LA CSE/FLP ALLA COMMISSIONE LAVORO CAMERA SULLA RIFORMA DELLA P.A - FlpNewsn. 231 16 luglio 2014
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FlpNews n. 231 • 16 luglio 2014
PERIODICO DI INFORMAZIONE CULTURALE POLITICA SINDACALE E SOCIALE
LA CSE/FLP ALLA COMMISSIONE
LAVORO CAMERA SULLA RIFORMA
DELLA P.A.
ILLUSTRATO UN DOCUMENTO DETTAGLIATO
DI ANALISI, CRITICHE E PROPOSTE SUL DL 90/2014
FLP NEWS
IL PERIODICO DELLA
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rio Quinto, Antonio Scamardella, Concezio Ezio Sciarra,
Maurizio Sibilio
• Flp News luglio
SOMMARIO
04 PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
La CSE FLP alla Commissione Lavoro Camera
10 AGENZIE FISCALI
Comma 165
12 AGENZIE FISCALI: dogane
Errare è umano
14 AGENZIE FISCALI: entrate
Fondo 2012
16 MINISTERI: lavoro
Un nuovo modello di P.A.
21 MINISTERI: difesa
Riunione Sottosegretario Definiti
24 MINISTERI: giustizia
Bando interpelli Nazionali
26 Piero Piazza a Ballarò
28 DIPARTIMENTO STUDI E
LEGISLAZIONI
Criteri generali
32 DAI NOSTRI ISCRITTI FLP..
Lo Stato ed i controlli
34 VIAGGI
Marrakesh
38 NON SOLO MODA
Tendenze 2014
40 NOTIZIE DAL CANILE
42 RICICLO CREATIVO
44 L’ANGOLO DELLE RICETTE
Dolci
46 RETROSCENA
Maleficent
Federazione Lavoratori Pubblici e Funzioni Pubbliche
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LA CSE/FLP ALLA COMMISSIONE
LAVORO CAMERA
SULLA RIFORMA DELLA P.A.
Illustrato un documento dettagliato
di analisi, critiche e proposte sul DL 90/2014
P
resso la Camera dei nizzazione della P.A. che ancora una
Deputati, si è svolta la volta colpisce il lavoro pubblico ed i
prevista audizione delle lavoratori pubblici con provvedimenti
Confederazioni mag- che niente hanno a che vedere con
giormente rappresentative nel quello che doveva essere un vero e
Pubblico Impiego da parte della XI proprio processo organico di riforma,
Commissione (Lavoro Pubblico e altro che “cambiare verso” per la
Privato) nell’ambito dell’esame, in pubblica amministrazione italiana.
sede consultiva, del d.d.l di conver- A questo si aggiunga un ricambio
sione in legge del Decreto Legge 24 generazionale lanciato da annunci
giugno 2014, n. 90, recante misure mirabolanti e che, invece, poco porta
urgenti per la semplificazione e la a casa in termini di assunzioni di
trasparenza amministrativa e per personale vincitore/idoneo e di solu-
l’efficienza degli uffici giudiziari. zioni per il personale precario della
Nel corso dell’incontro la delegazio- P.A.; una mobilità che può essere
ne CSE/FLP ha presentato le linee definita “coatta” per i termini utilizzati
direttrici di un documento di analisi, e che straccia tutti gli elementi a suo
critiche e proposte sul Decreto Legge tempo previsti contrattualmente; un
di che trattasi che successivamente vero e proprio schiaffo alla dignità
è stato inviato alla attenzione del dei lavoratori pubblici con la norma
Presidente ed ai componenti della che prevede il possibile demansio-
Commissione Lavoro della Camera. namento dei lavoratori in esubero,
Il documento, che viene allegato alla il tutto senza alcune previsione e
presente, unitamente alle dichiara- potenziamento della macchina for-
zioni del Segretario Generale CSE, mativa anzi con l’accentramento su
Marco Carlomagno rilasciate in un tale materia ad una unica Scuola di
comunicato stampa a margine della Formazione, guarda caso sotto l’e-
riunione, si caratterizza per una cri- gida della Presidenza del Consiglio
tica forte e determinata sulle scelte dei Ministri.
sia di metodo sia di merito operate Capitolo a parte deve essere dedica-
dal Governo e dalla Ministra Madia to alla questione legata alla nomina
in ordine ad un processo di riorga- dei dirigenti per la quale, alla faccia
• Flp News luglio
della separazione fra politica e amministrazione, si nell’audizione odierna sono a rappresentare il punto di
è scelta la strada, anzi la possibilità, di nominare vista dei lavoratori, e di quelli pubblici in particolare sui
tra il personale di supporto agli organi di politica contenuti del DL 90/2014.
locale, personale con lo stipendio dirigenziale che Quella parte di lavoratori che hanno i contratti non rinno-
non abbia i requisiti richiesti per l’accesso alla diri- vati da cinque anni, gli stipendi bloccati da quasi quattro,
genza (ad esempio la laurea). Ovviamente tutto le carriere bloccate e, nonostante tutto questo, cercano
questo, accompagnato da un silenzio assordante di far funzionare la Pubblica Amministrazione per senso
sul fronte dell’impegno sul rinnovo dei contratti e lo di appartenenza, perché sono stanchi di essere insultati
sblocco delle retribuzioni ferme al 2009 mentre alle e trattati come una categoria da punire a prescindere, e
viste si prepara l’uscita del “famigerato” disegno di perché credono nel loro ruolo che è fondamentale per
legge delega già approvato in Consiglio dei Ministri l’attuazione del principio di eguaglianza sostanziale fis-
ma di cui non si conosce il testo e che dovrebbe sato nella nostra Costituzione.
contenere tematiche pesantissime quali la rior- Sono quei lavoratori che quasi mai – e nemmeno stavol-
ganizzazione dell’amministrazione dello stato e il ta - i Governi ascoltano preventivamente nonostante
riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze vivano quotidianamente dentro alla macchina burocrati-
delle pubbliche amministrazioni, ovviamente senza ca, sarebbero in grado di dare il loro contributo ed essere
alcun coinvolgimento delle parti sociali. soggetti del cambiamento anziché – come purtroppo
In ragione di quanto sopra la Segreteria di CSE e di anche oggi siamo costretti a fare – esprimersi quando i
FLP avvierà una massiccia campagna di informa- provvedimenti sono già stati varati e tentare di migliorarli.
zione fra i dipendenti pubblici ed i cittadini al fine Una prima osservazione quindi è di metodo oltre che di
di dare un segnale forte alla politica ed al Governo merito.
teso, ma veramente, a “cambiare verso” sulla L’utilizzo dello strumento del Decreto legge per normare
Pubblica Amministrazione Italiana. alcuni aspetti relativi al rapporto di lavoro, mentre le altre
questioni al centro dei 44 punti della Riforma sono in
TESTO PRESENTATO DALLA CSE gran parte inseriti nel preannunciato disegno di legge
ALL’AUDI-ZIONE DEL 9 LUGLIO di iniziativa governativa che al momento non risulta
2014 PRESSO LA COM-MISSIONE essere stato neanche depositato, appare a nostro parere
LAVORO DELLA CAMERA spropositato e ingiustificato.
