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Conferenza SNA - IIAS Italia
RIPENSARE LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Rapporti politica, amministrazione
e management pubblico
nella prospettiva della complessità
di ELIO BORGONOVI
28 gennaio 20212 STATO MODERNO E AMMINISTRAZIONE
Lo stato moderno del modello liberal democratico si fonda su 3 pilastri:
STATO DI DIRITTO (equilibrio diritto/doveri)
SEPARAZIONE DEI POTERI
DISTINZIONE TRA POLITICA (scelta dei fini) e amministrazione (attività strumentale)
Si determina una struttura di processo decisionale sequenziale tra diversi livelli:
POLITICA (rappresenta le comunità, interpreta i bisogni, definisce le priorità)
AMMINISTRAZIONE (attività svolta secondo principi di legalità, neutralità, indipendenza,
imparzialità, professionalità
MANAGEMENT PUBBLICO (relazione tra risorse, servizi, bisogni)
di Elio Borgonovi 28 gennaio 20213 CONDIZIONI DI EQUILIBRIO
Questo sistema si mantiene in equilibrio funzionale alle seguenti condizioni:
1. la funzione politica viene esercitata in una società relativamente omogenea
e in grado di selezionare le persone che svolgono questa funzione (selezione
della classe politica)
2. L’amministrazione si svolge in un contesto nel quale:
. le regole (leggi, decreti, regolamenti) sono relativamente chiare e organiche
. esiste un’evoluzione equilibrata tra estensione dell’intervento pubblico e
risorse (sistema di welfare europeo)
. le professionalità richieste sono relativamente standardizzate e la selezione è
condotta con sistemi rigorosi (concorso pubblico)
3. i confini tra funzione politica e amministrazione sono ben definiti, riconosciuti
e rispettati (diffuso senso delle istituzioni)
4. la funzione manageriale/burocratica viene esercitata tramite il controllo sulle
risorse e sulle procedure utilizzando un potere sovraordinato
di Elio Borgonovi 28 gennaio 20214 CRISI DEL MODELLO
La funzionalità di questo modello viene progressivamente messa in discussione ed entra
in crisi a seguito delle seguenti situazioni:
Crescente eterogeneità e frammentazione della società
Caduta dei riferimenti ideali e ideologici per cui il consenso politico si aggrega per
interessi meno stabili, scomponibili e ricomponibili in diversi gruppi di interessi per
periodi brevi (logica delle Lobbying, delle tribù), non di rado contradditori
Con l’estensione dell’ambito di intervento pubblico da funzioni legali a quelle di
Welfare, alle politiche sociali ed economiche la distinzione tra la scelta dei
fini/obiettivi e dei mezzi/strumenti diventa sempre meno precisa, riconosciuta e
accettata: divaricazione tra obiettivi e condizioni di fattibilità (promesse elettorali,
programmi di governo irrealistici e non fattibili)
Permeabilità tra il livello della politica e dell’amministrazione: interferenze della
politica sull’amministrazione, resistenze burocratiche al cambiamento, spoil sistem
non controllato (sliding doors)
di Elio Borgonovi 28 gennaio 20215 CONSEGUENZE
Divaricazione tra bisogni e risorse: limite del Welfare generalizzato, richieste di
interventi pubblici per le situazioni di crisi
L’amministrazione è sottoposta a una triplice linea di influenza:
. rispetto della legge (legittimazione della legalità)
. pressione della politica per motivi di consenso (legittimazione politica)
. pressioni dei cittadini con riguardo alla quantità/qualità dei servizi
(legittimazione della funzionalità, delle efficienze)
Il management non è in grado di dare risposte in quanto:
. È stato applicato seguendo i paradigmi del management privato (new public
management)
. Ha privilegiato l’efficienza e l’economicità (riduzione della spesa pubblica e
dei costi)
. È stato «vittima della trappola del consenso» (o del moralismo) costituita da
cittadini sempre più esistenti e vincoli di regole sempre più rigide
di Elio Borgonovi 28 gennaio 20216 LOGICA DELLA COMPLESSITÀ
Per ripensare l’Amministrazione Pubblica occorre abbandonare il paradigma del passato e adottare
il paradigma della complessità che può essere sintetizzato nei seguenti termini:
Le relazioni tra politica, amministrazione e management pubblico non possono seguire i principi
del prima/dopo, causa/effetto, feedback perché seguono il principio della coevoluzione, ossia
interagiscono con continuità
L’evoluzione del sistema:
. Non è prevedibile secondo modelli deterministici o probabilistici (condizione di rischio)
. E’ prefigurabile sulla base di scenari ai quali non è possibile attribuire una probabilità
(condizione di incertezza)
. E’ caratterizzata da discontinuità sempre più frequenti (delle conoscenze, delle tecnologie, dei
comportamenti), quelli che le teorie economiche definiscono «cigni neri»
Le riforme devono essere realizzate:
. non con l’obiettivo di dare soluzioni a problemi
. Ma con l’obiettivo di indicare principi, criteri e condizioni per risolvere problemi futuri
di Elio Borgonovi 28 gennaio 20217 EFFICACIA DELLE RIFORME
Ripensare alle riforme dell’Amministrazione Pubblica richiede una scelta sui
presupposti antropologici, sociologici e filosofici ancor prima che sulle
caratteristiche tecnico/giuridiche, istituzionali, economiche
Il cambiamento di paradigma significa anche cambiamento del rapporto
tra regole, professionalità e comportamenti delle persone:
. In passato le regole hanno influenzato la professionalità e i
comportamenti delle persone
. Nel futuro i valori e la professionalità delle persone influenzeranno in
misura più rilevante l’efficacia delle riforme
di Elio Borgonovi 28 gennaio 20218 EFFICACIA DELLE RIFORME/2
Il nuovo tipo di professionalità richiesto per l’amministrazione deve essere qualificato:
. Non dalle conoscenze acquisite, ma dall’orientamento e disponibilità ad
apprendere
. Dalla Resilienza (o resistenza) a cambiamenti imprevisti (shock esterni)
. Dalla plasticità che significa reagire al cambiamento del contesto non subendolo
(semplice adattamento), né avendo la presunzione di dominarlo (potere)
. Dall’utilizzo delle tecnologie non percependole come sostitutive, ma come
aumentative
. Dal perseguimento di obiettivi multidimensionali (tecnica, legalità, economicità,
efficienza, consenso) e non dalla massimizzazione unidimensionale di uno di essi.
Rafforzamento della capacità della società di selezionare per la funzione politica,
amministrativa e di management pubblico persone dotate di senso delle istituzione
che significa che:
. la qualità delle istituzioni dipende dalla qualità delle persone
. le istituzioni devono funzionare indipendentemente e oltre le persone che
protempore ne fanno parte.
di Elio Borgonovi 28 gennaio 2021Puoi anche leggere
