Comune di Gordola BILANCI PREVENTIVI 2021 DEL COMUNE DI GORDOLA - MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 1484

 
Comune di Gordola BILANCI PREVENTIVI 2021 DEL COMUNE DI GORDOLA - MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 1484
Comune di
                     Gordola
MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 1484

BILANCI PREVENTIVI 2021
DEL COMUNE DI GORDOLA

                     Per il Municipio:
  Damiano Vignuta                        Fabio Lonni
  Sindaco                                Segretario
                                                       1
Dati riassuntivi                                           Principali ricavi correnti

                  Spese operative                             CHF     17'574’500       Recupero Polizia intercomun.                    CHF   1'291’800
                  Spese finanziarie                           CHF       265’500        Contributo di livellamento                      CHF   1'200’000
COMUNE DI
GORDOLA           Ricavi operativi                            CHF      7'878’400       Tassa utenza fognatura                          CHF    501’000
                  Ricavi finanziari                           CHF       222’400        Contravvenzioni polizia                         CHF    500’000
                  Risultato ordinario                         CHF      9'738’700       Imposte PF sopravvenienze                       CHF    400’000
                  Valutazione gettito                         CHF      9'658’196       Imposte alla fonte                              CHF    360’000
 MESSAGGIO        Moltiplicatore aritmetico                             86.79 %        Tassa sul consumo acqua                         CHF    335’000
MUNICIPALE NO.
    1484          Disavanzo previsto                          CHF         80’504       Sussidi stipendi docenti SE                     CHF    326’100

                                   Principali spese correnti                                           Principali investimenti

  BILANCI         Anziani ospiti in istituti                  CHF       1'375’800      Ris. serbatoi Montecucco - Sasso Fenduto        CHF   1'000’000
 PREVENTIVI       Contributi assicurazione AVS                CHF       1'012’600      Posteggio comparto C. Sport.                    CHF    765’000
    2021
                  Trasporto pubblico regionale                CHF         397’000      Realiz. Fermate bus SSIC e Scuola Media         CHF    343’000
                  Consorzio CDV Locarno                       CHF         382’100      Via Gaggiole (Carcale-Franc.)                   CHF    330’000
                  Contributi SACD                             CHF         331’200      Elettrificaz. e impiant. telegestione Carcale   CHF    300’000
                  Contributi finanziamento Cantone            CHF         270’000      Riqualifica bosco Carcale                       CHF    200’000
                  Interessi sui prestiti                      CHF         256’000      Varianti PR                                     CHF    150’000
                  Contributi servizi appoggio                 CHF         178’700      Varianti PR – PPA S. Maria                      CHF    120’000
                  Servizio Ambulanza SALVA                    CHF         159’700      Canalizzazione Gaggiole (Carcale-Franc.)        CHF    110’000

                 *A pagina 21 del presente messaggio è possibile visionare la tabella di ricapitolazione dei costi e ricavi per genere di conto.

                                                                                                                                                     2
CONSIDERAZIONI GENERALI                        La differente organizzazione di MCA2             una svalutazione puntuale immediata.
                                                                            rispetto al piano contabile attualmente in       L’anno del passaggio tra MCA1 e MCA2
                             PREAMBOLO MCA2                                 vigore (MCA1) renderà arduo se non               la rivalutazione di questi beni va
                                                                            impossibile effettuare dei paragoni con i        contabilizzata nel conto riserve da
                             Il preventivo 2021 si presenta in una          conti preventivi e consuntivi degli anni         rivalutazione nel capitale proprio.
MCA2 – è un nuovo            nuova veste. Il Municipio ha deciso di         precedenti. Per lo stesso motivo i conti         Le valutazioni successive andranno
modello contabile            adottare, a decorrere dal prossimo             di preventivo non presentano cifre di            invece registrate direttamente nel conto
armonizzato per gli Enti     anno, il nuovo modello contabile               raffronto per l’anno in esame.                   economico.
pubblici svizzeri            armonizzato        (MCA2)          per
                             Confederazione, Cantoni, Comuni e altri        La modifica più visibile riguarda                I    BA      sono    valutati   al    costo
                             enti pubblici.                                 l’aumento da 3 a 4 cifre della                   d’acquisizione o costruzione netto,
                                                                            numerazione contabile, secondo la                dedotti i relativi ammortamenti. Fanno
MCA2 – permette più          MCA2 è stato introdotto dal Cantone a          suddivisione per genere di conto.                eccezione i prestiti e le partecipazioni.
trasparenza nella lettura    partire dal 1° gennaio 2014, mentre per i      Questo cambiamento porta da una parte            L’ammortamento dei BA si effettua con il
dei conti e consente un      comuni ticinesi, con l’approvazione da         ad un’assegnazione più precisa delle             sistema lineare in base alla durata di
confronto dei dati tra i     parte del Gran Consiglio del messaggio         fattispecie contabili, ad una maggiore           vita/utilizzo del bene (ammortamento
vari enti pubblici           governativo n° 7553, è stata decisa            trasparenza e ad una più semplificata            pianificato). Anche in questo caso, se un
                             un’introduzione graduale, tra il 2020 ed il    leggibilità, ma dall’altra parte ad una          bene subisce una perdita durevole di
                             2022. Gordola si adatta quindi alle            maggiore complessità d’uso.                      valore si necessita una svalutazione
                             nuove esigenze con la seconda ondata                                                            puntuale del bene (ammortamento non
                             di Comuni.                                     La presentazione del risultato del conto         pianificato).
Nuovo concetto di
                                                                            economico sarà suddivisa secondo tre             Gli      ammortamenti       supplementari,
valutazione dei beni
                             Questo nuovo modello ha lo scopo di            distinti stadi: risultato operativo, risultato   consentiti in MCA1, non sono più
comunali
                             seguire il principio “true and fair view”,     finanziario, risultato straordinario.            ammessi con MCA2.
                             ossia di mostrare un quadro della
                             situazione patrimoniale, finanziaria e         Valutazione/Rivalutazione e                      Contabilità dei cespiti
                             reddituale il più possibile fedele alla        Ammortamenti dei beni comunali                   Nel bilancio MCA2 la presentazione dei
Ammortamenti calcolati
con il sistema lineare, in   realtà, di migliorare la presentazione dei     I beni patrimoniali (in seguito BP) vanno        beni avverrà in maniera riassuntiva
funzione della durata di     conti e di favorire la comparabilità dei       attivati a bilancio la prima volta al valore     esponendo unicamente i saldi per
utilizzo del bene            dati fra Confederazione, Cantoni e             d’acquisto o costruzione netto.                  singola categoria d’investimento. Da qui
                             Comuni.                                        Al contrario dei Beni amministrativi (in         deriva l’introduzione obbligatoria della
                                                                            seguito BA) i BP non passano più dal             contabilità dei cespiti, un sistema di
                             Gli elementi principali del nuovo modello      conto investimenti e non sono soggetti           rilevamento di tutti i dati importanti
                             sono: il bilancio, il conto economico          ad ammortamenti, ma vanno rivalutati             riguardanti gli investimenti effettuati.
                             (gestione corrente rinominata), il conto       periodicamente al loro valore venale             Questo importante strumento ha lo
                             degli investimenti, l’allegato (novità) e il   (annualmente se beni finanziari, ogni 4          scopo di ricostruire in ogni momento tutti
                             conto dei flussi di liquidità.                 anni se beni materiali). In caso di perdita      i movimenti di un investimento e può
                                                                            durevole di valore dei BP si necessità           inoltre fungere da inventario.