In buona sostanza, per la parte relativa alle modifiche
Signor Presidente, Onorevoli Deputati, degli istituti della mobilità del personale,si attivano con
la Confederazione CSE e la Federazione FLP il DL da subito strumenti che sarebbero applicabili sul
(Federazione Lavoratori Pubblici e Funzioni Pubbliche) quadro organizzativo e istituzionale attuale delle ammin-
Federazione Lavoratori Pubblici e Funzioni Pubbliche
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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
istrazioni e degli organici, a prescindere quindi Ma anche per quanto concerne la preannun-
dal riordino complessivo preannunciato nel ciata staffetta generazionale permangono da
Disegno di legge che dovrebbe rivoluzionare in parte nostra grosse perplessità.
gran parte gli attuali assetti delle amministra- La Ministra Madia ha parlato della necessità
zioni centrali e territoriali. di nuovi ingressi per ringiovanire la pubblica
Si rischia quindi l’attivazione di processi di amministrazione. La CSE/FLP è d’accordo con
mobilità coatta e continua con notevoli ricadute questo obiettivo che però è contraddetto dalla
sui lavoratori e sulle lavoratrici e senza alcune lettura congiunta dell’articolo 1 e dell’articolo 3
reale tutela, alla luce anche delle esigue somme del Decreto Legge in esame. Se il primo infatti,
previste per garantire tali processi . abolisce l’istituto del trattenimento in servizio
Un processo punitivo e non virtuoso che pre- oltre l’età pensionabile – anche se non per tutte
vede addirittura la possibilità per il personale le categorie – l’articolo 3 non solo conferma le
cosiddetto a disposizione (esuberi) di poter percentuali di turn over previste dalle norme
optare per una ricollocazione in una qualifica precedenti (20% per il 2014) ma ha addirittura
inferiore o in una posizione economica infe- effetti restrittivi perché le percentuali sono cal-
riore. Ebbene, lo Stato italiano spende ogni colate sul solo personale di ruolo e non come
anno ingenti risorse economiche proprie e fondi in precedenza su tutto il personale. Un effetto
europei per riqualificare i lavoratori del privato restrittivo che, nelle sole amministrazioni locali,
in cassa integrazione o comunque momenta- è appena mitigato dall’affievolimento del blocco
neamente espulsi dai cicli produttivi attraverso del turn over la cui spesa corrente è assorbita
corsi di formazione affinché possano essere per il 50 per cento e oltre da spese per il per-
reimpiegati dalle imprese con migliori e più sonale.
spendibili qualifiche. La CSE/FLP propone quanto meno di calcolare
Solo nella pubblica amministrazione, che dai le percentuali di turn over su tutto il personale
dati OCSE risulta la meno formata dei paesi cessato e, se veramente si vuole agevolare
industrializzati, anziché riqualificare e impie- l’ingresso di giovani nella pubblica amminis-
gare meglio il personale in esubero dovrem- trazione, propone di attingere ai fondi che si
mo mandarlo a fare mansioni inferiori. Se, potrebbero liberare, ad esempio, dall’abolizione
insomma, l’amministrazione pubblica italiana dell’ausiliaria per i militari la quale, da sola,
ha bisogno di dare servizi di qualità, non si costa all’incirca 400 milioni di euro all’anno;
capisce come dovrebbe contribuire ad innal- dall’ampliamento dei part-time e dagli istituti
zare il livello del servizio un ingegnere che fa delle aspettative, dalla re-internalizzazione dei
l’usciere o, poniamo il caso, un insegnante che servizi, dalla modifica della legge Fornero,
va a fare il collaboratore scolastico (quello che dall’utilizzo dei Fondi sociali europei.
una volta si chiamava bidello) Inoltre bisogna contemperare e rendere coeren-
Il Decreto Legge per il quale siamo oggi auditi è ti le politiche di reclutamento, che all’attualità
stato presentato all’opinione pubblica come una sono correlate al preventivo espletamento delle
vera e propria riforma che dovrebbe perseguire procedure di mobilità, anche con la stabilizza-
i seguenti obiettivi: zione dei precari e l’assunzione dei vincitori e
1) agevolare lo svecchiamento della pubblica degli idonei dei concorsi
amministrazione favorendo il turn- over; Migliorare i servizi resi dalla pubblica ammin-
2) migliorare i servizi resi dalla pubblica ammin- istrazione
istrazione ai cittadini; E’ certo che di un miglioramento della macchina
3) semplificare le procedure burocratiche a cit- amministrativa c’è estremo bisogno ma come
tadini e imprese; abbiamo detto sopra alcune delle norme conte-
4) fare tutte queste cose costando meno. nute in questo decreto legge sembrano andare
• Flp News luglio
in controtendenza ( mobilità, de-mansionamento, Come diceva il Professor Sabino Cassese più di
mancata formazione). dieci anni fa; “Se la nomina dei dirigenti è com-
Stessa cosa vale per gli articoli che riguardano piuta sulla base di criteri di appartenenza politica,
le nomine dirigenziali nella pubblica amministra- i Governi si assicurano esecutori fedeli, ma non
zione. La CSE/FLP tiene molto alla definizione necessariamente esperti; la collettività sarà così
di servizio pubblico e burocrazia contenuta in amministrata, oltre che governata dalla politica;
ogni manuale che tratta di politiche pubbliche: gli uffici saranno retti da capi precari e passeg-
“L’autonomia della burocrazia dai politici e dai geri….Evocare la fiducia nei rapporti Governo-
gruppi della collettività contribuisce alla sua forza alta dirigenza ha, allora, solo il significato di
ed efficacia nel policy making. Un apparato buro- invocare il principio della fedeltà personale, priva-
cratico per essere forte deve avere un mandato tistica. Ecco un altro modo di erodere la funzione
chiaro, un’etica professionale marcata e godere pubblica, riportandoci indietro, all’epoca in cui i
dell’appoggio, senza subire le interferenze, dei dipendenti pubblici erano scelti dai ministri tra i
politici nelle attività quotidiane”. propri seguaci e fedeli”.
