Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell'economia nell'emergenza Covid-19
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CIRCOLARE N. 5 DEL 10 APRILE 2020
ATTIVITA’ D’IMPRESA E CONCORRENZA
Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell’economia
nell’emergenza Covid-19
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www.assonime.itIl quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
ABSTRACT
In questa circolare analizziamo l‟approccio della Commissione europea alla valutazione
degli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia nel contesto dell‟emergenza Covid-19.
Vengono in particolare illustrati gli orientamenti relativi all‟applicazione dell‟articolo 107
TFUE che emergono dalla comunicazione del 13 marzo sulla risposta economica
coordinata alla crisi e dal Quadro temporaneo per gli aiuti di Stato, adottato il 19 marzo
e integrato con ulteriori indicazioni il 3 aprile scorso.
PROVVEDIMENTI COMMENTATI
Comunicazione della Commissione, Risposta economica coordinata
all’emergenza Covid-19, COM(2020) 112 def.
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Comunicazione della Commissione, Quadro temporaneo per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza Covid-19, 2020/C 91 I/01
Comunicazione della Commissione, Modifica del Quadro temporaneo per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del
Covid-19, 2020/C 112 I/01
2Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
INDICE
Introduzione p. 4
1. La comunicazione sul coordinamento della risposta economica all‟emergenza p. 6
2. Gli effetti economici della pandemia e l‟esigenza di aiuti di Stato p. 9
3. Sostegno pubblico per mantenere il flusso di credito all‟economia e aiuti
alle banche p.10
4. Le misure adottabili dagli Stati sulla base della disciplina generale p.12
5. Aiuti di Stato per la compensazione dei danni (art. 107, par. 2, lett. b TFUE) p.13
6. Le regole temporanee per rispondere al grave turbamento dell‟economia
(art. 107, paragrafo 3, lettera b) p.15
7. Altre regole temporanee sulla compatibilità degli aiuti
(art. 107, comma 3, lettera c) p.24
8. Possibilità di cumulo degli aiuti previsti dal Quadro temporaneo p.30
9. Aspetti procedurali p.30
10. Applicazione del Quadro temporaneo e disposizioni finali p.31
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3Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Introduzione
Le conseguenze socio-economiche dell‟emergenza Covid-19 rientrano tra gli scenari
per cui l‟articolo 107, paragrafo 3, lettera b) del TFUE prevede la possibilità di
autorizzare aiuti di Stato alle imprese per “porre rimedio a un grave turbamento
dell‟economia” di uno Stato membro.
In base alla giurisprudenza della Corte di Giustizia questa disposizione, che consente
in via eccezionale un approccio più flessibile dell‟ordinario nella valutazione degli aiuti
di Stato, si applica anche nel caso in cui il turbamento economico coinvolga più Stati
membri o la totalità del territorio dell‟Unione1. La Commissione aveva già fatto ricorso
all‟articolo 107, paragrafo 3, lettera b) in occasione della crisi economico-finanziaria del
2008.
Sin dal 10 marzo scorso il Consiglio europeo ha incluso tra le linee di azione per fare
fronte all‟emergenza, oltre alla flessibilità nell‟applicazione del Patto di stabilità e
crescita e alle misure per limitare la diffusione dell‟epidemia, assicurare adeguate
attrezzature sanitarie e promuovere la ricerca di vaccini, anche l‟applicazione flessibile
delle regole sugli aiuti di Stato2.
Il 13 marzo la Commissione europea ha dato seguito alle indicazioni del Consiglio
pubblicando una comunicazione su come assicurare una “Risposta economica
coordinata all‟emergenza Covid-19”3. In questo documento, che tratta anche altre
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questioni (le misure sulla circolazione dei prodotti; l‟utilizzo delle risorse europee;
l‟applicazione del European Fiscal Framework), riguardo agli aiuti di Stato la
Commissione sottolinea due concetti principali: da un lato, gli aiuti di Stato sono un
importante strumento di politica pubblica per limitare i danni conseguenti alla crisi e
favorire la successiva ripresa economica; dall‟altro, l‟applicazione delle regole europee
sugli aiuti di Stato rappresenta uno dei principali strumenti per assicurare una risposta
coordinata da parte degli Stati membri alle difficoltà economiche derivanti dalla
pandemia.
Nella comunicazione del 13 marzo la Commissione ha fornito alcuni primi orientamenti
su come intende applicare la disciplina degli aiuti di Stato nel contesto dell‟attuale crisi.
1
Corte di giustizia, causa C-526/14, Kotnik, punto 51.
2
Conclusioni del Presidente del Consiglio europeo a seguito della videoconferenza sulla Covid-19, 10
marzo 2020, https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2020/03/10/statement-by-the-
president-of-the-european-council-following-the-video-conference-on-covid-19/.
3
COM(2020) 112 def.
4Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Queste indicazioni sono state presto integrate con una comunicazione ad hoc intitolata
“Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell‟economia
nell‟attuale emergenza Covid-19”, pubblicata il 19 marzo, in cui la Commissione
identifica in particolare cinque tipologie di misure di aiuto che considera compatibili,
previa notifica, nell‟attuale contesto4.
Il 27 marzo è stata modificata la comunicazione della Commissione sulla valutazione
degli aiuti di Stato al credito per l‟esportazione per adeguarla all‟aumentata rischiosità
delle esportazioni nel contesto della crisi globale5.
Tra il 19 marzo e il 31 marzo la Commissione ha adottato 28 decisioni con cui ha
approvato regimi di aiuto di Stato notificati dagli Stati membri nel contesto
dell‟emergenza Covid-19. Anche sulla base dell‟esperienza maturata in questa prima
fase, il 3 aprile 2020 la Commissione ha pubblicato una nuova comunicazione con cui
apporta alcune modifiche e integrazioni al Quadro temporaneo per gli aiuti di Stato, per
favorire l‟erogazione di ulteriori forme di sostegno alle imprese in aggiunta a quelle
inizialmente previste6.
In questa circolare analizziamo l‟approccio della Commissione alla valutazione degli
aiuti di Stato nel contesto dell‟attuale crisi alla luce di questi primi documenti
(comunicazione del 13 marzo - “Risposta economica coordinata”; comunicazione del
19 marzo - “Quadro Temporaneo” o “QT”; comunicazione del 3 aprile - “Modifiche del
quadro temporaneo” o “MQT”).
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Nel primo paragrafo inquadriamo brevemente il tema del controllo degli aiuti di Stato
all‟interno della più ampia strategia della Commissione per la risposta economica
coordinata all‟emergenza, quale risulta dalla comunicazione del 13 marzo scorso. I
successivi paragrafi sono dedicati all‟analisi della disciplina temporaneo per gli aiuti di
Stato, nella consapevolezza che, come è avvenuto nella crisi economico-finanziaria del
2008, il quadro attuale potrà essere oggetto di ulteriori integrazioni.
