV pilastro
(politico) (gestionale) (partecipativo) (funzionale)
commitment manager trasversali partecipazione governo performance e rischi
politico processi trasversali cittadini integrato e finalizzato al
(semplificati e digitali) Valore Pubblico6) STEPS DI RICERCA: Modello di Public Value Governance 1.1) di ente; 2.1) di filiera
COME SI GOVERNA la creazione di Valore Pubblico?
Il PM aumenta la probabilità e la misura della creazione di valore
Modello di
«PUBLIC VALUE
+
GOVERNANCE» Valore
Pubblico
Il RM diminuisce la probabilità e la misura dell’erosione di valore6) STEPS DI RICERCA: Modello di Public Value Governance 1.1) di ente; 2.1) di filiera
COME SI RAPPRESENTA la creazione di Valore Pubblico?
Max IMPATTO SOCIALE IMPATTO ECONOMICO Max
+100% +100%
+65%
+60%
+50% +50%
LEGENDA:
+45% +45%
BASELINE
TARGET Minimo
0%
RISULTATI
+35%
+40%
+45% +50%
+55% +60%
+100% +100%
IMPATTO AMBIENTALE IMPATTO SANITARIO Max
Max
nell’esempio, VP creato inferiore al VP atteso ma superiore al VP di partenza6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
Che COSA E’ il Valore Pubblico? In accezione ampia
Valore
Pubblico
In accezione ampia,
VOLANO per mettere a sistema le performance di un ente, o di una filiera di enti,
governandone il loro perseguimento in modo equilibrato e funzionale
verso BES e/o SDGs (comuni e trasversali, in caso di filiera)6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
COME si MISURA,
VALORE
si CREA PUBBLICO
Impatti Impatti Livello 1
e si GOVERNA esterni interni VALORE PUBBLICO
Efficacia Efficienza o Performance delle Performance
il Valore Pubblico?
Impatto Impatto
Livello 2a
sociale economico
IMPATTI o Performance Istituzionali
Impatto Impatto (Orizzonte delle Perf. Organizzative)
ambientale sanitario
Quantità Quantità Livello 2b
erogata fruita EFFICACIA
Qualità Qualità (Cuore delle Perf. Organizzative)
percepita erogata
Efficienza Efficienza Livello 2c
finanziaria gestionale EFFICIENZA
Efficienza Efficienza (Cuore delle Perf. Organizzative)
temporale produttiva
Organizzativa Professionale di Clima di Genere Livello 2d
Infrastrutturale Relazionale STATO DELLE RISORSE
(Presupposto delle Perf. Organizzative)
Digitale Informativa Econ-Finanz. Etica
DIRIGENTI: risultati + comportamenti manageriali
Livello 3
DIPENDENTI: risultati + comportamenti esecutivi Performance Individuali6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
I step) SISTEMA DI MISURAZIONE E VALUTAZIONE DELLE PERFORMANCE
A) Inserimento di un paragrafo sul benessere equo e sullo sviluppo sostenibile
II step) PIANO DELLA PERFORMANCE
B)Scelta dei BES e SDGs ai quali contribuire, tra quelli potenziali, e programmazione
della loro direzionalità attesa
C)Contestualizzazione del Valore Pubblico rispetto ai BES e/o agli SDGs scelti e
opzione tra “metodo direzionale” e “metodo quantitativo” per la funzionalizzazione
delle performance ai BES/SDGs
D)Programmazione degli obiettivi triennali e annuali e dei relativi indicatori di
performance organizzativa (impatto, efficacia, efficienza, salute) funzionali ai BES e
agli SDGs individuati
III step) RELAZIONE SULLA PERFORMANCE
E) Rendicontazione dei risultati annuali e triennali e dei relativi indicatori di
performance organizzativa funzionali ai BES e agli SDGs individuati6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
Metodo DIREZIONALE Metodo QUANTITATIVO6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
COME SI RAPPRESENTA la creazione di Valore Pubblico?
BASELINE BASELINE TARGET DIREZION VALORE RISULTATI DIREZION DIREZION VALORE
DIMENSIO VALORE DIMENSIO E PUBBLIC DIMENSIO E E PUBBLIC
NI PUBBLIC NI rispetto O NI rispetto rispetto O
O a baseline ATTESO a baseline a target CREATO
IMPATTI ESTERNI
(BENESSERE E
40% 55% ↑ 50% ↑ ↓
SVILUPPO
CITTADINI)
IMPATTI INTERNI 50% 66% 60%
(SALUTE RISORSE 50% 70% ↑ 60% ↑ ↓
ENTE)
EFFICIENZA 60% 70% ↑ 70% ↑ =
EFFICACIA 50% 70% ↑ 60% ↑ ↓6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
COME SI RAPPRESENTA la creazione di Valore Pubblico?
