Assessorato Poli,che Agricole e Forestali Regione Basilicata - PSR Basilicata
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Assessorato
Poli,che
Agricole
e
Forestali
Regione
Basilicata
Le
a%vità
per
la
preparazione
dei
prossimi
programmi
di
sviluppo
rurale
2014
-‐
2020
strategie,
metodologie,
tempi
Potenza
–
23
Maggio
2014
1
Programmazione 2014-‐‑2020: le tappe del negoziato per il MFF e la PAC
12 Aprile – 11 Giugno 2010
Diba%ito pubblico (ci%adini UE e organizzazioni)
19-‐‑20 Luglio 2010
Conferenza pubblica
18 Novembre 2010
Comunicazione della Commissione 'ʹLa PAC verso il 2020'ʹ
23 Novembre 2010–25 Gennaio 2011
Consultazione sulla valutazione d'ʹimpa%o (stakeholder)
29 Giugno 2011
Le proposte della Commissione sul bilancio UE 2014-‐‑2020
12 O%obre 2011
Le proposte legali sulla PAC della Commissione europea
Novembre 2011-‐‑ Maggio 2013
Discussioni circuito Consiglio, Parlamento, triloghi
Giugno 2013
Quadro Finanziario pluriennale: accordo politico
Giugno 2013 e Se%embre 2013
Regolamenti PAC: accordo politico
20 dicembre 2013
Gazze%a Ufficiale UE: pubblicazione dei regolamenti di base
Entro luglio 2014 (?)
Regolamento delegato per lo sviluppo rurale
Entro luglio 2014 (?)
Regolamento di esecuzione per lo sviluppo rurale
2Novità dello Sviluppo rurale 2014-‐‑2020:
1. Approccio strategico rafforzato:
-‐‑ chiaro contributo alla strategia “Europa 2020”
-‐‑ flessibilità nell’uso e nella combinazione delle misure
-‐‑ orientamento ai risultati dei programmi
2. Coordinamento e complementarietà con gi altri “ESI funds” mediante:
-‐‑ regolamento con i dispositivi comuni (Reg. (UE) 1303/2013)
-‐‑ “Accordo di partenariato”, “pre-‐‑condizioni” e “riserva di performance”
-‐‑ strumenti comuni come il CLLD e gli strumenti finanziari
-‐‑armonizzazione/regole comuni: ammissibilità delle spese, reportistica,
valutazione
3. Migliorare efficacia della politica di SR:
-‐‑rivisitazione e introduzione di nuovi strumenti (misure)
4. Semplificazione delle procedure per i potenziali beneficiari
3Strategia Europa 2020
- Definisce gli obiettivi generali e e specifici dell’Unione
Quadro Strategico Comune (QSC)
– include FEASR, FESR, FSE, Fondo di coesione e FEAMP
- Traduce la strategia UE 2020 attraverso obiettivi tematici comuni, perseguiti con azioni-indicative per ciascun Fondo
Accordo di partenariato
– Documento nazionale che inquadra l’utilizzo degli “ESI Funds” nel perseguimento degli obiettivi UE 2020
Politica di Altri “ESI Funds”
sviluppo rurale: FEASR (FESR, FSE, FC e FEAMP)