Dal punto di vista degli Stati membri, seguire i modelli di sostegno delle imprese che la
Commissione ha già dichiarato di considerare compatibili con le regole europee
velocizza e semplifica l‟iter per la notifica e l‟approvazione delle misure. Infatti, se lo
4
2020/C 91 I/01.
5
2020/C 101 I/01.
6
2020/C 112 I/01 (“Modifica del Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno
dell‟economia nell‟attuale emergenza del Covid-19”). Sul sito della Commissione è disponibile il testo
coordinato del Quadro temporaneo, come integrato dalla comunicazione del 3 aprile.
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nell‟emergenza Covid-19
Stato notifica misure che rispondono ai modelli indicati dalla Commissione,
l‟approvazione avverrà in tempi molto rapidi.
Naturalmente, come chiarito dalla Corte di giustizia7, gli Stati hanno la possibilità di
notificare anche misure individuali di aiuto o regimi di aiuto diversi da quelli suggeriti
dalla Commissione e non è escluso che possano essere considerati compatibili ai
sensi dell‟articolo 107 TFEU. Tuttavia, nell‟attuale situazione di emergenza seguire le
indicazioni della Commissione presenta significativi vantaggi sul piano della
prevedibilità del processo decisionale.
Da parte sua, la Commissione si è riservata di integrare successivamente il Quadro
temporaneo con ulteriori tipologie di misure ritenute compatibili nel contesto
dell‟emergenza, in modo da aggiornarlo sulla base dell‟esperienza e rendere così più
efficiente il processo di elaborazione a livello nazionale e valutazione a livello europeo
degli interventi di sostegno.
1. La comunicazione sul coordinamento della risposta economica
all’emergenza
Nella comunicazione del 13 marzo 2020 la Commissione ha individuato a grandi linee
gli ambiti in cui intervenire per assicurare una risposta economica immediata
all‟emergenza Covid-19. La premessa è che per fare fronte alla crisi e attenuarne le
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ripercussioni negative occorrono solidarietà, soluzioni coordinate a livello europeo e
una stretta cooperazione tra tutti gli attori rilevanti. La Commissione si è impegnata a
utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione, in stretta collaborazione con il
Parlamento europeo, il Consiglio, la Banca europea per gli investimenti (BEI) e gli Stati
membri, per attuare le misure in tempi rapidi e, in prospettiva, favorire la ripresa
economica dopo la crisi. Nella comunicazione viene inoltre sottolineata la necessità di
una risposta in ambito multilaterale per far fronte alle conseguenze socioeconomiche
della pandemia a livello globale, con particolare attenzione ai paesi partner con sistemi
sanitari vulnerabili.
Guardando ai profili economici, la Commissione osserva che gli effetti della pandemia
agiscono attraverso diversi canali. Infatti, all‟impatto della contrazione dell‟economia
cinese nel primo trimestre dell‟anno si aggiungono lo shock dal lato dell’offerta
7
C-526/14.
6Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
derivante dalle interruzioni di attività e dalle difficoltà delle catene di
approvvigionamento, lo shock dal lato della domanda derivante da minori consumi,
l‟impatto negativo dell’incertezza sui piani di investimento e, infine, l‟impatto dei
problemi di liquidità delle imprese. Le ripercussioni sui mercati finanziari globali
sono evidenti.
La Commissione si interroga quindi su come la politica economica possa limitare le
ripercussioni negative per l‟economia. In linea con le indicazioni del Consiglio europeo,
gli obiettivi prioritari per l‟azione di politica pubblica a livello europeo sono:
a. la tutela della salute, garantendo i fondi e gli investimenti necessari per le
forniture da utilizzare nel contenimento e nel trattamento della pandemia;
b. garantire che i lavoratori in Europa (compresi quelli autonomi) siano protetti
contro le perdite di reddito e che le imprese (in particolare le PMI) e i settori più
colpiti beneficino del sostegno e della liquidità finanziaria necessari;
c. ridurre le ripercussioni della crisi sull'economia nel suo complesso impiegando
tutti gli strumenti a disposizione dell'Unione europea e utilizzando pienamente
la flessibilità consentita dal quadro europeo per favorire l‟azione degli Stati
membri.
Le azioni da intraprendere per conseguire questi obiettivi vengono ricondotte dalla
Commissione europea a quattro ambiti: le regole per il Mercato unico europeo;
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l‟utilizzo delle risorse europee; l‟applicazione flessibile dello European Fiscal
Framework; gli aiuti di Stato.
Ci concentriamo qui sulle misure in tema di aiuti di Stato (per gli altri ambiti, cfr. la
sintesi nel Box 1). La disciplina europea degli aiuti di Stato consente di coordinare le
iniziative degli Stati membri volte a sostenere le imprese nel contesto della crisi.
Attraverso l‟applicazione di queste regole comuni è possibile assicurare, da un lato,
che il sostegno pubblico sia orientato in modo da aiutare efficacemente le imprese
colpite e consentire loro di riprendersi, dall‟altro che non vada oltre quanto necessario,
evitando corse alle sovvenzioni che, distorcendo la concorrenza tra Stati,
pregiudicherebbero l‟integrità del mercato interno e creerebbero un vulnus nella
coesione europea.
Nella comunicazione del 13 marzo la Commissione sottolinea che la disciplina
ordinaria in materia di aiuti di Stato, vigente prima dell‟emergenza, già permette agli
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nell‟emergenza Covid-19
Stati membri di adottare un‟ampia gamma di misure a sostegno delle imprese: alcune
misure non costituiscono aiuto di Stato e quindi non vi è alcun coinvolgimento della
Commissione, altre possono essere adottate senza previa notifica in quanto
beneficiano del trattamento de minimis o soddisfano le condizioni di compatibilità
definite dal regolamento generale di esenzione per categoria n. 651/2014 (Rgec); altre
misure di sostegno alle imprese possono essere considerate compatibili, in
applicazione di uno dei criteri previsti dall‟articolo 107, paragrafi 2 e 3, TFUE, previa
notifica alla Commissione.
Rinviando per maggiori dettagli ai paragrafi successivi, osserviamo che già nella
comunicazione del 13 marzo la Commissione si dichiara disponibile ad applicare nel
contesto della crisi conseguente al Covid-19 l’articolo 107, paragrafo 2, lettera b)
TFUE, che consente di dichiarare compatibili gli aiuti di Stato volti a compensare le
imprese per i danni subiti a causa di disastri naturali o di altri eventi eccezionali (aiuti
per la compensazione dei danni) e l’articolo 107, paragrafo 3, lettera b) TFUE che,
come anticipato nell‟introduzione, consente alla Commissione di approvare misure
nazionali di sostegno volte a porre rimedio al grave turbamento dell‟economia.
Box 1 – Gli altri ambiti della risposta economica coordinata a livello europeo
Circolazione dei prodotti e mercato unico
L'integrità del Mercato unico europeo è importante per consentire l‟afflusso dei beni necessari
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alla riduzione dei rischi sanitari a chi ne ha bisogno; in questo senso, la Commissione osserva
che nel contesto della crisi la libera circolazione delle merci costituisce uno strumento di
solidarietà. Nell‟Unione europea misure nazionali volte a restringere le esportazioni in altri Stati
membri di medicinali e dispositivi di protezione non sono ammissibili, salvo che si dimostri che
sono necessarie e proporzionate a proteggere la salute e la vita delle persone (art. 36 TFUE).