E siamo al vecchio nodo della separazione tra In tutto questo abbiamo lasciato da parte il calcolo
politica e amministrazione che andrebbe sciolto economico che non è di poco conto: se gli organi
una volta per tutte. politici locali sostituiscono dirigenti di ruolo con
Nell’articolo 11 del DL 90 i giornali si sono affan- personale esterno “fedele” lo Stato dovrà pagare
nati a cercare la cosiddetta norma Salva-Renzi e comunque, almeno per un certo lasso di tempo,
cioè se vi fosse la possibilità – che c’è – di nomin- i dirigenti in esubero, cosa che non va certo nel
are tra il personale di supporto agli organi di polit- verso del risparmio.
ica locale personale con lo stipendio dirigenziale Inoltre, è vero che queste misure sono prev-
che non abbia i requisiti richiesti per l’accesso alla iste solo per gli enti locali ma è un monito e un
dirigenza (ad esempio la laurea). segnale per tutta la dirigenza e stimolerebbe un
Una misura certamente contraddittoria con i fini di fenomeno – quello della doppia appartenenza
miglioramento dei servizi ma ciò che invece è più – letale per la democrazia e per le funzioni pub-
devastante è la possibilità per gli organismi politici bliche. Insomma, se vogliamo che la pubblica
locali di innalzare dal 10 al 30 per cento - con il amministrazione funzioni meglio la politica faccia
minimo di uno per ente - la percentuale di dirigenti i programmi e la pubblica amministrazione sia
“scelti” dall’esterno. chiamata a gestirli e giudicata in base ai risultati
Se è vero che le categorie dirigenziali non hanno e non alla fedeltà;
mai brillato in Italia per autonomia, è certo che Semplificazione burocratica
aumentare la dipendenza della dirigenza dalla Ci sono, in questo decreto, dosi omeopatiche di
politica può rispondere a qualunque fine tranne semplificazione delle procedure alcune delle quali
quello di migliorare i servizi resi alla collettività. La però non sono coordinate con il reale funzion-
politica ha gli strumenti per assicurare che la diri- amento della macchina amministrativa. Per fare
genza attui il programma di Governo. Piani, pro- un esempio, l’obbligo di fatturazione elettronica
grammi, controlli e licenziamenti in caso di man- potrebbe essere una grande innovazione nei rap-
cato adeguamento alle direttive e ai programmi. porti tra Stato e imprese e avere degli effetti posi-
La nostra Costituzione ha dettato una serie di tivi anche sulla lotta all’evasione fiscale.
norme che vanno nella direzione dell’imparzialità Ma siamo sicuri che le piattaforme informatiche
dei dipendenti pubblici che sono al servizio della siano in grado già da subito di assicurare gli
nazione e devono essere tenuti al riparo dalle adempimenti in tempi brevi, che gli enti che
influenze esterne. devono controllare queste fatture ed assicurare
La fedeltà politica non è un requisito necessario al la regolarità dei documenti abbiano procedure e
miglior svolgimento delle funzioni pubbliche. livelli di comunicazione con le imprese in grado
Federazione Lavoratori Pubblici e Funzioni Pubbliche
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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
di sveltire l’iter di pagamento? Diversamente, un divario ancora più forte tra chi può permet-
quella che sembra una semplificazione diventa tersi i servizi pubblici e chi non può usufruirne
un aggravamento dei tempi di pagamento grazie ad ostacoli di ogni tipo, geografici, eco-
che, per uno Stato che non brilla per i tempi di nomici, infrastrutturali.
pagamento alle imprese, rischia di essere un Risparmi di spesa
boomerang. Questo è un tema che appassiona partico-
Inoltre, se leggiamo questo decreto in tandem larmente CSE/FLP che da anni presenta al
con gli annunci fatti dal Governo circa la pre- Parlamento e ai governi proposte per ridurre
senza dello Stato sul territorio, non possiamo gli sprechi, razionalizzare gli spazi, recuperare
non notare alcune contraddizioni: si è parlato risorse dalla lotta all’evasione fiscale e contrib-
di sostituire la presenza provinciale dello Stato utiva. Ci sono in questo decreto misure sulla
con una presenza regionale sostituendo gli riduzione del numero di consiglieri di ammin-
Uffici Territoriali di Governo (UTG) con gli Uffici istrazione degli enti partecipati. Per quanto
Regionali di Governo (UTR). riguarda invece il numero degli enti partecipati
Già in questo decreto è prevista l’abolizione o strumentali si rinvia tutto alla creazione di
delle sezioni staccate dei TAR, senza tener banche dati ne che facciano emergere (sic)
conto del fatto che alcune di queste sezioni il numero esatto. Abbiamo già presentato, e
hanno un numero di ricorsi maggiore dei TAR siamo pronti a rifarlo, alcuni dati su enti che
delle sedi capoluogo. Come si possa con- lungi dall’essere utili per l’erogazione di ser-
ciliare questo con l’esigenza di continuare a vizi, sono stati e lo sono tutt’ora, serbatoi di
dare servizi, soprattutto alle fasce più deboli assunzioni in barba ai blocchi del turn-over,
della popolazione, che dovrebbe recarsi in fonte di spreco di risorse pubbliche e fabbriche
luoghi distanti a volte centinaia di chilometri di consenso attraverso procedure non solo
per usufruire di un servizio, non riusciamo a inopportune ma spesso anche illegali. La re-
comprenderlo a meno che non si invochi l’uso internalizzazione di molte di queste funzioni
dell’informatica come panacea. permetterebbe un risparmio molto maggiore
Ma a questo punto bisognerebbe – anziché di quello previsto per la riduzione – che pure è
sbandierare come soluzione l’attribuzione dei benvenuta - di qualche consigliere di ammin-
PIN personali – prima assicurare l’accesso istrazione.
all’informatica a tutti in un Paese che sconta Insomma, se gli obiettivi di questo decreto
un “digital divide” tra i più alti d’Europa pro- sono quelli dichiarati ai media, non riusciamo
prio a causa delle carenze infrastrutturali e davvero a capire come è possibile raggiungerli
che nonostante ciò non ha fatto investimen- con un decreto che ha a nostro parere due
ti apprezzabili nella banda larga. Insomma, caratteristiche; permettere alla politica di entra-
come lavoratori pubblici siamo preoccupati re ancora pesantemente nella gestione delle
con solo per la nostra eventuale mobilità, funzioni pubbliche, punire i dipendenti pubblici
che è pure un problema giacché nel decreto attraverso de-mansionamenti e mobilità coatta.
è prevista la mobilità obbligatoria ma non La nostra idea di Pa
si fa menzione al livello degli stipendi che a La pubblica amministrazione che noi abbiamo
malapena permettono ai dipendenti pubblici la in mente è fatta di valorizzazione delle eccel-
sopravvivenza spesso grazie ai risparmi che si lenze, di servizi efficaci e non negati, in cui
ottengono abitando nella casa paterna, ma per se c’è un problema di lentezza della giustizia
il livello dei servizi e per la possibilità che si crei questo si risolve organizzando meglio gli uffici,
• Flp News luglio
riqualificando il personale e assumendo quello questione della disponibilità complessiva delle
necessario per il miglior funzionamento e non prerogative sindacali, a fronte dell’indubbia per-
aumentando il contributo unificato; immaginiamo dita di consenso e di credibilità creatasi nel paese
un pubblica amministrazione in cui il personale e tra i lavoratori per le miopi politiche contrattuali
si motiva e viene valutato e non una in cui viene adottate, a fronte invece delle grandi sovrastrut-
punito a prescindere; vorremmo una pubblica ture organizzative, da CGIL CISL e UIL; ma
amministrazione riformata attraverso gli investi- questo non può e non deve mettere in discus-
menti – primo di tutti quello in formazione – attin- sione il diritto di centinaia di migliaia di lavoratori
gendo agli sprechi che sono lampanti solo che si di essere rappresentati e tutelati; scelta tra l’altro
vogliano leggere i dati; un’amministrazione che rafforzata , con il libero voto e l’adesione alle
agisca sulle spese che risultano fuori controllo OO.SS. rappresentative.
