Osservazione degli assicurati per le assicu-razioni sociali: Guida per la procedura di autorizzazione - Admin.ch
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Dipartimento federale dell’interno DFI
Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS
Stato maggiore di direzione
Osservazione degli assicurati per le assicu-
razioni sociali:
Guida per la procedura di autorizzazione
- Requisiti per gli specialisti in materia di osservazione
- Istruzioni per l’inoltro della richiesta
Ultimo aggiornamento: settembre 2019Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
Indice
1. Situazione iniziale ......................................................................................... 3
2. Indicazioni generali sull’obbligo di autorizzazione.................................... 3
3. Condizioni per il rilascio dell’autorizzazione ............................................. 3
3.1 Requisiti personali ..................................................................................................... 3
3.2 Requisiti professionali ............................................................................................... 4
3.2.1 Conoscenze giuridiche .................................................................................... 4
3.2.2 Formazione nel campo dell’osservazione ...................................................... 4
3.2.3 Esperienza nell’ambito della sorveglianza di persone ................................... 5
3.3 Regolamentazione eccezionale secondo la disposizione transitoria dell’articolo 18a
OPGA ...................................................................................................................... 5
4. Durata di validità ed effetto dell’autorizzazione ......................................... 5
4.1 In generale ................................................................................................................ 5
4.2 Regolamentazione speciale secondo la disposizione transitoria ............................... 6
4.3 Comunicazione di cambiamenti sostanziali ............................................................... 6
4.4 Revoca dell’autorizzazione ....................................................................................... 6
4.5 Decisione ed emolumenti per la procedura di autorizzazione .................................... 6
5. Come procedere per l’inoltro della richiesta .............................................. 6
5.1 Tool online ................................................................................................................ 7
5.1.1 Accesso personale ........................................................................................... 7
5.1.2 Dati personali .................................................................................................... 7
5.1.3 Allegati .............................................................................................................. 8
5.1.4 Finalizzazione e stampa ................................................................................... 8
6. Contatto ......................................................................................................... 9
ALLEGATO I............................................................................................................. 10
ALLEGATO II............................................................................................................ 12
2Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
1. Situazione iniziale
Il 16 marzo 2018 l’Assemblea federale ha approvato una modifica della legge federale del 6 ottobre
2000 sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA). I nuovi articoli 43a e 43b LPGA
disciplinano le condizioni necessarie per garantire la liceità della sorveglianza degli assicurati da parte
degli assicuratori sociali (osservazione). La base legale dell’osservazione è stata accolta nella vota-
zione popolare del 25 novembre 2018.
Con una modifica dell’ordinanza dell’11 settembre 2002 sulla parte generale del diritto delle assicura-
zioni sociali (OPGA) sono state emanate le disposizioni d’esecuzione secondo l’articolo 43a capo-
verso 9 lettere a–c LPGA. Tra l’altro, esse definiscono i requisiti per gli specialisti autorizzati a svol-
gere osservazioni per gli assicuratori (art. 43a cpv. 9 lett. c LPGA). L’esame dei requisiti personali e
professionali (capacità e conoscenze), che viene effettuato nel quadro di una procedura di autorizza-
zione, ha lo scopo di garantire che l’osservazione sia svolta soltanto da persone idonee sia dal punto
di vista professionale che da quello personale. Il rilascio dell’autorizzazione è il presupposto per poter
svolgere osservazioni per le assicurazioni sociali.
2. Indicazioni generali sull’obbligo di autorizzazione
L’autorizzazione può essere rilasciata soltanto a persone fisiche.
Le disposizioni legali e i requisiti definiti nell’OPGA valgono per tutte le osservazioni degli assicuratori
sociali, indipendentemente dal fatto che l’incarico sia affidato a specialisti interni o esterni. Questo si-
gnifica che l’obbligo di autorizzazione vale sia per i collaboratori dell’assicuratore sociale, vale a dire
persone aventi un rapporto di lavoro con quest’ultimo, che per gli specialisti esterni da esso incaricati
per contratto di svolgere l’osservazione.
Alcuni Cantoni prevedono disposizioni specifiche e obblighi di autorizzazione per le cosiddette atti-
vità d’investigazione. Benché l’autorizzazione dell’UFAS legittimi il titolare a svolgere osservazioni se-
condo la LPGA per gli assicuratori sociali, essa non sostituisce le autorizzazioni eventualmente richie-
ste a livello cantonale. Gli specialisti in materia di osservazione che desiderano esercitare la loro atti-
vità in Cantoni che richiedono un’autorizzazione per lo svolgimento di tale attività sul loro territorio de-
vono pertanto disporre delle necessarie autorizzazioni cantonali, oltre a quella dell’UFAS.
3. Condizioni per il rilascio dell’autorizzazione
Il richiedente deve dimostrare di non essere stato condannato per crimini o delitti che hanno un nesso
con l’attività di osservazione, di non avere attestati di carenza di beni a suo carico e di disporre delle
necessarie conoscenze giuridiche, di una formazione sufficiente e di esperienza nell’ambito della sor-
veglianza di persone.
Qui di seguito sono descritte dettagliatamente le singole condizioni da adempiere e sono illustrati i giu-
stificativi richiesti.
