Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A - Piacenza, 25 maggio 2018
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1 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Piacenza, 25 maggio 2018 Classificazione: Consip public
2 Profilo aziendale e missione Consip è una società per azioni creata nel 1997 dal Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze, MEF), che ne è azionista unico. Realizza il Programma di razionalizzazione degli acquisti, ivi compreso lo sviluppo e la gestione del sistema informatico di e-procurement del Ministero dell’Economia e delle Finanze. La sua missione è quella di promuovere l’evoluzione dei processi della PA, attraverso know-how all’avanguardia e capacità di anticipare, comprendere ed elaborare le esigenze delle amministrazioni. Consip opera valorizzando le migliori opportunità offerte dalla tecnologia ICT e dal mercato, con un suo continuo coinvolgimento. 1 Consip S.p.A. Classificazione: Consip internal
3 Modello Consip è un centro di competenza specializzato nella gestione di tutte le fasi del processo di approvvigionamento, che affianca le amministrazioni nella pianificazione strategica degli acquisti e nella fase di gestione del processo di acquisizione, fornendo loro strumenti di e- procurement e consulenza. Consip si avvale di una struttura flessibile costituita da molteplici professionalità. Si tratta di un patrimonio di competenze – tecniche, merceologiche, legali, di project management – che consente di rispondere tempestivamente alle diverse esigenze di acquisto delle amministrazioni. Le conoscenze e le esperienze sviluppate sono trasferite e condivise anche a livello internazionale, in cui Consip è ormai una best practice riconosciuta e più volte premiata nelle iniziative di innovazione degli acquisti pubblici. 1 Consip S.p.A. Classificazione: Consip internal
4 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge Finanziaria del 2000. Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità. Programma per la concorrenza trasparenza innovazione razionalizza- zione degli acquisti Per la P.A. Costituzione di un centro di competenze per l’ottimizzazione degli acquisti e la semplificazione dei processi di approvvigionamento, in grado di veicolare verso la P.A. un’ampia gamma di prodotti e servizi a costi competitivi e ad adeguati standard qualitativi. Per le imprese Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una riduzione dei costi commerciali a fronte dell’accesso ad un mercato ad elevato potenziale. 2 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti Classificazione: Consip public
5 Le attività I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza. Risultato di gare tradizionali o gare Supporto a progetti specifici telematiche Servizi per l’e-Procurement, Ordine on line formazione, comunicazione Copertura di un’ampia gamma di PROGETTI merceologie CONVENZIONI SPECIFICI Offerta di beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate Gare smaterializzate per la stipula di convenzioni e/o Acquisti a catalogo e/o confronto MERCATO accordi quadro GARE tra prodotti offerti da diversi ELETTRONICO fornitori Gare su delega di singole Amministrazioni Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate SISTEMA ACCORDI DINAMICO QUADRO Pubblicazione di Bandi istitutivi Stipula di Accordi quadro Aggiudicazione a seguito dell’indizione di appalti specifici da Contrattazione degli appalti specifici a parte delle P.A. cura delle Amministrazioni 2 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti Classificazione: Consip public
