Tendenze 2022 Prospettive
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Rapporto dell’OIL
▶ Prospettive
occupazionali e
sociali nel mondo
Tendenze
2022
Sintesi del rapporto▶ Sintesi del rapporto
Il perdurare della pandemia ostacola la ripresa del
mercato del lavoro a livello globale
Il 2021 è il secondo anno nel quale la pande- dello scorso giugno che prevedevano una ridu-
mia di COVID-19 ha pervaso l’economia a li- zione di meno dell’1 per cento delle ore lavorate
vello globale, impedendo la ripresa piena ed nel 2022, rispetto a quelle del quarto trimestre
equilibrata del mercato del lavoro. Il ritmo del- del 2019.
la ripresa dell’attività economica differisce a se-
Le prospettive di ripresa variano a seconda
conda delle aree geografiche e dei settori eco-
delle regioni, dei paesi e dei settori economi-
nomici. In gran parte, esso è dipeso dalle mi-
ci. Dall’inizio della ripresa, le tendenze di cre-
sure di contenimento del virus. Ogni nuova on-
scita dell’occupazione dei paesi a reddito medio
data della pandemia provoca delle battute d’ar-
e basso sono rimaste sostanzialmente al di sot-
resto dell’economia. Molti dei risultati raggiunti
to di quelle osservate nelle economie più ricche.
prima della pandemia in termini di progresso del
Questo è dovuto, in gran parte, ai tassi di vacci-
lavoro dignitoso hanno subito un impatto nega-
nazione più bassi e del margine di manovra delle
tivo che, sommato ai deficit preesistenti, allonta-
politiche di bilancio che è più ridotto nei paesi in
na il traguardo della ripresa sostenibile in molte
via di sviluppo. L’impatto della pandemia è sta-
regioni.
to più severo in questi paesi che già sperimenta-
Rispetto alle ultime proiezioni dell’OIL, le pro- vano profonde diseguaglianze, una maggiore di-
spettive del mercato del lavoro si sono de- vergenza delle condizioni di lavoro e dei sistemi
teriorate a livello globale. Per i prossimi an- di protezione sociale più deboli.
ni, è probabile che un ritorno ai risultati pre-
Nel complesso, i principali indicatori del mer-
pandemia rimarrà fuori portata per gran parte
cato del lavoro sono al di sotto dei livelli pre-
del mondo. Sulla base delle ultime previsioni di
cedenti la pandemia in tutte le regioni del
crescita, l’OIL stima che nel 2022 il totale del-
mondo. Le proiezioni suggeriscono che fino al
le ore lavorate a livello globale, aggiornato sul-
2023 la piena ripresa sarà irrealizzabile in tutte
la base della crescita della popolazione, rimar-
le regioni. L’Europa e il Pacifico dovrebbero avvi-
rà di quasi il 2 per cento al di sotto del tasso
cinarsi maggiormente a questo traguardo, men-
pre-pandemia. Questo corrisponde ad un defi-
tre per l’America latina e i Caraibi e per il Sud-
cit equivalente a 52 milioni di posti di lavoro a
Est asiatico le prospettive sono le più negative.
tempo pieno (considerando una settimana lavo-
Tutte le regioni si trovano di fronte al rischio di
rativa di 48 ore). A livello globale, la disoccupa-
un grave abbassamento dei livelli di ripresa del
zione dovrebbe attestarsi a 207 milioni di unità
mercato del lavoro che derivano dall’impatto del-
nel 2022, superando i livelli del 2019 di circa 21
la pandemia in corso. Quest’ultima sta anche al-
milioni di unità. Questa stima rappresenta un so-
terando la struttura del mercato del lavoro. Il so-
stanziale peggioramento rispetto alle proiezioni
lo ritorno ai livelli pre-crisi potrebbe non essere
della precedente edizione di “Prospettive occu-
sufficiente per rimediare agli squilibri strutturali
pazionali e sociali nel mondo: tendenze 2021”
causati dalla pandemia.4 ▶ Prospettive occupazionali e sociali nel mondo | Tendenze 2022
Gli stravolgimenti causati dalla pandemia, le carenze
strutturali e i nuovi rischi riducono il potenziale per la
creazione di lavoro dignitoso
Le carenze strutturali e le disuguaglianze La ripresa asimmetrica dell’economia globale
stanno amplificando e prolungando l’impat- ha iniziato a causare effetti a catena a lun-
to negativo della crisi. La prevalenza dell’eco- go termine che potrebbero far deragliare la
nomia informale in molti paesi in via di sviluppo ripresa. Questi effetti sono dovuti al persiste-
compromette l’efficacia di alcuni strumenti di po- re dell’incertezza e dell’instabilità. I cambiamenti
litica, poiché le imprese informali hanno accesso nella domanda e l’aumento dei servizi online, la
limitato a linee di credito formali o alle misure di crescita esponenziale dei costi di commercializ-
sostegno del governo che sono legate al COVID- zazione e i cambiamenti nell’offerta di lavoro in-
19. Di conseguenza, le disuguaglianze all’inter- dotti dalla pandemia hanno influenzato la produ-
no dei paesi sono peggiorate a causa della scar- zione industriale, impedendo il ritorno alle con-
sa probabilità per le misure di sostegno di rag- dizioni pre-pandemia del mercato del lavoro. Gli
giungere i più bisognosi. Le imprese più piccole shock intensi e prolungati della catena di approv-
hanno sperimentato un maggior declino dell’oc- vigionamento stanno creando incertezza nel cli-
cupazione e delle ore lavorate rispetto a quelle ma economico e potrebbero portare a una ricon-
più grandi. figurazione della geografia della produzione con
implicazioni importanti per l’occupazione.
