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Secondo welfare e welfare integrativo: ripensare il ruolo
degli attori e dei territori per promuovere integrazione tra
servizi/interventi e inclusione
Franca Maino
Università degli Studi di Milano e Laboratorio «Percorsi di secondo welfare»
V E N E TO W E L F AR E D AY
V en ezi a , 1 1 a p ri le 2 0 1 9
Dagli anni Novanta/Duemila:
processi di riconfigurazione e ricalibratura …
• Status quo e diritti acquisiti à spesa elevata • Decentramento
e incomprimibile • Ri-commercializzazione
• Trasformazioni socio-demografiche e nuovi • Ri-privatizzazione dei rischi
rischi/bisogni à domanda di tutele
aggiuntive • Economia civile e mercato sociale
• Compatibilità macroeconomiche, vincoli • «Risveglio della società civile»
fiscali e austerità permanente • Welfare mix, nuove forme di divisione del
• De-statalizzazione lavoro «sociale»
… che hanno alimentato il
• e il passaggio verso una nuova
bisogno di rinnovamento
cornice analitica
dei sistemi di welfare
MAINO, UNIMI E 2W 2
Dal primo al secondo welfare
BENESSERE
DELLE PERSONE
MAINO, UNIMI E 2W 3
Secondo welfare: una cornice analitica che mette
persone e comunità al centro
Misure di protezione e di
investimento sociali a Enti
finanziamento non esclusivamente Enti
pubblico fornite da attori bilaterali pubblici Banche e
economici e sociali collegati in reti
Fondi e assicurazioni Si aggiunge agli
caratterizzate da un forte
radicamento territoriale Casse schemi del primo,
Associazioni Enti integra le sue lacune,
di categoria filantropici ne stimola la
modernizzazione,
Secondo welfare attraverso la
[centralità attori non pubblici, PERSONE/FAMIGLIE sperimentazione di
innovazione sociale,
empowerment] Sindacati COMUNITA’ Volontariato nuovi modelli, si
ed ETS avventura in sfere di
bisogno ancora
inesplorate dal
Cooperative pubblico, mobilita
Imprese e imprese risorse non
sociali pubbliche
Primo welfare Società di
addizionali, riporta al
Previdenza obbligatoria, mutuo Cittadini
centro bisogni,
SSN, Livelli essenziali di soccorso
persone, comunità
assistenza
FRANCA MAINO_UNIMI E 2W 4
I punti di forza del secondo welfare
I punti di forza delle iniziative di secondo welfare
Nuove forme di
Graduale estensione di interazione positiva fra
Adattamento ai bisogni Sperimentazione di
nuove forme di tutela gli attori fino alla
settoriali/territoriali e esperienze e
per i cittadini in una creazione di vere e
flessibilità progettualità innovative
logica integrativa proprie reti
multi-stakeholder
MAINO, UNIMI E 2W 5Le diverse forme del secondo welfare
Soggetti promotori/facilitatori Iniziative…
Finanziamento soggetti non profit e enti
Fondazioni pubblici
Welfare (bancarie, di
filantropico comunità, di «Bandi welfare»
impresa)
Progetti propri
Nazionale … che mobilitano e mettono in
Contrattato Territoriale
rete - in modo più o meno
Imprese,
stretto, più o meno innovativo –
Secondo
welfare
Welfare sindacati e Aziendale/
occupazionale associazioni di Interaziendale altri soggetti non pubblici e
categoria
Non contrattato
Aziendale/
Interaziendale pubblici, per offrire protezione
Welfare comunitario Enti Locali e ETS
Strutture di
sociale
accoglienza
Welfare Enti Distribuzione
confessionale ecclesiastici viveri
Centri di Ascolto
Imprese
Welfare assicurativo
assicuratrici
MAINO, UNIMI E 2W 6Un crescente attivismo dal basso e
un nuovo ruolo per il Pubblico
• Cornice regolativa pubblica che ha agevolato lo sviluppo del 2W, indicativa
della volontà del Legislatore di rafforzare il nesting tra primo e secondo
welfare
• A questo impianto di livello nazionale si aggiungono leggi, risorse e
incentivi regionali
• Crescente attivismo spontaneo dal basso
• Sempre più frequenti interazioni/integrazioni tra primo e secondo welfare
• Logica di attivazione dei protagonisti che combina (virtuosamente, nel