Innovazione, Ambiente e Cambiamenti Climatici come obie%ivi trasversali
3. Promuovere 6. Promuovere
1. Promuovere il 2. Potenziare la 3. Promuovere 4. Preservare, 5.
5. Incentivare
Incentivare l'uso
l'uso
2. Potenziare la l’organizzazione l’inclusione
trasferimento
trasferimento Viabilità e la l’organizzazione ripristinare e efficiente
efficiente delle
delle risorse
risorse
Priorità
competitività sociale,
Priorità
competitività della filiera
di
di conoscenze
conoscenze dell'agricoltura della filiera valorizzare
valorizzare gli gli e il passaggio a
agroalimentare, la riduzione della
eel’innovazione
l’innovazione dell'agricoltura agroalimentare ecosistemi
ecosistemi un'economia
un'economia aa
in tutte le sue forme del benessere degli povertà e lo
nel settore agricolo in tutte le sue forme e la gestione dipendenti
relativi basse
basse
e la redditività delle animali sviluppo
e forestale e nelle e la redditività delle dei rischie nel
la gestione
settore dall'agricoltura
l'agricoltura emissioni
emissioni di carbonio
carbonio
aziende agricole; dei rischi nel economico
zone rurali aziende agricole; agricolo e edalle
le foreste
foreste eeresiliente
resiliente al
al clima
clima
settore agricolo nelle zone rurali
Programma(i) di Sviluppo Rurale 4
Fonte: Nostro aggiornamento delle slides della DG Agri di o%obre 2011Orientamento ai risultati:
archite%ura a cascata della programmazione per lo SR
• FEASR contribuisce agli 11 obieNivi tematici “Europa 2020” aNraverso le 6
priorità dell’Unione per lo SR:
a) minimo 4 priorità per programma (ecceNo i programmi nazionali)
b) gli SM non possono introdurne nuove
• Le priorità prevedono 18 “focus areas” che si relazionano alle azioni
indicative del Quadro Strategico Comune:
a) “focus areas” non tuNe obbligatorie, possibile delle nuove!
b) “focus areas”: indicatori target e indicatori di risultato
• 20 misure (confermate, accorpate, modificate, eliminate ed altre nuove)
distinte in soNo misure
− misure contribuiscono ad una o più focus areas e priorità UE per lo
sviluppo rurale (aNribuzione tramite l’ “Indicator plan”)
− lista indicativa di misure che sono di particolare rilevanza per le
priorità dell’Unione per lo sviluppo rurale è inserita nell’allegato VI
• “Indicator plan”: per “focus area” con quantificazione degli indicatori
target, degli indicatori di prodoNo e delle spese programmate per
misura/soNo misura e per “type of intervention/operation”
5 Opzioni di programmazione e “ringfencing” finanziari
Sotto programmi “Quadro
tematici (facoltativi): Programma di sviluppo rurale nazionale”
(nazionale e/o regionale) (ozionale per gli SM a
Giovani (fino al max del sostegno) program. regionalizzata)
Piccole aziende (+10%)
Aree montane (fino al max del sostegno) opzionali
Filiera corta (+10%)
Donne nelle aree montane
Biodiversità e clima (dipende)
Assistenza tecnica Strumenti
Misure
e “networking” finanziari
Art. 17 per gli investimenti a favore
di ambiente e clima
≥ 5% Art. 21-26: misure forestali
LEADER ≥ 30% interventi a favore Art. 28: AgroAmbienteClima
≤ 4% Art. 29: Produzione biologica
di ambiente e clima: Art. 30: Natura 2000 (no WFD)
Art. 31-32: Aree con vincoli naturali
Art. 34: Conservazione foreste e
servizi climatici e agro-forestali
6
Fonte: nostri aggiornamenti di slides della DG Agri di marzo 2012 Programmazione strategica degli interventi: il percorso
Programma di sviluppo rurale
Sotto programmi
Tematici (facoltativi)
SWOT Combinazione di
per indirizzare Le priorità misure
dell’Unione per
Strategia e le le priorità / focus
focus areas area
--------
budget,
indicatori,
etc.