                                                                                                                                                                      3
Capitale proprio e relativi sottoconti         contropartita del gruppo 299. In questa       La SECO prevede per il 2021 una
                        Il nuovo modello contabile prevede una         classe andranno registrate tutte le           crescita del PIL del 3.8% (previsione
                        struttura del capitale proprio più             differenze di rivalutazione imposte dal       prec. +4.9%). Questa previsione di
Nel 2021 la crescita    dettagliata.                                   nuovo sistema rispetto al sistema             ritorno ai livelli precedenti la pandemia
del PIL è valutata al   Il capitale proprio è composto dal             precedente.                                   dell’attività      economica            elvetica,
3.8 % (dati SECO)       capitale proprio della gestione comunale                                                     presuppone, secondo la SECO, che né
                        e dai capitali propri dei servizi (risultati   Nel gruppo 299 figureranno il risultato       la Svizzera né i suoi principali partner
                        cumulati dei singoli servizi)                  annuale come pure i risultati cumulati        commerciali instaurino dei nuovi
                                                                       degli anni precedenti. Rispetto al            confinamenti su larga scala.
                        Di seguito sono elencati e brevemente          precedente sistema indipendentemente          (fonte comunicato stampa della Segreteria di Stato
Il risultato            spiegati unicamente i gruppi di conto          dal risultato questi saranno sempre           dell’economia SECO del 12 ottobre 2020)
d’esercizio previsto    utilizzati da Gordola:                         registrati nel passivo del bilancio.
per il 2021 è di CHF    - fondi del capitale proprio (conti 291);                                                    Il preventivo 2021 in breve
– 80’504                - riserve da rivalutazione (conti 296);                                                      Il preventivo 2021 mostra una perdita di
                        - eccedenze/disavanzi di bilancio (conti       INTRODUZIONE                                  ca. CHF 80'000, il risultato risulta
                          299).                                                                                      leggermente     migliore    rispetto    al
                                                                       Il preventivo 2021 presenta un disavanzo      preventivo precedente, e molto migliore
                        Il primo gruppo è una novità in Ticino ed      che si attesta attorno ai CHF 80’000.00, il   rispetto alle attuali previsioni di
Il fabbisogno           è stato creato per neutralizzare nel conto     quale è influenzato anche dagli effetti del   consuntivo 2020; ad oggi si stima un
d’imposta 2021          economico il risultato (differenza fra costi   COVID-19.                                     disavanzo di CHF 2’000'000.00.
ammonta a CHF           e ricavi) dei servizi che per legge devono                                                   Il fabbisogno di gestione corrente 2021
9'738’700               autofinanziarsi tramite tasse casuali (es.     Valutazione congiunturale                     ammonta a CHF 9'738'700.00. Tale
                        approvvigionamento idrico, rifiuti). Per       L’indebolimento       della     congiuntura   importo è inferiore di circa CHF
                        ciascuno di questi servizi vi sarà quindi      economica nazionale ed internazionale         210’000.00 rispetto al preventivo 2020.
                        un conto che corrisponderà al capitale         causata dal Covid-19 ha paralizzato la        Le spese di gestione corrente
La contabilità          proprio del servizio. Nel medio periodo i      crescita economica. Dopo le prime             ammontano a CHF 18'748'200.00, con
dell’Azienda Acqua      singoli capitali propri dovranno portare a     previsioni effettuate a giugno le             un aumento rispetto all’anno precedente
Potabile verrà          pareggio (art. 160 LOC e art. 13 cpv. 4        prospettive degli esperti effettuate ad       di CHF 1’462'700.00.
integrata nella         RGFCC). Questo implica che in caso il          ottobre risulterebbero meno negative del
contabilità del         fondo fosse negativo, il Comune dovrà          previsto. Questo dovute anche al fatto        L’aumento del totale delle spese è
Comune al centro di     andare a compensare le perdite con un          che alcuni settori economici hanno            dovuto principalmente allo scioglimento
costo 710               amento delle tasse casuali e non più           potuto beneficiare del fatto che la           dell’azienda acqua potabile e la
Approvvigionament       incidendo sul moltiplicatore d’imposta.        popolazione svizzera ha viaggiato meno        conseguente       integrazione     nella
o idrico                                                               all’estero.                                   contabilità comunale del servizio
                        Il secondo gruppo è stato istituito            Gli ultimi dati pubblicati dalla SECO nel     approvvigionamento idrico al centro di
                        unicamente per il passaggio da MCA1 a          mese di ottobre prevedono per il 2020         costo 710, ciò che ha comportato un
                        MCA2 e alla fine del primo anno con il         una riduzione del PIL del 3.8%
                        nuovo modello verrà poi chiuso in              (previsione prec. -6.2%).

                                                                                                                                                                    4
aumento degli addebiti/accrediti interni       88.65, che dà un coefficiente di               Il nuovo modello contabile ha inoltre
                       di CHF 614'100.00 e di spese correnti          partecipazione comunale del 49% e un           modificato in modo radicale il calcolo
                       per CHF 154'100.00.                            coefficiente di distribuzione cantonale        degli ammortamenti amministrativi e
                                                                      del 51%.                                       rimosso quelli patrimoniali.
                       Facciamo presente che nell’analisi delle       La diminuzione di 1.32 punti rispetto al       Questa modifica, come pure la diversa
                       variazioni rispetto ai conti preventivi        biennio 2019/2020 (IFF 90.07) comporta         classificazione delle spese, non hanno
                       2020, bisogna tenere in debita                 una      leggera   diminuzione     della       permesso al Municipio di procedere con
Addebiti e accrediti   considerazione      il  nuovo       modello    partecipazione alle spese cantonali            un aggiornamento del Piano finanziario.
interno per            contabile che ha comportato una                correnti.                                      L’Esecutivo      ha      però      chiesto
complessivi CHF        differente contabilizzazione delle spese                                                      all’amministrazione di procedere con la
908’700                portando gli addebiti e accrediti interni da   L’Esecutivo     non      propone      un       modifica del modello matematico alla
                       CHF 74’200 a CHF 908'700.00.                   adeguamento della pressione fiscale,           base della proiezione finanziaria del
                                                                      poiché il capitale proprio del Comune,         Comune, per poter procedere con
                       È doveroso rammentarvi che l’aumento           che ammonta a CHF 3'519'827.00 al              l’elaborazione    del     nuovo      piano
                       di spesa generato dal nuovo centro di          31.12.2019, permette di compensare la          finanziario, non appena sarà pronto il
                       costo non impatterà in alcun modo il           perdita prevista per l’anno corrente           conto patrimoniale riclassificato secondo
IFF 2021/22 88.65,     risultato d’esercizio del Comune in            come quella preventivata per il 2021.          i principi MCA2.
meno 1.32 punti        quanto come anticipato in precedenza           Precisiamo che con il passaggio da
rispetto 2019/20       questo servizio è dotato di un suo             MCA1 a MCA2 la rivalutazione del BP            Con la presentazione del preventivo
                       capitale proprio a bilancio. Per questo        potrà generare una ulteriore riserva.          2020, il Municipio aveva confermato che
                       stesso, motivo come si può verificare dal                                                     l’ultimo         aggiornamento          della
                       conto economico, il centro di costo            L’Esecutivo spera di migliorare il             pianificazione finanziaria mostrava dei
                       conclude con un saldo a pareggio. Il           risultato di gestione corrente 2021 con la     risultati simili al risultato previsto con il
                       risultato   dell’servizio,  nel    conto       presentazione         del      consuntivo,     presente messaggio.
Rivalutazione dei      economico si può leggere dai conti             garantendo un rigoroso controllo della         Esso prevedeva infatti un disavanzo per
BP al 01.01.2021       Prelievo (se disavanzo) / Versamento           spesa pubblica e confidando in un              il prossimo anno di CHF 307'600.00.
comporterà un          (se     eccedenza)     dal  fondo     CP       ulteriore aumento dei ricavi straordinari
incremento del         approvvigionamento idrico.                     legati alle auto dichiarazioni in atto
capitale proprio.                                                     grazie all’amnistia fiscale federale.          In raffronto al sopraccitato Piano
                       Le illustrazioni di dettaglio circa                                                           finanziario, il Municipio rileva pure che
                       l’evoluzione del fabbisogno di conto           Raffronto Piano finanziario 2017-2022          la previsione dei ricavi fiscali, in
                       economico sono illustrate nei prossimi         MCA2 oltre a non permettere il raffronto       particolar modo quello relativo alle
                       capitoli.                                      diretto fra le differenti categorie di spesa   persone fisiche, sono inferiori alla stima
                       Per il biennio 2021/2022 il calcolo            non rende nemmeno possibile effettuare         pronosticata (causa Covid-19) ma che in
                       dell’indice di forza finanziaria effettuato    un raffronto diretto con l’ultimo              compenso vi è una forte riduzione degli
                       dal Cantone, inserisce il Comune di            aggiornamento del Piano Finanziario            oneri d’ammortamento a seguito
                       Gordola nella fascia dei comuni                inserito nel precedente preventivo.            dell’introduzione di MCA2.
                       medi/zona superiore, con un indice di

