Compendio di diritto dell'Unione Europea - La Tribuna
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
Compendio di diritto
dell’Unione Europea
COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 17 14/03/19 11:00COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 18 14/03/19 11:00
Compendio di diritto dell’Unione Europea
1. La nascita dell’Unione Europea: origini
e sviluppo
Sommario: 1. La nascita dell’Unione Europea: origini e sviluppo - 1.1. Le fasi del per-
corso di cooperazione ed integrazione europea - 1.2. La cooperazione tra i governi degli
Stati europei - 1.2.1. Caratteristiche della cooperazione europea - 1.3. La Dichiarazione
Schumann - 1.3.1. La costituzione della CECA - 1.3.2. La mancata istituzione della CED
- 1.3.3. La nascita della CEE e della CEEA (EURATOM) - 1.4. Il Trattato di Bruxelles del
1965 sulla c.d. “fusione degli esecutivi” e la c.d. crisi europeista degli anni Sessanta -
1.4.1. Il rilancio dell’integrazione europea negli anni Settanta e l’adesione di nuovi Stati
europei - 1.4.2. L’Atto Unico Europeo - 1.4.3. Il Trattato sull’Unione Europea o Trattato di
Maastricht - 1.4.4. Il Trattato di Amsterdam - 1.4.5. Il Trattato di Nizza - 1.5. Il fallimento
del Trattato “costituzionale” (c.d. Costituzione europea) - 1.5.1. Il Trattato di Lisbona - 1.6.
La Dichiarazione di Roma del 25 marzo 2017
1.1. Le fasi del percorso di cooperazione ed integrazione europea
La nascita dell’Unione Europea ha visto una crescente integrazione in Le fonti
termini di collaborazione e di comunanza di ambiti di intervento tra gli dell’integra-
zione
Stati europei che è possibile distinguere in quattro fasi fondamentali:
I) l’adozione di misure di cooperazione a livello intergovernativo nel pe-
riodo successivo al termine del secondo conflitto armato mondiale;
II) la Dichiarazione Schumann del 1950 e la costituzione delle tre Comu-
nità economiche europee: CECA, CEEA o EURATOM, CEE;
III) il Trattato di Bruxelles del 1965 ovvero la c.d. “fusione degli esecutivi”.
La crisi europeista degli anni Sessanta e il rilancio negli anni Settanta del
c.d. metodo dell’integrazione (o comunitarizzazione della cooperazione)
attraverso la partecipazione di nuovi Stati membri e la conclusione di:
– Atto Unico Europeo
– Trattato sull’Unione Europea o Trattato di Maastricht
– Trattato di Amsterdam
– Trattato di Nizza
IV) il fallimento del Trattato “costituzionale” (c.d. Costituzione europea)
e il Trattato di Lisbona
1.2. La cooperazione tra i governi degli Stati europei
La disgregazione istituzionale e socio-economica che la seconda guerra
mondiale ha lasciato alle sue spalle, ha posto, fin da subito, le basi per
COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 19 14/03/19 11:0020 Compendio di diritto dell’Unione Europea
la realizzazione di un nuovo percorso di collaborazione ed intesa tra
gli Stati, in particolare tra quelli dell’Europa occidentale. L’esigenza di
adottare misure volte a garantire la sicurezza dei governi e dei popoli,
minacciata dall’instabilità dell’Europa dell’est e dalla potenza Sovietica,
si concretizzò, infatti, in forme di coordinamento nell’ambito militare,
economico e politico.
Campo Nel campo militare, gli Stati europei, nell’immediato dopoguerra, dan-
militare no vita alla UEO (Unione dell’Europa Occidentale) con il Trattato di Bru-
xelles del 17 marzo 1948 (poi modificato il 23 ottobre 1954) che vedeva
la partecipazione dapprima, di soli sette Stati aderenti (Stati fondatori),
poi, l’allargamento ad altri Paesi europei tra cui l’Italia e la Repubblica
Federale Tedesca, fino a raggiungere, nel 1990, il numero di 28 Stati
aderenti. La UEO, consisteva (è stata sciolta nel 2011) in un’organizza-
zione internazionale avente il principale compito di monitorare e con-
trollare gli armamenti dei Paesi aderenti in un’ottica di bilanciamento
militare e di mantenimento della pace.
Il 4 aprile 1949, poi, in un’ottica difensiva più ampia e globale, viene si-
glato a Washington il c.d. Patto dell’Atlantico del Nord, ovverosia il Trat-
tato istitutivo della NATO (Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del
nord). Tale alleanza militare nasceva dall’esigenza di garantire la sicurez-
za del c.d. mondo occidentale del quale facevano parte anche una serie
di Stati Europei, dalle tensioni crescenti o temute che provenivano dal
blocco sovietico, anche attraverso i suoi Stati satelliti o cc.dd cuscinetti,
per il tramite dell’intesa di rapporti di collaborazione e controllo armato.