6 Le tipologie di utenti del Programma Il sistema è fruibile dalle differenti tipologie di utenti - P.A. e imprese - con livelli di riservatezza diversi in base a quanto richiesto dagli specifici servizi. Gli utenti sono quindi classificati in: possono accedere esclusivamente alle pagine UTENTI di pubblico dominio, in quanto sprovvisti di PUBBLICI utenza e password UTENTI P.A. o Imprese: possono fruire di possono svolgere attività di servizi a valore aggiunto acquisto / vendita sulla (Newsletter, Cruscotto, etc…) e piattaforma transazionale o procedere poi all’abilitazione UTENTI UTENTI utilizzare particolari servizi (es. REGISTRATI ABILITATI Verifica inadempimenti) Gli utenti sono seguiti con azioni e strumenti differenziati a seconda delle tipologie di appartenenza. 4 Gli utenti del Programma Classificazione: Consip public
7 Le Convenzioni cosa sono Le Convenzioni sono contratti quadro stipulati da Consip a seguito di una procedura di gara tradizionale o smaterializzata. Tale strumento d’acquisto mette a disposizione delle P.A. beni e servizi, individuati attraverso l’analisi delle esigenze, e offrono alle Imprese l’opportunità di soddisfare la domanda pubblica assicurando il rispetto dei principi di concorrenza e trasparenza. Consip Le Convenzioni pongono in essere un “sistema di requisiti ed esigenze stipula contratti quadro impegni” caratterizzato principalmente da: livello strumenti di l’oggetto della Convenzione (ovvero i beni/servizi di soddisfazione monitoraggio oggetto della fornitura) informazione / reportistica del venduto comunicazione / i tempi di esecuzione e la durata della Convenzione formazione la durata dei singoli contratti stipulati tra le P.A. ed il fornitore i quantitativi massimi e le caratteristiche degli ordinativi del bene/servizio Amministrazioni Imprese le modalità di erogazione del servizio di fornitura (ad es. modalità di consegna del bene/servizio ecc.) ordini on line i responsabili del servizio di fornitura fornitura pagamento 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
8 Le Convenzioni i vantaggi I principali benefici per le Amministrazioni sono: la semplificazione del processo di acquisto, con riduzione dei costi e dei tempi di approvvigionamento, e l’aumento della trasparenza il miglioramento della qualità della fornitura sia di prodotto sia di servizio la reale concorrenza tra i partecipanti alle gare anche grazie alla collaborazione con le Autorità garanti l’abbattimento dei costi legati alla gestione dei contenziosi legati al procedimento di gara, che sono attribuiti a Consip la possibilità di dedicare le risorse della funzione acquisti ad attività a maggior valore aggiunto (programmazione, controllo, etc.) l’opportunità di effettuare “acquisti verdi” nell’ottica di favorire la diffusione del green public procurement il monitoraggio della spesa attraverso la tracciabilità degli acquisti, anche se effettuati da strutture decentrate 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
9 Gli Accordi quadro cosa sono Consip requisiti ed esigenze Aggiudicazione dell’AQ supporto e assistenza Predisposizione dello tecnica schema di negoziazione Consip aggiudica l’Accordo formazione per gli appalti specifici Quadro, mentre le Pubbliche Amministrazioni aggiudicano gli Appalti Specifici. Amministrazioni Imprese invio di ODA o RDO per la definizione dell’Appalto specifico risposta alla RDO fornitura pagamento 5 Gli strumenti di acquisto L’Accordo Quadro è un accordo, concluso tra una Classificazione: o Consip public