(dati OCSE) e cioè quelle sui consumi intermedi e Prerogative sindacali previste nel lavoro privato,
sulle forniture anziché sugli stipendi dei lavoratori; necessarie per garantire lo svolgimento delle
basata sull’autorevolezza e sulla competenza non trattative contrattuali e per permettere ai rappre-
sulla fedeltà politica. sentanti dei lavoratori di svolgere la loro funzione.
In questa direzione è assolutamente censurabile E’ giusto forse diminuire o eliminare le percentuali
il silenzio del Governo sul mancato rinnovo dei sui diritti di segreteria dei segretari comunali, ma
contratti pubblici, sulle retribuzioni bloccate da non rottamare gli stessi segretari comunali;
più di 4 anni, che producono effetti devastanti Rottamare le funzioni pubbliche o attribuirle alla
non solo sul potere d’acquisto , ma anche sulle maggioranza politica del momento mette in dis-
condizioni lavorative e professionali dei lavoratori cussione i capisaldi stessi del nostro Stato che
e delle lavoratrici. è, meglio ricordarlo, uno Stato sociale e liberal
Parlare di riforma della PA attraverso l’utilizzo democratico.
disinvolto della decretazione d’urgenza , con In questa concezione di Stato se la democrazia
interventi autoritativi che non prevedono in alcun è garantita dalle elezioni, dal ruolo degli eletti
modo il coinvolgimento , la partecipazione ed il e dalle maggioranze politico-parlamentari che
contributo dei lavoratori, significa agire in continu- svolgono le funzioni di indirizzo politico attraverso
ità con le peggiori politiche degli ultimi anni e non norme generali ed astratte, le libertà dei singoli
possiamo dire purtroppo che questa volta stiamo sono garantite dal sapere tecnico di coloro che
#cambiandoverso. sono chiamati, mediante accesso regolato da
Se il Governo vorrà ascoltarci e agire sulle pro- pubblici concorsi, a tradurre le norme generali ed
cedure burocratiche, cancellando le misure inutil- astratte in provvedimenti concreti, evitando dis-
mente punitive, avrà servizi migliori, lavoratori più criminazioni basate su colore della pelle, sesso,
coinvolti e motivati. religione, condizione sociale e ancor di più opin-
Purché non vi sia un equivoco di fondo: per noi la ioni politiche.
pubblica amministrazione è creatrice di valore e Noi chiediamo in definitiva di eliminare ogni
può essere parte della soluzione dei problemi di spreco e privilegio e valorizzare le nostre funzioni.
questo Paese.
Qualora invece si pensi, come negli Stati Uniti di
epoca reaganiana, che lo Stato non sia la soluzi-
one ma il problema si ha l’obbligo di dirlo.
È giusto diminuire il numero dei prefetti (207 per
105 prefetture) ma certamente non rottamare le
prefetture; Si può affrontare, in tempi di crisi, la
Federazione Lavoratori Pubblici e Funzioni Pubbliche
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AGENZIE FISCALI
COMMA 165 DIPARTIMENTO
FINANZE:
QUANTI SMEMORATI …
I
n questi giorni abbiamo letto somma assegnata al MEF era
più comunicati, singoli o quest’anno comunque unica
associati, di alcune OO.SS. (pur potendo risalire dalla lettura
che lamentano errori nell’ero- del D.M. alla ripartizione tra D.F. e
gazione del comma 165 anno 2012 restante Ministero) hanno proposto
per il personale del Dipartimento di calcolare percentualmente il per-
delle Finanze. sonale delle Commissioni tributarie,
La motivazione alla base di tali che nel 2012 per circa 6 mesi è stato
documenti è da ricercare sicuramen- formalmente incardinato nel DAG, in
te nella protesta del personale del quota parte al D.F. e per la restante
D.F. che, a fronte delle somme asse- parte al D.A.G.
gnate pari perlomeno a quelle degli Considerato inoltre che la quota
anni scorsi, quest’anno al momento individuale media del personale del
dell’erogazione si è visto ridurre le D.F. è maggiore rispetto a quella del
stesse di un buon 20% medio. restante personale, questo ha com-
Tutto si può dire però, tranne che portato un ritocco verso l’alto per
questa sia stata una sorpresa, o una parte dei lavoratori e contestual-
frutto di errori di calcolo … mente un abbassamento per gli altri,
Fin dall’inizio delle trattative la pro- pur all’interno di una distribuzione
posta della delegazione trattante complessiva ancora più elevata per
del MEF è stata chiara. Per venire il personale del Dipartimento delle
incontro alle richieste di buona parte Finanze.
delle OO.SS, (proprio quelle che La FLP in sede di negoziazione si
ora lamentano errori…) bisognava mosse lungo due direttrici:
questa volta, dopo le proteste degli la prima fu quella di riconoscere
anni scorsi, riallineare le somme legittima la richiesta di un recupe-
percepite tra il personale del DF ro da parte di chi negli ultimi anni
e quello degli altri Dipartimenti del aveva visto drasticamente ridursi le
MEF, in un’ottica di perequazione. somme derivanti dal comma 165;
Pertanto tenendo conto che la la seconda fu quella di non pena-
• Flp News lugliolizzare però il personale del D.F., subito.
utilizzando quindi per l’operazione Figuriamoci se non siamo i primi a
perequativa non le risorse del per- chiedere chiarezza sulla questione.
sonale “livellato” ma quello della Ma considerato che le somme com-
dirigenza del D.F. che per il rapporto plessive quelle sono (e non ve sono
tra somme stanziate e numero dei altre), se qualcuno ha preso di meno
dirigenti in servizio percepiva ( e e invece doveva prendere di più
percepisce ancora) somme note- (e quel qualcuno sarebbero tutti
volmente superiori anche rispetto a i lavoratori del D.F.) significa che
quelle degli altri dirigenti del MEF. qualcun altro (qualche altro migliaio)
La verità è che sarebbe Proponemmo quindi una diversa ha preso di più …
ripartizione percentuale tra le due E che quindi dovrebbe restituire
stato meglio e più digni- aree, quella dei dirigenti e quella parti di tali somme ….
toso per chi oggi lamenta delle qualifiche funzionali (una per il La verità è che sarebbe stato meglio
DF e l’altra, diversa, per il restante e più dignitoso per chi oggi lamen-
errori e disfunzioni assu-
Ministero) che poteva rendere sicu- ta errori e disfunzioni assumersi la
mersi la responsabilità ramente meno distanti le posizioni responsabilità delle scelte e delle
delle scelte e delle posizio- tra i dirigenti delle diverse anime posizioni assunte, senza cerca-
del Ministero e soprattutto evitare re giustificazioni che francamente
ni assunte, senza cercare
di decurtare le risorse destina- appaiono poco credibili.
giustificazioni che fran- te al personale delle qualifiche del Perché era chiaro fin dall’inizio quali
camente appaiono poco Dipartimento delle Finanze. sarebbero state le conseguenze
Ma nonostante la nostra insistenza delle scelte fatte e se si è convinti
credibili. (tra l’altro certificata dalla nota all’ac- della giustezza delle stesse, biso-
cordo allegata in tempi non sospetti) gna, a nostro parere, avere sempre
nessuna altra organizzazione sin- il coraggio di difendere fino in fondo
dacale si mosse in tale direzione e con coerenza quanto fatto.
e fu quindi sottoscritto, alla fine, Anche quando si perde per l’ennesi-
l’accordo per come poi ha prodotto ma volta l’occasione per migliorare,
gli attuali risultati … come noi invece abbiamo cercato
Questi sono i fatti. di fare, le proposte dell’Amministra-
Ci sono stati errori nella liquidazione zione.