3.1 Requisiti personali
Il richiedente deve dimostrare, sulla base dei suoi precedenti, che è atto a svolgere coscienziosa-
mente l’attività soggetta ad autorizzazione e che in futuro ci si può dunque attendere da lui il rispetto
delle prescrizioni giuridiche, in particolare nell’esecuzione del suo compito. A tal fine deve inoltrare
estratti del casellario giudiziale e dei registri delle esecuzioni. Deve inoltre fornire una dichiarazione
concernente tutti i procedimenti penali in corso e tutti i procedimenti civili in corso o promossi negli ul-
timi dieci anni nei suoi confronti per lesioni della personalità. Nell’esaminare la richiesta l’UFAS decide
se questi procedimenti abbiano o meno un nesso con l’attività soggetta ad autorizzazione e se essi
possano pregiudicare la garanzia di un esercizio irreprensibile di questa attività e la buona reputa-
zione del richiedente.
3Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
Devono essere presentati i seguenti documenti giustificativi:
Curriculum vitae con le indicazioni sulle attività professionali svolte fino a quel momento
Estratto per privati del casellario giudiziale (originale) risalente a non più di due mesi
prima, che può essere ordinato sul sito seguente: https://www.e-service.ad-
min.ch/crex/cms/content/strafregister/privatauszug_it.
Dichiarazione concernente tutti i procedimenti penali pendenti e tutti i procedimenti ci-
vili in corso o conclusi negli ultimi dieci anni nei Suoi confronti (secondo la ricapitolazione
della richiesta online; su carta, firmata, v. cap. 5.1.2 e 5.1.3).
Estratto/i del/i registro/i delle esecuzioni: se nei dieci anni precedenti la presentazione
della richiesta Lei ha cambiato domicilio, deve inoltrare, in originale, gli estratti dei registri delle
esecuzioni di tutti i luoghi di domicilio in cui ha vissuto in questo periodo, che possono essere
ordinati sul sito seguente: https://www.e-service.admin.ch/eschkg/cms/content/betreibung/be-
treibungsauskunft_it.
3.2 Requisiti professionali
Sul piano tecnico si esige che il richiedente disponga delle conoscenze giuridiche necessarie per
l’esecuzione dell’osservazione conforme al diritto, abbia concluso in un passato non troppo lontano
una formazione o una formazione continua nel campo dell’osservazione e abbia una certa esperienza
professionale nell’ambito della sorveglianza di persone.
3.2.1 Conoscenze giuridiche
Il richiedente deve dimostrare di aver acquisito le conoscenze giuridiche indicate nell’Allegato I.
Queste conoscenze possono essere state acquisite in uno o più corsi o moduli didattici o durante con-
vegni specialistici specifici oppure / e essere comprovate mediante attestati d’esame.
La domanda deve essere accompagnata dalla prova dei corsi frequentati, degli eventi cui ha parteci-
pato e degli esami superati (con indicazione dei relativi contenuti, obiettivi didattici e piani orari). I con-
tenuti menzionati nell'Allegato I sono obbligatori.
3.2.2 Formazione nel campo dell’osservazione
Il richiedente deve aver concluso una formazione o una formazione continua di polizia nel campo
dell’osservazione oppure un’altra formazione o formazione continua equivalente in termini di portata e
contenuto. Se tale formazione risale a più di dieci anni prima della richiesta, il richiedente deve dimo-
strare di aver seguito una formazione continua in questo ambito.
Può essere accettata anche una formazione estera (di polizia) nel campo dell’osservazione, a condi-
zione che sul piano del contenuto abbia permesso di acquisire le competenze richieste. Attualmente
possono essere ritenute sufficienti le seguenti formazioni:
«ZAD Geprüfter Privatermittler / Detektiv» (Germania)
«ZAD Geprüfter Privatermittler / Detektiv - mit IHK Zertifikat» (Germania)
«Licence professionnelle agent de recherches privées» (Francia)
«Responsable d’investigations et d’opérations de recherches privées» (Francia)
«Befähigungsprüfung für Berufsdetektive» (Austria)
In Svizzera è in fase di elaborazione un ciclo di studi orientato specificamente ai requisiti per gli spe-
cialisti in materia di osservazione, che dovrebbe essere offerto per la prima volta nel primo trimestre
del 2020. Nell’Allegato II è riportato il piano del ciclo di studi previsto con un programma settima-
nale e le competenze richieste.
Per poter essere riconosciute equivalenti, le formazioni o le formazioni continue dei richiedenti devono
coincidere sostanzialmente con questo programma in termini di portata e contenuto.
4Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
La domanda deve essere accompagnata dalla prova dello svolgimento di una formazione o forma-
zione continua nel campo dell’osservazione. Essa deve corrispondere, per portata e contenuto, al-
meno al piano del ciclo di studi indicato nell'Allegato II. Lo svolgimento di una formazione o forma-
zione continua e la sua equivalenza con la formazione di polizia nel campo dell’osservazione devono
essere documentati in modo plausibile tramite diplomi, attestati dei corsi, descrizioni dei moduli, obiet-
tivi didattici e tabelle orarie.