10 Gli Accordi quadro le tipologie non tutte le condizioni fissate gli appalti specifici sono aggiudicati sulla gli appalti specifici sono affidati dopo il base delle condizioni fissate nell’AQ in rilancio del confronto competitivo fra le combinazione con le ulteriori condizioni parti in base alle medesime condizioni, se indicate dall’operatore in completamento necessario precisandole e, se del caso, ad della sua offerta altre condizioni ACCORDI QUADRO tutte le condizioni fissate gli appalti specifici sono aggiudicati applicando le condizioni stabilite nell‘AQ senza nuovo confronto competitivo. gli appalti specifici sono aggiudicati entro i L’aggiudicazione dell’AQ contiene l’ordine limiti delle condizioni fissate nell’AQ di priorità, privilegiando il criterio della rotazione, per la scelta del fornitore cui affidare il singolo appalto 1 operatore almeno 3 operatori 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
11 Gli Accordi quadro i vantaggi Semplificazione dei procedimenti e contenimento dei costi, in tutti i casi di acquisizione di beni e servizi di carattere seriale e standardizzato Flessibilità delle procedure di scelta del contraente Accorpamento di acquisti ripetitivi ed omogenei, in quanto consentono alla P.A. di stabilire una sola volta le clausole destinate a disciplinare i rapporti con l’interlocutore o gli interlocutori privati Gestione delle commesse nel lungo periodo Tali vantaggi sono ottenuti nel rispetto della disciplina della direttiva comunitaria, recepita dal Codice, che garantisce i principi di trasparenza e di parità di trattamento, tenuto conto in particolare che: la durata di un accordo quadro non può superare i quattro anni, salvo ricorrano casi eccezionali debitamente motivati, tenuto conto in particolare dell’oggetto dell’accordo quadro(art. 59, comma 9); le stazioni appaltanti non possono ricorrere agli accordi quadro in modo abusivo o in modo da ostacolare, limitare o distorcere la concorrenza (art. 59, comma 10); il valore da prendere in considerazione deve essere determinato, considerando il valore massimo, al netto dell’iva, del complesso degli appalti da stipulare in pendenza dell’accordo. 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
12 Il Sistema dinamico di acquisizione cos’è Il sistema dinamico di acquisizione è un processo interamente elettronico, aperto per tutto il periodo di validità a qualsiasi operatore economico che soddisfi i criteri di selezione. • Consip, le stazioni appaltanti e i Fornitori utilizzano esclusivamente mezzi elettronici per tutte le fasi del procedimento. • La presentazione dell’offerta da parte dei Fornitori viene effettuata a Sistema PROCEDIMENTO utilizzando format predefiniti con controlli automatici per la riduzione degli INFORMATICO errori. • La valutazione dell’offerta, tecnica e economica, è effettuata in modo automatico sulla base di algoritmi e di modelli di valutazione preimpostati a Sistema. • Se i Fornitori soddisfano i requisiti previsti possono richiedere di essere ammessi allo SDA in qualsiasi momento. PROCEDURA DINAMICA E SEMPRE APERTA • Sono invitati a partecipare ai singoli Appalti specifici gli operatori economici ammessi, entro la data/ora di avvio della gara, alle categorie merceologiche oggetto dell’AS. • Lo SDA può essere utilizzato per acquisti di uso corrente, le cui caratteristiche, così come generalmente disponibili sul mercato, soddisfano le esigenze delle IDONEO A OGGETTI DI stazioni appaltanti. USO CORRENTE • Il bene/servizio oggetto dello SDA deve poter essere rappresentato attraverso un set di attributi, caratteristiche tecniche e descrittive oggettivamente determinabili e valutato attraverso parametri tabellari e oggettivi. 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