complesso) interessi economici, sociali e territoriali
MAINO, UNIMI E 2W 7Welfare aziendale e contrattuale:
in crescita e sempre più articolato
• Leggi di Stabilità 2016, 2017 e 2018 e non solo: importanti novità, quadro
normativo più organico e maggiormente comprensibile
• Stato “rinuncia” agli oneri contributivi e fiscali, l’impresa diventa un nuovo
soggetto sociale che integra il welfare pubblico, reciproca soddisfazione di
lavoratori e imprese, opportunità di «ibridazione» del Terzo Settore
• Cultura di impresa più attenta al benessere dei lavoratori e insieme alle ricadute
positive per aziende e territori
• In crescita l’intervento rispetto ai nuovi bisogni (PdW più ampi, articolati e flessibili)
ma ancora margini per innovazione e capacità di risposta
• Crescono gli accordi ma ancora ampi spazi di rafforzamento della contrattazione
aziendale, interaziendale, territoriale e della bilateralità
MAINO, UNIMI E 2W 8Filantropia e fondazioni:
da charity a volano di sviluppo
• Un grande fermento nel mondo delle fondazioni e della filantropia
privata
• Nel giro di un decennio, le fondazioni (FOB, di comunità, corporate, di
partecipazione) sono diventate protagoniste sempre più importanti nel
sistema di welfare in trasformazione
• Il loro ruolo è strategico e pivotale nell’offerta di progettualità e iniziative
che puntano a diventare sistema (andando oltre le sperimentazioni) e
che insieme mirano a portare allo scoperto le potenzialità ideative e
collaborative della società civile, dei territori e delle comunità
MAINO, UNIMI E 2W 9Dal welfare aziendale al welfare territoriale:
reti di impresa e reti multi-attore
SOGGETTO TIPO DI DIMENSIONE
OBIETTIVI COMUNI
PROMOTORE REGOLAZIONE INTERNA CULTURALE
Ogni rete
Le reti Gli obiettivi promuove
inizialmente possono spaziare
Le reti un’idea di
nascono intorno Sono relativi dalla
utilizzano Si posso creare welfare
ad un soggetto alla creazione, comunicazione e
aziendale, che
catalizzatore: disseminazione contratti, relazioni
allo sviluppo, può tematizzare
può essere di informazioni e accordi di “forti” definite
alla prima di tutto
un’impresa, un buone prassi fino partnership e di da un
valutazione e come leva per la
provider di alla realizzazione partecipazione contratto
alla diffusione gestione delle
servizi, di un piano di come modalità oppure
un’associazione di azioni di risorse umane o
welfare che per regolare la relazioni meno
di categoria o un welfare coinvolga tutte i come motore di
loro vincolanti sviluppo del
attore della aziendale soggetti della cooperazione
pubblica rete e il territorio territorio, anche
amministrazione allargato in un'ottica di
RSI
MAINO, UNIMI E 2W 10Gli elementi facilitanti / 1
Dinamiche economiche, sociali e culturali favorevoli Attori
Presenza di attori
Capacità di che agiscono da
Presenza di una
individuare i bisogni e “collante” tra i
cultura che Attività di trovare soluzioni in partner delle reti e dei
concepisce il welfare Disponibilità di comunicazione, modo collettivo territori e
(aziendale) non solo risorse: economiche, condivisione e andando oltre
come una spesa ma ideative, di capitale disseminazione assumono un ruolo
l’individualismo e
come un sociale di buone decisivo nelle fasi di
aprendosi al
investimento e un esperienze impostazione degli
raggiungimento di
bene collettivo interventi per favorire
interessi comuni
scelte condivise
FRANCA MAINO_UNIMI E 2W 11Gli elementi facilitanti / 2
Amministrazioni locali attive e
Modelli di governance multi-attore e partecipata
sensibili al cambiamento
Promozione di un
modello di welfare
Figure ad hoc di inclusivo e
“Cabina di regia” facilitazione/ Superamento complementare
costituita dai delle tradizionali
coordinamento attraverso forme di
rappresentanti di Punti di accesso
operativo: welfare divisioni di condivisione,
tutti i soggetti "Tavoli" di co- territoriale:
