Dall'E-Commerce al E-Government
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Operatore Informatico Giuridico
Informatica Giuridica di Base
A.A 2003/2004
I Semestre
Dall’E-Commerce al
E-Government
Prof. Monica Palmirani - CIRSFID
All’inizio era l’e-commerce...
• Electronic commerce: si può informalmente parlare di EC
quando vi è una comunicazione di informazioni relative al
business o transazioni con l’ausilio di mezzi telematici – un
ordine telefonico è e-commerce, un fax è e-commerce
• L’enfasi ovviamente si sposta sulle transazioni ed operazioni
via Internet per la potenza e velocità del mezzo che ha
rivoluzionato il modo di fare business
• EC ha per oggetto transazioni di beni e di servizi fra fornitori,
clienti, consumatori mediante una rete telematica – networked
computing environment-
• EC si divide classicamente in B2C, B2B, B2PA
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1E poi venne l’e-government…o forse no
• Per e-government intendiamo l’utilizzo degli strumenti informatici
e telematici finalizzati a migliorare la gestione interna ed esterna
della pubblica amministrazione nonché favorire l’erogazione di
servizi ed informazioni ai cittadini e alle imprese.
• In realtà di Internet ha accelerato un processo già in corso da un
ventennio quello dell’informatizzazione della pubblica
amministrazione
• anche se il termine e-gov nasce per traslazione dell’esperienza
dell’e-commerce in ambito pubblico
• l’e-commerce è stato un fenomeno “preparatorio”.
• A differenza dell’e-commerce, l’e-government deve però
necessariamente confrontarsi con un framework giuridico molto più
vincolante, complesso e mandatorio.
• e-gov si divide classicamente in G2C, G2B, G2G
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Una società a due marce…
ma una sola Europa
• La rivoluzione e-commerce deve essere supportata
anche dalla pubblica amministrazione:
– garantire servizi per le imprese adeguati ai tempi che
l’e-commerce impone: rapidi, efficienti, flessibili, di
qualità
– evitare inutili passaggi fra amministrazioni:
integrazione fra PA
– facilitare l’accesso alle informazioni e alla conoscenza:
aumentare la competitività in ambito Europeo
– facilitare canali di accesso a nuovi mercati: agevolare
le partnership
– fornire infrastrutture adeguate: banda larga
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2E-Business: Transforming
Definizione di B2B
Visibility
dot.com
European
IPOs 1999 best
U.S. Christmas Dot-com share Net-Liberated Organizations
1998 fallout
U.S. IPOs
1997/8 Dot-com shakeout
cash burn means debts Economies of
scale pay off: Post-Net
Dot-com
starts
Mergers/buyouts of globalization of businesses:
dot-coms dot-coms and Hybrid models
managed by M&A venture capital
Internet
Web firms
dot.com Dot-coms’ survivors
bust bought by B&M
Technology Peak of Slope of Plateau of
Inflated Trough of Enlightenment Profitability
Trigger
Expectation Disillusion
1990-1996 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006
Equity Times Debt Times Positive Cash Flow
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Definizione di B2B
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3“Lesson Learned” dall’e-commerce
Processi
• Senza re-ingegnerizzazione dei processi aziendali l’e-
commerce non decollava:
– attenzione alla c.d. catena del valore di Porter-Miller
(approvvigionamento, trasformazione, vendita,
distribuzione, post-vendita)
– attenzione al back-office ossia alla parte interna
dell'azienda
• L’e-government parte dall’attenta analisi dei processi interni
ed esterni delle proprie attività soprattutto le ristruttura
completamente dal punto di vista procedurale,
organizzativo, normativo (documento informatico DPR
513/2000)
• Identifica attentamente le relazioni fra back-office e front-
office
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“Lesson Learned” dall’e-commerce
il cliente
• Senza un’attenzione focalizzata sul cliente l’e-
commerce non produceva maggiori ordinativi:
– cliente al centro della relazione
– CRM e l’eCRM sono stati fondamentali
• Nell’e-gov il cliente è il molteplice:
– cittadino,
– l’impresa,
– le altre pubbliche amministrazioni
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4“Lesson Learned” dall’e-commerce
Conoscenza
• Senza un adeguato utilizzo della knowledge l’e-commerce