13 Il Sistema dinamico di acquisizione come funziona Il Sistema dinamico si articola in due fasi. La durata e le sue caratteristiche sono definite nella fase istitutiva. FASE 1 FASE 2 Appalto Appalto Specifico Specifico Pubblicazione Bando istitutivo Appalto Appalto Specifico Specifico Istituisce ed attiva un CONSIP Sistema dinamico Valuta le domande di ammissione e fornisce supporto Indice gli Appalti Aggiudica gli Appalti AMMINISTRAZIONE Specifici Specifici Richiede l’ammissione Consegue l’ammissione Partecipa agli Appalti IMPRESA allo SDAPA allo SDAPA Specifici 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
14 Il Sistema dinamico di acquisizione come funziona Il Sistema dinamico di acquisizione è caratterizzato da una procedura bifasica, nell’ambito del quale le stazioni appaltanti seguono le norme previste per la procedura ristretta. FASE 1 - ISTITUZIONE E ATTIVAZIONE FASE 2 - AGGIUDICAZIONE DEGLI – Consip pubblica Bando Istitutivo APPALTI SPECIFICI – Stazioni per specifiche categorie Appaltanti indicono e aggiudicano gli merceologiche appalti specifici •La Stazione Appaltante (SA) avvia una •Consip definisce l’ambito merceologico e i procedura concorrenziale definendo i requisiti generali all’interno dei quali i soggetti quantitativi, il valore , le caratteristiche coinvolti (Stazione Appaltante e Fornitori) specifiche e le eventuali condizioni di possono agire; partecipazione dell’appalto. •Consip gestisce l’ammissione e la permanenza •Al confronto concorrenziale sono invitati dei Fornitori nello SDA per l’intera durata del tutti i fornitori che, entro la data/ora di Bando Istitutivo; avvio della gara, hanno conseguito •I Fornitori richiedono l’ammissione per una o più l’ammissione alle categorie merceologiche categorie merceologiche, rilasciando oggetto dell’appalto. autodichiarazioni in merito al possesso dei •Possono partecipare allo specifico AS gli requisiti previsti; operatori che soddisfano i requisiti e le •Nell'ambito di ciascuna categoria merceologica, condizioni previste dalla Stazione Appaltante gli operatori economici sono classificati (ove nella documentazione di gara (es.“classe previsto) in funzione della propria capacità minima richiesta”). economico-finanziaria e (ove previsto) tecnico- organizzativa. 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
15 Il Sistema dinamico di acquisizione i vantaggi migliorare l’efficacia e l’efficienza negli acquisti •standardizzazione dell’architettura di gara e della documentazione •modelli di negoziazione già predisposti e gestione più efficiente delle fasi di valutazione e aggiudicazione •maggior trasparenza del processo, favorita dalla tracciabilità di ciascun passaggio della procedura •eliminazione della documentazione cartacea, ricorso alla firma digitale e gestione on line delle comunicazioni consentire acquisti semplici e più rapidi •“regole negoziali” condivise e accettate da P.A. e imprese con conseguente riduzione di richieste di chiarimento e contestazioni • significativa riduzione dei tempi dell’Appalto • offerte tecniche ed economiche formalmente controllate dal sistema in fase di negoziazione con conseguente riduzione del carico di lavoro per concorrenti e Amministrazioni • graduatoria di merito dell’Appalto specifico generata automaticamente • analisi più semplice e veloce della documentazione amministrativa • Standstill period non trova applicazione stimolare l’aumento della concorrenza •maggior pervasività delle procedure telematiche •aumento della trasparenza sui mercati di fornitura •semplificazione della partecipazione alle gare grazie alla standardizzazione della procedura che favorisce una corretta formulazione dell’offerta •minor rischio di collusione tra i concorrenti, grazie alla natura dello strumento di procedura sempre aperta accrescere la modernizzazione e l’innovazione nella P.A. •maggior capacità di programmazione e progettazione degli acquisti favorita dall’utilizzo di infrastrutture informatiche •ottimizzazione dell’impiego di risorse umane ed economiche nella gestione della procedura •spinta al cambiamento organizzativo 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