3.2.3 Esperienza nell’ambito della sorveglianza di persone
Il richiedente deve dimostrare di avere un’esperienza professionale sufficiente. Concretamente, dovrà
aver svolto almeno 12 incarichi di sorveglianza di persone nei cinque anni precedenti la presentazione
della richiesta. L’esperienza professionale potrà essere stata acquisita svolgendo sia osservazioni per
assicurazioni sociali (possibili fino alla decisione di sospensione) che incarichi di sorveglianza di per-
sone per assicurazioni private, servizi sociali o autorità di polizia, oppure con mandati (privati) di sor-
veglianza di persone di altro genere. L’esperienza professionale potrà anche essere stata acquisita
mediante stage in cui il richiedente ha accompagnato in qualità di assistente una persona responsa-
bile di un’osservazione nello svolgimento dell’incarico.
La domanda deve essere accompagnata dalla prova degli incarichi di sorveglianza di persone svolti
negli ultimi cinque anni. A tal fine abbiamo bisogno di contratti e descrizioni degli incarichi, eventuali
certificati di lavoro, ecc. comprovanti l’acquisizione di una sufficiente esperienza professionale quale
investigatore o inquirente nell’ambito della sorveglianza di persone (almeno 12 incarichi nel corso de-
gli ultimi cinque anni. Non è strettamente necessario che gli incarichi siano stati svolti per assicura-
zioni sociali; possono anche essere stati conferiti da assicurazioni private, servizi sociali, corpi di poli-
zia o altri mandanti (privati).
Se oltre ai dati del richiedente stesso e del suo datore di lavoro o dell’autorità committente questi
documenti contengono dati personali di terzi, il richiedente deve anonimizzarli in modo completo
e adeguato prima di inoltrarli all’UFAS, in modo che non sia possibile risalire all’identità di terze per-
sone.
3.3 Regolamentazione eccezionale secondo la disposizione transitoria
dell’articolo 18a OPGA
Per gli specialisti che vantano già un’esperienza professionale pluriennale nel campo delle osserva-
zioni per assicuratori sociali è prevista una regolamentazione transitoria. Se all’entrata in vigore delle
disposizioni sulla procedura di autorizzazione non hanno (ancora) una formazione oppure una forma-
zione continua teorica nel campo dell’osservazione (art. 7b cpv. 1 lett. e) o se questa risale a più di
dieci anni prima, l’UFAS può rilasciare un’autorizzazione entro sei mesi dall’entrata in vigore delle
nuove disposizioni, se nei sette anni precedenti hanno svolto almeno 20 incarichi di sorveglianza di
persone per assicuratori sociali (purché tutte le altre condizioni siano adempiute). Questa autorizza-
zione è valida per due anni (v. cap. 4.2).
Analogamente ai giustificativi richiesti nel capitolo 3.2.2, anche le corrispondenti prove delle sorve-
glianze di persone effettuate devono essere allegate.
4. Durata di validità ed effetto dell’autorizzazione
4.1 In generale
La validità dell’autorizzazione è limitata a cinque anni. Dato che la situazione del richiedente, soprat-
tutto per quanto riguarda i requisiti personali, può cambiare e che sia le basi giuridiche determinanti
che la tecnica dell’osservazione si evolvono costantemente, è necessario e ragionevole riesaminare
periodicamente l’adempimento delle condizioni e dunque limitare la durata dell’autorizzazione.
L’autorizzazione non conferisce alcun titolo professionale protetto o simili. Essa non può essere men-
zionata nella denominazione professionale né utilizzata a fini pubblicitari. In particolare non permette
5Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
al titolare di fregiarsi di denominazioni quali «ufficialmente autorizzato» o «investigatore delle assicu-
razioni sociali ufficialmente abilitato» o simili né di apporle sui suoi biglietti da visita o sulla sua carta
intestata. Al titolare è consentito accreditarsi dinanzi all’assicuratore presentandogli l’autorizzazione.
Non gli è invece permesso di utilizzare quest’ultima a fini pubblicitari. Il divieto concerne però unica-
mente il riferimento all’autorizzazione nella pubblicizzazione dei servizi proposti, ma non la pubblicità
per questi servizi.
4.2 Regolamentazione speciale secondo la disposizione transitoria
In base alla disposizione transitoria dell’articolo 18a OPGA, le persone che, pur vantando una vasta e
comprovata esperienza professionale nel campo dell’osservazione, non hanno (ancora) concluso la
formazione o formazione continua richiesta al momento dell’entrata in vigore dell’ordinanza possono
ricevere un’autorizzazione provvisoria di durata limitata a due anni (v. anche cap. 3.3). Durante questo
periodo, il richiedente deve svolgere una formazione o formazione continua nel campo dell’osserva-
zione, dopodiché deve presentare una nuova richiesta per il rilascio della normale autorizzazione.
4.3 Comunicazione di cambiamenti sostanziali
Il titolare dell’autorizzazione è tenuto a comunicare immediatamente all’UFAS qualsiasi cambiamento
sostanziale delle condizioni determinanti per il rilascio. Ha quindi un obbligo di comunicazione, in parti-
colare, se dopo l’inoltro della richiesta di autorizzazione viene aperto nei suoi confronti un procedi-
mento penale o civile per lesioni della personalità secondo gli articoli 28–28b CC che ha un nesso con
l’attività soggetta ad autorizzazione e che può pregiudicare la garanzia di un’attività irreprensibile di
questa attività e la buona reputazione.
Se il cambiamento delle condizioni determinanti per il rilascio avviene in un periodo durante il quale
sta svolgendo un’osservazione per un assicuratore, lo specialista deve informarne anche quest’ultimo.