Le economie in via di sviluppo che dipendo-
no dalle esportazioni di beni o materie prime Con i mercati del lavoro che non si sono fino-
ad alta intensità di manodopera hanno lotta- ra ripresi, l’aumento dei prezzi delle materie
to faticosamente per adattarsi alla volatilità prime e dei beni essenziali ha prodotto una
della domanda legate alla pandemia e al suo riduzione sostanziale del reddito disponibile
impatto sulla crescita economica. Le econo- che si aggiunge ai costi della crisi. Per poter
mie basate sul turismo stanno soffrendo pesan- avanzare, i responsabili delle politiche macroe-
temente a causa della chiusura delle frontiere e conomiche devono affrontare scelte difficili, con
della perdita di introiti. importanti ricadute internazionali. Nel caso di
segnali di aumento delle aspettative di inflazio-
La perdita di posti di lavoro e la riduzione del-
ne, ci si può attendere una crescita delle richie-
le ore lavorate hanno portato ad una riduzio-
ste di rapido inasprimento delle politiche mone-
ne dei redditi. Nei paesi in via di sviluppo e in
tarie e fiscali. Allo stesso tempo, data la natura
assenza di sistemi generali di protezione sociale
asimmetrica della ripresa, l’inasprimento di ta-
che forniscano supporto adeguato alla stabiliz-
li politiche colpirebbe pesantemente e partico-
zazione dei redditi, questa situazione ha aggra-
larmente le famiglie a basso reddito, il che si-
vato le difficoltà finanziarie di famiglie già econo-
gnifica che l’attenzione dovrà essere focalizzata
micamente vulnerabili, con effetti a cascata sulla
al mantenimento di livelli adeguati di protezione
salute e sulla nutrizione. La pandemia ha spin-
sociale.
to milioni di bambini nella povertà. Nuove sti-
me indicano che altri 30 milioni di adulti sono Il ritorno della domanda di lavoro ai livelli pre-
caduti in povertà estrema nel 2020 (vivendo con crisi richiederà tempo, il che rallenterà la cre-
meno dell’equivalente di 1,90 dollari americani al scita dell’occupazione e delle ore lavorate. La
giorno) a causa della perdita di lavoro retribuito. ripresa lenta e disomogenea delle ore lavorate
Inoltre, il numero di coloro che non guadagnano nel 2021 ha tenuto i redditi da lavoro a livello bas-
abbastanza con il loro lavoro per mantenere al so. Dal momento che la maggior parte dei la-
di sopra della soglia di povertà sé stessi e le loro voratori nel mondo non disponeva di un reddito
famiglie è aumentato di 8 milioni. sostitutivo sufficiente o era priva di ogni reddi-
to, le famiglie sono state costrette ad attingere▶ Sintesi del rapporto 5
ai loro risparmi. Questo comportamento è sta- mente ridotto la domanda aggregata, creando
to particolarmente pronunciato nei paesi in via un circolo vizioso che richiede la concertazione
di sviluppo dove la quota di popolazione econo- di politiche per accelerare la ripresa del mercato
micamente vulnerabile è maggiore e l’entità del- del lavoro, affrontare le disuguaglianze e ripor-
le misure di stimolo è stata meno importante. tare l’economia globale sulla strada della crescita
La conseguente perdita di reddito ha ulterior- sostenibile.