La NATO ha visto, fin dalla sua originaria istituzione, la partecipazione
oltre che degli Stati Uniti e del Canada anche di Stati europei quali Bel-
gio, Paesi Bassi, Lussemburgo, Francia, Regno Unito, Italia, Portogallo,
Danimarca, Norvegia, Islanda.
Campo Nel campo economico, l’embrionale organizzazione della cooperazione
economico europea, ha visto, invece, la nascita nel 1948 della OECE (Organizza-
zione europea per la cooperazione economica (poi OCDE a partire dal
1961), ovvero di un organizzazione sovranazionale volta a garantire un
sistema integrato di gestione e distribuzione degli aiuti finanziari (as-
sicurati dagli Stati Uniti d’America attraverso il c.d. Piano Marshall), ai
Paesi europei per consentire loro la ricostruzione del proprio tessuto
economico devastato dal conflitto mondiale, in un’ottica di coordina-
mento delle politiche economiche nazionali stesse.
Campo Nel campo socio-culturale, infine, il 5 maggio 1949, un numero conside-
socio-cultu- revole di Stati dell’Europa occidentale (Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo,
rale
Francia, Gran Bretagna, Italia, Danimarca, Svezia, Norvegia, Irlanda) isti-
tuisce a Londra il Consiglio d’Europa, ovverosia un’ organizzazione inter-
nazionale di ampio respiro, il cui obiettivo generale e principale consisteva
nella promozione della democrazia, dei diritti umani e delle libertà per-
COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 20 14/03/19 11:00La nascita dell’Unione Europea: origini e sviluppo 21
sonali, nonché nella tutela di tutte le compagini culturali e sociali proprie
degli Stati Europei aderenti, in un’ottica di condivisione di valori comuni.
Il Consiglio d’Europa, la cui spinta iniziale si è soliti rinvenirla nel ce- Consiglio
lebre discorso di Winston Churchill del 1946 con cui veniva indicata la d’Europa
necessità di avviare un Consiglio di Stati europei che nell’ambito delle
Nazioni Unite garantisse pace e progresso nel continente europeo post-
bellico, si attestava, più esattamente, come un’assemblea internazionale
composta dai parlamentari dei 10 Paesi inizialmente aderenti, la quale
sebbene avesse funzioni puramente consultive, essendo orientata da un
Comitato intergovernativo di ministri ed essendo priva di reali poteri
di interventi si proponeva l’ambizioso compito di discutere e studiare i
modi e le misure per accrescere la collaborazione europea.
Tra le Convenzioni più importanti promosse dal Consiglio d’Europa si CEDU
annovera la CEDU ovverosia la Convenzione Europea per la salvaguardia
dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, siglata a Roma il 4 no-
vembre 1950 tra 12 Stati cc.dd. fondatori (Belgio, Danimarca, Francia,
Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Lussemburgo, Norvegia, Paesi Bassi, Re-
gno Unito, Svezia, Turchia) e che rappresenta un documento di primaria
importanza contenendo un’ elencazione dettagliata dei diritti fondamen-
tali che ogni Stato aderente si impegna ad assicurare a tutti gli individui.
La garanzia dell’effettività della tutela risultava (e risulta) salvaguardata
da un sistema di controllo internazionale rappresentato dalla Corte Eu-
ropea dei diritti dell’uomo, la quale, sulla base di un ricorso presentato
da uno Stato aderente o perfino di una singola persona fisica, è chiamata
ad accertare ogni eventuale violazione delle disposizioni contenute nella
Convenzione. La possibilità riservata anche ai singoli individui di adire la
Corte Europea, appare, ictu oculi, una chiara apertura garantista che mira
alla più ampia ed effettiva tutela, dei diritti e delle libertà fondamentali,
in piena aderenza allo spirito e alla ratio sottesa alla CEDU stessa.
Il Consiglio d’Europa, benché costituito nell’immediato dopoguerra, risulta, ancora
oggi, pienamente operante e di utilità (a differenza di altre Organizzazioni, già sciolte
o stravolte nei loro scopi originari) tanto è vero che dagli iniziali 12 Stati aderenti, ne
fanno attualmente parte ben 47, i quali appartengono, tra l’altro, non solo all’area
Europea ma anche extraeuropea.
1.2.1. Caratteristiche della cooperazione europea
La fine della seconda guerra mondiale se, da un lato, ha comportato C.d. Modello
la necessità di intendere, in un lasso di tempo minimo, delle misure dell’integra-
zione
di collaborazione tra gli Stati Europei soprattutto occidentali, dall’altro,
ha visto il vivido bisogno di limitare tali cooperazioni ad un livello c.d.