4.4 Revoca dell’autorizzazione
L’UFAS revoca l’autorizzazione, se una delle relative condizioni (v. cap. 3) non è più adempiuta o se
emergono fatti in base ai quali essa avrebbe dovuto essere rifiutata, in particolare se risulta che la di-
chiarazione concernente i procedimenti penali o civili pendenti o conclusi non corrispondeva al vero
(v. cap. 3.1).
L’UFAS può – nel rispetto del principio di proporzionalità – revocare l’autorizzazione, se il titolare di
quest’ultima ha violato il divieto di pubblicità di cui all’articolo 7d capoverso 2 OPGA o se ha svolto
un’osservazione in modo non conforme al diritto.
Per poter verificare sospetti o indizi dell’esistenza di un motivo di revoca, l’UFAS può esigere in qual-
siasi momento dalla persona interessata la presentazione di prove o giustificativi recenti che permet-
tano di effettuare le verifiche necessarie, come pure chiedere informazioni all’assicuratore sociale che
le ha conferito l’incarico.
4.5 Decisione ed emolumenti per la procedura di autorizzazione
La decisione di autorizzazione Le sarà comunicata per scritto mediante decisione formale. Alla deci-
sione sarà allegata una fattura di 700 franchi per le spese di procedura. L’emolumento è dovuto indi-
pendentemente dall’esito positivo o negativo della richiesta. Il termine di pagamento è di 30 giorni.
5. Come procedere per l’inoltro della richiesta
Compili il modulo di candidatura online e carichi elettronicamente gli allegati richiesti (vedi sopra). Al
termine della procedura, stampi l'ultima pagina del PDF generato (dichiarazione sulle procedure con-
cluse e pendenti), lo firmi personalmente e lo invii per posta all'Ufficio federale delle assicurazioni so-
ciali in forma cartacea insieme ai necessari allegati originali (vedi dettagli nei paragrafi seguenti).
6Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
Se desidera presentare l’intera domanda in forma scritta, La preghiamo di contattarci per ottenere i
relativi moduli (v. cap. 6).
5.1 Tool online
5.1.1 Accesso personale
Clicchi su questo link https://adminbsv.datacoll.net/blgihmqnyn?l=it. Sarà richiesto di creare un login
personale. Quindi clicchi sul pulsante "Successivo". Inserisca il Suo nome e cognome e un indirizzo
valido di posta elettronica e scelga una password (deve essere lunga da 6 a 12 caratteri e contenere
almeno una lettera maiuscola, una lettera minuscola e un numero).
Riceverà quindi un link all'indirizzo e-mail fornito per completare il processo di registrazione. Clicchi su
questo link per completare la registrazione. Riceverà immediatamente anche un'altra e-mail con un
link al portale di candidatura, dove potrà effettuare il login con i dati di accesso scelti per registrare la
Sua candidatura. La preghiamo di conservare questa e-mail e i dati dell’utente al sicuro.
Figura 1: Pagina di login
È possibile interrompere il processo di richiesta in qualsiasi momento e continuare più tardi (dopo un
altro login). Conservi la password e l'indirizzo e-mail in un luogo sicuro.
Dopo aver effettuato il login, verrà indirizzato ad una pagina di panoramica. Per iniziare ad inserire i
Suoi dati, clicchi su eObservationen (in blu nell'immagine, sotto il nome del progetto).
Figura 2: Pagina d’accesso
5.1.2 Dati personali
Poi clicchi su "compilare" per inserire i Suoi dati personali.
7Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
Figura 3: Pagina d’accesso della richiesta
Non appena la richiesta è stata parzialmente compilata, lo stato nella panoramica cambia in "iniziato".
Cliccando sul pulsante "compilare", può riaprire l'applicazione e tornare così dove era rimasto l’ultima
volta.
5.1.3 Allegati
Dopo aver inserito i Suoi dati personali, clicchi su "continuare". Verrà reindirizzato alla pagina dove
deve caricare gli allegati. Ogni documento deve essere caricato singolarmente cliccando sul pulsante
"Carica documenti" in alto a destra (in blu). È possibile caricare tutti i documenti che desidera. I docu-
menti possono essere inviati singolarmente o in un unico file.
I seguenti allegati devono essere caricati:
Curriculum vitae attuale
Prova dell’acquisto delle conoscenze giuridiche necessarie
Prova dello svolgimento di una formazione o formazione continua nel campo dell'osserva-
zione
Prova degli incarichi di sorveglianza di persone svolti negli ultimi cinque o sette anni (i
dati personali di terzi contenuti nei documenti devono essere resi completamente anonimi
prima del caricamento).
Cliccando su "Continua" si accede alla pagina con la spiegazione delle procedure in corso e comple-
tate. Se è stato coinvolto in un procedimento, deve indicarlo e commentarlo nel seguente campo di
testo.
5.1.4 Finalizzazione e stampa
Dopo che avrà interamente compilato la richiesta e caricato tutti gli allegati necessari, il tool La inviterà
a verificare un’ultima volta le indicazioni fornite. A questo punto il tool genererà un documento PDF
contenente la ricapitolazione dei dati forniti e una dichiarazione concernente i procedimenti pendenti e
conclusi a Suo carico. Dopo aver stampato le ultime pagine con la dichiarazione delle procedure in
corso e concluse, deve firmarle e inviarle, unitamente ai necessari allegati originali (estratti del re-
gistro), a:
Ufficio federale delle assicurazioni sociali
Settore Diritto
Stato maggiore di direzione
Effingerstrasse 20
3003 Bern
Si prega di notare che la domanda è completa solo con l'invio dei documenti su carta.