La ripresa del mercato del lavoro è parziale e disuguale
Le proiezioni dell’OIL indicano che nel 2022 ci paesi a reddito medio-basso hanno avuto i risul-
sarà un deficit aggiuntivo di 52 milioni di po- tati peggiori e stanno anche sperimentando una
sti di lavoro a causa delle disfunzioni del mer- più lenta ripresa.
cato del lavoro indotte dalla crisi. Pur rima-
La ripresa è disomogenea anche all’interno
nendo estremamente elevata, questa proiezione
dei paesi. Si prevede che l’impatto sproporzio-
rappresenta un notevole miglioramento rispet-
nato della pandemia sull’occupazione femminile
to a quella del 2021, quando la perdita di ore la-
si ridurrà a livello globale solo nei prossimi anni,
vorate, rispetto al livello del quarto trimestre del
anche se il divario occupazionale di genere con-
2019, equivaleva a 125 milioni di posti di lavoro
tinuerà a permanere in maniera considerevole.
a tempo pieno (assumendo una settimana lavo-
La disparità è più pronunciata nei paesi a reddito
rativa di 48 ore). Nel 2022, si prevede che il tasso
medio-alto dove in media un tasso di occupazio-
di occupazione si attesti al 55,9 per cento, ovvero
ne femminile è inferiore di 16 punti percentuali
1,4 punti percentuali al di sotto dello stesso tasso
rispetto a quello maschile. In questi paesi, il rap-
nel 2019.
porto tra occupazione femminile e popolazione
La sola disoccupazione rimane una sottosti- rimarrebbe nel 2022 inferiore di 1,8 punti per-
ma dell’impatto della crisi sul lavoro indotta centuali rispetto a quello del 2019 (1,6 punti per-
dalla pandemia. Molti di coloro che sono fuoriu- centuali per gli uomini nello stesso periodo). La
sciti dalla forza lavoro non sono ancora rientrati. chiusura prolungata di scuole e istituti di forma-
A livello globale, si prevede una ripresa parziale zione professionale in molti paesi ha indebolito
del tasso di partecipazione della forza lavoro che i risultati dell’apprendimento. Questo avrà del-
dovrebbe attestarsi intorno al 59,3 per cento en- le implicazioni di lungo termine a cascata sull’oc-
tro il 2022 — circa 1 punto percentuale al di sotto cupazione e il prosieguo dell’istruzione e forma-
del tasso del 2019 rispetto alla riduzione di quasi zione dei giovani, specialmente quelli che han-
2 punti percentuali tra il 2019 e il 2020. Almeno no avuto un accesso limitato alle opportunità di
fino al 2023, il tasso di disoccupazione a livello apprendimento a distanza. Inoltre, l’occupazio-
globale dovrebbe rimanere al di sopra di quello ne informale retribuita è ancora al di sotto del
del 2019. Nel 2022, il numero totale dei disoccu- suo livello pre-crisi ad un tasso dell’8 per cento.
pati dovrebbe diminuire di 7 milioni, attestando- I lavoratori in proprio e i coadiuvanti, che spesso
si intorno ai 207 milioni di unità (186 milioni nel patiscono condizioni di lavoro inadeguate, erano
2019). in calo prima della crisi. Nel 2020, si è verifica-
to un aumento del numero di questi lavoratori.
La ripresa del mercato del lavoro è più rapida
Questa tendenza è stata confermata anche nel
nei paesi ad alto reddito. Pur rappresentando
2021.
circa un quinto della forza lavoro globale, circa
la metà della riduzione della disoccupazione glo- La pandemia ha iniziato a produrre dei cam-
bale del periodo 2020–2022 è attribuibile a que- biamenti dell’economia che potrebbero di-
sti paesi. Al contrario, dall’inizio della pandemia i ventare strutturali e avere implicazioni dura-6 ▶ Prospettive occupazionali e sociali nel mondo | Tendenze 2022
ture sul mercato del lavoro. La convergenza pandemia sta acuendo varie forme di disugua-
di varie tendenze macroeconomiche sta crean- glianza, dall’esacerbazione della disuguaglianza
do dei dubbi sul fatto che il calo delle ore lavo- di genere all’ampliamento del divario digitale. I
rate, dell’occupazione e della partecipazione al- cambiamenti delle tipologie di rapporto di lavoro
la forza lavoro sia temporaneo o se la pandemia (ad esempio il ricorso al lavoro autonomo infor-
stia accelerando cambiamenti più strutturali del male per il sostentamento, l’aumento del telela-
mercato del lavoro che provocano una riduzio- voro, le diverse tendenze in materia di lavoro a
ne della manodopera. Ciascuna tendenza o tra- tempo determinato) rischiano di compromettere
sformazione richiede diverse linee di azione. La le condizioni e la qualità del lavoro.