Ogni iniziativa in tal senso deve essere preventivamente notificata alla Commissione europea,
che ne informa gli altri Stati. Per quanto riguarda, invece, le restrizioni alle esportazioni in Paesi
terzi di forniture essenziali per l‟operatività dei sistemi sanitari nell‟Unione europea, la
Commissione è disponibile, laddove necessario, a istituire un sistema di autorizzazione per le
esportazioni di alcuni prodotti. In aggiunta, la Commissione ha promosso procedure accelerate
di approvvigionamento congiunto di dispositivi di protezione per fare fronte alle attuali carenze
di disponibilità negli Stati membri. Il 13 marzo è stata pubblicata la Raccomandazione 2020/403
sulle procedure di valutazione della conformità e di vigilanza del mercato nel contesto
dell‟emergenza Covid-19, volta ad aumentare l‟offerta di alcuni prodotti, tra cui i dispositivi di
protezione. Iniziative specifiche sono previste per il settore dei trasporti, per assicurare il flusso
delle merci, la continuità delle catene di approvvigionamento e gli spostamenti essenziali.
Mobilitare le risorse europee e della BEI
La Commissione individua tre tipologie di intervento a carico delle risorse del bilancio europeo e
della BEI:
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nell‟emergenza Covid-19
a. le misure a sostegno della liquidità, attraverso gli strumenti esistenti nell‟ambito dei
Fondi strutturali e nuovi strumenti;
b. le misure volte ad attenuare l‟impatto sull‟occupazione, anche attraverso un regime
europeo di riassicurazione contro la disoccupazione;
c. l‟iniziativa per gli investimenti in risposta al Coronavirus (Coronavirus Response
Investment Initiative, CRII). Attraverso questa nuova iniziativa la Commissione propone di
destinare all'emergenza Covid-19 37 miliardi di euro nel quadro della politica di coesione, per
investimenti da attuare nel 2020 attraverso procedure eccezionali e accelerate. A tal fine la
Commissione propone di rimuovere per quest‟anno l‟obbligo di restituire i fondi strutturali e di
investimenti europei assegnati e non spesi. Un elemento chiave della proposta è il fatto di
rendere ammissibili al finanziamento dei fondi strutturali tutte le spese potenziali per la lotta
contro l'epidemia di Covid-19 a partire dal primo febbraio 2020, in modo che gli Stati membri
possano utilizzare questi mezzi al più presto per rispondere all'emergenza. Inoltre, la
Commissione propone anche di consentire il trasferimento semplificato di importi significativi di
fondi all'interno dei programmi. Queste misure dovrebbero consentire a tutti gli Stati membri di
ridefinire le priorità e convogliare gli aiuti nelle prossime settimane laddove sono maggiormente
necessari, in particolare per sostenere il sistema sanitario, fornire liquidità alle imprese e
sostenere temporaneamente i regimi nazionali di riduzione dell'orario lavorativo.
Utilizzare la flessibilità prevista dallo European Fiscal Framework
Nella comunicazione del 13 marzo la Commissione indicava una serie di opzioni, inclusa
l‟attivazione della clausola di salvaguardia generale per consentire agli Stati membri maggiori
spazi di azione per rispondere all‟emergenza. Questa clausola sospende, in caso di grave
recessione economica per la zona euro o l'Unione europea nel suo complesso, l'aggiustamento
di bilancio raccomandato dal Consiglio.
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2. Gli effetti economici della pandemia e l’esigenza di aiuti di Stato
La comunicazione della Commissione del 19 marzo sul “Quadro temporaneo per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell‟economia nell‟attuale emergenza COVID”,
prende atto che l‟epidemia è ormai diffusa in tutti gli Stati membri e sta infliggendo un
durissimo colpo alle economie di tutto il mondo.
Le misure di contenimento adottate per limitare l‟ampiezza e la durata della crisi
sanitaria hanno un impatto economico immediato, sia dal lato della domanda che da
quello dell‟offerta. L‟impatto, pur essendo particolarmente grave in alcuni comparti,
coinvolge le imprese di tutti i settori e di tutte le dimensioni, sia le PMI che le grandi
imprese. Gli effetti “avranno un impatto dirompente sull‟economia dell‟Unione nel suo
complesso”.
In particolare, la Commissione osserva che nelle attuali circostanze le imprese, sia
solvibili che meno solvibili, possono trovarsi in una situazione di mancanza di
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nell‟emergenza Covid-19
liquidità, con possibili gravi ripercussioni sulla loro situazione economica e sui loro
dipendenti; il rischio è particolarmente elevato per le PMI.
Peraltro, la Commissione osserva che il problema non si limita ai rischi di carenza di
liquidità: le imprese possono subire a causa dell‟epidemia danni che non potevano
essere previsti, di notevole entità, che possono mettere a repentaglio la sopravvivenza
anche di imprese sane e ben preparate. Per evitare una grave recessione per l‟intera
economia dell‟Unione europea occorre un sostegno pubblico adeguato per “garantire la
disponibilità di liquidità sufficiente sui mercati, per contrastare i danni arrecati alle
imprese sane e per preservare la continuità dell‟attività economica durante e dopo
l‟epidemia”8.
Nel Quadro temporaneo la Commissione accenna anche alla prospettiva successiva
all‟emergenza, sottolineando la necessità di consentire alle imprese di riprendersi dalla
situazione attuale e di continuare nella transizione “verde” e “digitale”, in linea con gli
obiettivi dell‟Unione europea.
3. Sostegno pubblico per mantenere il flusso di credito all’economia e aiuti
alle banche
Sin dalla comunicazione del 13 marzo e più diffusamente nel Quadro Temporaneo (§§
5-7) viene sottolineato che le banche e gli altri intermediari finanziari hanno un ruolo
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fondamentale in relazione ai rischi di carenza di liquidità: se si restringesse il flusso di
credito all‟economia, infatti, le imprese potrebbero trovarsi in difficoltà a pagare fornitori
e dipendenti.
In tale contesto, la Commissione riconosce che misure di aiuto di Stato volte a
consentire a banche e intermediari finanziari di continuare a sostenere l‟economia sono
nell‟interesse pubblico. A questa constatazione sono aggiunte due ulteriori
specificazioni, di grande importanza pratica.
La prima è che gli aiuti previsti dal Quadro temporaneo concessi alle imprese
attraverso le banche per fare fronte al grave turbamento dell‟economia ai sensi
dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), vanno a beneficio diretto delle imprese e
non costituiscono misure per preservare o ripristinare la redditività, la liquidità o la
solvibilità delle banche.
8
QT, par. 9.
10Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
La seconda è che gli aiuti concessi alle banche per compensarle dei danni diretti
subiti a causa dell‟epidemia ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b) non
hanno l‟obiettivo di ripristinare la redditività, la liquidità o la loro solvibilità, ma solo di
eliminare l‟impatto avverso dell‟evento eccezionale.
In entrambe queste ipotesi, gli aiuti non configurano misure di “sostegno finanziario
pubblico straordinario” ai sensi della normativa europea sulla risoluzione9 e quindi non
comportano che la banca venga in ragione del sostegno ricevuto considerata in
dissesto o a rischio di dissesto („failing or likely to fail‟). Ricordiamo che essere in
dissesto o a rischio di dissesto è la prima delle tre condizioni che fanno scattare la
procedura di risoluzione10. Inoltre, in entrambi i casi nella valutazione degli aiuti la
Commissione non applicherà i criteri di valutazione contenuti nelle comunicazioni sugli
aiuti di Stato al settore bancario11.
La Commissione considera anche una terza possibilità, ossia che a causa
dell‟epidemia le banche abbiano bisogno di misure di sostegno diretto
(ricapitalizzazione o misure per le attività deteriorate). Per questa ipotesi, la
Commissione richiama l‟articolo 32, paragrafo 4, lettera d) della BRRD: il sostegno
pubblico straordinario non fa scattare la condizione „faling or likely to fail‟ solo se il
sostegno, concesso per evitare o rimediare a un grave turbamento dell‟economia e
preservare la stabilità finanziaria, è rivolto a enti solventi, avviene secondo specifiche
modalità (garanzie, ricapitalizzazione precauzionale) e nel rispetto di strette condizioni.
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Oltre a indicare, nei termini qui illustrati, le modalità in cui si può evitare che il sostegno
pubblico alle banche venga considerato un indicatore di una situazione di dissesto in
base alla BRRD, nel Quadro temporaneo la Commissione specifica che alle misure di
aiuto concesse per affrontare problemi legati all‟epidemia di Covid-19 si applica
l‟eccezione al burden sharing per azionisti e creditori subordinati prevista dal
paragrafo 45 della comunicazione del 2013 sugli aiuti di Stato alle banche nel contesto
della crisi finanziaria12.
9
Art. 2, paragrafo 1, punto 28, della direttiva 2014/59/UE (BRRD) e art. 3, paragrafo 1, punto 29, del
regolamento 806/2014 (SRM).
10
Cfr. art. 32 della direttiva 2014/59/UE (BRRD).
11
Un elenco delle comunicazioni della Commissione sulla valutazione degli aiuti di Stato nel settore
bancario è riportato nella nota 4 del QT.
12
GUUE C 216 del 30 luglio 2013.
11Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
4. Le misure adottabili dagli Stati sulla base della disciplina generale
Sia nella comunicazione del 13 marzo, sia in quella del 19 marzo la Commissione
illustra agli Stati membri una serie di possibilità di cui già dispongono, in base alle
regole ordinarie sugli aiuti di Stato, per sostenere le imprese nell‟attuale contesto.
Vi sono anzitutto le misure di sostegno che non costituiscono aiuto di Stato ai sensi
dell‟articolo 107 TFUE e quindi possono essere adottate dagli Stati senza il
coinvolgimento della Commissione europea13. Tra queste vi sono le misure che si
applicano a tutte le imprese (non sono „selettive‟), quali ad esempio le integrazioni
salariali e la sospensione dei pagamenti delle imposte sulle società, dell'imposta sul
valore aggiunto o dei contributi previdenziali, o regimi temporanei di sospensione del
lavoro e cassa integrazione applicati alla generalità delle imprese.
Altre misure che la Commissione ritiene non rientrino tra gli aiuti di Stato sono quelle
che forniscono un sostegno finanziario direttamente ai consumatori per servizi
cancellati o i biglietti non rimborsati dagli operatori interessati.
Una seconda categoria è rappresentata dalle misure che possono essere adottate
immediatamente dagli Stati membri, senza notifica preventiva alla Commissione, in
quanto considerate compatibili dal regolamento generale di esenzione per
categoria (UE) 651/2014 (Rgec)14 o in quanto rientranti nell’ambito di applicazione
della disciplina de minimis15.
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La terza categoria è costituita dalle misure di aiuto volte a far fronte a necessità acute
di liquidità e a sostenere le imprese in difficoltà finanziarie, anche dovute o
aggravate dall‟emergenza Covid-19, che vanno notificate preventivamente alla
Commissione europea. La Commissione può ritenere compatibili queste misure in
base all‟articolo 107, paragrafo 3, lettera c) TFUE. Per i criteri di valutazione, la
13
Sulla nozione di aiuto di Stato di cui all‟art. 107, paragrafo 1, TFUE, cfr. la comunicazione della
Commissione in GUUE 19 luglio 2016, C 262, p. 1.
14
Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie
di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato. Il Regolamento
generale di esenzione per categoria è analizzato nelle circolari Assonime n. 1/2016 e 27/2017. Ricordiamo
che per gli aiuti coperti dal Rgec non vi è obbligo di notifica preventiva ma gli Stati membri sono tenuti a
vincoli di trasparenza, volti a consentire il controllo ex post della compatibilità con il regolamento.
15
In base al regolamento de minimis (UE) 1407/2013, le misure di sostegno quantificabili ex ante di
ammontare non superiore a 200 000 euro su un orizzonte di tre anni non costituiscono aiuto di Stato (sul
regolamento cfr. circolare Assonime n. 13/2014). Le soglie sono inferiori per il trasporto merci su strada
(100 000 euro), per l‟agricoltura (25 000 euro) e per la pesca (30 000 euro).
12Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Commissione richiama i propri Orientamenti del 2014 sugli aiuti di Stato per il
salvataggio e la ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficoltà16.
Nella comunicazione del 3 aprile la Commissione chiarisce che se misure quali la
sospensione degli adempimenti fiscali e contributivi e le integrazioni salariali sono
selettive, applicandosi ad esempio solo ad alcuni settori, quali trasporti, turismo e
sanità, o ad alcune regioni o ad alcune tipologie di imprese, vanno considerate aiuto di
Stato e quindi occorre verificare che siano compatibili con il diritto europeo in base a
qualcuno dei criteri contenuti nei paragrafi 2 e 3 dell‟articolo 107 TFUE.
5. Aiuti di Stato per la compensazione dei danni (art. 107, par. 2, lett. b TFUE)
L‟epidemia Covid-19 può essere considerata un “evento eccezionale” ai sensi
dell‟articolo 107, paragrafo 2, lettera b) TFUE. Come ricordato dalla Commissione, per
essere qualificato come tale un evento deve essere (i) imprevedibile o difficile da
prevedere; (ii) di notevole portata/impatto economico; e (iii) straordinario, cioè differire
nettamente dalle condizioni in cui il mercato normalmente opera17.