È possibile tornare alla propria candidatura tramite "panoramica" e caricare ulteriori documenti in un
secondo momento. Tuttavia, le informazioni completate non possono più essere modificate. Se si de-
sidera apportare modifiche, contatti l'amministratore di sistema tramite il pulsante "Aiuto".
8Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
Se desidera presentare la domanda per iscritto, la preghiamo di contattarci per ottenere i relativi mo-
duli.
6. Contatto
Stato maggiore di direzione UFAS – Settore Diritto
E-mail: bereich.recht@bsv.admin.ch
Tel.: +41 58 463 05 10
9Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
ALLEGATO I
Conoscenze giuridiche
1. Diritto pubblico e costituzionale
Diritto pubblico e costituzionale federale: conoscenze delle fonti giuridiche e dei livelli normativi (Co-
stituzione, leggi, ordinanze), comprensione dei principi di democrazia, Stato di diritto, Stato federale e
Stato sociale
Elementi dello Stato di diritto: conoscenze di base in materia di principio di legalità, separazione dei
poteri, obbligo di rispettare i diritti fondamentali e principi dello Stato di diritto (principio di proporziona-
lità, divieto di arbitrarietà, uguaglianza giuridica)
Delimitazione tra diritto pubblico e diritto privato: conoscenza dei principali criteri di delimitazione
2. Costituzione federale e diritti fondamentali
Costituzione federale e diritti fondamentali: panoramica dei diritti fondamentali (suddivisione in cate-
gorie: libertà fondamentali, garanzie dello Stato di diritto, garanzie procedurali, diritti sociali, diritti poli-
tici)
Protezione dei diritti fondamentali: conoscenza del sistema della protezione dei diritti fondamentali
(soggetto titolare di diritti fondamentali, soggetto obbligato al rispetto dei diritti fondamentali, condizioni
per la limitazione dei dritti fondamentali – in particolare le libertà fondamentali – secondo l’art. 36 Cost.)
3. La protezione della personalità secondo la costituzione e il Codice Civile Svizzero (CC)
Basi costituzionali della protezione della personalità: conoscenza delle norme giuridiche: art. 10
(libertà personale) e 13 Cost. (protezione della sfera privata); conoscenze approfondite degli elementi
essenziali della sfera privata (diritto al rispetto della vita privata e familiare, al rispetto dell’abitazione,
della corrispondenza e del diritto di disporre liberamente dei propri dati personali)
Diritto alla protezione della personalità secondo il CC: conoscenze approfondite sulla protezione
della personalità secondo gli articoli 28–28b CC (sul piano materiale e processuale)
4. Diritto alla protezione dei dati
Basi giuridiche della protezione dei dati in Svizzera: diritto federale e cantonale, scopo, campo
d’applicazione («trattamento dei dati personali»); conoscenza delle nozioni di «dati personali», «dati
personali degni di particolare protezione» e «profili della personalità»; principi del diritto in materia di
protezione dei dati, collezioni di dati e obbligo di notifica all’Incaricato federale della protezione dei dati
e della trasparenza; Diritti degli interessati e sanzioni secondo la LPD
5. Sistema della sicurezza sociale in Svizzera
Caratteristiche fondamentali del sistema della sicurezza sociale in Svizzera: panoramica della sicu-
rezza sociale, comprensione dei rischi assicurati (redditi sostitutivi, prestazioni in denaro)
Procedure di sicurezza sociale e principi procedurali: panoramica della procedura secondo la
LPGA e l’OPGA, principi fondamentali del diritto procedurale (principio inquisitorio, obbligo di collabo-
rare, ecc.)
10Guida per la procedura di autorizzazione per gli specialisti in materia di osservazione
Segreto d’ufficio delle autorità e obbligo del segreto professionale: conoscenza delle norme giuri-
diche, della loro portata e significato
6. Disposizioni in materia di osservazione della LPGA e dell’OPGA
Assicurazioni sociali come "mandante": distinzione dall'attività puramente privata; conoscenza dei
requisiti necessari per il mandato di osservazione e conoscenza dell'autorità competente per il mandato
presso l’assicurazione sociale; conoscenza dei permessi necessari.
Disposizioni in materia di osservazione nel diritto delle assicurazioni sociali: conoscenze appro-
fondite delle disposizioni in materia di osservazione della LPGA, dell’OPGA
7. Codice penale (CP)
Buone conoscenze delle seguenti fattispecie di reato del Codice penale:
Delitti contro la sfera personale riservata (art. 179 – 179novies)
Minaccia (art. 180)
Coazione (art. 181)
Violazione di domicilio (art. 186)
Denuncia mendace (art. 303)
Sviamento della giustizia (art. 304)
Favoreggiamento (art. 305)
Dichiarazione falsa di una parte in giudizio (art. 306)
Falsa testimonianza, falsa perizia, falsa traduzione od interpretazione (art. 307)
8. Codice di procedura penale (CPP)
Distinzione tra diritto delle assicurazioni sociali e diritto di procedura penale: Indicazioni basilari
sul diritto processuale penale, monopolio statale nell’uso della forza; capacità di distinguere l’osserva-
zione secondo il CPP da quella nell’ambito del diritto delle assicurazioni sociali secondo la LPGA
9. Norme sul mandato (Codice delle obbligazioni, CO)
Norme sul mandato (art. 394-406 CO): conoscenza delle disposizioni del diritto del mandato secondo
il CO
11ALLEGATO II
Ciclo di studi per specialisti in materia di osservazione
competenze operative
campi di competenze operative
1 2 3 4 5
Applicazione delle competenze pro- A1. Applicazione delle A2. Applicazione delle
A
fessionali e giuridiche competenze giuridiche competenze tecniche
B1. Applicare un approc-
cio metodico
B Progettare l'osservazione (Inclusi chiarimenti preli-
minari, ricerca su Internet
dei luoghi, ecc. e calcolo
dei costi).