non era in grado di sfruttare la sua leva competitiva:
– l’informazione non basta
– occorre abbinare
informazione+esperienza+risultato=conoscenza
– ossia sapere quando usare l’informazione giusta nel
momento giusto nella situazione giusta per produrre
meglio sulla base di esperienze positive (best practices)
• E-gov valorizza l’esperienza del proprio personale e cerca di
tesaurizzarla nei sistemi di KMS
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Modello di KMS
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5Principio di base degli KM
• Far emergere la conoscenza tacita – strumenti di AI,
sistemi esperti, rappresentazione della conoscenza con
strumenti tecnologici tradizionali e derivanti dalla
rappresentazione logica del linguaggio, thesauri, reti
semantiche, multi-indicizzazione
• Incentivare il riciclo di “soluzioni vincenti” contestualizzate
– riciclo mirato del materiale conoscitivo
• Incentivare il passaggio della conoscenza
• Incentivare la crescita professionale long-life-learning
• Catalogazione della conoscenza degli individui e quindi
presa coscienza delle reali competenze dei componenti di
una struttura – ottimizzazione utilizzo delle risorse umane
• Percorsi professionali mirati alle conoscenze e alle
esigenze della struttura
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Componenti del KM
• Repository di documenti - DMS
• rappresentazione della conoscenza con strumenti
tecnologici tradizionali e derivanti dalla rappresentazione
logica del linguaggio – Base di conoscenza
• thesauri, reti semantiche, multi-indicizzazione, ontologie –
Mappa di conoscenza
• Tecnologie push – fornitura personalizzata di informazioni
sulla base del profilo professionale, del ruolo coperto,
degli interessi dichiarati
• Tecnologie pull – richiesta di informazioni da parte del
sistema
• Forte personalizzazione dei servizi –myportal,
profiling,etc.
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6“Lesson Learned” dall’e-commerce
Sicurezza
• Senza trust&confidece non si conquistano nuove fette di
mercato:
– sicurezza,
– crittografia,
– firme elettroniche&digitali
– framework normativo
• E-gov deve poter assicurare anche la privacy, il rispetto
dell’identità digitale, il corretto uso delle informazioni in suo
possesso rispetto ai rapporti con le altre PA
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Punti di differenziazione I
• Stretta connessione al quadro normativo dovuto
– ruolo istituzionale e costituente
– ruolo regolamentale
– ruolo amministrativo
• Doveri nei confronti dei cittadini, delle altre amministrazioni
di tutela di uno stato di diritto:
– giustizia
– trasparenza
– buon governo
– tutela dei diritti dei cittadini
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7Punti di differenziazione II
• Ruolo politico di good governance (Libro Bianco La
Governance Europea, COM(2001) 428/final)
– apertura e comunicabilità - semplificare il linguaggio
– partecipazione - agevolare la partecipazione di tutte le
forze sociali, economiche, politiche
– responsabilità - le singole PA devono chiarire meglio i
loro ruoli istituzionali e rispondere poi del loro operato
– efficacia - le politiche adottate dalla PA devono essere
in linea con le esigenze dei tempi e dei modi dettati dal
tessuto scio-economico in cui queste si devono innestare
– coerenza - gli interventi delle PA devono essere coerenti
alle responsabilità assunte e alle politiche adottate
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M o d if ic a t io n o f t h e
Il ruolo della norma nell’e-gov
G o v e rn a n c e
p o litic a l a n d s tr a te g ic la y e r 1
P o lit ic s & P o l ic ie s
10
P o lit ic s
A d m in is t r a t io n Law
t a c t ic a l la y e r 2 & R e g u la t o r y
P o lic ie s
4
B u re a u c ra c y L a w Im p a c ts o n th e
e x e c u t io n la y e r LEGAL K M
E - G O V C o n t e n t R e p r e s e n t a t io n
3
A c t io n s
G ru p p o P ro c e s s e s
Best P r a c t ic e s
D a ta b a s e
K n o w -h o w
O g g e t t o g e n e r ic o
D a ta & O r g a n is a t io n
O r g a n iz z a z io n e
Feedbacks
I n f o r m a t io n
9
K n o w le d g e M a p p in g 5
KM MAP
6
7
E -g o v e rn m e n t
a p p lic a t io n s
8
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8Le motivazioni ….