Il lavoro a tempo determinato come ammortizzatore
dell’incertezza dell’economia
Prima dell’inizio della pandemia, la proporzio- bilità agli strumenti di protezione sociale o tutela
ne dell’occupazione a tempo determinato sul dell’occupazione. Per i lavoratori dei paesi in via
totale dell’occupazione era in aumento in ma- di sviluppo, il lavoro a tempo determinato spesso
niera progressiva, anche se non in modo uni- si presenta sotto forma di occupazione informa-
forme nei diversi settori economici e paesi. Il le che preclude, già di per sé, l’accesso ai siste-
lavoro a tempo determinato è in gran parte do- mi di protezione sociale e ai meccanismi di tutela
vuto a fattori strutturali e guidata dalla composi- dell’occupazione.
zione settoriale e occupazionale del mercato del
All’inizio della pandemia, i lavoratori a tempo
lavoro. In tempi di crisi, essa tende a fungere da
determinato hanno perso il lavoro in misura
ammortizzatore, poiché i datori di lavoro posso-
maggiore rispetto agli altri lavoratori. In se-
no ridurre il numero di lavoratori a tempo deter-
guito, la maggior parte delle economie ha visto
minato. Nel lungo periodo, il lavoro a tempo de-
un aumento della creazione di lavoro a tempo
terminato può avere un impatto negativo sulla
determinato. L’effetto netto di queste due ten-
produttività delle imprese, legato alla mancanza
denze ha prodotto un’incidenza tendenzialmen-
di stabilità lavorativa, alla formazione e all’inno-
te stabile di questo tipo di lavoro durante la pan-
vazione. Anche i lavoratori sono influenzati ne-
demia. Sebbene limitati, i dati disponibili eviden-
gativamente a causa della maggiore insicurezza
ziano una tendenze non dissimile da quella pre-
del lavoro e del reddito e il minore accesso alla
crisi di rotazione continua dei lavoratori a tempo
protezione sociale.
determinato. Tuttavia, per i paesi per i quali i dati
I tassi di occupazione a tempo determinato sono disponibili, nella prima parte del 2021, più
sono più alti nei paesi a basso e medio reddi- di un quarto dei lavoratori a tempo determina-
to (poco più di un terzo dell’occupazione totale) to aveva precedentemente un lavoro non tempo-
che nei paesi ad alto reddito (circa 15 per cento). raneo. Questo evidenzia la connessione tra l’in-
Ma le ragioni del lavoro a tempo determinato va- certezza economica del momento e l’insicurezza
ria tra i paesi sviluppati e quelli in via di sviluppo. occupazionale.
Nei primi, questo tipo di lavoro può rappresen-
Nelle prime fasi della pandemia, nei paesi ca-
tare un trampolino di lancio per una posizione
ratterizzati da convivenza di lavoro formale e
più permanente o un mezzo flessibile e strategi-
informale (mercati del lavoro duali), l’occupa-
co per l’accesso al mondo del lavoro. In questi
zione informale non ha svolto il suo tradizio-
paesi, i lavoratori a tempo determinato non han-
nale ruolo anticiclico di assorbimento dei la-
no la sicurezza del lavoro né un reddito regolare
voratori espulsi dal settore formale. In molti
e non sempre soddisfano i requisiti di ammissi-▶ Sintesi del rapporto 7
di questi paesi, rispetto ai lavoratori formali quel- sa dell’attività economica, l’occupazione informa-
li informali avevano più probabilità di perdere il le, specialmente il lavoro autonomo, ha avuto un
lavoro o di essere costretti all’inattività a causa forte rimbalzo e molti lavoratori informali sono
di chiusure e altre misure. Con la graduale ripre- usciti dall’inattività.