C1. Osservazione delle
C2. Osservazione con C3. Osservazione a piedi
persone con le giuste tat-
veicolo (in aree urbane, (in aree urbane, su auto-
C Esecuzione delle osservazioni tiche (motivi dell'aborto e
su autostrade, situazioni strade, situazioni speciali,
comunicazione con il
speciali) nei trasporti pubblici)
cliente sull'aborto).
D1. Gestione della docu-
Redazione di rapporti e gestione
D mentazione (sicurezza dei D2. Redazione di rapporti
della documentazione
dati)
12Programma settimanale provvisorio
Lunedì Martedì Mercoledì Giovedì Venerdì
08:00 Pratica / Comportamento in servizio 1 Esercitazione pratica – Parte 2 Esercitazione pratica – Parte 4 Presentazione dei risultati
(C3) Gruppo A / E2 Gruppo A / E4 con feedback dell’istruttore e
– Osservazione a piedi Gruppo B / E3 Gruppo B / E1 della persona osservata
Inizio del corso – Osservazione nella folla (stazioni) Gruppo C / E4 Gruppo C / E2 Esercitazione 1
Benvenuto / Inizio del corso / Presenta- – Osservazione in centri commerciali Gruppo D / E1 Gruppo D / E3
09:00 zione degli obiettivi
Giro di presentazioni Gruppo A+C: prima della pausa Esercitazione 2
Formazione dei gruppi per le esercita- Gruppo B+D: dopo la pausa
zioni
Pausa
Pausa
10:00 Basi legali
Pausa
Quadro giuridico Pratica / Comportamento in servizio 2
Condizioni, (C2) Esercitazione 3
mandato e scopo dell’osservazione – Osservazione con veicolo
11:00 Atti leciti / vietati (esempi) – Osservazione di oggetti
– Osservazione in luoghi discosti Esercitazione 4
Breve discussione (D1) Breve discussione (D1)
Gruppo A+C: dopo la pausa Esercitazione pratica Esercitazione pratica con salva-
Gruppo B+D: prima della pausa con salvataggio dei dati taggio dei dati
12:00
Pranzo Pranzo Pranzo Pranzo Pranzo
13:00 Progettare l’osservazione - appli- Esercitazione pratica – Parte 1 Esercitazione pratica – Parte 3 Rielaborazione della documen- Discussione sul corso / feed-
care un approccio metodico (B1) Gruppo A / E1 Gruppo A / E3 tazione (D1-D2) back
Gruppo B / E2 Gruppo B / E4 Documentazione di un’esercita-
Principi generali Gruppo C / E3 Gruppo C / E1 zione per partecipante / Conte-
14:00 Preparazione, amministrazione Gruppo D / E4 Gruppo D / E2 nuto:
Osservazione con veicolo rapporto scritto e dossier fotogra-
Osservazione da postazione fissa / a fico Consegna degli attestati ai par-
piedi tecipanti
tariffe
15:00 Fine del corso
Pausa
Teoria sulla tecnica - Applicazione
delle competenze tecniche (A2)
16:00 Tecniche di documentazione / fotografie /
video / montaggio
Casi esemplari / confronto di video
17:00 Breve discussione Breve discussione Consegna della documenta-
Preparazione dell’esercitazione pratica Esercitazione pratica Esercitazione pratica zione sulle esercitazioni
con salvataggio dei dati con salvataggio dei dati
13Mandati
Cena Cena Libero Cena
18:00
19:00 Teoria / Comportamento in servizio Teoria / Documentazione (D1-2) Serata libera
(C1) Osservazione delle persone con Dopo l’osservazione / Rapporti Programma serale o
20:00 le giuste tattiche Dati e informazioni di rilievo (evento pubblico non correlato al preparazione della presentazione,
Protezione e distruzione dei dati programma del corso) lettura delle documentazioni
21:00 Principi oppure
Comunicazione esame finale
motivi dell'aborto e comunicazione con
il cliente sull'aborto
22:00
14Applicazione delle competenze tecniche e giuridiche – A1-A2
Situazione di lavoro
A1. Applicazione delle basi giuridiche Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di ...
Gli specialisti in materia di osservazione svolgono la loro - ... riconoscere comportamenti fraudolenti e riferire in merito in modo imparziale
attività professionale in un quadro giuridico ben definito. - ... applicare e rispettare le basi giuridiche nello svolgimento della loro attività professionale
Tutte le attività legate alle varie forme di osservazione (e
Gli specialisti in materia di osservazione conoscono
quelle relative alla pianificazione, documentazione e di-
struzione dei dati) sono rette da basi giuridiche chiare. le seguenti basi giuridiche: (cfr. allegato 1)
Gli specialisti in materia di osservazione devono cono- Gli specialisti in materia di osservazione ...
scere le pertinenti disposizioni giuridiche ed essere in - agiscono in modo conforme al diritto
grado di applicarle nella loro attività.
Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di ...
- indicare in qualsiasi momento la base giuridica delle loro azioni
A2. Applicazione delle basi tecniche Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di ...
Gli specialisti in materia di osservazione svolgono un’atti- - scegliere le tecniche più idonee per l’osservazione in questione e
vità professionale che richiede solide conoscenze tecni- - utilizzarli correttamente
che. Gli specialisti incaricati sono in grado, a seconda del Gli specialisti in materia di osservazione dispongono
tipo di osservazione, di scegliere gli strumenti tecnici più - delle conoscenze tecniche seguenti:
idonei e di utilizzarli in modo tale da svolgere l’osserva-
documentazione mediante immagini, fotografie e video
zione nel miglior modo possibile.
strumenti tecnici disponibili e autorizzati
Le attività legate alle varie forme di osservazione (e alla strumenti ottici
pianificazione, documentazione e distruzione dei dati) ri-
strumenti elettronici
chiedono competenze tecniche differenti.
Gli specialisti in materia di osservazione ...
Gli specialisti in materia di osservazione devono avere di-
mestichezza con gli strumenti tecnici ed essere in grado - utilizzano i media digitali conformemente alle prescrizioni legali
di impiegarli nel loro lavoro. - dispongono di ottime conoscenze informatiche
Gli specialisti in materia di osservazione ...
- sono in grado di determinare in qualsiasi momento la base giuridica su cui si fonda l’attività che
stanno svolgendo
- seguono costantemente l’evoluzione tecnologica
15Pianificazione dell’osservazione – B1
Situazione di lavoro
B1. Metodicità nel modo di procedere Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di ...
Gli specialisti in materia di osservazione hanno una vi- - svolgere le osservazioni in base a una procedura standardizzata e conformemente al loro livello di
sione d’insieme del loro compito. Sono in grado di pianifi- competenze
care correttamente ogni osservazione, tenendo conto - capire le istruzioni del mandante e svolgere le osservazioni come concordato
delle condizioni quadro in cui essa si volge. Sanno come - adattare il proprio comportamento e abbigliamento al tipo e al luogo dell’osservazione
adattare il proprio comportamento e abbigliamento al tipo Gli specialisti in materia di osservazione dispongono
e al luogo dell’osservazione.
delle seguenti conoscenze metodologiche:
Dopo ogni osservazione sono in grado di documentare le
proprie rilevazioni. - svolgimento dell’osservazione sulla base di tattiche collaudate:
osservazione in zona urbana
osservazione in autostrada
osservazione nei trasporti pubblici
osservazione a piedi
osservazione con veicolo
osservazione in edifici pubblici
- conoscenza delle varie tecniche di abbigliamento e camuffamento
- conoscenze su come esporre i fatti in modo chiaro e imparziale
Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di ...
- adattarsi alle varie situazioni e modificare il metodo adottato in funzione dei movimenti della per-
sona osservata
- farsi un quadro generale della situazione
Gli specialisti in materia di osservazione sono...
- metodici
- pazienti
- resistenti allo stress
- flessibili
- capaci di adattarsi
16Attuazione dell’osservazione(osservazione) – C1-C3
Situazione di lavoro
C1. Osservazione di persone con la tattica giusta Gli specialisti in materia di osservazione ...
Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di - svolgono le osservazioni in base a una procedura standardizzata e conformemente al loro livello di
sorvegliare/osservare discretamente persone adottando competenze
la tattica migliore. Lo scopo dell’osservazione è confer- - sono consapevoli dei possibili rischi dell’osservazione discreta di persone
mare o confutare i sospetti nei confronti della persona os- Gli specialisti in materia di osservazione dispongono
servata. Gli specialisti in materia di osservazione ricono-
scono quando è necessaria un'interruzione dell'osserva- - buone conoscenze dei vari metodi di osservazione:
zione e come questo può essere comunicato chiara- osservazione in zona urbana
mente al cliente. osservazione in autostrada
osservazione nei trasporti pubblici
osservazione con veicolo
In caso di necessità gli specialisti in materia di osserva-
osservazione a piedi
zione trasmettono le informazioni in modo chiaro e com-
prensibile ai colleghi o al mandante. osservazione in edifici pubblici
- buone conoscenze delle tecniche di camuffamento
- buone conoscenze degli strumenti digitali:
documentazione mediante immagini, fotografie e video
strumenti tecnici disponibili e autorizzati
strumenti ottici
strumenti elettronici
- conoscenze giuridiche sufficienti per lo svolgimento dell’osservazione
Gli specialisti in materia di osservazione ...
- utilizzano per l’osservazione gli strumenti tecnici predisposti a tal fine e si vestono in modo ade-
guato alla situazione
- sono consapevoli dell’importanza dei loro resoconti e redigono rapporti di osservazione obiettivi
e corretti
Gli specialisti in materia di osservazione sono ...
- in grado di lavorare in gruppo
- scrupolosi
- flessibili
- pazienti
- resistenti allo stress
- in buone condizioni fisiche
- anche disposti a lavorare a orari irregolari
17C2. Osservazione con veicolo Gli specialisti in materia di osservazione ...