simili ma istituzionalmente diverse
• Aumentare la qualità e la quantità dei servizi ai cittadini e
alle imprese
• Diminuire i costi e gli sprechi interni ed esterni alla PA
• Diminuire i passaggi amministrativi e burocratici
(semplificazione) - one-stop shop
• Favorire lo sviluppo economico di un certo territorio
(sostegno alle PMI)
• Incrementare la competitività delle imprese nel confronto
con l’Europa e il mondo
• Favorire la crescita di un processo democratico dialettico
• Favorire lo sviluppo socio-culturale
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Le origini
• Amministrazione Clinton-Gore 1999
• Governo del Regno Unito 2000
http://www.govtalk.gov.uk/
• Commissione Europea
http://europa.eu.int/eeurope
– eEurope2002 - Feira 2000
– eEurope2005 - Siviglia 2002
• Stati membri con piani nazionali 2000
– in Italia il Piano di e-government
– ”Linee Guida del Governo per lo sviluppo della società
dell’Informazione nella legislatura” 31 maggio 2002 - Consiglio dei
Ministri
– Direttiva 20 Dicembre 2002 “LINEE GUIDA IN MATERIA DI
DIGITALIZZAZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE”
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9Il piano eEurope2002
• Il piano d'azione eEurope 2002, approvato dal
Consiglio europeo di Feira nel giugno 2000 intende
fare
• “dell'Europa, entro il 2010, l'economia basata
sulla conoscenza, più competitiva e più
dinamica del mondo, migliorando il livello di
occupazione e di coesione sociale.”
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Il piano eEurope2005
• Il Consiglio europeo di Siviglia del 21-22 giugno 2002
ha approvato il piano d'azione eEurope2005 fondato
sulla
• “diffusione della disponibilità e dell'uso delle reti a
banda larga in tutta l'Unione entro il 2005 e lo
sviluppo del protocollo Internet Ipv6 …. la sicurezza
delle reti e dell'informazione, eGovernment,
eLearning, eHealth ed eBusiness”
– servizi informativi
– servizi di comunicazione a una o due vie
– servizi transazionali
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10Gli obiettivi del piano eEurope2005
• Banda larga
• Interoperabilità dei servizi di e-government paneuropei
• Servizi di base on-line con ristrutturazione del back-office
e particolare attenzione a costruire siti idonei anche per
disabili
• Appalti pubblici in via telematica - e-procurement
• Incrementare i punti pubblici di accesso ad Internet
• Cultura e turismo
• e-learning
• e-health
• supporto alle PMI
• trust&security
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Il Piano di Azione di e-government in
Italia
• Il Piano di Azione di e-government è stato approvato
il 23 giugno 2000 dal Comitato dei Ministri per la
Società dell’Informazione.
– Ammodernamento dei servizi della PA on-line
– Modello architetturale condiviso
– Identifica un insieme di azioni progettuali di breve e lungo
periodo
– Destina fondi per progetti specifici banditi in più fasi: ora
sta partendo la realizzazione della fase 1 e si sta per aprire
il bando della fase 2
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11Multi-channel
Back-office
Protocollo informatico/
time stamping
RUPA/RUG
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Infrastrutture abilitanti
• Sistema Pubblico di Connettività
Costituisce il a rete della P.A. italiana.