La prevenzione di effetti dannosi di lungo periodo richiede
un’agenda politica globale incentrata sulla persona
Alla Conferenza internazionale del lavoro del questo non affronterebbe i deficit di lavoro di-
giugno 2021, i 187 Stati membri dell’OIL han- gnitoso né diminuirebbe la vulnerabilità dei
no discusso le risposte alla crisi da mettere in paesi rispetto a crisi future. Le politiche fisca-
campo con delle politiche a livello globale, re- li non devono solo mirare a proteggere i posti
gionale e nazionale. Al termine delle discussio- di lavoro, i redditi e l’occupazione, ma anche af-
ni, essi hanno adottato l’“Appello globale all’azio- frontare le sfide strutturali e le cause profonde
ne per una ripresa incentrata sulla persona dalla dei deficit di lavoro dignitoso nel mondo. A se-
crisi causata dal COVID-19 che sia inclusiva, so- conda dei vincoli e delle priorità del paese, que-
stenibile e resiliente” sottolineando la necessità sto comporterà una combinazione di politiche fi-
di una ripresa pienamente inclusiva basata su un scali mirate alla creazione diffusa di occupazio-
acceleratore per l’attuazione della “Dichiarazio- ne produttiva, sostenuta da politiche industria-
ne del Centenario dell’OIL per il futuro del lavo- li, sviluppo delle competenze e politiche attive
ro”. Ciò implica la ricostruzione dell’economia in del mercato del lavoro (comprese quelle per col-
modo che affronti le disuguaglianze sistemiche mare il divario digitale), così come investimen-
e strutturali e le altre sfide sociali ed economi- ti sostanziali per la protezione sociale universa-
che di lungo termine che esistevano prima della le. Oggi è ancora più importante adottare una
pandemia (ad esempio il cambiamento climati- politica macroeconomica proattiva poiché l’inte-
co). Il prerequisito per raggiungere tale resilien- razione della pandemia con la tecnologia e altre
za è l’azione multilaterale e la solidarietà globale macro-tendenze minaccia di accelerare l’aumen-
— anche per quanto riguarda l’accesso ai vacci- to delle disuguaglianze tra i paesi e all’interno
ni, la ristrutturazione del debito e la facilitazione dello stesso paese.
di una transizione verde. Il fallimento nell’affron-
Estendere e assicurare la protezione di tutti
tare queste sfide importanti attraverso delle po-
i lavoratori significa garantire i diritti fonda-
litiche si tradurrà in un’altra occasione persa per
mentali sul lavoro, assicurare la salute e la si-
orientare il mondo verso una traiettoria più equa
curezza nel luogo di lavoro e attuare un’agen-
e sostenibile.
da trasformativa per l’uguaglianza di genere.
Il raggiungimento di una ripresa incentrata La pandemia ha rivelato la vulnerabilità di mol-
sulla persona richiederà l’attuazione di quat- ti gruppi di lavoratori — inclusi i lavoratori es-
tro pilastri: crescita economica e sviluppo in- senziali, informali, autonomi, precari, migranti,
clusivi; protezione di tutti i lavoratori; protezione quelli delle piattaforme e quelli poco qualifica-
sociale universale; e dialogo sociale. Ognuno di ti — che sono spesso altamente esposti agli im-
essi ha un ruolo chiave da svolgere. patti della crisi sulla salute e sul mercato del la-
voro, e molti dei quali sono vittime della scarsa
Per tutto il periodo di ripresa, le politiche ma-
copertura della protezione sociale.
croeconomiche dovranno andare oltre il ruo-
lo anticiclico, cercando semplicemente di ri-
tornare ai risultati precedenti la crisi, poiché8 ▶ Prospettive occupazionali e sociali nel mondo | Tendenze 2022
Colmare le lacune nella protezione sociale in Il dialogo sociale ha svolto un ruolo chiave
modo da assicurare un accesso universale, e nella risposta alla pandemia, molte politiche
una protezione sociale completa, adeguata e misure per limitare la perdita di posti di la-
e sostenibile deve rimanere una priorità es- voro sono scaturite da discussioni tripartite.
senziale. Identificare un finanziamento equo Nel periodo di ripresa, il dialogo sociale rimarrà
e sostenibile per tali sistemi in tempi di limita- cruciale per trovare soluzioni che siano vantag-
to margine di bilancio richiede un’azione del si- giose per le imprese e i lavoratori e che abbiano
stema multilaterale per integrare la le risorse ripercussioni macroeconomiche e impatti positi-
mobilitate all’interno dei paesi. vi. Affinché il dialogo sociale possa svolgere que-
sto ruolo, occorrerà rafforzare le capacità delle
amministrazioni pubbliche e delle organizzazioni
dei datori di lavoro e dei lavoratori.▶ Sintesi del rapporto 9
Promuovere la giustizia sociale e il lavoro dignitoso L’Organizzazione Internazionale del Lavoro è l’agenzia delle Nazioni Unite per il mondo del lavoro che riunisce governi, datori di lavoro e lavoratori per definire un approccio al futuro del lavoro incentrato sulla persona, attraverso la creazione di occupazione, i diritti sul lavoro, la protezione sociale e il dialogo sociale. ilo.org Organizzazione Internazionale del Lavoro Dipartimento della ricerca Route des Morillons 4 1211 Genève 22 Svizzera ilo.org/research Ufficio per l’Italia e San Marino Villa Aldobrandini Via Panisperna 28 00184 Roma rome@ilo.org ilo.org/rome
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