Max performance IMPATTI ESTERNI IMPATTI INTERNI
Max performance
+100% (Benessere e Sviluppo) (Salute Risorse Ente)
+100%
+70%
LEGENDA: +55%
+60%
+50% +50%
BASELINE +40%
TARGET
0%
RISULTATI Peggiore
performance
+50%
+60%
+70%
+70% +60%
+70%
+100% +100%
Max performance EFFICACIA EFFICIENZA Max performance6) STEPS DI RICERCA: Valore Pubblico 1.1) di ente; 2.1) di filiera
Next Step?
Individuazione di proxy
per la funzionalizzazione del Valore Pubblico
ai BES e/o agli SDGs scelti6) STEPS DI RICERCA: Condizioni abilitanti 1.2) di ente; 2.2) di filiera
Per condizioni abilitanti
si intendono i fattori in presenza dei quali aumenta la probabilità di successo
del Modello di Public Value Governance,
ovvero di contributo delle performance dell’ente,
o della filiera di enti,
al miglioramento del benessere equo e dello sviluppo sostenibile.6) STEPS DI RICERCA: Condizioni abilitanti 1.2) di ente; 2.2) di filiera
La salute organizzativa di ente e di filiera
Per salute organizzativa si intende la presenza di un insieme di elementi organizzativi, professionali,
motivazionali e comportamentali che, in modo sinergico e coerente, generano condizioni favorevoli al
miglioramento delle performance individuali e collettive attraverso un percorso di valorizzazione delle
persone e di diffusione delle capacità di integrazione e coordinamento
Kit diagnostico (indicatori di salute organizzativa)
forte capacità di
leadership grado di
identificazione con diffusa condivisione conoscenza di
metodologica
l’organizzazione e consapevolezza di tecniche efficaci per
obiettivi e valori il teamwork e per le
livello di decisioni
livello di
motivazione committment, competenze
intrinseca proattività e professionali cultura orientata
problem solving coerenti con ruoli e all’apprendimento e
mansioni al miglioramento6) STEPS DI RICERCA: Condizioni abilitanti 1.2) di ente; 2.2) di filiera
Stato dell’Arte - 27 Gennaio 2021
CRITICITA’ QUESITI DI RICERCA RISPOSTE DI RICERCA
Bassa funzionalità delle 1.2) Quali condizioni abilitanti potrebbero favorire la 1.2) Kit diagnostico delle condizioni di salute (organizzativa)
1 performance del singolo ente funzionalizzazione delle performance di ente ai BES e/o del Modello di «Public Value Governance» di ente
rispetto ai BES e/o agliSDGs agli SDGs?
Bassa funzionalità delle performance di 2.2) Quali condizioni abilitanti potrebbero favorire la 2.2) Kit diagnostico delle condizioni di salute (organizzativa)
2 una filiera dientirispettoai BES e/oagli funzionalizzazione delle performance di filiera ai BES e/o del Modello di «Public Value Governance» di filiera
SDGscomunietrasversali agli SDGs?
Interviste a protagonisti
OBIETTIVO: condurre una serie di interviste a dirigenti nel settore della mobilità sostenibile (a livello ministeriale e
regionale/ locale) al fine di creare un quadro descrittivo / interpretativo di contesto utile all’analisi delle condizioni
abilitanti per la salute organizzative di ente e di filiera
STATO DELL’ARTE: 1) predisposta la traccia di intervista da utilizzarsi 2) svolte interviste a dirigenti ministeriali
PROSSIMI PASSI: realizzazione di ulteriori interviste e progressiva classificazione dei materiali raccolti
Indagine quantitativa sulle condizioni abilitanti
OBIETTIVO: raccogliere dati quantitativi attraverso questionario strutturato basato su scale di misurazione
psicometricamente validate al fine di verificare la diffusione delle condizioni abilitanti e identificare potenziali aree
di intervento e miglioramento
STATO DELL’ARTE: Conclusa la predisposizione e validazione statistica del questionario
PROSSIMI PASSI: Identificazione di un primo gruppo di rispondenti e invio del questionario per la compilazione6) STEPS DI RICERCA: Condizioni abilitanti 1.2) di ente; 2.2) di filiera
La salute digitale di ente e di filiera (tema mobilitàsostenibile)
Per salute digitale si intende il livello di digitalizzazione che una PA raggiunge a seguito di un percorso di
trasformazione organizzativa intrapreso per migliorare l’efficacia e l’efficienza dei servizi, sia per i
cittadini che per le imprese, sfruttando il potenziale delle tecnologie ICT per favorire l’innovazione, la
sostenibilità, la crescita economica e il progresso.