                                                                                                                                                                5
Il gettito base delle persone fisiche e        Il 2 settembre scorso durante una           preventivo in quanto è stato lanciato un
                         giuridiche conferma la sua forte               serata informativa il gruppo di lavoro      referendum contro questi crediti.
                         recessione,     calcolata,   come      da      “Istituzione”,       composto          da
                         indicazioni cantonali pubblicate ad            rappresentanti dei municipi scelti dal DI   Autofinanziamento e dati finanziari
                         agosto, con una riduzione del PIL del          oltre che ad un rappresentante ACT e        La Legge organica comunale (LOC)
                         8% rispetto al gettito base valutato per il    uno dell’ERSL, ha presentato la             promuove              il           concetto
                         2020.                                          proposta sulla modifica transitoria della   dell’autofinanziamento degli investimenti
                                                                        Legge          sulla      perequazione      tramite l’art. 161 cpv. 2 che dice:
                         Questa      diminuzione     per     quanto     intercomunale LPI.                          “l’autofinanziamento è la somma
Perequazione             concerne le persone giuridiche non è           La modifica comporterebbe, per il           algebrica degli ammortamenti sui beni
intercomunale            unicamente        causata      dall’evento     periodo 2020-222 una riduzione lineare      amministrativi e dell’avanzo o del
                         eccezionale “COVID-19” ma è pure               di CHF 5'000'000.00 sulla massa             disavanzo del conto di gestione
I Comuni paganti                                                        globale di contributo di livellamento       corrente”. Gli investimenti per quanto
chiedono una riduzione   dovuta agli sgravi fiscali decisi dal
                         Consiglio di Stato quali, riduzione            versato annualmente ai Comuni.              possibile     devono       infatti   essere
del Contributo di                                                       Questo comporta, per i Comuni,              finanziati con la liquidità prodotta dalla
livellamento             dell’aliquota fiscale dal 9% al 8% sull’
                         utile imponibile come pure ad una              all’incirca una riduzione del 7% di         gestione corrente.
                         riduzione sull’imposta del capitale.           questo importante contributo. Ad oggi       Per l’anno 2021 si prevede un
                                                                        non è ancora dato sapere se questa          autofinanziamento di CHF 1'544'996.00
                         Il disavanzo previsto con il preventivo        modifica è stata approvata o meno.          (vedi tabella di calcolo allegata al
                         2021 è però migliore rispetto alle                                                         Riassunto preventivo).
                         aspettative effettuate causa pandemia.         Gestione degli investimenti
                         A questo proposito la riduzione più            Nell’anno      2021     si      prevedono   L’analisi finanziaria ed il relativo calcolo
                         importante è data dagli ammortamenti di        investimenti lordi per complessivi CHF      degli indicatori finanziari saranno
                         CHF 1'686'300.00 (di cui CHF                   4'528'000.00.                               presentati in sede di consuntivo, come
Autofinanziamento                                                                                                   previsto dal Regolamento sulla gestione
anno 2021                352'400.00 del servizio idrico) contro i       Le cifre più rilevanti riguardano le
                         CHF 1'908’400.00 del preventivo 2020           strade comunali, con un importo             finanziaria e sulla contabilità dei Comuni
CHF 1'544’996            che riguardavano unicamente quelli del                                                     (RGFCC) art. 19 cpv. 2.
                                                                        complessivo di CHF 1'919'500.00,
                         Comune.                                        l’approvvigionamento       idrico    CHF
                                                                        1'715'000, le spese di pianificazione       Con l’introduzione del MCA2 i calcoli ed
                         I rapporti Stato-Comuni – Progetto             CHF 270'000.00, le canalizzazioni,          i parametri di valutazione, definiti dalla
                         Ticino 2020                                    CHF 222'500.00 e gli interventi di          Sezione degli enti locali          (SEL),
                         Il progetto Ticino 2020 continua ad            riqualifica del bosco del Carcale per       riguardanti gli indicatori finanziari
                         andare avanti, anche se a velocità di          CHF 200'000.00.                             andranno in parte rivisti.
                         crociera ridotta.                              Gli investimenti relativi il Centro
                         La scorsa primavera il Dipartimento            Scolastico al Burio (MM1481 e               Anche in questo caso un raffronto con
                         delle Istituzioni ha istituito tre gruppi di   MM1433), approvati dal Consiglio            l’anno 2020 e precedenti risulterà di
                         lavoro per discutere le difficoltà sorte a     comunale durante la seduta del 26           difficile interpretazione ed in parte
                         seguito della pandemia.                        ottobre 2020, non sono inseriti nel         fuorviante.
                                                                                                                                                              6
GETTITO IMPOSTA COMUNALE                     2019: +1.7%, 2020: -8%, 2021: +5.3%         Come anticipato in precedenza per le
                                                                                                               imposte sulle persone giuridiche oltre
                      Per l’allestimento della stima del gettito   La principale causa di queste forti         all’impatto del COVID-19 pesano anche
Ultimo gettito        2021 il Municipio ha proceduto ad un         variazioni e ben nota a tutti ed è dovuta   le modifiche sulla legge tributaria
accertato imposta     attento esame dei dati più recenti           all’impatto devastante del COVID-19.        cantonale che per il 2021 prevedono la
base anno 2017        riguardanti l’accertamento dei redditi                                                   riduzione dell’aliquota per l’imposta
                      inviato dall’amministrazione cantonale,      Per gli anni futuri si prevedono delle      sull’utile del 1% oltre che ad una
                      ed a monitorare i dati a disposizione        ulteriori piccole crescite del PIL (2022:   riduzione dell’imposta sul capitale.
                      dell’Ufficio Finanze.                        +3.8%, 2023: +2.7%; 2024: +2.6%) che
                                                                   dovrebbero permetterci di ritornare,        Al contrario del gettito delle persone
Gettito base          Gettito persone fisiche                      entro il biennio 2022-2023, al gettito      fisiche, per quello delle persone
persone fisiche       L’accertamento del gettito cantonale         base stimato per il 2019.                   giuridiche non sono stati previsti
stimato per il 2021   2017, dato fornito dall’Amministrazione                                                  incrementi per il prossimo futuro.
CHF 9'429’300         cantonale nel mese di luglio 2020            Gettito persone giuridiche                  Facciamo presente che nel lungo
                      evidenzia un gettito base per le persone     Come per le persone fisiche anche per       termine a partire dal 2025 l’aliquota
                      fisiche di CHF 9'155'157.00 che              le persone giuridiche la pandemia ha        dell’imposta sull’utile subirà un ulteriore
                      corrisponde ad un aumento del 5.64%                                                      riduzione del 2.5% in quanto questa
                                                                   stravolto    completamente     tutte   le
                                                                                                               verrà portata dall’ 8% al 5.5%.
                      rispetto all’accertamento sul gettito        previsioni effettuate precedentemente.
Gettito base          2016.
persone giuridiche                                                                                             Sopravvenienze d’imposta
                                                                   Anche in questo caso l’accertamento
stimato per il 2021   L’accertamento del gettito cantonale         del gettito cantonale 2017 (CHF             La valutazione del gettito d’imposta è
CHF 734’300           2017 è il dato di partenza per il calcolo    860'753.00) constata un aumento del         un’operazione di calcolo che si basa su
                      del gettito di questo preventivo. A          2.2% rispetto all’accertamento del          ipotesi di indici economici e non. Il
                      questo dato si vanno ad applicare i tassi    gettito   cantonale    2016   (CHF          Municipio, si trova quindi con il compito
                      di     crescita    del    PIL      forniti   842'205.00).                                di dover effettuare una previsione su
                      dall’Amministrazione cantonale.                                                          uno dei dati più significativi del conto
Sopravvenienze                                                     Il gettito base delle persone giuridiche    economico.
d’imposta             Il gettito base delle persone fisiche 2021   valutato per il 2021 ammonta a CHF          Per evitare sorprese negative, di regola
persone fisiche       (CHF 9'429’300.00) rimane lineare            734’300.00.                                 queste stime vengono effettuate in
CHF 400'000           rispetto allo stesso dato di preventivo      Questo comporta ad una diminuzione          maniera prudenziale e su dati storici.
persone giuridiche                                                 del 4.3% rispetto al gettito base persone   Questa metodologia, in periodi di
                      2020 (CHF 9'504'300.00).
CHF 150’000                                                        giuridiche presente nel preventivo 2020     crescita, porta ad effettuare valutazioni
                      Questo è dovuto al fatto che
                                                                                                               comprendenti riserve che negli anni
                      l’aggiornamento di agosto 2020 dei           (CHF 767'200.00).
                                                                                                               successivi portano al concretizzarsi di
                      “Parametri per l’elaborazione dei piani
                                                                                                               sopravvenienze d’imposta.
                      finanziari e dei preventivi” elaborato
                                                                                                               Per il 2021 la stima delle sopravvenienze
                      dalla Sezione delle Finanze e pubblicato                                                 d’imposta ammonta a CHF 550'000.00.
                      dalla SEL presenta la seguente crescita
                      del PIL:
                                                                                                                                                        7
Imposta immobiliare e personale                         Determinazione del moltiplicatore                L’Esecutivo   ritiene   che     questo
                      L’imposta immobiliare comunale è                        d’imposta                                        cambiamento     non    pregiudica   la
                      valutata in CHF 760'000.00 (2020:                       Ricordiamo che per quanto concerne le            concorrenziale pressione fiscale del
                      755'000.00), mentre quella personale è                  regole da rispettare per la fissazione del       Comune di Gordola nel panorama
                      stimata in CHF 157'500.00 (2020: CHF                    moltiplicatore, si richiama innanzitutto il      economico del nostro Cantone.
                      155'000.00). Come possiamo vedere                       principio      generale        dell’equilibrio
                      questi         importi          rimangono               finanziario (art. 151 cpv. 1 LOC), a cui         Imposta alla fonte
                      sostanzialmente in linea con i valori                   tutti i Comuni si devono attenere nella          Le previsioni per il 2021 delle imposte
Moltiplicatore        preventivati per l’esercizio 2020.                      gestione finanziaria comunale.                   alla fonte sono basate sui dati
aritmetico anno                                                               Il medesimo è ulteriormente precisato            consolidati 2019 (CHF 401’183.00).
2021 86.79 %                                                                                                                   L’ammontare dell’imposta alla fonte
                      Qui     di   seguito    vi  proponiamo                  dall’art. 2 Rgfcc, dove si rileva che il
                      schematicamente: la valutazione del                     conto economico dev’essere pareggiato            2021 è stimata in CHF 360'000.00.
                      gettito, il calcolo del fabbisogno                      a medio termine.                                 Anche per questa voce di conto
Nuovo
                      d’imposta netto e del moltiplicatore                    È importante che il moltiplicatore, anche        economico la diminuzione è dovuta alla
moltiplicatore
                      aritmetico per l’anno 2021:                             con il trasferimento della competenza            pandemia del COVID-19.
politico anno 2021
                                                                              decisionale all’autorità legislativa, non
86 %                                                                                                                           Imposte suppletorie
                      Valutazione gettito d’imposta 2021                      sia     legato    automaticamente         alla
                      Imposte PF                            9'429’300.00      copertura del fabbisogno di preventivo;          Come già esposto nel 2020, anche nel
                      Imposte PG                              734’300.00      esso deve piuttosto rimanere un vero e           2021 si prevede un ricavo straordinario
                                                                              proprio “moltiplicatore politico”, che           legato alla mini amnistia fiscale
                      Subtotale                            10'163’600.00