“esterno” ovvero meramente governativo, senza dunque la creazione
di soggetti giuridici ed organizzativi unici in cui ricomprendere tutti
COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 21 14/03/19 11:0022 Compendio di diritto dell’Unione Europea
gli Stati (come avverrà, invece, progressivamente con il c.d. modello
dell’integrazione e poi con la nascita formale della UE ad opera del
Trattato di Lisbona del 2009).
La salvaguardia della sovranità dei singoli Stati aderenti, già minata e destabilizzata
dal recentissimo conflitto armato, appariva come essenziale e preliminare condizione
per qualsiasi forma di dialogo e collaborazione interstatale. Il mantenimento assoluto
delle rispettive prerogative sovrane, ha portato difatti, alla creazione di Organizzazioni
operanti tra Unioni di Stati, i quali ultimi conservavano la loro chiara e distinta autorità
sia nei confronti degli altri Stati aderenti e sia nei confronti delle stesse Organizzazioni.
Queste esigenze nazionalistiche caratterizzavo quindi il quadro funzionale, istituzio-
nale e decisionale delle varie Organizzazioni internazionali che via via si andavano
creando.
I singoli Stati aderenti vi partecipavano, infatti, per il tramite di un rispettivo rappresen-
tante il quale doveva attenersi scrupolosamente alle direttive (soprattutto politiche)
ricevute da parte dello Stato rappresentato; le decisioni erano adottate secondo il
principio dell’unanimità dei consensi, in forza del quale il veto anche di uno solo degli
Stati aderenti avrebbe potuto impedire l’adozione dell’atto oggetto di votazione as-
sembleare; le decisioni adottate dagli organi decisionali non avevano efficacia giuridi-
ca vincolante nei confronti degli Stati aderenti e né erano previsti strumenti coercitivi
o sanzioni in conseguenza di un eventuale inadempimento delle decisioni medesime.
1.3. La Dichiarazione Schumann
Dichiarazione Il processo di integrazione europea, caratterizzato da aspetti origina-
Schumann li e innovativi rispetto al semplice modello della cooperazione, subisce
un’accelerazione ed un deciso cambio di rotta con la c.d. Dichiarazione
Schumann. Trattasi di una proposta avanzata dal Ministro degli esteri
francese il 9 maggio del 1950, con la quale, per la prima volta, veniva
ipotizzato un progetto di cooperazione di un respiro più ampio rispetto
alle forme di cooperazione che fino a quel momento avevano visto la
luce.
Robert Schumann, partendo dalla necessità di eliminare la storica ri-
valità tra Francia e Germania, propose di unire la produzione franco-
tedesca di carbone e acciaio sotto una comune Alta Autorità, così da
assicurare una gestione coordinata e controllata della produzione degli
armamenti che poneva le fondamenta di una concreta costituzione di
basi comuni per lo sviluppo economico, prima tappa fondamentale della
costruzione di una Europa organizzata e vitale, vista in un’ottica futu-
ra quale Federazione di Stati, indispensabile per il mantenimento della
pace e di una solidarietà di fatto.
L’obiettivo ambizioso ed eminentemente politico del Ministro degli este-
ri francese mirava quindi a creare delle relazioni economiche stabili e
concatenate, di modo che – per citare le sue esatte parole – “una guerra
tra Francia e Germania diventasse non solo impensabile, ma materialmente
impossibile”.
COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 22 14/03/19 11:00La nascita dell’Unione Europea: origini e sviluppo 23
L’originalità del progetto Schumann va letta anche in relazione al con- L’Alta
ferimento di autonomi poteri decisionali in capo alla Alta Autorità. Per Autorità
la prima volta, un’istituzione a carattere sovranazionale era capace di
assumere decisioni indipendentemente dall’unanimità dei consensi de-
gli Stati aderenti all’Organizzazione. Il sostanziale fallimento del mo-
dello della cooperazione, evidenziato anche da Jean Monnet (primo
presidente dell’Alta Autorità e redattore materiale della dichiarazione
Schumann), comportò, infatti, l’irreversibile decisione di dover supera-
re i punti di debolezza ed inefficacia propri della mera collaborazione
intergovernativa; in particolare: la dipendenza diretta degli organi ese-
cutivi e dei loro componenti dall’influenza politica degli Stati aderenti;
la imprescindibile unanimità dei consensi di tutti gli Stati ai fini della
adozione di qualsiasi deliberazione; la mancanza di vincolatività delle
decisioni assunte nonché di efficacia diretta sia nei confronti degli stessi
Stati aderenti e sia all’interno dei loro ordinamenti.
Attraverso l’istituzione dell’Alta Autorità si veniva dunque ad assistere,
per la prima volta nella storia europea, ad una cessione graduale di so-
vranità da parte degli Stati aderenti seppur limitata ed in settori specifici.