? Non lo sappiamo. E se ci sono
stati è giusto che si correggano,
Federazione Lavoratori Pubblici e Funzioni Pubbliche
11AGENZIE FISCALI: DOGANE
L’ERRORE È UMANO
LA PRESA IN GIRO
INACCETTABILE
Sul fondo 2012 CGIL, CISL, UIL e SALFI firmano lo stesso accordo dello
scorso anno. Sul comma 165 taglio di oltre 11 milioni che restano sul bilancio
dell’agenzia. Niente produttività collettiva, resta il taglio sui fondi di sede.
L
o scorso anno, allorquan- sformate in prese in giro: a parte
do venne firmato il fondo la ripartizione delle somme tra diri-
per il salario accessorio genza e personale delle qualifiche,
2011 dell’Agenzia delle che vede la prima fare la parte del
Dogane (non dalla FLP Finanze), leone con una percentuale che non
denunciammo tutta una serie di si riscontra in nessuna altra agen-
guasti: dal taglio dei fondi comples- zia, i tagli al fondo delle qualifiche
sivi per 5 milioni e mezzo alla can- funzionali sono passati dai 5 milioni
cellazione della produttività collet- e mezzo dello scorso anno agli oltre
tiva; dal taglio del 40 per cento dei 11 milioni di quest’anno (oltre 1.000
fondi di sede al metodo di calcolo euro a testa di taglio). La FLP
della produttività d’ufficio (e degli Finanze ha proposto, come già
stessi fondi di sede) per gli uffici di successo all’agenzia delle entrate,
coordinamento, che dava luogo a di erogare comunque questi fondi
disparità di trattamento abnormi. ai lavoratori come acconto 2013,
Allora, i sindacati firmatari, di fronte in attesa di chiarire definitivamente
alla protesta legittima anche dei loro con il Ministero dell’Economia per-
quadri periferici, diedero la colpa ché queste somme da noi si taglia-
alla fretta e promisero che certi no e al MEF, giustamente, no. Non
errori non sarebbero più stati com- c’è stato verso. E si che sareb-
messi con il fondo 2012. Qualcuno, be stato possibile visto che questi
addirittura, in periferia si dissociò 11 milioni e mezzo non tornano
dalla firma nazionale dimentican- al bilancio dello Stato ma restano
dosi che….la firma nazionale era nelle disponibilità dell’Agenzia delle
la sua, messa “di pirsona pirsonal- Dogane che conferma, ancora una
mente”. volta, di non avere abbastanza a
Ebbene, lo scorso 26 giugno sono cuore il suo personale.
stati firmati gli accordi per il fondo D’altronde, la linea dell’agenzia è
2012 e le promesse si sono tra- nota da tempo e non è certo favo-
• Flp News lugliorevole ai lavoratori; quello che non è comprensibile (e mare CGIL, CISL, UIL e SALFI: come già successo alle
nemmeno più accettabile da parte dei lavoratori) è la entrate, è stato proposto da tutto il tavolo sindacale di
linea tenuta dai sindacati. Alle entrate, pur con poca pagare la produttività anche ai fruitori di legge 104 per sé
convinzione, ci sono venuti dietro nel rivendicare l’ero- stessi (cioè non per assistere parenti ma per le proprie
gazione di tutti i fondi disponibili, alle dogane invece no! gravi condizioni). Ci sembrava il minimo della civiltà,
E non è finita, perché altre vette di incomprensibilità si alle entrate ci sono stati sindacati che hanno minacciato
sono raggiunte nella distribuzione dei fondi tra le varie – giustamente – di non firmare l’accordo senza questa
voci del salario accessorio: previsione. Alle Dogane no, tutto è relativo eviden-
- Resta la cancellazione della produttività collettiva, inau- temente...Insomma, a questo punto davvero la palla
gurata con il fondo 2011, lasciando così l’Agenzia delle passa ai lavoratori che devono decidere se va bene
Dogane l’unica amministrazione in cui la performance una politica sindacale sempre più appiattita sui voleri
collettiva non viene pagata. La FLP Finanze ha propo- dell’Agenzia delle Dogane è se ne hanno abbastanza di
sto un’unica voce di produttività dove la produttività questa situazione.
collettiva pesasse il 40-50% e quella di ufficio l’ulteriore La FLP Finanze la propria posizione forte e chiara l’ha
50-60%. Niente da fare; assunta non firmando gli accordi . Infine, vi informiamo
- Resta il fortissimo taglio al fondo di sede, unica possi- che sono state date dall’agenzia informazioni su alcune
bilità di contrattazione delle RSU e dei sindacati locali. questioni aperte: sulla valutazione del personale sono
I firmatari spacciano come vittoria un aumento di 200 state accolte alcune delle nostre osservazioni fatte nei
mila euro rispetto al 2011, dimenticando che così il taglio mesi scorsi ma non si è aperto alcun tavolo di confronto
rispetto allo “storico” fondo di sede è comunque supe- come invece promesso. Per questo la FLP Finanze
riore al 30%; continua ad essere fortemente critica su
- Viene mantenuto l’assurdo metodo di calcolo per la tutto il progetto. Sulla mobilità nazionale l’agenzia ha
distribuzione dei fondi tra gli uffici: in particolare, agli affermato di non voler fare nessuno scorrimento in
uffici cosiddetti di supporto (DRD, DID, Distretti e seguito alle rinunce in quanto ritiene più utile fare un’altra
Uffici centrali) le somme che arriveranno sia per la pro- procedura all’inizio del nuovo anno. Invece, si è stato
duttività che per i fondi di sede saranno calcolati in base comunicato che altre 100 unità di seconda area saranno
alla media del raggiungimento degli obiettivi degli uffici acquisite mediante mobilità intercompartimentale e altre
amministrati senza ponderarla così che il raggiungimen- unità di terza potrebbero essere acquisite in comando.
to dell’obiettivo dell’Ufficio di L’Aquila (il più piccolo della Nel frattempo gli idonei per il passaggio alla terza area
DID Lazio-Abruzzo) conterà come quello di Fiumicino aspettano e i lavoratori dei Monopoli (ma di questo par-
o di Roma 1. Questo metodo ha portato lo scorso anno leremo in apposito notiziario) vedranno entrare perso-
a una perdita secca di oltre 500 euro per i lavoratori nale che prende (anche giustamente) l’indennità di
della DID Lazio e Abruzzo e a una sopravvalutazione agenzia delle dogane mentre loro che ne fanno parte
dei compensi per altre DID. Un metodo sbagliato che i continuano a non percepirla.
sindacati avevano detto di voler correggere e poi….se Ma anche qui pare che l’attenzione sia mirata a non
ne sono scordati; disturbare il manovratore mentre i problemi non vengo-
- Nemmeno i diritti più elementari sono riusciti a riaffer- no risolti….