                                                                              prenda in considerazione anche una               federale.
Imposte alla fonte    al 86 %                              8'740'696.00
CHF 360’000                                                                   certa stabilità dell’imposizione fiscale.
                      Imposta personale                       157’500.00      Il tutto ruota in definitiva attorno alla        Per il prossimo anno si stima di
                      Imposta immobiliare comunale            760’000.00      presenza di capitale proprio, che                incassare CHF 275'000.00 di imposte
Imposte suppletorie
CHF 50'000            Gettito d’imposta 2021                9'658’196.00      permette      di     assorbire      eventuali    suppletorie suddivise in CHF 50'000.00
                                                                              disavanzi, e ciò in relazione al fatto che       di     imposte   PF      per     mancato
                      Calcolo Fabbisogno netto d’imposta 2021                 il fabbisogno di preventivo, così come il        assoggettamento e CHF 225'000.00
                      Fabbisogno d’imposta 2021             9’738’700.00
                                                                              gettito d’imposta cantonale base del             quali imposte speciali su reddito.
                                                                              Comune stimato in tale occasione,                A preventivo 2020 la previsione per
                      - Imposta personale                     157’500.00
Imposte speciali                                                              possono divergere anche in modo                  imposte suppletorie ammontava a CHF
                      - Imposta immobiliare comunale          760’000.00      sostanziale da quanto risulterà poi a            250'000.00. A fine ottobre 2020 sono
CHF 225'000
                      Fabbisogno netto imp. 2021            8’821’200.00      consuntivo.                                      già     state  contabilizzate     imposte
                                                                              Considerate le sopraccitate valutazioni,         suppletorie per CHF 245'000.00.
                      Calcolo moltiplicatore politico 2021
                                                                              in particolare il disavanzo previsto per
                                                                              l’anno 2020 e gli importanti investimenti
                      Fabbisogno netto x 100
                                                                              pianificati nel medio e lungo termine, il
                      / Gettito d’imposta soggetto a moltiplicatore           Municipio ritiene necessario portare il
                      Moltiplicatore aritmetico 2021 in %             86.79   moltiplicatore d’imposta dal 84% al 86%.
                                                                                                                                                                      8
COMMENTO CENTRI DI COSTO                                personale amministrativo dell’UTC e della              Le novità principali sono legate al fatto che per i
                                                        Cancelleria comunale.                                  servizi Approvvigionamento idrico, Eliminazione
Con l’introduzione del nuovo modello contabile          Oltre a questo non vi sono particolari variazioni di   delle acque di scarico e Gestione dei rifiuti sono
MCA2 non vi è purtroppo la possibilità di un            preventivo rispetto all’anno 2020.                     stati quantificati ed esposti i costi a carico del
confronto diretto fra i generi di conto ed i singoli                                                           Comune. Per i dettagli e maggiori spiegazioni si
                                                        022 Servizi generali, altro                            rimanda al commento dei centri di costo 710, 720
conti contabili rispetto al passato (preventivo
2020 e consuntivo 2019), in quanto la                   Comprende il costo legato alla Cancelleria             e 730.
numerazione è in gran parte differente.                 comunale, escluso la parte legata al Controllo
Nel commento sottostante segnaleremo le                 degli abitanti (centro di costo 140 Diritto
principali variazioni dei singoli centri di costo.      generale). Gli stipendi sono valutati tenendo in       1. ORDINE PUBBLICO E SICURAZZA, DIFESA
                                                        considerazione     2.8    unità   lavorative   e
                                                        un’apprendista.                                        111 Polizia
0. AMMINISTRAZIONE GENERALE                                                                                    Il Municipio ha deliberato nel mese di settembre
                                                        A parte alcuni piccoli adeguamenti del preventivo      2020 il mandato per la fornitura e posa
011 Legislativo                                         rispetto allo scorso anno non abbiamo apportato        dell’impianto di videosorveglianza comunale. Il
012 Esecutivo                                           modifiche sostanziali.                                 costo     dell’abbonamento     di manutenzione
                                                                                                               annuale comporta un costo di CHF 17'800.00.
Le nuove disposizioni prevedono la separazione
dei costi tra i due poteri politici come pure una       023 Ufficio tecnico comunale
                                                        Il personale occupato all’UTC è composto da 4          115 Polizia intercomunale
maggiore suddivisione dei costi legati alle spese
elezioni ed alle votazioni.                             tecnici comunali al 100 % e due impiegate al 50        Il corpo della Polizia intercomunale del Piano è
Per quanto riguarda i costi legati alle indennità       % per un totale di 5.0 unità lavorative.               composto da 17 agenti, per complessive 16.6
commissionali ed alla retribuzione dei Municipali                                                              unità lavorative, 1 assistente di polizia e una
si è tenuto conto della media riscontrata negli         L’unica informazione rilevante e che, con              segretaria, entrambe a tempo pieno.
ultimi anni.                                            l’introduzione del nuovo MCA2, l’incasso delle         Il Municipio, con effetto 1° ottobre 2020, al fine di
Nell’anno 2021 si terranno le elezioni per il           licenze edilizie comprensivo della quota               migliorare l’operatività del corpo e la suddivisione
rinnovo dei poteri comunali.                            cantonale è registrato nella voce contabile            interna dei compiti di pertinenza del Comando,
                                                        023.4210.003 (CHF 60'000); la quota parte al           ha nominato, con un concorso interno, due nuovi
021 Amministrazione delle finanze e delle                                                                      capi settore con il grado di sergente capo.
                                                        Cantone è registrata nella voce di spesa
contribuzioni                                           023.3601.001 (CHF 30'000).
                                                                                                               Per quanto attiene i costi di gestione segnaliamo
Questo centro di costo espone i costi legati alla                                                              l’acquisto di un veicolo prioritario, che sostituisce
gestione finanziaria del Comune, in particolare gli     029 Immobili amministrativi, non menzionati
                                                                                                               quello entrato in circolazione nell’aprile 2014 con
stipendi del personale dell’Ufficio finanze             altrove (n.m.a)                                        al suo attivo 187'000 km. Il relativo costo leasing
comunali, le spese legate all’incasso di ogni tipo      In questo centro di costo sono registrati spese e      è previsto nel conto 115.3162.002.
di tributo e della gestione contabile.                  ricavi legati alla gestione degli stabili
Il costo per stipendi e oneri sociali è valutato in     amministrativi, escluso quelli scolastici e alcune     I principali ricavi del servizio sono stati valutati
funzione delle 3.4 unità lavorative presenti.           determinate spese sono state scorporate (vedi          tenendo in considerazione il rallentamento di
Il potenziamento del personale occupato è legato        costi per l’energia elettrica e costi per              determinate procedure, in particolare al blocco
all’assegnazione        di    determinati     compiti   riscaldamento).                                        attuato dal Cantone riguardo l’intimazione degli
supplementari che andranno a sgravare il                                                                       atti esecutivi tramite il servizio di polizia, a
                                                                                                                                                                  9
seguito della pandemia.                                161 Difesa militare                                      Come per il centro di costo SI il rimborso ai
                                                       Nessuna variazione rispetto a quanto previsto            Comuni che anticipano lo stipendio per le materie
Il servizio prevede un recupero dai Comuni             nel preventivo dell’anno 2020.                           speciali verrà gestito con il conto “Rimborso a
convenzionati pari a CHF 1'291'800.00 ed il                                                                     Comuni docenti materie speciali”.
costo procapite è pari a CHF 119.15 – per l’anno       162 Protezione civile
2020 ammontava a CHF 117.19.                                                                                    Tutte le altre posizioni sono state adeguate
                                                       Il Consorzio Protezione Civile di Locarno ci ha
Il calcolo procapite è stato effettuato con i dati                                                              tenendo in considerazione le risultanze
                                                       comunicato il costo a nostro carico previsto per
della popolazione residente al 31.12.2019,                                                                      dell’ultimo consuntivo.
                                                       l’anno 2021. La nostra quota, CHF 93'100.00 è in
tenendo in considerazione il nuovo Comune              linea con quella dell’anno 2020, CHF 93'200.00.
Verzasca.                                                                                                       213 Scuola media
                                                                                                                Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel
120 Potere giudiziario                                                                                          preventivo dell’anno 2020.
                                                       2. FORMAZIONE
Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel
preventivo dell’anno 2020.                                                                                      214 Direzione Istituto scolastico intercomunale
                                                       Il dicastero “Formazione”, che presentava in
                                                       precedenza quattro centri di costo (SI, SE,              Il costo per stipendi e oneri sociali è valutato in
140 Diritto generale                                   Direzione e Scuola Media), viene ora suddiviso           funzione delle 2.0 unità lavorative che operano in
In questo centro di costo è allocata la quota parte    ulteriormente aggiungendo due gruppi di costo:           qualità di Direttrice dell’Istituto e impiegata della
di stipendi del personale che si occupa                uno legato alla gestione degli stabili scolastici e      segreteria.
dell’Ufficio controllo abitanti per un totale di 1.0   uno legato alla gestione della mensa scolastica
unità lavorative.                                      ed al trasporto degli allievi. Nei primi due centri di   217 Edifici scolastici
                                                       costo sono registrate unicamente le spese legate         Questo centro di costo espone i costi del
Da notare in particolare l’aumento del costo           all’insegnamento scolastico.                             personale che si occupa della gestione degli
legato al finanziamento del servizio dell’Autorità                                                              edifici scolastici, in particolare il custode e gli
Regionale di Protezione di Minusio. La nostra          211 Scuola dell’infanzia                                 inservienti di pulizia.
valutazione è passata da CHF 60'000.00 a CHF           Il costo per stipendi delle docenti di SI è valutato     Per la SI sono impiegate cinque inservienti per
75'000.00 su base del consuntivo 2019.                 tenendo in considerazione le cinque sezioni              complessive 1.8 unità di lavoro.
                                                       attuali e lo stipendio per quattro docenti di            Per la SE, oltre al custode occupato al 100 %,
In questo centro di costo viene registrato             appoggio, tutte con un’occupazione del 50 %.             sono attive tre inservienti di pulizia per un totale
l’incasso delle tasse sui cani che, come per le        Per tre di queste il costo è previsto nel conto          di 1.0 unità lavorative.
licenze edilizie viene esposto nei ricavi              stipendi mentre per una abbiamo inserito nel
comprensivo della tassa cantonale che viene poi        conto 211.3612.108 il rimborso al Comune che             Le spese legate alla manutenzione degli stabili
registrata nei costi al momento del rimborso           anticiperà lo stipendio e gli oneri sociali.             sono state quantificate come gli anni precedenti,
effettivo ai servizi cantonali.                                                                                 mentre è stata suddivisa la spesa per l’energia
                                                       212 Scuola elementare                                    elettrica ed i costi per riscaldamento.
150 Vigili del fuoco                                                                                            Come per gli edifici amministrativi è stato
                                                       Dal mese di settembre 2020 le sezioni di scuola          quantificato e valutato un costo legato ai servizi
Il costo esposto per il rimborso al Corpo Pompieri     elementare sono passate da 9 a 10. Abbiamo di
di Tenero-Contra è stato valutato in funzione del                                                               Eliminazione delle acque di scarico e Gestione
                                                       conseguenza adeguato il costo per stipendi e
costo previsto per l’anno 2020.                                                                                 rifiuti.
                                                       oneri sociali.