1.3.1. La costituzione della CECA
Il disegno francese trova un sorprendente e insperato favore da parte C.d. Metodo
di ben sei Stati: Francia, Paesi Bassi, Belgio, Lussemburgo, Italia e so- dell’integra-
zione
prattutto la Germania. Questi Paesi europei, rispondendo all’appello di
Robert Schumann, firmano a Bruxelles, il 18 aprile 1951, il Trattato
istitutivo della Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA). Il
Trattato determina, dunque, la nascita di un mercato comune ed inte-
grato del carbone e dell’acciaio, finalizzato oltre che all’appianamento
della conflittualità tra Francia e Germania, anche all’armonizzazione ed
espansione della produzione nonché l’aumento dell’occupazione e alla
razionalizzazione della distribuzione del settore carbosiderurgico. Con
l’istituzione della CECA si abbandona ufficialmente il c.d. metodo della
cooperazione per sposare il c.d. metodo dell’integrazione; si supera il
sistema dell’adozione unanime delle delibere (peraltro prive di forza vin-
colante) frutto della mera cooperazione intergovernativa e si opta per
un metodo, tipico della neonata Comunità europea (di qui deriva anche
la definizione di “comunitarizzazione della cooperazione”), in base al quale
il sistema decisionale viene decentralizzato e delegato dagli Stati ade-
renti ad organi sovranazionali specifici. In particolare, il quadro organiz-
zativo-istituzionale della CECA era composto da quattro articolazioni:
a )Alta Autorità;
b) Consiglio intergovernativo dei Ministri;
c) Assemblea parlamentare comune;
d) Corte di Giustizia.
COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 23 14/03/19 11:0024 Compendio di diritto dell’Unione Europea
L’Alta a) L’Alta Autorità era l’organo decisionale della CECA che assumeva le
Autorità sue delibere in piena autonomia rispetto agli Stati aderenti. Tale organo
era sì composto da rappresentati nominati consensualmente dai governi
nazionali, ma una volta eletti, questi agivano solamente nell’ interesse
della Comunità, senza possibilità di ricevere alcuna indicazione o diret-
tiva da parte degli stessi Paesi di provenienza e/o nomina. Inoltre (e
questo è un ulteriore elemento di differenziazione rispetto al c.d. me-
todo della cooperazione), le decisioni dell’Alta Autorità erano giuridica-
mente vincolanti e direttamente efficaci all’interno degli Stati membri;
Il Consiglio b) Il Consiglio intergovernativo dei Ministri, organo composto da un
intergover- rappresentante del Governo di ogni Stato membro e deputato a rappre-
nativo dei
Ministri sentare gli interessi nazionali, svolgeva un’attività meramente consulti-
va. I suoi pareri non assumevano natura vincolante se non in determi-
nate materie dove l’Alta Autorità doveva decidere in base al suo parere
conforme;
L’Assemblea c) L’Assemblea Parlamentare Comune aveva una competenza consul-
Parlamentare tiva e di controllo ed era formata dai rappresentanti dei Parlamenti na-
Comune
zionali dei Stati membri;
La Corte d) La Corte di Giustizia costituiva, invece, la prima embrionale forma
di Giustizia di organo giurisdizionale europeo, avendo compiti di verifica della legit-
timità degli atti e dell’attività delle istituzioni comunitarie.
1.3.2. La mancata istituzione della CED
Il processo di integrazione europea porta gli stessi Stati fondatori, im-
mediatamente dopo l’istituzione della CECA, ad elaborare un progetto
di collaborazione militare comune. I timori di un riarmo della Germania
erano però ancora forti e incontrarono la dura ostilità della Francia la
quale, dapprima, ponesse un veto all’ingresso tedesco nella NATO (Or-
ganizzazione internazionale militare con compiti di difesa della sicurez-
za e della pace dell’Occidente istituita il 4 aprile 1949 con il Trattato di
Washington dagli Stati Uniti, Canada e alcuni Stati europei) ed in segui-
to, a fronte delle spinte internazionali soprattutto Statunitensi, avan-
zando il piano del ministro Pleven, si vide indotta ad accettare a che la
Germania partecipasse alla formazione di un comune esercito europeo
(il cui comando sarebbe stato affidato ad un organo indipendente, il c.d.
Commissariato) ma solo con unità inferiori rispetto alla forza militare
degli altri Stati aderenti. Questa proposta, frutto di compromesso e me-
diazione, si traduce quindi nella firma del Trattato istitutivo della CED
(Comunità europea di difesa) il 27 maggio del 1952 a Parigi. Le forti
resistenze nazionalistiche, interne al Governo e al popolo francese, im-
pedirono però al Trattato di entrare in vigore.
COMP_0007_CompendioDirittoUnioneEuropea_2019_1.indb 24 14/03/19 11:00Puoi anche leggere