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13AGENZIE FISCALI: ENTRATE
FIRMATO L’ACCORDO SUL
FONDO 2012
E SUL SECONDO ACCONTO 2013
S
ono stati sottoscritti presso In tale direzione si inserisce l’ac-
l’Agenzia gli accordi relativi cordo per la corresponsione di un
alla ripartizione complessi- secondo acconto 2013 che di fatto
va del Fondo 2012 ed all’e- utilizza parte di tali risorse e crea a
rogazione di un secondo acconto regime un meccanismo “virtuoso”
2013. che da un lato permette di accorcia-
Con il Notiziario n. 47 del 17 giugno re i tempi di erogazione al persona-
abbiamo dettagliatamente rappre- le delle risorse e dall’altro di impedi-
sentato le problematiche insorte re incursioni esterne dei burocrati di
in questi mesi in merito al pieno turno che vorrebbero decurtare le
utilizzo delle risorse del comma già scarse somme disponibili.
165 e dato conto delle forti iniziati- Inoltre assume particolare rilevanza
ve assunte dalla FLP Finanze che l’avvenuta definizione nella stessa
hanno impedito lo scippo di decine giornata di un impegno comune
di milioni di euro, dato per acquisto Agenzia-OO.SS. che superando le
dalle agenzie e da gran parte delle resistenze pregresse permette di
altre OO.SS. Così come abbia- proseguire ancora più efficacemen-
mo ribadito il nostro impegno che te in tale percorso, riconoscendo la
prosegue non solo per rendere giustezza delle nostre posizioni.
disponibili tutte le somme stanziate Per quanto concerne i contenu-
con il DM, ma anche per accele- ti non vi sono sostanziali novità
rare i tempi per l’erogazione delle rispetto all’impianto degli anni pre-
somme al personale. cedenti che è stato confermato.
• Flp News luglioLe uniche modifiche sono relative Persiste inoltre una marcata sotto-
al giusto riconoscimento, median- valutazione sulle attività dirette svol-
te l’utilizzo del coefficiente medio te dalle DP, dagli Uffici territoriali e
dell’Ufficio, degli emolumenti spet- dagli stessi COP.
tanti a titolo di produttività d’Uffi- Abbiamo quindi formalizzato all’a-
cio al personale in possesso dei genzia la richiesta di aprire da subi-
requisiti dell’art. 33 comma 6 della to il confronto sull’argomento per-
legge 104 e la parte che riconduce ché non è possibile arrivare ogni
interamente alla contrattazione di anno a fine estate e a distanza di
sede degli Uffici centrali la quota a anni dover prendere atto del fatto
tale titolo destinata. che “le attività si sono svolte e le
Abbiamo alla fine anche noi sotto- aspettative consolidate”.
scritto l’accordo, ribadendo però al E’ vero che le risorse, a seguito
tavolo negoziale le nostre crescen- delle politiche sciagurate di questi
ti perplessità in merito all’attualità anni dei diversi governi che si sono
dello stesso ed alla sua capacità di succeduti, sono fortemente ridotte
fotografare oggi, a distanza di più di e che è cambiata fortemente l’ap-
5 anni dalla costruzione dell’impian- proccio della politica nei confronti
to, con efficacia ed equità, le diver- dell’agenzia e della sua centralità.
se professionalità ed attività che Ma proprio per questo bisogna
ogni giorno permettono all’agenzia superare ogni tentazione liquida-
di operare. toria e l’atteggiamento statico e di
Non solo non riteniamo giusto il per- attesa che ha contraddistinto in que-
sistere di tempi e modalità diverse sti ultimi anni l’azione dell’agenzia
nell’erogazione delle somme con- nelle politiche del personale.
trattate, lo svuotamento delle pre- Per l’area riguarda l’area Territorio
rogative negoziali sui criteri di indi- invece non è stato possibile definire
viduazione e di attribuzione delle l’intesa sul Fondo 2012 dal momen-
posizioni organizzative e di respon- to che non erano ancora disponibili i
sabilità, ma sono probabilmente dati relativi al raggiungimento degli
datati anche i processi lavorativi obiettivi degli Uffici e quelli relativi
come individuati a suo tempo ed all’erogazione del budget d’ufficio.
il peso assegnato alle attività per
remunerare la produttività d’Ufficio.
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15MINISTERI: LAVORO
AGENZIA UNICA DEL LAVORO
UN NUOVO MODELLO DI PA
L
a proposta che si inten- casi, si otterrebbero rilevanti rispar-
de presentare prevede la mi di spesa – sebbene maggiori
nascita di un ’ Agenzia nella prima ipotesi – e si potrebbe
Unica che accorpi le fun- conseguire una maggiore efficienza
zioni attualmente svolte nell ’ attività, attualmente dispersa
da : Ministero del Lavoro, INPS, in più Enti.
INAIL, ASL – attraverso Servizi Il modello che si propone di crea-
di Prevenzione e Sicurezza sugli re è quello di un ’ Agenzia simile
Ambienti di lavoro ( SPSAL ) e alle Agenzie fiscali già esistenti,
Servizi Impiantistici Antinfortunistici disciplinate dal D.Lgs. 300/’99. Si
( SIA ) – utilizzando il personale dovrebbe trattare, quindi, di un sog-
oggi impiegato nelle varie ammini- getto dotat o di propria personalità
strazioni interessate. giuridica di diritto pubblico, di una
Si possono configurare due ipotesi: propria autonomia organizzativa,
una prima, tendente ad unificare regolamentare e finanziaria. Tale
tutte le funz ioni svolte da questi enti soggetto dovrebbe essere posto
in un unico soggetto ; una seconda, sotto la vigilanza del Ministero del
più limitata, volta ad accorpare solo Lavoro, con cui stipulerebbe perio-
le funzioni ispettive. In entrambi i dicamente una convenzion e per il
• Flp News luglioraggiungimento di obiettivi specifici sul lavoro, alla regolarità dei rapporti
e valutabili. di lavoro, con la sola esclusione
Il Ministero del Lavoro, rimarrebbe delle politiche attive del lavoro (che
dunque l ’ organo di riferimento per confluirebbero nell ’ altra Agenzia ,
quest ’ Agenzia, spettando ad esso immaginata dall ’ attuale Governo).
il potere di vigilanza oltre che di indi- La seconda ipotesi, invece, vedreb-
rizzo e coordinamento. be la nascita di un soggetto che rap-
Riguardo alla struttura terr itoriale presenterebbe comunque l ’ unico
dell ’ Agenzia, pur rientrando questa punto di riferimento per quanto con-
nella sua autonomia organizzativa, cerne la salute e la sicurezza sul
se ne può ipotizzare una configu- lavoro, nonché la regolarità dei rap-
razione su tre livelli: uno centrale, porti di lavoro.