Valutazione ex-ante
Aspetti preparatori
(incl. l’analisi ex-ante Aspetti attuativi (incl. la struttura per lo
delle “conditionalities”) sviluppo locale, l’individuazione dei
milestones/targets)
7
Fonte: nostri aggiornamenti di slides della DG Agri di marzo 2012 Il ruolo della valutazione nella redazione del PSR
8
Fonte: DG Agri – marzo 2012Analisi SWOT e gli indicatori di contesto
9
Fonte: DG Agri -‐‑ marzo 2013 Identificazione dei fabbisogni
10
Fonte: DG Agri – dicembre 2013Strategia e strumenti (misure): tabella ricapitolativa
11
Fonte: DG Agri – dicembre 2013Rural development tool-‐‑kit (1/4)
Relevant for programming (indicative) Possibly counting for several targets
Counting for the target
Rural Development measures toolkit 2014-2020 P1 P2 P3 P4 P5 P6
Measures code sub-measures 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
knowledge transfer and
art 14 1
information actions
1.1 support for vocational training and skills acquisition actions Σ Σ
1.2 support for demonstration projects/information actions Σ
support for short-term farm and forest management exchange as well
1.3 Σ
as farm and forest visits
advisory services. farm
art 15 management and farm relief 2
services
2.1 support for providing advisory sevices Σ
support for the setting up of farm management, farm relief and farm
2.2 Σ
advisory services
2.3 support for training of advisors Σ
quality schemes for agricultural
art 16 3
products and foodstuffs
3.1 support for new participation in quality schemes
Support for information and promotion activities implemented by groups
3.2
of producers in the internal market
art 17 investments in physical assets 4
4.1 support for investments in agricultural holdings
support for investments in processing/marketing and/or development of
4.2
agricultural products
support for investments in infrastructure related to development,
4.3
modernisation or adaptation of agriculture and forestry
support for non-productive investments linked to the achievement of agri-
4.4
environment-climate objectives
restoring agricultural production
art 18 5
potential/prevention
support for investments in preventive actions aimed at reducing the
5.1 consequences of probable natural disasters, adverse climatic events
and catastrophic events
support for investments for the restoration of agricultural land and
5.2 production potential damaged by natural disasters, adverse climatic
events and catastrophic events
art 19 farm and business development 6
6.1 business start up aid for young farmers
6.2 busines start up aid for non-agric activities in rural areas
6.3 busines start up aid for development small farms
support for investments in creation and development of non-agricultural
6.4
activities
payments for farmers eligible for the small farmers scheme who
6.5
permanently transfer their holding to another farmer
12
Fonte: DG Agri -‐‑ gennaio 2014Rural development toolkit (2/4)
Rural Development toolkit 2014-2020
P1 P2 P3 P4 P5 P6
Measures code sub-measures 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
basic services and village
art 20 7
renewal in rural areas
support for drawing up and updating of plans for the development of
7.1
municipalities and villages and N2000/HNV area management plans
support for investments in the creation, improvement or expansion of all
7.2 types of small scale infrastructure, including investments in renewable
energy and energy saving
7.3 support for investments in broadband infrastructure
support for investments in the setting-up, improvement or expansion of
7.4
local basic services for the rural population
support for investments for public use in recreational infrastructure,
7.5
tourist information and small scale tourism infrastructure
support for studies/investments associated with the maintenance,
7.6 restoration and upgrading of the cultural and natural heritage of villages,
rural landscapes and high nature value sites
support for investments targeting the relocation of activities and
conversion of buildings or other facilities located inside or close to rural
7.7
settlements, with a view to improving the quality of life or increasing the
environmental performance of the settlement
investments in forest area
development and viability of 8
forests
(art. 21.1.a and art 22) 8.1 support for afforestation/creation of woodland establishment cost
support for afforestation/creation of woodland maintenance/income
(art. 21.1.a and art 22) 8.2
foregone premium per ha
(art. 21.1.b and art 23) 8.3 support for establishment of agro-forestry systems cost
art 21 (art. 21.1.b and art 23) 8.4 support for maintenance of agro-forestry systems
support for prevention and restoration of damage to forests from forest
(art. 21.1.c and art 24) 8.5
fires and natural disasters
support for ) investments improving the resilience and environmental
(art. 21.1.d and art 25) 8.6
value as well as the mitigation potential of forest ecosystems
support for investments in forestry technologies and in processing,
(art. 21.1.e and art 26) 8.7
mobilising and marketing of forest products
setting up of producer groups setting up of producer groups and organisations in the agriculture and
art 27 9.1
and organisations forestry sectors
art 28 agri-environment-climate 10