                                                                                                                                                                 10
219 Scuola dell’obbligo                                 un nuovo conto per i contributi versati ad             422 Servizi di salvataggio
Le nuove disposizioni prevedono di registrare           associazioni che offrono attività legate al tempo      Il Servizio ambulanza Locarnese e Valli SALVA
separatamente la gestione della mensa                   libero (prima registrati su un conto generico nel      di Locarno ci ha comunicato il costo a nostro
                                                        dicastero dell’amministrazione).                       carico previsto per l’anno 2021. La nostra quota,
scolastica ed il trasporto degli allievi.
                                                                                                               CHF 159'700.00 è in linea con quella dell’anno
                                                        350 Chiese e affari religiosi                          2020, CHF 159'800.00.
Gli stipendi del personale che opera nella mensa
del Centro scolastico al Burio, 5 persone               Nessuna variazione rispetto a quanto previsto
compreso le sorveglianti, sono calcolati in             nel preventivo dell’anno 2020.                         432 Altra lotta contro le malattie
funzione di 1.9 unità lavorative.                                                                              All’inizio della pandemia la Sezione Enti Locali
                                                        4. SANITÀ
                                                                                                               aveva invitato i Comuni a creare un apposito
A partire dal 01.01.2021 il Municipio ha deciso di                                                             conto dove registrare tutti i costi legati
assegnare il servizio di trasporto degli allievi ad     412 Case medicalizzate, di riposo e di cura            all’acquisto     di   materiale    vario  legato
una ditta esterna. Questo permetterà di scaricare       La Sezione del sostegno a enti e attività sociali ci   all’emergenza COVID-19.
il custode e gli operai addetti al servizio di          ha fornito i parametri per il calcolo del contributo   Proponiamo un nuovo conto, già utilizzato
trasporto, a beneficio di una migliore gestione         per l’anno 2021 relativo al finanziamento delle        nell’anno 2020, con un preventivo di CHF
delle risorse operative dei singoli settori.            case per anziani.                                      20'000.00.
                                                        -       Case per anziani       fr.    42.—       per
                                                        giornata di presenza + 4.95 % del gettito              433 Servizio medico scolastico
3. CULTURA, SPORT E TEMPO LIBERO,                       d’imposta comunale.                                    In questo centro di costo abbiamo inserito il costo
CHIESA                                                                                                         per    stipendio     versato   all’incaricata    per
                                                        Le valutazioni sono state effettuate tenendo           l’insegnamento della profilassi dentaria agli allievi
329 Cultura, n.m.a.                                                                                            della Scuola d’infanzia e Scuola elementare,
                                                        conto circa 18’300 giornate di presenza e un
Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel       gettito previsto per l’anno 2019 di 11.9 milioni di    calcolato in 7 ore a sezione.
preventivo dell’anno 2020.                              franchi.
331 Film e cinema                                                                                              5. SICUREZZA SOCIALE
                                                        421 Cure ambulatoriali
Il Municipio ha deciso che per l’anno 2021 il
                                                        Per i servizi d’assistenza e cura a domicilio e dei    512 Riduzione dei premi
contributo al Film Festival di Locarno ammonterà
                                                        servizi d’appoggio abbiamo ricevuto l’indicazione
a CHF 4'000.00.                                                                                                Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel
                                                        dei seguenti parametri.
                                                        -       2.13 % del gettito d’imposta comunale per      preventivo dell’anno 2020.
341 Sport
                                                        i SACD di interesse pubblico 0.87 % del gettito        531 Assicurazione per la vecchiaia e per i
Abbiamo aggiornato il costo per la manutenzione
dei campi sportivi aumentando il preventivo,            d’imposta comunale per i SACD privati e                superstiti AVS
rispetto all’anno 2020, di CHF 5'000.00.                infermieri indipendenti                                Il contributo del nostro Comune per la copertura
                                                        -       Servizi d’appoggio 1.41 % del gettito          delle spese per le assicurazioni sociali è
342 Tempo libero                                        d’imposta comunale                                     calcolato con i seguenti parametri applicati al
In questo centro di costo è inserito il contributo al   -       Aiuti diretti per il mantenimento a            gettito comunale dell’anno 2019:
Centro Balneare Regionale di Locarno, prima             domicilio fr. 31.09 per abitante sulla base della
assegnato ad un altro dicastero ed è stato creato
                                                        popolazione residente.
                                                                                                                                                                11
Comuni forti         IFF > 90           9.0 %          6. TRASPORTI E COMUNICAZIONI                             Trasporto Pubblico Regionale (TPR)
Comuni medi          IFF tra 60 e 90 8.5 %                                                                      - a seguito della nuova offerta il costo è passato
Comuni deboli        IFF < 60           8.0 %          613 Strade cantonali                                        da CHF 199'115.00 (consuntivo 2019) a CHF
Il contributo del nostro Comune per la copertura       Nessuna variazione rispetto a quanto previsto               397'000.00 ed è calcolato con un disavanzo a
delle spese per le assicurazioni sociali è             nel preventivo dell’anno 2020.                              carico dei Comuni di 28.0 milioni di CHF;
calcolato per l’anno 2021 con il coefficiente del
8.5 %, inferiore di 0.5 punti rispetto al 2020.        615 Strade comunali                                      Comunità Tariffale Arcobaleno (CTA)
                                                                                                                - la partecipazione dei Comuni è strettamente
                                                       I costi legati al personale della squadra esterna          legata alla vendita effettiva dei titoli di
545 Prestazioni a famiglie
                                                       degli operai sono calcolati in funzione delle 7.0          trasporto ed è valutata in 5.0 milioni di CHF.
Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel      unità lavorative, tutte al 100 %, del costo per il
preventivo dell’anno 2020.                                                                                        Per il nostro Comune è previsto un contributo
                                                       picchetto, circa CHF 14'000.00, e la previsione            di CHF 51'700.00.
560 Costruzione di abitazioni sociali                  di assumere un operaio avventizio per i mesi da
Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel      aprile a settembre.                                      Contributo trasporto pubblico urbano Locanese
preventivo dell’anno 2020.                             Il conto manutenzione strade è stato portato da          - si tratta di un nuovo costo legato al
                                                       CHF 45'000.00 a CHF 60'000.00. L’aumento è                  prolungamento della linea regionale 1 Losone-
571 Aiuti complementari                                dovuto principalmente all’obbligo di procedere              Tenero fino alla zona industriale del nostro
In base alle nuove disposizioni sulla gestione         alla pulizia delle caditoie per le quali, a seguito         Comune, con un servizio, che proporrà una
finanziaria dei Comuni ticinesi il corrispettivo       delle nuove disposizioni federali entrate in                corsa bus ogni 15 minuti.
della vendita dei sacchi per rifiuti dati in omaggio   vigore il 1° gennaio 2020, tutto il materiale            La nostra partecipazione ammonterà a CHF
ad alcune fasce di popolazione vanno accreditate       presente va asportato ed in seguito devono
                                                                                                                135'000.00, ossia il 2.62 % dell’onere globale
ai ricavi del servizio rifiuti. L’importo di CHF       essere riempite con acqua pulita. Questo
                                                                                                                previsto.
13’500.00 corrisponde al “mancato incasso” per         comporta un maggior costo di circa CHF
la vendita di sacchi gialli.                           15'000.00.
                                                                                                                629 Trasporti pubblici, n.m.a.
                                                       Come per altri centri di costo si è valutato un
572 Aiuto economico                                    addebito legato allo smaltimento dei rifiuti             Viene proposto un contributo alle persone in età
                                                       contenuti nei cestini pubblici.                          AVS che acquistano un abbonamento annuale
Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel
                                                       Per i recuperi legati al centro di costo 710             Arcobaleno, o un abbonamento FFS (metà
preventivo dell’anno 2020.
                                                       Approvvigionamento idrico si rimanda ai                  prezzo o generale), come pure il prelievo dal
                                                       commenti contenuti nel rispettivo capitolo.              Fondo Energie Rinnovabili (FER) del 50 % della
579 Assistenza, n.m.a.                                                                                          spesa globale legata al rimborso degli
Con il MM 1460 all’indirizzo del Consiglio             622 Traffico locale e d’agglomerato                      abbonamenti per i trasporti pubblici.
comunale il Municipio propone, a partire dal 1°
gennaio 2021, la sottoscrizione con la Città di        Le indicazioni relative al finanziamento comunale
Locarno di una convenzione che garantisca al           dei disavanzi legati ai traporti pubblici previsti per
nostro Comune la collaborazione per quanto             il 2021, comunicati dalla Sezione della mobilità di
attiene i servizi sociali. È prevista un’occupazione   Bellinzona, sono:
del 20 % ed il costo, comprensivo degli oneri
sociali, ammonta a CHF 22'600.00.