uno regionale e uno territoriale (che Agenzia del Lavoro: gli aspetti legati
avrebbe come ambito di competen- alla tutela della salute e sicurezza
za quello delle attuali Province). dei lavoratori Nel nostro Paese, in
Il finanziamento di quest ’ Agenzia difformità da tutti gli altri europei ed
deriverebbe dalla convenzione sti- extra europei, il compito di vigilare
pulata col Ministero , qual corrispet- sul rispetto delle leggi che tutelano
tivo per l ’ attività svolta, evitando la salute e la sicurezza dei lavoratori
qualsiasi riferimento diretto alle san- è affidato ad una molteplicità di a
zioni introitate che potrebbe inne- mministrazioni pubbliche con com-
scare pericolosi effetti. piti, prerogative ed organizzazione
I vantaggi che si ot terrebbero sono molto diversi. In tutto il mondo, e
Il modello che si propo- così riassumibili: l’organizzazione funzionale dell’a-
- Uso più razionale del personale e genzia dell’ONU: l’ International
ne di creare è quello di degli immobili esistenti. Le econo- Labour Organization ne è la confer-
un ’ Agenzia simile alle mie di spesa così ottenute potreb- ma, i temi anzidetti fanno parte della
bero essere destinate a colmare le tutela dei diritti sociali dei cittadini.
Agenzie fiscali già esisten-
differenze di trattamento economico Così come nell’Unione Europea,
ti, disciplinate dal D.Lgs. tra lavoratori e ad ammodernare la queste tematiche rientrano nell’am-
300/’99. Si dovrebbe dotazione di m ezzi, in particolare bito dell’ occupazione e degli affari
per il personale ispettivo; sociali e non strettamente in quel-
trattare, quindi, di un sog-
- Eliminazione della possibilità di le della salute . Altro esempio di
getto dotat o di propria ricevere più ispezioni da parte di come il tema è gestito dall’Unione
personalità giuridica di soggetti diversi. Si avrebbe, invece, Europea è l’esistenza dal 1975 della
al termine dell ’ ispezione, un unico Fondazione europea per il miglio-
diritto pubblico, di una
verbale, di regolarità o sanzionato- ramento delle condizioni di vita e
propria autonomia orga- rio; di lavoro ( EUROFOUND ) che, in
nizzativa, regolamentare - Lavoratori e imprese avr ebbero un particolare, si occupa anche delle
solo Ente con cui rapportarsi. condizioni di lavoro, compresa l’or-
e finanziaria. Più precisamente, se si opta per la ganizzazione e gli orari di lavoro, la
soluzione di accorpare per intero flessibilità, il controllo d ei cambia-
le strutture di INPS, INAIL, SPSAL, menti delle condizioni di lavoro.
SIA e Ministero, si avrà il vantaggio Ma, mentre, per gli aspetti contrat-
di avere un unico soggetto cui fare tuali, previdenziali e contributivi, nel
riferimento per tutto il mondo de l nostro Paese le competenze sono
lavoro: dai contributi all ’ assicu- suddivise tra il Ministero del lavoro
razione sugli infortuni, alle casse e delle politiche sociali , l’ INPS
integrazioni, alla salute e sicurezza e l’ INAIL , tutti organismi statali,
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17MINISTERI: LAVORO
unici, con organizzazione centrale afferente alla sfera delle competen-
e periferica, la materia della salute ze del Servizio sanitario nazionale.
e sicurezza negli ambienti di lavoro Da questo modello organizzativo
e polverizzata in una molti tudine di ne consegue che in ciascuna delle
Servizi di prevenzione e sicurezza 140 Aziende sanitarie locali, all’in-
negli ambienti di lavoro ( SPSAL ) e terno del risp ettivo Dipartimento
Servizi impiantistici - antinfortunistici di prevenzione, esiste o dovrebbe
(SIA), facenti parte o del Servizio esistere (perché obbligatoriamente
sanitario nazionale istituito nel 1978 previsto dalla legge), uno SPSAL.
con la legge di riforma n. 833 o del La stessa situazione si realizza per
sistema delle ARPA (Agenzie per i SIA con la differenza che il numero
la protezione dell’ambiente), a cui è leggermente minore, poiché vi
sono state trasferite le funzioni “ sono Regioni dove le compe tenze
ambientali ” dopo il referendum del trasferite all’ARPA hanno ricompre-
18 aprile 1993. so anche quelle relative alle funzioni
ale suddivisione è dovuta alla pre- dei SIA. In questo caso, tale numero
visione costituzionale contenuta nel coincide con gli ambiti provinciali:
terzo comma dell’artic olo 117, nel 110 .
quale si prevede la potestà legisla- Se teoricamente tutti questi organi-
tiva concorrente tra lo Stato e le smi di control lo sono tenuti ad uni-
Regioni o Province autonome, men- formarsi alle previsioni legislative e
tre nel successivo articolo 118, si pertanto dovrebbe essere garantita
prevede l’esclusiva gestione ammi- l’uniformità dell’azione istituzionale,
nistrativa delle materie concorrenti. in pratica ciò non accade per mol-
A tali organi sono attribuiti, in via teplici ragioni, la prima delle quali
pressoché esclusiva, le competenze è proprio riconducibile alla gestio-
generali in tutti gli ambiti produttivi. ne separata di tutto il complesso
Sull’inorganicità costituzionale organizzativo esistente, generando
dell’attuale sistema si è scritto e abnormi differenze operative che
discusso molto. In particolare, si sono spesso ci concretizzano anche in
pronunciate le varie “ Commissioni applicazioni difformi, quando non
parlamentari d’inchiesta sul feno- distorte, delle leggi che sono tenute
meno degli infortuni sul lavoro con a rispettare e far rispettare.
particolare riguardo alle cosiddet- Questi aspetti critici emergono c
te morti bianche ” ( Lama 1988 , hiaramente dai dati pubblicati negli
Smuraglia 1994 , Tofani 2005, 2006 ultimi anni dalla Conferenza delle
e 2008 ) , in modo uniforme in tutte Regioni e delle Province autonome
le sue edizioni, esprimendo pareri che evidenziano la scarsa o nulla
nega tivi sulla situazione attuale. attività ispettiva prodotta rispetto alla
Sicuramente emergerà anche con quantità di personale avente qualifi-
quella appena istituita il 4 dicembre ca di ufficiale di polizia giudiziaria .
scorso, su iniziativa del senatore Gli stessi dati non evidenziano con
Felice Casson. sufficiente organicità e precisione
Solo nel nostro Paese, come già le attività svolte per la promozione
detto in premessa, la materia della della cultura della salute e sicurezza
tutela della salute e della sicurez- negli ambienti di lavoro. Tema senza
za dei lavoratori è considerata un dubbio di enorme valore sociale, a
tema prettamente sanitario e perciò cui pare effettivamente sembra ess
• Flp News luglioere orientata prioritariamente tutta efficiente ed uniforme, che per offri-
l’azione degli SPSAL e dei SIA che re certezza nell’applicazione delle
sono, e restano, innanzitutto orga- norme a tutti i destinatari delle stes-
nismi a cui la legislazione attuale se, off rendo un motivo di sviluppo
ha affidato il compito del controllo. per il Paese e di garanzia di quali-
Le risorse umane, strumentali e tec- ficata occupazione per i professio-
niche in possesso di tutte le ammi- nisti coinvolti, che devono essere
nistraz ioni coinvolte nel presente anche adeguati nella tipologia e
progetto di legge, sono molto spes- nella quantità rispetto ai complessi
so di primissima qualità per quanto temi su cui esercitare l’azione isti-
attiene alle capacità o alle poten- tuzionale della is tituenda Agenzia.