Pertanto, le misure di aiuto volte a compensare le imprese dei danni subiti a causa
dell‟emergenza Covid-19 possono essere considerate compatibili dalla Commissione in
applicazione di questa base giuridica. Le misure vanno notificate preventivamente alla
Commissione e possono consistere in regimi o aiuti individuali. Aiuti di questo tipo sono
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stati autorizzati in passato, ad esempio, in favore delle compagnie aeree dopo l‟attacco
terroristico dell‟11 settembre 2001 o dopo l‟eruzione del vulcano islandese nel 2010.
16
2014/C 249/01. Nell‟allegato 3 alla comunicazione del 13 marzo la Commissione ricorda che questi
Orientamenti consentono agli Stati di dare assistenza temporanea nella forma di garanzie dei prestiti o
prestiti di qualsiasi tipo alle imprese in difficoltà, a copertura delle necessità operative, per un periodo di
sei mesi. Il medesimo tipo di sostegno può essere fornito a imprese che non sono ancora in difficoltà, se
hanno acute esigenze di liquidità in ragione delle circostanze eccezionali della crisi, nel rispetto di
determinate condizioni relative ad esempio al livello della remunerazione del prestito o della garanzia da
parte del beneficiario. Gli Orientamenti del 2014 consentono anche di istituire regimi di aiuto a favore delle
PMI, comprese quelle a partecipazione pubblica, per un periodo massimo di 18 mesi, per fare fronte a
gravi esigenze di liquidità. Viene menzionato, tra gli esempi di misure autorizzate di questo tipo, il regime a
sostegno delle PMI adottato in Irlanda in vista di Brexit. Per i regimi di questo tipo già approvati la
Commissione non richiede un‟ulteriore notifica se l‟ammontare è aumentato sino al 20% per far fronte
all‟attuale crisi ed assicura una procedura semplificata di valutazione se l‟incremento supera il 20 per
cento.
17
Comunicazione del 13 marzo, allegato 3.
13Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Per applicare l‟articolo 107, paragrafo 2, lettera b) deve esserci un collegamento
causale diretto tra l‟aiuto concesso e il danno risultante dall‟evento eccezionale per
ciascun beneficiario e l‟aiuto deve essere limitato a quanto necessario per compensare
il danno. L‟aiuto può coprire il 100% dei costi ammissibili.
La Commissione ritiene, in particolare, che possano essere autorizzate ex articolo 107,
paragrafo 2, lett. b), misure volte a indennizzare le imprese di settori significativamente
colpiti (quali, a titolo di esempio, trasporti, turismo, cultura, commercio al dettaglio e
comparto alberghiero) o gli organizzatori di eventi annullati a causa dell'epidemia.
Nel Quadro temporaneo la Commissione specifica che per gli aiuti considerati
compatibili ai sensi dell‟art. 107, paragrafo 2, lettera b) non vale il principio una
tantum previsto dagli Orientamenti sugli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione18.
Perciò anche imprese che hanno ricevuto aiuti sulla base degli orientamenti per il
salvataggio e la ristrutturazione nell‟ultimo decennio possono essere compensate dei
danni diretti subiti a causa dell‟emergenza senza violare il principio „una tantum‟.
Il 17 marzo è stato pubblicato sul sito della Commissione un modello per facilitare la
notifica degli aiuti per la compensazione del danno ex articolo 107, paragrafo 2, lettera
b)19 (v. Box 2). La Commissione si è inoltre dichiarata disponibile a collaborare con gli
Stati membri per trovare soluzioni pratiche alla quantificazione del danno, ad esempio
attraverso l‟uso di proxies, in linea con il diritto europeo.
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Box 2. Il modello per la notifica di aiuti a compensazione del danno ex art. 107, par. 2,
lett. b)
Nella notifica delle misure di aiuto la Commissione richiede:
la descrizione della situazione nello specifico Stato membro, con indicazione delle
circostanze eccezionali e della reazione ufficiale dell‟autorità nazionale interessata;
sono in particolare richiesti dati specifici sulla diffusione dell‟epidemia nello Stato e sul
suo impatto economico, nonché la sequenza dei principali avvenimenti tra l‟evento e
l‟adozione del regime di aiuti;
la descrizione generale del regime di aiuto (base normativa nazionale, obiettivo,
importo, ambito di applicazione geografico, forma dell‟aiuto e meccanismo di
20
finanziamento, beneficiari, durata e intensità dell‟aiuto );
18
2014/C 249/01, paragrafo 71.
19
Notification under Article 107(2)(b) TFEU.
20
Sulla base dell‟articolo 107(2)(b) TFUE, l‟aiuto può coprire fino al 100% dei costi ammissibili.
14Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
la descrizione del danno coperto, con indicazione del nesso di causalità tra l‟esplosione
dell‟epidemia e il danno sofferto, del nesso di causalità tra il danno e l‟aiuto;
la descrizione dettagliata della tipologia di danni compensati (perdita di entrate, costi
addizionali, ecc.);
la metodologia utilizzata per valutare il danno per singolo beneficiario;
la descrizione della misura di aiuto;
gli impegni che consistono in particolare: nella conferma che le somme eccedenti il
danno sofferto come diretta conseguenza dell‟epidemia verranno recuperate; che le
somme versate ai beneficiari sono al netto degli importi eventualmente recuperati da
assicurazioni, contenziosi, arbitrati o altre fonti per il medesimo danno (se l'aiuto viene
erogato prima del pagamento dell‟assicurazione, le autorità dovranno recuperare
l'importo dell'assicurazione dal beneficiario); che sono esclusi dal beneficio coloro che
sono responsabili del danno subito o che non hanno svolto la loro attività con la dovuta
diligenza o nel rispetto della legislazione applicabile o non hanno adottato alcuna
misura per limitare i danni; che l‟aiuto sulla base del regime non è cumulabile con altri
aiuti per gli stessi costi ammissibili; se l‟aiuto è cofinanziato da altri Fondi europei, che
saranno rispettate anche le norme che disciplinano tali fondi; l‟impegno a presentare
una relazione entro e non oltre un anno dalla data della decisione della Commissione.
Le prime decisioni con cui la Commissione ha approvato, ai sensi dell‟articolo 107,
paragrafo 2, lettera b, aiuti di Stato per la compensazione del danno nel contesto
dell‟attuale emergenza riguardano tre regimi danesi per la compensazione dei danni
subiti, rispettivamente, dagli organizzatori di eventi che sono stati annullati a causa
dell‟epidemia, dai lavoratori autonomi e da alcune imprese particolarmente colpite dalla
crisi e un regime francese di rinvio degli adempimenti fiscali per gli operatori del
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trasporto aereo.
6. Le regole temporanee per rispondere al grave turbamento dell’economia
(art. 107, paragrafo 3, lettera b)
In aggiunta alle possibilità sopra elencate, nel Quadro temporaneo è individuata una
serie di misure temporanee di aiuti di Stato che la Commissione ritiene
compatibili ai sensi dell‟articolo 107, paragrafo 3, lettera b) (per “porre rimedio a un
grave turbamento dell‟economia”).