                                                                                                                                                               12
7. PROTEZIONE DELL’AMBIENTE                   E           diversi anni, in funzione della durata di vita e         730 Gestione dei rifiuti
SISTEMAZIONE DEL TERRITORIO                               adempiono le disposizioni del nuovo MCA2.                Ricordiamo che con la circolare n. 2018.0409-2
                                                          Per quanto riguarda le entrate per tasse non vi          del 9 aprile 2018, la Sezione degli enti locali,
Come anticipato nel capitolo “Considerazioni              sono particolari modifiche rispetto al preventivo        richiamando la modifica dell’8 novembre 2016
generali”       i     centri    di     costo       “710   ed al preconsuntivo 2020.                                della LALPAmb in merito all’obbligo di prelevare
Approvvigionamento idrico”, 720 Eliminazione              L’attivazione negli investimenti delle prestazioni       una tassa sul quantitativo di rifiuti, si soffermava
delle acque di scarico” e “Gestione dei rifiuti”,         dell’UTC e degli operai è valutata in funzione           sull’applicazione dell’art. 18 cpv. 3 secondo il
secondo il principio e l’obbligo sancito dalla legge      dei cantieri previsti.                                   quale il ricavato delle tasse deve di principio
(art. 13 Rgfcc), devono finanziarsi integralmente         Il nuovo conto “710.4511.100 Prelevamento dal            coprire il 100 % delle spese sostenute e le stesse
tramite le tasse d’uso. A tale scopo nel capitale         fondo CP approvvigionamento idrico” presenta             vanno adeguate se a consuntivo risultasse
proprio del Comune verranno costituiti dei                un importo di CHF 27'000.00 che non è altro              un’eccedenza di spese o di ricavi sul centro di
sottogruppi destinati alla contabilizzazione dei          che il disavanzo previsto del servizio che va a          costo.
singoli risultati d’esercizio dei centri di costo.        pareggiare i costi con i ricavi, così da non             Nei ricavi i servizi dell’amministrazione hanno
Se in precedenza l’avanzo o il disavanzo del              influenzare il risultato del resto della gestione        per contro quantificato ed esposto gli accrediti
servizio andava a beneficio o era assorbito dal           comunale.                                                interni riguardanti gli oneri di raccolta e
conto di gestione, questo non sarà più possibile                                                                   smaltimento rifiuti a carico del Comune (voce
con il nuovo sistema contabile.                           720 Eliminazione delle acque di scarico                  conto n. 730.4930.001), per un totale di CHF
                                                          Il Consorzio Depurazione acque del Verbano ci            6'100.00.
710 Approvvigionamento idrico                             ha comunicato i dati relativi al preventivo 2021 a       Per non penalizzare l’autofinanziamento del
La struttura del centro di costo è stata snellita         nostro carico, CHF 382'100.00, che presenta un           servizio, anche i sacchi omaggio distribuiti alle
raggruppando alcuni conti secondo la specifica            incremento di CHF 7'600.00 rispetto a quello             persone anziane ed ai bambini fino a 3 anni
tipologia di costo o servizio.                            dello scorso anno.                                       vengono accreditati al servizio e addebitati al
Abbiamo inserito nuove posizioni per la                   È stato creato un nuovo conto di addebito del            centro di costo “Aiuto complementari” del
registrazione dei nuovi abbonamenti per la                costo degli ammortamenti legati alle opere di            dicastero Sicurezza sociale. L’importo è di CHF
gestione informatica della rete idrica e per il           canalizzazione per un importo complessivo di             13'500.00.
nuovo impianto di telegestione.                           CHF 117'600.00.
L’addebito al servizio legato alle prestazioni                                                                     Tutte le altre posizioni ricalcano quanto
dell’UTC sono valutate con un impegno di 600              Questa     operazione      renderà        necessario
                                                                                                                   contenuto nel preventivo 2020 salvi piccole
ore annue per il personale tecnico e 400 ore per          l’aumento della tassa d’uso delle canalizzazione
                                                                                                                   modifiche legate ai quantitativi di rifiuti stimati.
il segretariato.                                          a carico dei proprietari degli stabili allacciati alla
                                                                                                                   Il disavanzo del servizio Gestione dei rifiuti è pari
Per le prestazioni degli operai della squadra             rete di smaltimento. È previsto un incasso di
                                                                                                                   a CHF 81'400.00 e corrisponde ad un
comunale e del fontaniere le ore annuali sono             CHF 501'000.00 mentre per lo l’anno 2020 è
                                                                                                                   autofinanziamento del 87.58 %.
quantificate in 1'200 per i primi e in 1'500 per la       previsto un ricavo di CHF 399'500.00.
nuova figura che si occupa del funzionamento,             Il disavanzo del servizio Eliminazione delle
                                                                                                                   741 Opere di sistemazione dei corsi d’acqua
del monitoraggio e della manutenzione degli               acque di scarico ammonta a CHF 26'900.00.
                                                                                                                   Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel
impianti idrici.
                                                                                                                   preventivo dell’anno 2020.
I costi legati agli interessi passivi da riversare al
Comune sono stati aggiornati in funzione della
necessità di finanziamento dei nuovi investimenti
e del tasso d’interesse medio previsto, 0.7994 %.
Gli ammortamenti sono calcolati, come già da
                                                                                                                                                                    13
769 Altri tipi di lotta contro l’inquinamento         790 Pianificazione del territorio                     Per quanto riguarda l’incasso di imposte speciali
ambientale e risparmio energetico                     Nessuna variazione rispetto a quanto previsto         su vincite, liquidazioni in capitale per le persone
Fino allo scorso anno la gestione della               nel preventivo dell’anno 2020.                        fisiche, l’importo previsto ammonta a CHF
fatturazione del servizio di controllo degli                                                                225'000.00.
impianti di combustione era gestita su un contro                                                            Sul nuovo conto 910.400.200, preventivo CHF
transitorio e, a fine anno, esponevamo                8. ECONOMIA PUBBLICA                                  50'000.00, verranno registrati gli incassi relativi al
unicamente il ricavo per le nostre prestazioni. Le                                                          recupero di imposte suppletorie e multe fiscali.
nuove disposizioni prevedono ora il seguente          840 Turismo
metodo di registrazione:                              Nessuna variazione rispetto a quanto previsto         930         Perequazione        finanziaria        e
- sul conto 769.3132.008 viene contabilizzato il      nel preventivo dell’anno 2020.                        compensazione degli oneri
    costo per il servizio fornito dal controllore                                                           Il contributo di livellamento (CL) per l’anno 2020
    ufficiale, CHF 25'000.00;                                                                               dovrebbe attestarsi attorno all’importo di CHF
- sul conto 769.3601.004 si registra il               9. IMPOSTE                                            1'085'000.00.
    riversamento della quota di spettanza del                                                               Per l’anno 2021 il CL verrà ricalcolato partendo
    Cantone, CHF 2'500.00;                            910 Imposte                                           da un moltiplicatore cantonale medio del 79 %
- sul conto 769.4240.023 il ricavo lordo della        Il costo per abbandoni di crediti per imposta a       (2020 80 %), questo comporta un aumento del
    fatturazione della tassa di controllo degli                                                             diritto al CL, in relazione al nostro moltiplicatore
                                                      seguito della concessione di condoni o per il
    impianti di combustione, CHF 30'000.00.                                                                 d’imposta, dal 53 % al 60 %. Si prevede un
                                                      rilascio di attestati di carenza beni viene ora
                                                      contabilizzato in questo centro di costo e non        contributo di circa CHF 1'200'000.00.
Sono stati confermati tutti gli incentivi in ambito
                                                      più in quello legato agli ammortamenti.
energetico a favore dei privati come per gli anni                                                           950 Partecipazione alle entrate del Cantone
precedenti ai quali sono stati aggiunti:
                                                      Le sopravvenienze d’imposta saranno esposte           Anche per quanto attiene l’incasso ed il
- un incentivo per la conversione dell’impianto
                                                      separatamente tra persone fisiche e persone           riversamento al Cantone delle patenti di caccia e
   di riscaldamento da olio combustibile a
   termopompa        (finora   da    elettrico    a   giuridiche. Per questo ricavo si prevede un           pesca si è creato un conto nel quale verrà
   termopompa);                                       importo complessivo di CHF 550'000.00.                registrato l’incasso delle patenti e uno per la
- un incentivo per la posa di impianti                                                                      contabilizzazione dell’addebito da parte del
   fotovoltaici.                                      La valutazione dell’introito per imposte alla fonte   Cantone.
                                                      è stato valutato partendo dai conteggi definitivi
                                                      per l’anno 2019 forniti dall’ufficio cantonale        A seguito del decreto legislativo approvato dal
Il contributo-sussidio per l’acquisto di benzina                                                            Gran Consiglio il 4 novembre 2019 sono entrata
                                                      competente, che presentavano un importo
alchilata è ora inserito nel presente centro di                                                             in vigore le disposizioni legate alla riforma fiscale
                                                      complessivo di CHF 441'879.54.
costo.                                                                                                      cantonale.
                                                      A seguito della pandemia per l’anno 2020
Il prelievo dal Fondo Energie Rinnovabili FER, a                                                            Una di queste, entrata in vigore il 1° gennaio
                                                      abbiamo valutato una riduzione del 20 % e una
copertura dei costi legati a sussidi e incentivi a                                                          2020, prevede l’Introduzione di un nuovo
                                                      ripresa, stimata in misura del 10 %, che porta a
privati, ammonta a CHF 103'000.00.                                                                          contributo cantonale a favore dei Comuni per un
                                                      CHF 380'000.00 l’importo previsto per l’anno
                                                      2021.                                                 importo annuo di 13.5 milioni di CHF. Per il
771 Cimitero e sepoltura                                                                                    nostro Comune si tratta di una importante risorsa
Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel
                                                                                                            di CHF 40'000.00 che sarà garantita fino all’anno
preventivo dell’anno 2020.
                                                                                                            2023.