16 Il Sistema dinamico di acquisizione i vantaggi La maggior riduzione, in termini temporali, si ottiene nelle fasi di predisposizione della documentazione, negoziazione, valutazione, aggiudicazione delle offerte e stipula (no standstill period). Secondo lo studio condotto dal Politecnico di Milano (Osservatorio PA 2010) il risparmio di tempo tra le negoziazioni effettuate in modalità tradizionale e quelle telematiche varia dal 25% al 40%. APPALTO SPECIFICO Dead line Invito Offerta Valutazione e Stipula ammissione aggiudicazione Max 10+5gg lav Minimo 10gg lav TEMPO Valutazione delle nuove richieste di ammissione Confronto concorrenziale -35 gg no standstill CONSIP period 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
17 Il Mercato Elettronico della P.A. cos’è Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta. Consip Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico della P.A. quale requisiti ed esigenze bandi di abilitazione supporto e assistenza qualifica dei fornitori nuovo strumento d’acquisto, utilizzabile tecnica pubblicazione cataloghi da tutte le P.A., per approvvigionamenti formazione di importo inferiore alla soglia comunitaria. Il Mercato Elettronico della P.A è un Marketplace di tipo selettivo, cioè Amministrazioni Imprese accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati, B2G (Business to Government) su cui è invio ordini diretti e/o richieste di possibile effettuare acquisti diretti da offerta catalogo (OdA) e richieste di offerta risposte alle richieste di offerta (RdO), anche nei confronti di un singolo fornitura fornitore (Trattative Dirette). pagamento 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
18 Il Mercato Elettronico della P.A. i vantaggi Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l’apertura e la trasparenza del mercato. I principali vantaggi sono: Per le Amministrazioni Per le Imprese Riduzione di costi e tempi di Ottimizzazione dei costi di acquisto intermediazione commerciale Copertura dei fabbisogni della Possibilità di utilizzo di un nuovo domanda sotto soglia delle PA canale di vendita, complementare a Piattaforma telematica già quelli già attivati disponibile e rispondente Opportunità di accedere al mercato all’obbligo di ottobre 2018 della P.A. anche solo su base Possibilità di tracciare gli acquisti provinciale e quindi di controllare la spesa, Recupero di competitività, in eliminando ogni supporto cartaceo particolar modo nei mercati locali Negoziazione diretta con i Maggiore visibilità dei propri fornitori di tempi, prezzi e prodotti condizioni 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
19 Il Mercato Elettronico della P.A. i bandi Servizi Beni Lavori di manutenzione Lavori di manutenzione Lavori di manutenzione - Ambiente e territorio - Beni del patrimonio - Edili culturale Lavori di manutenzione Lavori di manutenzione Lavori di manutenzione Lavori di manutenzione - Idraulici, marittimi e - Impianti - Opere specializzate - Stradali, ferroviari e rete gas aerei 5 Gli strumenti di acquisto Classificazione: Consip public
20 I numeri del mepa Classificazione: Consip public