La definizione e la realizzazione del SPC derivano da attività
congiunte e paritetiche di P.A. Centrali e Locali.
Nasce da esigenze di integrazione della RUPA (rete della P.A.
centrale) con le reti regionali (RUPAR) che si stanno realizzando
• Carta d'identità elettronica
L'Italia è il Paese più avanzato in Europa per norme, programmi,
attività: Francia, Germania, Spagna ci consultano.
• La carta nazionale dei servizi
All’avvio lo schema di decreto da parte del Consiglio dei Ministri
per la definizione delle regole tecniche e degli standard.
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12Frontiere tecnologiche di supporto all’e-gov
INTEROPERABILITA’
• Ridefinizione dei Processi Organizzativi
– life-event
• Knowledge Management System
• Standardisation e Open Source
• Semantic Web e Ontologie
• Agenti intelligenti
– per favorire l’interoperabilità fra diverse applicazioni e-gov
• Interfacce Intelligenti
– NLP
• Mobile&Wireless
• Portali avanzati
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Alcuni dati sulla prima fase
del piano di e-gov
- 138 progetti finanziati per un totale di 120
milioni di euro
- 44 sono portali
- 27 sono servizi mirati alle imprese
- 25 mirano all’integrazione fra
amministrazioni
- in testa Lombardia, Lazio, Emilia-Romagna
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13Alcune cifre della seconda fase
• Seconda fase
- Definizione con Regioni ed Enti locali di una visione
condivisa dell'innovazione nello Stato federale
e-governance federal
- Realizzazione di progetti integrati nei settori Lavoro,
Sanità, Fisco, Beni culturali, Servizi alle imprese
- Allargamento dei progetti in corso ai piccoli Comuni
e nelle zone in ritardo di sviluppo
- Utilizzo delle tecnologie per sostenere la
partecipazione dei cittadini alla vita delle istituzioni
locali (e-democracy)
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Linee guida del Governo Italiano del
31/5/2002 (i)
” Linee Guida del Governo per lo sviluppo della società
dell’Informazione nella legislatura” emanate dal Consiglio dei
Ministri il 31 maggio 2002 hanno stabilito 10 azioni prioritarie:
Servizi on line ai cittadini e alle imprese
1. Tutti i servizi "prioritari" disponibili on-line
2. 30 milioni di Carte di Identità Elettroniche e Carte Nazionali dei
Servizi distribuite
3. 1 milione di firme digitali diffuse entro il 2003
Efficienza interna della Pubblica Amministrazione
4. 50% della spesa per beni e servizi tramite eProcurement
5. Tutta la posta interna alla Pubblica Amministrazione via e-mail
6. Tutti gli impegni e mandati di pagamento gestiti on- line
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14Linee guida del Governo 5/2002 (ii)
Valorizzazione delle Risorse Umane
7. Alfabetizzazione certificata di tutti i dipendenti pubblici che
utilizzano le tecnologie
ICT per il loro lavoro
8. 1/3 della formazione erogata via eLearning
Trasparenza
9. 2/3 degli uffici della Pubblica Amministrazione con accesso on- line
all’iter delle pratiche da parte dei cittadini
Qualità
10. Tutti gli uffici che erogano servizi dotati di un sistema di
soddisfazione dell’utente.