10.1 payment for agri-environment-climate commitments
10.2 support to conservation of genetic resources in agriculture
art 29 organic farming 11
11.1 payment to convert to organic farming practices and methods
11.2 payment to maintain organic farming practices and methods
Natura 2000 and Water
art 30 12
Framework Directive payments
12.1 compensation payment for Natura 2000 agricultural areas
12.2 compensation payment for Natura 2000 forest areas
compensation payment for agricultural areas included in river basin
12.3
management plans
13
Fonte: DG Agri -‐‑ gennaio 2014Rural development toolkit (3/4)
Rural Development toolkit 2014-2020 P1 P2 P3 P4 P5 P6
Measures code sub-measures 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
payments to areas facing natural
art 31 13
or other specific constraints
13.1 compensation payment in mountain areas
13.2 compensation payment for other areas affected by specific constraints
compensation payment per ha of UAA in areas with specific
13.3
constraints
art 33 animal welfare 14 payment for animal welfare
Forest environment / climate
art 34 15
services / forest conservation
15.1 payment for forest environment commitments
15.2 support to conservation of forest genetic resources
art 35 cooperation 16
support for the establishment and operation of operational groups of the
16.1
EIP for agricultural productivity and sustainability Σ Σ
support for pilot projects Σ Σ
16.2
support for the development of new products, practices, processes and
technologies Σ Σ
(other) co-operation among malls operators in organising joint work
16.3 processes and sharing facilities and resources, and for
developing/marketing tourism Σ Σ
support for horizontal and vertical co-operation among supply chain
actors for the establishment and development of short supply chains
16.4 and local markets Σ Σ
support for promotion activities in a local context relating to the
development of short supply chains and local markets Σ Σ
support for joint action undertaken with a view to mitigating or adapting
to climate change Σ Σ
16.5
support for joint approaches to environmental projects and ongoing
environmental practices Σ Σ
support for cooperation among supply chain actors for sustainable
16.6 provision of biomass for use in food and energy production and
industrial processes Σ Σ
16.7 support for non-CLLD local development strategies Σ Σ
support for drawing up of forest management plans or equivalent
16.8 Σ Σ
instruments
support for diversification of farming activities into activities concerning
16.9 health care, social integration, community-supported agriculture and
education about the environment and food
risk management (art. 36.1.a
17.1 financial contribution to crop. animal and plant insurance premium
and art 37)
risk management (art. 38.1.b
art 36 17.2 financial contribution to mutual funds
and art 38)
risk management (art. 36.1.c an income stabilisation tool, in the form of financial contributions to
17.3
and art 39) mutual funds
Financing of complementary
national direct payments for
art. 40 Croatia 18 Financing of complementary national direct payments for Croatia 14
Fonte: DG Agri -‐‑ gennaio 2014Rural development toolkit (4/4)
Rural Development toolkit 2014-2020 P1 P2 P3 P4 P5 P6
Instruments code sub-measures 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
art 32
(CPR) support from CSF Funds for
19
RD (42- local development (CLLD)
44)
preparatory support 19.1 support for preparation of LDS
art. 43 RD 19.2 LEADER start-up kit
19.3 support for implementation of operations under the LDS
LEADER cooperation activities 19.4 preparatory technical support for cooperation
19.5 support for inter-territorial cooperation (projects)
19.6 support for transnational cooperation (projects)
running costs and animation 19.7 support for running costs of the LDS
19.8 upport for animation of the LDS
art 52 technical assistance Member
20
(CPR) States
20.1 support for preparation and implementation of the programme
national rural network 20.2 support for set up and running of the NRN
15
Fonte: DG Agri -‐‑ gennaio 2014Piano degli indicatori: tabella relativa alla “focus area” 2 A
2A Facilitating restructuring of farms facing major structural problems, notably farms with a
low degree of market participation, market-oriented farms in particular sectors and farms in
need of agricultural diversification
% of agricultural holdings with RDP support for investment in restructuring
Target
Nbr %
Agri. holdings Target for
2014-2020
receiving support
a a/b
for investment
2014-2020
Context Total Nbr. of agri.
indicator holdings (base
year)
b
planned output 2014-2020
No.of agri. holdings supported for investment (4.1) a Key output
Key measure INV-PHY (18) Total public expenditure for investments in infrastructure (4.3)
Total public (whole measure)
Nbr of holdings receiving start up aid development small farms (6.3)
BUS-DEV (20)
total public
Accompanying training/skills acquisition (1.1)
Nbr of participants in trainings
measures KNOW (15) Total public for training/skills
Total public (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3)
No of beneficiaries advised (2.1 to 2.3)
ADVI (16)
Total public
CO-OP (36) Total public (16.3 to 16.7)
Other
other measures….