                                                                                                                                                              14
961 Interessi                                          sempre più importanti con l’esecuzione di nuovi
Gli interessi sui prestiti sono stati calcolati in     investimenti.
funzione dell’indebitamento effettivo previso al 31    Gli ammortamenti per i beni amministrativi sono
dicembre 2020 maggiorato di una quota di 1.50          ipotizzati in CHF 1'686'300 (non sono previsti
milioni di CHF, necessaria al finanziamento degli      ammortamenti per beni patrimoniali) e calcolati
investimenti previsti.                                 sulla sostanza ammortizzabile presunta al 1°
Le altre posizioni del centro di costo ricalcano le    gennaio 2021.
risultanze dell’ultimo consuntivo e delle previsioni   Con la nuova impostazione degli ammortamenti
per l’anno 2020.                                       il concetto di “ammortamento medio minimo”
                                                       previsto dalla LOC è stato abrogato.
963 Immobili dei beni patrimoniali
Le nuove disposizioni prevedono la creazione di        L’importo di CHF 1'686'300.00 si riassume
un centro di costo nel quale sono registrati i         come segue:
movimenti contabili legati agli immobili dei beni      - ammortamenti beni amministrativi del
patrimoniali posseduti dal Comune.                        Comune - CHF 1'165'800.00
                                                       - ammortamento su contributi per investimento
970 Ridistribuzione di tasse legate al CO2                del Comune - CHF 50'500.00
                                                       - ammortamento servizio canalizzazioni – CHF
Nessuna variazione rispetto a quanto previsto nel         117'600.00
preventivo dell’anno 2020.                             - ammortamento servizio idrico - CHF
                                                          352'400.00
990 Voci non ripartite
Una importante novità da implementare a seguito        Conto       n.   990.3631.008      Partecipazione
dell’introduzione del nuovo modello contabile          finanziaria ai compiti cantonali
MCA2 è il concetto dell’ammortamento lineare           La voce contabile è stata implementata la
dei beni amministrativi, il cui tasso è legato alla    prima volta nel 2013 allo scopo di far
durata di vita del singolo bene (principio finora in   partecipare i Comuni al risanamento delle
uso per canalizzazioni e impianti idrici).             finanze cantonali.
L’ammortamento è così chiamato pianificato e i         Nel 2019 l’addebito a carico di Gordola è
tassi sono decisi al momento dell’inserimento          s t a t o di CHF 406'722.00, mentre per l’anno
dell’investimento nella tabella dei cespiti e          2020 sarà di CHF 270'224.00 contro un
rimangono invariati per tutto l’utilizzo del bene.     preventivo di 402'000.00. Con decreto del 10
Considerato come finora gli ammortamenti erano         dicembre 2019 il Gran Consiglio ticinese ha
calcolati con una percentuale decisa al momento        modificato la partecipazione dei Comuni ticinesi
dell’approvazione del preventivo e in funzione del     per gli anni 2020 e 2021 portandola da 38.130
valore a bilancio al 31 dicembre, il passaggio al      milioni di CHF a 28.630 milioni di CHF.
nuovo sistema di calcolo ha come conseguenza
una diminuzione delle spese per ammortamenti,
ma, di riflesso, bisogna anche considerare che gli
ammortamenti avranno tendenza a diventare
                                                                                                           15
Dispositivo di risoluzione
Aspetti procedurali e formali
Preavviso commissionale:        l'esame del Messaggio compete alla Commissione della Gestione (articolo 72 LOC e art. 25 ROC ).
Collisione di interesse:        nessun Consigliere si trova in una situazione di collisione di interesse (articoli 32, 64 LOC).
Quoziente di voto:              per l’approvazione del conto preventivo è sufficiente la maggioranza semplice ritenuto che i voti affermativi
                                devono raggiungere almeno un terzo (10) dei membri del Consiglio comunale (articolo 61 cpv. 1 LOC).