La Commissione ricorda che l‟applicazione dell‟articolo 107, paragrafo 3, lettera b,
costituisce una disposizione eccezionale. Gli Stati, quando notificano alla Commissione
misure di aiuto ai sensi del Quadro temporaneo, devono dimostrare che le misure
sono “necessarie, adeguate e proporzionate” rispetto al turbamento
15Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
dell’economia dello Stato interessato e che sono pienamente rispettate tutte le
condizioni previste dalla Commissione.
Per la notifica delle misure di aiuto sulla base del Quadro temporaneo, come integrato
dalla comunicazione del 3 aprile, è stato messo a disposizione un modello
standardizzato, disponibile sul sito della Direzione Generale Concorrenza (v. Box 3)21.
Box 3 - Il modello per la notifica degli aiuti ai sensi del Quadro temporaneo
La Commissione richiede alcune informazioni generali e altre informazioni aggiuntive
specifiche per le singole tipologie di aiuto individuate dal framework.
1. Informazioni generali
Descrizione del grave turbamento dell‟economia dello specifico Stato membro e della
reazione ufficiale delle autorità nazionali
Descrizione generale della misura di aiuto: base normativa nazionale; autorità concedente
e, se diversa, autorità che gestisce l‟aiuto; obiettivo; budget; ambito di applicazione
geografico; beneficiari (numero stimato, settori interessati, dimensione delle imprese
interessate, se rilevante; esclusione dall‟ambito di applicazione); durata.
Conferme e impegni generali (in particolare, gli aiuti non sono concessi a imprese in
situazione di difficoltà al 31 dicembre 2019; sono rispettate le regole sul cumulo degli aiuti e
sulla trasparenza; se l‟aiuto è cofinanziato da altri Fondi europei, sono rispettate anche le
norme che disciplinano tali fondi).
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2. Informazioni aggiuntive
Informazioni specifiche per le misure di aiuto concesse ai sensi delle sezioni 3.1, 3.2, 3.3,
3.6, 3.7, 3.8, 3.9 e 3.10 del Quadro temporaneo, come modificato dalla comunicazione del
3 aprile.
Nella comunicazione del 19 marzo sul Quadro temporaneo la Commissione ha
individuato cinque tipologie di misure di aiuto che possono essere temporaneamente
essere adottate dagli Stati per far fronte all‟emergenza:
aiuti di importo limitato in forma di sovvenzioni dirette, anticipi
rimborsabili o agevolazioni fiscali (sez. 3.1 QT);
21
https://ec.europa.eu/competition/state_aid/what_is_new/amended_notification_template_TF_coronavirus
.pdf.
16Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
aiuti sotto forma di garanzie sui prestiti (sez. 3.2 QT);
aiuti sotto forma di tassi di interesse agevolati per i prestiti (sez. 3.3
QT);
aiuti sotto forma di garanzie e prestiti veicolati tramite enti creditizi o
altri enti finanziari (sez. 3.4 QT);
assicurazione del credito all‟esportazione a breve termine (sez. 3.5
QT).
Nella comunicazione del 3 aprile sono state introdotte due ulteriori tipologie di misure
considerate compatibili sempre in applicazione dell‟articolo 107, paragrafo 3, lettera b):
misure selettive sotto forma di differimento delle imposte e/o dei
contributi previdenziali (sez. 3.9 QT)
misure selettive sotto forma di sovvenzioni per il pagamento dei salari
(sez. 3.10 QT).
Tutte queste misure sono considerate compatibili dalla Commissione, ai sensi
dell‟articolo 107, paragrafo 3, lettera b) TFUE, purché soddisfino tutte le condizioni
indicate nel Quadro temporaneo, come successivamente integrato e modificato dalla
comunicazione del 3 aprile. Riportiamo di seguito le indicazioni della Commissione.
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Aiuti di importo limitato in forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili o
agevolazioni fiscali (sez. 3.1 QT)
La Commissione considera compatibili aiuti temporanei alle imprese che si trovano di
fronte a un‟improvvisa carenza di liquidità alle seguenti condizioni:
l‟aiuto, sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali e di
pagamento o in altre forme, quali anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti e
partecipazioni non supera 800 000 euro per impresa (al lordo delle
imposte)22;
il sostegno è concesso sulla base di un regime con un budget previsionale
complessivo;
22
Il Quadro temporaneo del 19 marzo si riferiva solo a “sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili,
agevolazioni fiscali o di pagamenti”; l‟estensione a garanzie, prestiti e partecipazioni è stata inserita con le
modifiche del 3 aprile.
17Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
l‟aiuto non può essere concesso a imprese che erano in difficoltà al 31
dicembre 201923;
l‟aiuto è concesso entro il 31 dicembre 2020 (se si tratta di un‟agevolazione
fiscale, l‟aiuto è considerato concesso quando è dovuta la dichiarazione
fiscale del 2020);
dato che ai prodotti agricoli24 si applicano regole particolari, gli aiuti concessi
a imprese operanti nella trasformazione e commercializzazione di prodotti
agricoli devono essere subordinati al fatto di non essere parzialmente o
interamente trasferiti ai produttori primari e non essere fissati in base al
prezzo o al quantitativo dei prodotti acquistati dai produttori primari o
immessi sul mercato dalle imprese interessate.
Per i settori dell‟agricoltura, della pesca e dell‟acquacoltura, si applicano condizioni
specifiche, indicate nel paragrafo 23 della comunicazione (come modificato dalla
comunicazione del 3 aprile) e soglie più basse.
Se un‟impresa opera in diversi settori ai quali si applicano diverse soglie massime per
aiuti rientranti in questa tipologia, gli Stati membri devono assicurare che le soglie
vengano rispettate per ciascuna attività, mediante strumenti appropriati tra cui la
separazione contabile.
In Italia, ad esempio, il regime di sostegno alla liquidità tramite il Fondo centale di
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garanzia per le PMI previsto dal decreto legge 8 aprile 2020, n. 23, è disegnato
tenendo conto di questa sezione del Quadro temporaneo.
Aiuti sotto forma di garanzie sui prestiti (sez. 3.2 QT)
La Commissione considera compatibili aiuti in forma di nuove garanzie pubbliche sui
prestiti, per periodi e importi di prestito limitati, nel rispetto delle seguenti condizioni:
è previsto un livello minimo di premio di garanzia che aumenta con la
durata del prestito garantito, seguendo le modalità indicate dal paragrafo
25, lettere a) e b) della comunicazione. Una prima possibilità (lett. a)
23
La nozione di impresa in difficoltà è quella contenuta nell‟art. 2, punto 18 del Rgec.
24
Come definiti dall‟art. 2, punti 6 e 7, del regolamento (CE) n. 702/2014 della Commissione sugli aiuti di
stato nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali.
18Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
consiste nell‟applicazione delle condizioni indicate in una tabella che
prevede commissioni di garanzia crescenti a seconda che si tratti di PMI o
grandi imprese e a seconda della scadenza del prestito sino a un anno, da
due a tre anni e da quattro a sei anni. La seconda possibilità è notificare un
regime che prenda la tabella come base ma modulando le condizioni della
garanzia (durata, copertura e commissione);
le garanzie, che possono riguardare sia i prestiti per gli investimenti che
quelli per il capitale di esercizio, sono concesse entro il 31 dicembre 2020;
per i prestiti con scadenza superiore al 31 dicembre 2020, l’importo del
capitale del prestito non supera determinate soglie (il doppio della
spesa salariale annuale del beneficiario o il 25% del fatturato totale nel 2019
o, con una giustificazione adeguata e in base a un‟autodichiarazione, il
fabbisogno di liquidità dal momento della concessione per 18 mesi per le
PMI e 12 mesi per le grandi imprese);
per i prestiti con scadenza entro il 31 dicembre 2020, l‟importo può essere
superiore alle predette soglie con una giustificazione adeguata e
assicurando la proporzionalità dell‟aiuto;
la durata della garanzia è al massimo di 6 anni, salvo che venga utilizzata
la possibilità di modulare le condizioni in base al paragrafo 25, lettera b);
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la garanzia pubblica non eccede il 90% del capitale del prestito se le
perdite sono subite in modo proporzionale e alle stesse condizioni da parte
dell‟ente creditizio e dello Stato, e il 35% del capitale del prestito se le
perdite sono attribuite prima allo Stato e solo successivamente agli enti
creditizi (garanzia di prima perdita); inoltre, in entrambi i casi, se si riduce
l‟entità del prestito (ad esempio, nel caso di rimborso), anche l‟importo
garantito deve essere diminuito in proporzione;
la garanzia può essere concessa a imprese che non erano in difficoltà al 31
dicembre 2019.
In Italia, il regime di garanzia pubblica sui prestiti previsto dall‟articolo 1 del decreto
legge n. 23/2020 appare ispirato a questo modello.
19Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Aiuti sotto forma di tassi di interesse agevolati sui prestiti (sez. 3.3 QT)
La Commissione considera compatibili gli aiuti consistenti nell‟applicazione di tassi di
interesse agevolati per un periodo limitato e importi di prestito limitati, alle seguenti
condizioni:
il tasso di interesse agevolato non deve essere inferiore a un livello
minimo, pari al tasso base (IBOR a un anno o equivalente, pubblicato dalla
Commissione) applicabile al 1 gennaio 2020 più il margine di rischio calcolato
secondo le modalità indicate nel paragrafo 27, lettere a) e b), del Quadro
temporaneo, come modificato dalla comunicazione del 3 aprile. Anche in questo
caso c‟è l‟opzione tra l‟applicazione del margine di rischio di credito che risulta
da una tabella, distinguendo per PMI e grandi imprese e in ragione della durata
del prestito, o l‟alternativa di modulare le soluzioni relative a durata del prestito
e livello del margine di rischio di credito;
i contratti di prestito, che possono riguardare sia il fabbisogno relativo
agli investimenti che quello relativo al capitale di esercizio, devono essere
firmati entro il 31 dicembre 2020 e avere durata massima di sei anni, salvo che
venga seguita l‟opzione di modulare il contratto prevista dal paragrafo 27,
lettera b);
per i prestiti che si estendono oltre il 31 dicembre 2020, l’importo del
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prestito non deve superare determinate soglie (il doppio della spesa
salariale annuale del beneficiario, o il 25% del fatturato totale nel 2019 o, con
una giustificazione adeguata e in base a un‟autodichiarazione, il fabbisogno di
liquidità dal momento della concessione per 18 mesi per le PMI e 12 mesi per le
grandi imprese);
per i prestiti con scadenza entro il 31 dicembre 2020, l‟importo può
essere superiore alle predette soglie con una giustificazione adeguata e
assicurando la proporzionalità dell‟aiuto;
il prestito a tassi agevolati può essere concesso a imprese che non
erano in difficoltà al 31 dicembre 2019.
20Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Non è consentito cumulare per lo stesso prestito sottostante gli aiuti in forma di
garanzia e quelli in forma di tassi di interesse agevolati25.
Aiuti sotto forma di garanzie e prestiti veicolati tramite enti creditizi o altri enti
finanziari (sez. 3.4 QT)
Gli aiuti volti a rispondere al grave turbamento dell‟economia considerati nel Quadro
temporaneo non includono aiuti ex articolo 107, paragrafo 3, lettera b) destinati alle
banche o ad altri intermediari finanziari.
Nel Quadro temporaneo la Commissione fissa alcuni requisiti aggiuntivi per le ipotesi in
cui gli aiuti in forma di garanzie pubbliche e tassi di interessi agevolati alle imprese in
carenza di liquidità vengano forniti non direttamente dalle amministrazioni pubbliche
ma per il tramite di banche o altri enti finanziari. Non si tratta quindi di una vera e
propria tipologia di aiuti, ma di una integrazione delle altre sezioni, che si applica
quando vi è l‟intermediazione di una banca o di un altro ente finanziario.
L‟obiettivo è evitare che gli aiuti pubblici volti a eliminare le difficoltà delle imprese (non
bancarie) nel contesto del Quadro temporaneo, che non sono considerati sostegno
pubblico straordinario ai sensi della disciplina della risoluzione, né sono assoggettati
alle regole sugli aiuti di Stato alle banche, si traducano in vantaggi indiretti per gli enti
creditizi o altri enti finanziari.
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A questo fine, la Commissione richiede agli intermediari di trasferire “nella misura più
ampia possibile” i vantaggi della garanzia pubblica e dei tassi di interesse agevolati sui
prestiti ai beneficiari e di essere in grado di dimostrare l‟esistenza di sistemi atti a
garantire che ciò avvenga, in particolare mostrando che l‟aiuto porta a maggiori volumi
di finanziamento, maggiore rischiosità dei portafogli, minori requisiti in termini di
garanzie e premi di garanzia, o minori tassi di interesse rispetto a quanto sarebbe
avvenuto in assenza delle misure di aiuto (effetto incentivante). Viene inoltre
espressamente richiesto che quando sussiste l‟obbligo giuridico di prorogare la
scadenza dei prestiti esistenti per le PMI non venga addebitata alcuna commissione di
garanzia.
25
QT, paragrafo 26.
21Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Assicurazione del credito all’esportazione a breve termine (sez. 3.5 QT)
I crediti all'esportazione consentono agli acquirenti stranieri di beni e/o servizi di
differire il pagamento; il differimento comporta un rischio di credito per il
venditore/esportatore, contro il quale questi si assicura, generalmente presso
assicuratori privati. La comunicazione della Commissione del 2012 sull‟assicurazione
del credito all‟esportazione a breve termine indica che il sostegno pubblico non è in
linea di principio ammesso se i rischi sono assicurabili sul mercato26. Prima
dell‟emergenza Covid-19, per gli scambi con i paesi elencati nell‟allegato di questa
comunicazione, con durata del rischio inferiore a due anni, vi era la presunzione che i
rischi fossero assicurabili sul mercato e non dovessero quindi essere assicurati dallo
Stato o da assicuratori che beneficiano del sostegno dello Stato.