Le risorse umane, stru- zialità inespresse. A ciò si aggiunge Con questo progetto legge non ci
mentali e tecniche in la notevole disparità territoriale con si propone il ritorno alla situazione
cui i diversi esempi di eccellenze ante 1978, con la restaurazione in
possesso di tutte le ammi- si manifesta no. Spesso queste una forma più “ moderna ” dell’Ente
nistrazioni coinvolte nel sono in grado di elaborare proposte Nazionale Prevenzione Infortuni (
presente progetto di operative, quali: linee guida, buone ENPI ), dell’Associazione Nazionale
prassi o criteri interpretativi della Controllo della Combustione
legge, sono molto spesso attuale legislazione, non sempre ( ANCC ) e dell’ Ispettorato del
di primissima qualità per comprensibile al tessuto impren- Lavoro , che pure hanno prodotto
ditoriale caratteristico del nostro esempi di qualificata gestione pro-
quanto attiene alle capa-
Paese. Ma queste attività, merito- fessionale dei problemi in discus-
cità o alle potenzialità rie, essendo già di competenza di sione. Ci si vuole, invece, unifor-
inespresse. organismi nazionali, quali l’INAIL o mare ai migliori esempi europei
i tre, tra Comitati o Commissione ed extra europei, di gestione mod
previsti dagli articoli 5, 6 e 7 del erna ed univoca degli aspetti della
decreto legislativo 9 aprile 2008, salute, sicurezza e dei diritti con-
n. 81, rappresentano un superfluo trattuali, previdenziali e contributivi
impiego di energie, che potrebbero, dei lavoratori anche per evitare la
e d ovrebbero, essere utilizzate per paradossale rappresentatività del
le carenti attività ispettive descritte, nostro Paese presso gli organismi
non potendo essere svolte da altre europei deputati a gestire i temi
pubbliche amministrazioni. Inoltre, della s alute e sicurezza nei luoghi
queste iniziative troverebbero ben di lavoro, attualmente demandata
altra valorizzazione, diffusione ter- al Ministero del lavoro e delle poli-
ritoriale ed economicità di realizza- tiche sociali: l’Agenzia europea per
zion e, nonché ricchezza di mezzi la sicurezza e la salute sul lavoro e
disponibili, se fossero ricondotte i comitati della Commissione euro-
nell’alveo degli organismi già esi- pea: consultivo per la sicurezza e la
stenti che considerano già tutte le salute sul l avoro ( CCSS ); scien-
molteplici caratteristiche del pano- tifico per il limiti dell’esposizione
rama produttivo e territoriale del professionale ( SCOEL ); ispe ttori
nostro Paese. del lavoro ( SLIC ).
Questo complesso e fin troppo arti- Tale unica rappresentatività è richie-
cola to numero di organismi con sta dall’Unione Europea, quale nor-
competenze simili, sovrapponibili e male svolgimento dei compiti affi-
ridondanti, va snellito, razionalizza- dati ad ogni Paese che, essendo
to e potenziato, sia per renderlo più unitario, non può che riflettersi sulla
19
Federazione Lavoratori Pubblici e Funzioni PubblicheMINISTERI: LAVORO
sua rappresentanza. Non sarebbe in un unico soggetto una molte-
concepibile, infatti, che a rappresen- plicità di funzioni che attualmente
tare la politica di questi temi ci fosse sono sovrapponibili con alcune di
una persona per ciascun organismo quelle già presenti nel Ministero
coinvolto: oltre 250, nella peggiore del lavoro e delle politiche socia-
delle ipotesi, o 20 (1 per ciascuna li: il riferimento politico dell a sua
Regione) , nella migliore delle ipo- gestione. Per tale ragione, si intende
tesi. La situazione legislativamente lasciare nell’organizzazione di que-
paradossale riguarda le competenze sto Ministero solo la struttura stretta-
residuali del Ministero del lavoro e mente funzionale ai compiti ad esso
delle politiche sociali rispetto a quel- assegnato, trasferendo nell’Agenzia
le del Servizio sanitario nazionale e tutte le risorse e le funzioni relative
delle ARPA. ai compiti della stessa. Tali aspetti
Un ulteriore obiettivo del proge tto riguardano la Direzione generale
Con questo progetto legge di legge è quello di ricondurre alla dell’attività ispettiva, le divisioni II
non ci si propone il ritorno gestione unitaria dell’Agenzia, tutte e VI della Direzione generale delle
le competenze frazionate in tema relazioni industriali e dei rapporti di
alla situazione ante 1978, di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Una analisi dettagliata delle
con la restaurazione in lavoro già assegnate al Ministero funzioni e quindi delle risorse da
della salute, al Ministero dello svi- trasferire, troppo l unga per essere
una forma più “ moder-
luppo economico, Al Ministero della affrontata in questa sede, andrà
na ” dell’Ente Nazionale di fesa per la parte di competenza effettuata in occasione della reda-
Prevenzione Infortuni ( sui compiti delle Capitanerie di porto zione del regolamento dell’Agenzia
in merito alla navigazione civile. e della stipulazione dell’accordo di
ENPI ), dell’Associazione
In definitiva, all’Agenzia dovrebbero servizio. Ovviamente, l’obiettivo fon-
Nazionale Controllo della essere ricondotte in modo esclusivo, damentale da raggiungere è la non
Combustione ( ANCC ) le attuali competenze già assegna- ridondanza di tali risorse e c ompiti.
te al Ministero del lavoro e delle In termini generali, i principali com-
e dell’ Ispettorato del
politic he sociali, al Servizio sani- piti specifici dell’Agenzia, sono ben
Lavoro , che pure hanno tario nazionale, al sistema delle delineati negli articoli 5, 6 e 7 del
prodotto esempi di qua- ARPA, alle Regioni direttamente o decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
alle Province, in quelle Regioni che 81. I compiti che deriveranno dal
lificata gestione profes- hanno delegato le stesse, e pertan- complesso delle modifiche legisla-
sionale dei problemi in to sarebbero dell’Agenzia anche i tive indicate nel progetto di legge,
discussione. compiti già assegnati ad organismi renderanno ancora più completa
regionali o statali relativi a: la personalità dell’Agenzia e i sui
- porti e navigazione delle navi mer- scopi, la cui descrizione è di così
cantili e da pesca; ampia portata da non poter essere
- industrie estrattive a cielo aperto o affrontata in questa relazione intro-
sotterranee, torbiere; duttiva.
- acque minerali e termali;
- radiazioni ionizzanti in ambito sani-
tario.
L’Agenzia così definita, esercitando i
compiti già assegnati ad altri organi
pubblici, statali o locali, riunirebbe
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