21 I numeri del MePA: principali risultati Gen - Apr 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ODA: 16,8% 2018 RDO + TD: 83,2% Ordinato (M€) 243 360 907 1.469 2.036 2.467 3.229 1.080 % crescita -4% 48% 152% 62% 38% 21% 31% 27% anno precedente ODA: 54,2% Transazioni 74.397 104.084 337.682 523.383 649.692 600.517 596.296 174.429 RDO + TD: 45,8% Valore medio % crescita transazioni ultimi 12 -4% 40% 225% 55% 24% -7% -1% 4% mesi: anno precedente • RdO (€): 14.400 • OdA (€): 2.000 Offerta • TD (€): 5.900 Fornitori abilitati 6.968 8.560 22.896 36.777 54.659 75.109 92.244 85.965 Dimensione per n° Fornitori attivi 2.813 4.285 14.395 23.401 34.136 41.014 47.250 29.484 addetti: • micro: 72,7% Articoli – online • piccole: 20,3% 1,3 1,2 3,0 5,4 7,5 9,0 8,6 8,2 • medie: 4,7% (Mln) • grandi: 1,7% Domanda PO attivi 5.589 8.788 24.295 32.848 38.983 41.262 40.811 28.866 11 I numeri del Programma Classificazione: Consip public
22 I numeri del MePA: rapporto tra acquisti e vendite nelle regioni N° fornitori % Acquisti da Vendite % Vendite alle N° fornitori on line Regione Acquisti P.A. N°PO attivi transanti ultimi 12 fornitori locali fornitori P.A. locali ultimi 12 mesi mesi ABRUZZO 88.205.331 44,1% 58.504.304 66,4% 1.120 1.339 2.797 BASILICATA 38.728.239 33,6% 23.070.575 56,5% 481 477 1.080 CALABRIA 87.901.527 59,5% 67.104.357 78,0% 1.468 1.433 3.510 CAMPANIA 273.689.138 67,5% 249.642.263 74,0% 2.867 3.870 9.528 EMILIA ROMAGNA 287.720.729 57,0% 312.229.191 52,5% 3.054 4.441 7.725 FRIULI VENEZIA GIULIA 137.888.805 45,6% 96.824.065 65,0% 1.344 1.639 2.809 LAZIO 581.947.854 61,0% 525.349.176 67,6% 3.363 5.406 10.722 LIGURIA 103.393.798 44,5% 70.514.865 65,2% 1.339 1.325 2.253 LOMBARDIA 250.080.017 59,7% 643.970.458 23,2% 6.052 5.400 9.164 MARCHE 125.130.739 51,4% 108.289.514 59,4% 1.425 2.047 4.021 MOLISE 14.988.931 50,3% 13.478.536 55,9% 380 304 708 PIEMONTE 301.557.244 57,4% 239.046.691 72,4% 4.071 4.730 8.572 PUGLIA 159.653.969 63,7% 148.639.327 68,4% 2.209 2.501 5.842 SARDEGNA 113.471.976 56,7% 70.081.654 91,8% 1.997 1.724 3.703 SICILIA 230.160.307 66,0% 183.729.337 82,7% 2.511 2.982 7.163 TOSCANA 126.680.033 46,1% 136.141.656 42,9% 2.361 2.441 4.431 TRENTINO ALTO ADIGE 35.492.858 31,5% 50.257.629 22,3% 604 558 1.101 UMBRIA 79.875.148 37,4% 54.655.004 54,7% 760 1.097 2.078 VALLE D'AOSTA 13.632.055 34,8% 6.805.226 69,8% 284 224 491 VENETO 401.534.226 59,9% 379.612.300 63,4% 3.548 5.137 9.012 ESTERA 912 13.637.974 1 59 111 NA 1.049 150.784 1 33 7 Totale 3.451.734.883 3.451.734.884 41.240 49.167 96.828 Periodo di riferimento: 01/05/2017 – 30/04/2018 11 I numeri del Programma Classificazione: Consip public
23 I numeri del MePA – Emilia Romagna: acquisti e vendite per provincia % Vendite Acquisti delle % Acquisti da Vendite Fornitori Province alle P.A. PO Attivi P.A. Fornitori Locali Fornitori Attivi Locali BOLOGNA 72.582.429 36,6 85.752.699 32,2 741 1.169 FERRARA 16.558.417 17,5 13.748.475 27,3 218 248 FORLI'-CESENA 15.170.688 24,5 22.071.819 26,4 238 435 MODENA 47.633.030 9,1 35.666.647 46,2 458 622 PARMA 27.051.577 25,7 28.221.893 35,7 399 552 PIACENZA 9.605.029 9,1 5.199.062 32,3 232 184 RAVENNA 27.492.571 13,7 15.070.496 29,4 187 387 REGGIO 32.990.621 15,5 36.529.708 36,1 346 627 NELL'EMILIA RIMINI 11.267.490 34,1 46.614.583 9,8 180 270 11 I numeri del Programma Classificazione: Consip public
24 Riferimenti utili www.acquistinretepa.it, per avere www.consip.it, per avere Per richiedere chiarimenti o informazioni su: informazioni su: ulteriori informazioni: • il Programma per la • Consip S.p.A. • Call center (lun - ven 9.00 - 18.00) Razionalizzazione degli Acquisti • Attività diverse da quelle inerenti il • Filo diretto con il Programma (per • le iniziative e i bandi disponibili. Programma per la razionalizzazione le P.A.) • le modalità di registrazione e di degli acquisti acquisto 12 Riferimenti utili Classificazione: Consip public
25 Consip S.p.A. Via Isonzo 19/E – 00198 Roma T +39 0685449.1 www.consip.it www.acquistinretepa.it @Consip_Spa www.linkedin.com/company/consip/ Canale ‘’Consip’’ t.me/ConsipSpa Classificazione: Consip public
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