A seguito del rapido propagarsi della crisi, il 23 marzo la Commissione europea ha
condotto una consultazione pubblica urgente sull‟attuale disponibilità di assicurazione
del credito all‟esportazione nei diversi paesi. Ne è emersa una generale carenza di
capacità assicurativa da parte del settore privato per le esportazioni verso tutti i paesi,
associata a un prevedibile aumento significativo della domanda di assicurazione
riconducibile all‟emergenza. Pertanto, con una comunicazione del 27 marzo la
Commissione ha constatato che la copertura dei rischi per le esportazioni anche nei
paesi contenuti nell‟elenco della comunicazione del 2012 (gli Stati membri dell‟Unione
europea, il Regno Unito e nove paesi Ocse) è momentaneamente indisponibile27.
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In questo contesto, nel Quadro temporaneo come modificato dalla comunicazione del 3
aprile è sancito che la Commissione considera tutti i rischi politici e commerciali
associati alle esportazioni nei paesi contenuti nell‟allegato alla comunicazione
sull‟assicurazione del credito di breve termine all‟esportazione momentaneamente non
assicurabili sul mercato, fino al 31 dicembre 2020. In tal modo viene consentito il
ricorso all‟assicurazione pubblica del credito all‟esportazione a breve termine verso tutti
questi paesi. La Commissione riesaminerà la situazione tre mesi prima della fine del
2020 per valutare l'eventuale opportunità di prorogare l'esclusione temporanea.
26
2012/C 392/01.
27
2020/C 101/01.
22Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Le misure ex art. 107, paragrafo 3, lettera b), introdotte con la modifica del QT del
3 aprile
Nella prima integrazione del Quadro temporaneo, del 3 aprile scorso, la Commissione
ha constatato la necessità di sostenere le iniziative degli Stati volte a mantenere
l‟occupazione (sospensione del pagamento di tasse e oneri contributivi, integrazioni
salariali e regimi per la sospensione temporanea del lavoro che mirano a fornire ai
dipendenti un indennizzo totale o parziale per la perdita della retribuzione in caso di
sospensione dell'attività) anche quando si tratta di misure selettive, che riguardano
solo alcuni settori, regioni o tipologie di imprese e quindi rientrano nel campo di
applicazione degli aiuti di Stato. In questa ipotesi, la Commissione si dichiara
disponibile a considerare le misure compatibili ai sensi dell‟articolo 107, paragrafo 3,
lettera b), se gli Stati rispettano alcune condizioni indicate nelle nuove sezioni 3.9 e
3.10 del Quadro temporaneo, che riportiamo brevemente qui di seguito.
Aiuti sotto forma di differimento delle imposte e/o dei contributi previdenziali (sez. 3.9
QT)
La Commissione riconosce che il differimento del pagamento delle imposte e/o dei
contributi previdenziali è uno strumento importante per attenuare i vincoli di liquidità per
le imprese, inclusi i lavoratori autonomi, e proteggere l'occupazione. Se le misure sono
di portata generale, non costituiscono aiuti di Stato; se si tratta invece di misure
selettive, che favoriscono alcune imprese o la produzione di determinati beni (ad
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esempio, misure a carattere settoriale o regionale o limitate ad alcuni tipi di imprese) la
Commissione è disponibile a considerarle compatibili, sempre previa notifica, in quanto
idonee a mitigare il turbamento dell‟economia, ai sensi dell‟articolo 107, paragrafo 3,
lettera b). Le condizioni sono indicate nella sezione 3.9 del Quadro temporaneo.
In particolare, la Commissione considererà compatibili i regimi di aiuti costituiti da
differimenti temporanei delle imposte o dei contributi previdenziali che si applicano a
imprese (compresi i lavoratori autonomi) particolarmente colpite dalla pandemia di
Covid-19, ad esempio relativi a determinati settori, regioni o imprese di determinate
dimensioni. La stessa valutazione verrà applicata alle altre misure connesse a obblighi
fiscali e previdenziali che alleviano i vincoli di liquidità delle imprese, quali ad esempio i
pagamenti rateali, la sospensione del recupero dei debiti d'imposta e una maggiore
rapidità dei rimborsi fiscali. Gli aiuti devono essere concessi prima del 31 dicembre
2020 e i differimenti non devono andare oltre il 31 dicembre 2022.
23Il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato a sostegno dell‟economia Circolare N. 5/2020
nell‟emergenza Covid-19
Aiuti per il pagamento dei salari dei dipendenti (sez. 3.10 QT)
I regimi di sostegno pubblico al pagamento dei costi salariali delle imprese (compresi i
lavoratori autonomi) che, a causa della pandemia di Covid-19, sarebbero altrimenti
costrette a licenziare i dipendenti, non rientrano negli aiuti di Stato se sono di carattere
generale, mentre quando sono selettivi vengono considerati compatibili dalla
Commissione, ai sensi dell‟articolo 107, paragrafo 3, lettera b), alle condizioni indicate
nella sezione 3.10 del Quadro temporaneo.
Gli aiuti, destinati ad evitare i licenziamenti durante la pandemia, devono essere
concessi sotto forma di regimi destinati alle imprese di determinati settori o regioni o di
determinate dimensioni, particolarmente colpite dalla pandemia di Covid-19. La
sovvenzione per il pagamento dei salari deve essere concessa, per un periodo non
superiore a dodici mesi a decorrere dalla domanda di aiuto, per dipendenti che
altrimenti sarebbero stati licenziati a seguito della sospensione o della riduzione delle
attività aziendali dovuta alla pandemia e a condizione che il personale che ne beneficia
continui a svolgere in modo continuativo l'attività lavorativa durante tutto il periodo per il
quale è concesso l'aiuto.
L‟importo della sovvenzione mensile non deve superare l'80% della retribuzione
mensile lorda (compresi i contributi previdenziali a carico del datore di lavoro) del
personale interessato. E‟ comunque consentito agli Stati membri notificare, in
particolare nell'interesse delle categorie di personale a basso salario, metodi alternativi
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di calcolo della sovvenzione, ad esempio utilizzando la media salariale nazionale o il
salario minimo, pur nel rispetto del principio della proporzionalità dell'aiuto.
Le sovvenzioni per il pagamento dei salari possono essere combinate con altre misure
di sostegno all'occupazione, di portata generale o selettive, purché non ne risulti una
sovra-compensazione dei costi salariali relativi al personale interessato. Le sovvenzioni
per il pagamento dei salari possono essere anche combinate con i differimenti del
pagamento delle imposte e degli oneri contributivi.
7. Altre regole temporanee sulla compatibilità degli aiuti (art. 107, comma 3,
lettera c)
Ulteriori integrazioni del Quadro temporaneo, apportate con la comunicazione del 3
aprile, riguardano l‟applicazione nell‟attuale contesto dell‟articolo 107, paragrafo 3,
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