Kit diagnostico (indicatori di prosperità digitale)
per Indagare la maturità del processo e dei risultati della digital transformation:
presenza ufficio DT livello di livello di
e risorse assegnate competenza digitale integrazione
dematerializzazione disponibilità online
personale e automazione di servizi “Performance e
processi full digital digitalizzazione”
livello di apertura e (nomina RTD; piano
interoperabilità Rispetto compliance al acquisti informatici;
delle basi di dati adempimenti Codice di condotta presenza nel PdP di
gestite CAD digitale (DL DESI obiettivi di DT anche
a livello locale per dirigenti diversi da
“Semplificazioni”)
RTD)6) STEPS DI RICERCA: Condizioni abilitanti 1.2) di ente; 2.2) di filiera
La salute digitale di ente e di filiera (tema mobilitàsostenibile)
La salute digitale può essere condizione abilitante per gestire la complessità della mobilità sostenibile e
trattarla come politica complessiva.
Quali benefici apportati dal digitale nei sistemi di trasporto per la mobilità sostenibile?
Fidelizzazione e
Maggiore Maggiore praticità partecipazione
Migliori Mobilità
flessibilità (miglioramento utenza
costi/benefici sostenibile
(monitoraggio qualità del servizio, (miglioramento
(diminuzione delle (riduzione delle
flotta e riduzione informazioni soddisfazione
congestioni e del emissioni inquinanti
dei tempi di all’utenza in tempo utenza, analisi delle
numero di incidenti) e consumi
spostamento) reale, bigliettazione abitudini e
energetici)
elettronica) preferenze degli
utilizzatori)6) STEPS DI RICERCA: Condizioni abilitanti 1.2) di ente; 2.2) di filiera
Stato dell’Arte - 27 Gennaio 2021
CRITICITA’ QUESITI DI RICERCA RISPOSTE DI RICERCA
Bassa funzionalità delle 1.2) Quali condizioni abilitanti potrebbero 1.2) Kit diagnostico delle condizioni di salute
performance del singolo ente
rispetto ai BES e/o agliSDGs
favorire la funzionalizzazione delle (organizzativa; digitale) del Modello di
1
performance di ente ai BES e/o agli «Public Value Governance» di ente
SDGs?
Bassa funzionalità delle performance di 2.2) Quali condizioni abilitanti potrebbero 2.2) Kit diagnostico delle condizioni di salute
una filiera dientirispettoai BES e/oagli
favorire la funzionalizzazione delle (organizzativa; digitale) del Modello di
2 SDGscomunietrasversali
performance di filiera ai BES e/o agli «Public Value Governance» di filiera
SDGs?
OBIETTIVO: individuare condizioni digitali abilitanti per la mobilità sostenibile, a livello ministeriale,
regionale e locale, sia attraverso l’analisi documentale che tramite interviste e questionari
STATO DELL’ARTE: analisi documentale sulle condizioni digitali abilitanti della mobilità sostenibile (focus
sui PUMS)
PROSSIMI PASSI: interviste e questionari per approfondire le condizioni digitali abilitanti della mobilità
sostenibile (focus sui PUMS)6) STEPS DI RICERCA: Condizioni abilitanti 1.2) di ente; 2.2) di filiera
Stato dell’Arte - 27 Gennaio 2021
I PUMS sono basati su
tre aspetti centrali:
acquisizione,
elaborazione e
diffusione delle
informazioni, in ottica
integrata.
Il digitale e l’uso dei
sistemi intelligenti di
trasporto hanno un
ruolo strategico nel
monitoraggio e quindi
nel miglioramento dei
PUMS.7) OUTPUTS DI RICERCA: programmazione performance di ente BES/SDGs
Modello di programmazione del Valore Pubblico di ente
Valore
Pubblico7) OUTPUTS DI RICERCA: programmazione performance di filiera BES/SDGs
Modello di co-programmazione del Valore Pubblico di filiera
+
Valore
PubblicoProgetti per una nuova PA
Raccolta di idee per orientare il cambiamento delle amministrazioni pubbliche
Area IV - Migliorare i risultati e la qualità dei servizi
Grazie per la Vostra
attenzione!Puoi anche leggere