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Direttiva del 20 Dicembre 2002 pubblicata sulla G.U. n.52 del 4/3/2003 LINEE
GUIDA IN MATERIA DI DIGITALIZZAZIONE
DELL’AMMINISTRAZIONE
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15Il carattere federalistico
• Il piano di E-government nella sua seconda fase è
fortemente rivolto alle PA locali:
– Regioni, Province, Comuni
• Si veda il documento “L’e-government per un
federalismo efficiente: una visione condivisa una
realizzazione cooperativa” presentato dal Ministro
Stanca nel convegno dell’8.4.03 Torino
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La Commissione permanente - 3/2002
• Scopo della commissione promuovere nei governi regionali adeguate
politiche e strategie per lo sviluppo dell’e-government
• Garantire efficace cooperazione fra Regioni e Ministro
• Definizione di politiche di settore di competenza regionale (vedi Titolo V
della Costituzione e devolution)
• Definire standard tecnici per garantire l’attuazione dell’interoperabilità
fra PA
• Promuovere piani regionali specifici
• Redigere un Rapporto annuale sullo stato dell’e-government nelle
Regioni
• Svolgere attività di monitoraggio dei progetti di e-government e di
banchmarking (valutazione e confronto) dei risultati
• Il piano di lavoro è deciso di concerto con la Conferenza dei Presidenti
delle Regioni
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16Gli obiettivi di cooperazione
• I 5 punti cardine del piano da condividere fra enti
locali e PA centrale sono:
– sistema pubblico di connettività - SPC come evoluzione
della RUPA e delle RUPAR
– standard per l’erogazione di servizi per evitare la
proliferazione di strumenti fra loro non comunicanti -
carta nazionale di accesso ai servizi
– standard per i siti e portali della PA - sicurezza, privacy,
e-inclusion, chiarezza di responsabilità, certezza della
fonte
– standard per la sicurezza dei servizi on-line -Comitato
tecnico nazionale per la sicurezza informatica e delle
telecomunicazioni nelle PA
– modelli e strumenti da condividere per garantire
interoperabilità
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I CRC
• CRC - Centri Regionali di Competenza
• partecipano tutti i comuni, province, comunità
montane
• Hanno il compito di formare, assistere,
sensibilizzare, monitorare gli enti della Regione in
merito agli obiettivi dell’e-gov
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17Alcuni progetti significativi già in corso
• Registro delle imprese presso le Camere di Commercio e supportato da
Infocamere - 1 luglio 2003
• Registro informatico dei Protesti
• Protocollo informatico - 1 gennaio 2004
• Carta di identità e carta nazionale dei servizi - in fase di sperimentazione
- approvato uno schema di decreto il 16 maggio 2003 dal Consiglio dei
Ministri per la diffusione della Carta dei Servizi e firmato un protocollo di
intesa con alcuni produttori per fissare gli standard
• e-procurement - con la finanziaria 2003 praticamente obbligatorio per
tutte le PA comprare presso CONSIP
• Mandato di pagamento informatico - in fase di sperimentazione presso
qualche amministrazione (Provincia di Parma). Dal 1 gennaio 1999 usato
dalla Ragioneria Generale di Stato
• Norme in Rete
• Processo civile telematico
• Processo amministrativo telematico
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Obiettivi di alcuni Ministeri da raggiungere
entro il 2004
• Giustizia
– Processo Telematico - consultazione a distanza del fascicolo delle
cause
– Casellario Giudiziale - banca dati unificata dei carichi pendenti
– Norme in Rete
• Beni culturali
– digitalizzazione del patrimoni culturale - 44 milioni di beni
• Interno
– Automazione Stato Civile - anagrafe on-line per l’ottenimento via e-
mail dei certificati di stato civile
– voto elettronico - Europee 2004
• Istruzione
– banca dati unificata dell’offerta formativa
– e-Learning
• Lavoro
– portale unificato SIL
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18Verso una visione olistica dell’E-Government
Standards
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© Palmirani
Dall’e-government
all’e-governance
• E-governance - l’utilizzo degli strumenti informatici e
telematici per facilitare l’attività di buon governo.