Per i motivi sopra esposti, richiamate le spiegazioni dei singoli capitoli, invitiamo il lodevole Consiglio Comunale a voler

                                                                   risolvere:

 1. È approvato il bilancio preventivo 2021 del Comune di Gordola;

 2. Il moltiplicatore d’imposta per l’anno 2021 è fissato all’ 86 % dell’imposta cantonale base del medesimo anno.

                                                               Per il Municipio:
                                        fto. Damiano Vignuta                              fto. Fabio Lonni
                                        Sindaco                                           Segretario

                                     Approvato con risoluzione municipale no. 5207 del 11.11.2020

Gordola, 12 novembre 2020

                                                                                                                                                16
COMUNE GORDOLA
                                              PREVENTIVO SECONDO LA CLASSIFICAZIONE ISTITUZIONALE
                                                                                                                Pagina        17
                                                               PER L'ANNO 2021

                                                    RICAPITOLAZIONE CONTO DI GESTIONE CORRENTE
DICASTERO                                                             PREVENTIVO     2021
                                                            SPESE CORRENTI          RICAVI CORRENTI
0       AMMINISTRAZIONE GENERALE                             1'946'500.00   10.38 %     268'400.00     1.43 %
1       ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA, DIFESA                  2'935'600.00   15.66 %    1'949'800.00   10.40 %
2       FORMAZIONE                                           3'420'000.00   18.24 %     768'300.00     4.10 %
3       CULTURA, SPORT E TEMPO LIBERO, CHIESA                  302'700.00    1.61 %            0.00    0.00 %
4       SANITÀ                                               2'283'900.00   12.18 %        6'000.00    0.03 %
5       SICUREZZA SOCIALE                                    1'443'700.00    7.70 %       18'500.00    0.10 %
6       TRASPORTI E COMUNICAZIONI                            1'678'500.00    8.95 %     404'500.00     2.16 %
7       PROTEZIONE DELL'AMBIENTE E PIANIFICAZIONE DEL TER    2'393'000.00   12.76 %    2'464'900.00   13.15 %
8       ECONOMIA PUBBLICA                                       23'000.00    0.12 %            0.00    0.00 %
9       FINANZE E IMPOSTE                                    2'321'300.00   12.38 %    3'129'100.00   16.69 %

    TOTALI                                                  18'748'200.00 100.00 %     9'009'500.00   48.06 %

    FABBISOGNO D'IMPOSTA

    FABBISOGNO D'IMPOSTA                                                               9'738'700.00   51.94 %

    TOTALI       A   PAREGGIO                               18'748'200.00             18'748'200.00

                                                                                                                                     .
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