Gli specialisti in materia di osservazione osservano di- svolgono le osservazioni in base a una procedura standardizzata e conformemente al loro livello di
scretamente l’assicurato da un veicolo. Conoscono i vari competenze
metodi di pedinamento con un veicolo. Utilizzo corretto sono consapevoli dei possibili rischi dell’osservazione discreta di persone
degli strumenti?
Gli specialisti in materia di osservazione dispongono
- buone conoscenze in materia di:
Sono in grado di trasmettere le informazioni ai colleghi in osservazione con veicolo
modo chiaro e comprensibile. norme di guida e della circolazione secondo la LCStr
vari contesti dell’osservazione con veicolo (in area urbana, in autostrada)
Sono in grado di formulare con precisione le loro consta- Gli specialisti in materia di osservazione ...
tazioni, privo di distorsioni, in un rapporto di osserva- - utilizzano per l’osservazione gli strumenti tecnici predisposti a tal fine
zione. - sono consapevoli dell’importanza dei loro resoconti e redigono rapporti di osservazione obiettivi
e corretti
Gli specialisti in materia di osservazione sono ...
- in grado di lavorare in gruppo
- scrupolosi
- flessibili
- pazienti
- resistenti allo stress
- in buone condizioni fisiche
- buoni conducenti
- anche disposti a lavorare a orari irregolari
C3. Osservazione a piedi Gli specialisti in materia di osservazione ...
Gli specialisti in materia di osservazione osservano di- - svolgono le osservazioni in base a una procedura standardizzata e conformemente al loro li-
scretamente l’assicurato a piedi. Conoscono i vari metodi vello di competenze
per l’osservazione a piedi. - sono consapevoli dei possibili rischi dell’osservazione discreta di persone
Gli specialisti in materia di osservazione dispongono
Sono in grado di trasmettere le informazioni ai colleghi in - buone conoscenze in materia di:
modo chiaro e comprensibile. osservazione a piedi
vari contesti dell’osservazione a piedi (trasporti pubblici, spazio pubblico)
Sono in grado di formulare con precisione le loro consta- abbigliamento adeguato per l’osservazione a piedi
tazioni in un rapporto di osservazione. lavoro in gruppo
strumenti tecnici disponibili
Gli specialisti in materia di osservazione ...
18- svolgono le osservazioni in base a una procedura standardizzata e conformemente al loro li-
vello di competenze
- sono consapevoli dei possibili rischi dell’osservazione discreta di persone
Gli specialisti in materia di osservazione sono ...
- in grado di lavorare in gruppo
- scrupolosi
- flessibili
- pazienti
- resistenti allo stress
- in buone condizioni fisiche
- discreti
- anche disposti a lavorare a orari irregolari
Documentazione dell’osservazione – D1
Situazione di lavoro
D1. Gestione della documentazione Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di ...
Dopo l’osservazione, gli specialisti in materia di osserva- - processare e distruggere i dati in modo corretto e in conformità alla legge
zione processano i dati in modo sicuro. Successivamente - processare i dati in modo sicuro
distruggono i dati relativi al caso nel rispetto delle prescri-
zioni in materia di protezione dei dati. Gli specialisti in materia di osservazione ...
- conoscono le pertinenti disposizioni in materia di protezione dei dati
Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di - dispongono di ottime conoscenze informatiche relative al trattamento e alla distruzione di dati
creare dossier fotografici.
Gli specialisti in materia di osservazione sono ...
Distruggono i dati relativi al caso nel rispetto delle prescri- - in grado di valutare se il loro rapporto è comprensibile per il mandante e per terzi
zioni in materia di protezione dei dati. - coscienziosi
Trasmettono al mandante un rapporto di osservazione - obiettivi
senza trarre conclusioni. - integri e
- sanno comunicare
19Documentazione dell’osservazione – D1 – D2
Situazione di lavoro
D2. Redazione di rapporti Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di ...
Gli specialisti in materia di osservazione redigono rapporti - redigere un rapporto obiettivo, completo e ben documentato sulla persona osservata
completi e corretti sull’incarico svolto, sulle loro constata-
zioni e sulle domande poste dal mandante. Descrivono le Gli specialisti in materia di osservazione ...
varie fasi dell’osservazione e documentano i fatti in modo
- dispongono di conoscenze basilari sulla redazione di rapporti e le sanno impiegare nella redazione
obiettivo e imparziale.
del rapporto di osservazione
Gli specialisti in materia di osservazione sono in grado di - conoscono le pertinenti disposizioni in materia di protezione dei dati
redigere per il mandante un rapporto preciso e formulato
in modo chiaro.
Gli specialisti in materia di osservazione ...
Nel loro rapporto si riferiscono alle disposizioni giuridiche
- espongono le loro constatazioni in modo neutrale, senza giudizi di valore e senza esagerazioni
rilevanti per l’incarico in questione. Redigono sempre i loro
- svolgono il loro mandato
rapporti in modo coscienzioso, per garantire la qualità delle
loro constatazioni. Sono sempre consapevole degli effetti
Gli specialisti in materia di osservazione sono ...
che il loro lavoro può avere sulla persona osservata.
- in grado di valutare se il loro rapporto è comprensibile per il mandante e per terzi
Trasmettono al mandante un rapporto di osservazione
- coscienziosi
senza trarre conclusioni.
- obiettivi
- integri
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