• Mentre l’e-government automatizza le procedure largamente
di carattere amministrativo (livello tattico) attuando politiche
derivanti da strategie già decise in sede deliberativa,
• l’e-governance è l’insieme delle soluzioni informatiche e
telematiche volte a migliorare il dibattito democratico su
“come governare” (livello strategico) agevolando la
partecipazione attiva di tutti gli attori socio-economici del
territorio in cui la PA opera
• verso una e-governance federale e ad una integrazione fra
strutture
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19Siti interessanti
• http://www.Italia.gov.it/
attivo dal 2 giugno 2002
• http://www.innovazione.gov.it/
• http://www.crcitalia.it/
• http://www.aipa.it/
• http://www.ct.rupa.it/
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E-learning- DM 17 aprile 2003 (i)
Definizione: L’utilizzo di strumenti informatici, telematici, multimediali che
permettono, di raccogliere ed organizzare materiali didattici, di costruire
percorsi formativi personalizzati, di erogare tali materiali via Internet, di
valutare lo stadio di apprendimento
Obiettivi e funzionalità:
• facilitare l’auto-apprendimento on-line mediante l’uso di strumenti
multimediali
• favorire la cultura del long-life learning, i disabili e l’accesso da zone
disagiate, fasce altrimenti non raggiungibili
• fornire strumenti redazionali per la costruzione di lezioni, moduli, corsi
intercambiabili, flessibilmente rimodulabili
• fornire un portale che disponga di tutti gli strumenti tipici di una scuola
virtuale: test di valutazione, registro presenze, materiali, strumenti di
interazione fra docenti-studenti
• fornire strumenti di direzione della scuola virtuale
• http://formazione.giustizia.it
• http://www.elearning.unibo.it/
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20E-learning- DM 17 aprile 2003 (ii)
Caratteristiche:
• utilizzo della connessione in rete per la fruizione dei materiali didattici
• uso del personal computer
• alto grado di indipendenza del percorso didattico da vincoli di orario o
presenza fisica
• utilizzo di moduli didattici standard
• monitoraggio continuo del livello di apprendimento attraverso il
tracciamento del percorso formativo e mediante test di valutazione e
autovalutazione
• multimedialità
• interattività con i materiali
• interattività umana per favorire la creazione di contesti collettivi di
apprendimento
• personalizzazione la sequenzializzazione dei percorsi didattici
• interoperabilità per il riutilizzo
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Piattaforme di E-learning (i)
• CMS - (Content Management System) modulo software del
sistema di e-learning in grado di gestire i contenuti
didattici/test di valutazione dal punto di vista sia della loro
preparazione (back-office) sia dal punto della fruizione
– fruizione sincrona/asincrona
– scrittura dei contenuti modulari
– strutture ad albero delle lezioni
– creazione di percorsi alternativi di fruizione delle lezioni
– glossari
– bibliografia
– approfondimenti
– esercitazioni
– esperimenti
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21Piattaforme di E-learning (ii)
• LMS - (Learning Management System) sistemi in grado di
gestire i percorsi didattici degli utenti e i servizi di gestione
dalla scuola virtuale :
– strumenti di comunicazione e gestione:
• bacheche, agende, calendari
– scrivanie virtuali per docenti e discenti:
• ambienti integrati virtuali
– strumenti di monitoring:
• registri virtuali, statistiche,monitoring della fruizione,
misurazione dell’apprendimento
– strumenti interattivi di tutoraggio:
• chat, forum, blog, faq, web conference, session-live
• LCMS - (Learning Content Management System) ovvero dei
sistemi in grado di gestire sia i contenuti sia i percorsi
didattici degli utenti
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Standard di E-learning
Oggetti:
– Learning Object
– Reusable Learning Object - RLO
– Sharable Content Object – SCO
Standard:
– SCORM e ADL
– metadata
– XML
Interazione
– Uno a molti
– Molti a molti
– Molti a uno
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22Aspetti giuridici
• tutela dei dati personali
• tracciamento e profilamento dei discenti
• copyright
• sicurezza
• documento informatico
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23Puoi anche leggere