manager, competenze tra partecipazione
aderenti alla rete progettazione hub o welfare
diversity Pubblico e Privato collaborativa e
per accompagnare e point
manager, in materia di progettazione
dare impulso ad
community welfare locale negoziata tra tutti i
azioni e processi soggetti interessati
manager
allo sviluppo della
comunità locale
FRANCA MAINO_UNIMI E 2W 12Facendosi carico delle
barriere al cambiamento e dei possibili rischi
• Bisogni in continua evoluzione, richiedono soluzioni efficaci, di qualità e flessibili
• Contrastare le crescenti diseguaglianze tra insider e outsider del mercato del lavoro; di
genere; tra generazioni
• Attenzione alle differenze tra grandi e PMI / settori produttivi / posizioni lavorative /
inquadramento contrattuale
• Differenze territoriali: sia di tipo socio-economico sia in termini di capacity building
• Regolazione poco friendly: regole fiscali e contributive non sempre chiare, a volte obsolete,
leggi troppo spesso mutevoli
• Contesto “culturale” che agisce da freno: persistente ancoraggio a sistemi di welfare e
produttivi in crisi e inadeguati; resistenze dei lavoratori alla revisione delle politiche retributive e
fiscali; inerzia imprenditoriale; diffidenza sindacale; diffidenza del TS verso il mercato (sociale) e
scarsa disponibilità all’ibridazione
MAINO, UNIMI E 2W 13Fare rete: una sfida da raccogliere
Promotori
Sistema produttivo:
Inclusione delle PMI e
• bilateralità e contrattazione delle imprese attive
• associazioni di categoria
Il welfare • reti di imprese
nei settori meno forti
diventa
Welfare
integrativo integrativo e
• lavoratori/trici
nella • i familiari
territoriale come
Beneficiari
misura in • gli ex lavoratori
Inclusione di soggetti
cui si • i dipendenti di altre imprese
meno tutelati
• i cittadini del territorio (sia
allarga a e direttamente sia indirettamente)
o del tutto privi di tutela
coinvolge il
territorio e bene collettivo /
una …una pluralità di partner locali: valore condiviso
• privati
pluralità di • profit
soggetti … Stimolo allo sviluppo
Partner
• no profit (coop. e imprese
sociale) sociale ed economico della
• associazionismo e comunità locale
volontariato
• enti filantropici
• pubblici
FRANCA MAINO_UNIMI E 2W 14Le potenzialità del welfare integrativo / 1
Può contribuire ad …
• ampliare il coinvolgimento dei protagonisti del 2W a livello locale, puntando alla
creazione di reti e territori sempre più smart e solidali
• aumentare la loro capacità istituzionale attraverso il rafforzamento di modelli di
governance multi-attore, in cui si definiscano e strutturino ruoli, funzioni e
processi collaborativi
• accrescere la consapevolezza che benefici economici e sociali possono stare
insieme: entrambi concorrono a generare profitto, entrambi concorrono a creare
valore condiviso
• accrescere la consapevolezza della centralità dell’innovazione sociale
(ancorandola al Pilastro Europeo dei Diritti Sociali)
MAINO, UNIMI E 2W 15Le potenzialità del welfare integrativo / 2
Può contribuire alla/o …
• diffusione di prestazioni/servizi che producono ricadute positive per l’intera comunità
• sviluppo di un mercato dei servizi alla persona
• creazione di nuove imprese (sociali) e nuova occupazione
• ibridazione del terzo settore
• sperimentazione/definizione di nuovi strumenti per accrescere l’ammontare delle risorse
non pubbliche e/o favorire l’aggregazione di domanda e offerta
• introdurre incentivi per trasformare le sperimentazioni in azioni di sistema inclusive e
sostenibili e riorientare le scelte di policy mettendo al centro le persone e i territori
• definizione di indicatori e raccolta sistematica di dati per valutare l’impatto delle misure
MAINO, UNIMI E 2W 16Laboratorio Percorsi di secondo welfare
www.secondowelfare.it
Contatti: Franca Maino, franca.maino@unimi.it
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