measures 16
Fonte: DG Agri – febbraio 20132014-2020
P2 P3 P4 P5 P6
Total
2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
KNOW (15) Nbr of participants to trainings
training and skills acquisition
Nbr. Of projects farm visit, farm management exchange
demonstration activities, information
Total public expenditures (€)
ADVI (16)
advice delivered (1a)
Nbr. Of projects
new farm management/farm relief service set up
(1b)
training for advisory personnel (1c )
Nbr. of advisory personnel trained
Total public expenditures (€)
Measure
QUAL (17)
Nbr. Of projects
Total public expenditures (€) Total
INV-PHY
(18)
Nbr. Of projects
programmed under
Total investment (€)
several f.a.
Total public expenditures (€)
REST-PROD
(19) Nbr. of projects
BUS-DEV
total investment
Total public expenditures (€)
business start up aid for YF (1ai)
Measure
(20)
Nbr. of projects
business start up aid for non agricultural
activities (1aii)
business start up aid for SF (1aiii)
programmed under
investment in non agricultural activities (1b)
SF transfer (1c )
one f.a.
total investment
Total public expenditures (€)
SERV-VILL N2000 Management plans or municipality
(21) development plans (1a)
small scale infrastructures including investments
in renewable energy (1b)
broadband infrastructure (1c )
Nbr. of projects
rural service supported (1d)
recreational investment (1e )
cultural and natural heritage including studies
(1f)
relocation and buildings conversion (1g)
Population supported by broadband internet
total investment
Total public expenditures (€)
17
Fonte: DG Agri – febbraio 2013
Consistency with financial plan 17table 3: Contribution of RD measures/sub-measures programmed under a given Focus Area (FA) to other FAs
measures programmed under the FA Potential contribution to other FAs
P1 P2 P3 P4 P5 P6
1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
INV-PHY (18) investment in agricultural holdings P √ √ √
Measure programmed under the
BUS-DEV (20) small farms P P
Focus Area
P2 A ADVI (16) Advisory services provided √ √ P √
COOP (36) Cooperation groups supported √ √ P Potential contribution to the target
√ indicated, to an extent which is not
KNOW (15) training/skills acquisition √ √ P
known
… …
P2 B … …
… …
P3 A … …
… …
P3 B … …
Category of schem e 1 P P P √
Category of schem e 2 √ P P
P4 A AGRI-ENV (29)
Category of schem e 3 P √ √
P
BC Category of schem e … P P √
NAT - WFD (31) P √ √
support for investment in agricultural
INV-PHY (18) √ P
P5 A holdings
ADVI (16) Advisory services provided √ √ P
…
P5 B …
P5 C
AGRI-ENV (29) Scheme 5 (improve spreading practice) P
P5 D KNOW (15) Training/skills acquisition √ √ P
…
…
P5 E …
…
P6 A …
…
P6 B …
…
P6 C … 18
Fonte: DG Agri – novembre 2013le prossime tappe per arrivare alla approvazione dei nuovi
PSR 2014 2020
19Accordo di partenariato e Programmi: “countdown”
SM e tu%i gli “ESI Funds”
SM e FEASR
Reg. 1303 (UE) 2013 pubblicato Pacche%i legali PAC pubblicati
sulla GU del 20 dic. 2013 sulla GU del 20 dic. 2013
Al max entro 4 mesi
dalla pubblicazione
Solamente per il FEASR
Trasmissione dell’Accordo di
Partenariato (SM)
Al max entro 3 mesi dalla
Al max entro 3 mesi dalla trasmissione dell’AP
trasmissione dell’AP
Osservazioni (CE)
Trasmissione di tu%i PSR
Al max entro 1 mese
dalla trasmissione delle
osservazioni sull’AP
Adozione dell’Accordo di Al max entro 3 mesi dalla
Partenariato (CE)
trasmissione del dato PSR
Osservazioni dalla CE
Al max entro 3 mesi
dalla trasmissione delle
osservazioni sul dato
PSR
Adozione dei Programmi (CE)
20
Fonte: nostre rielaborazioni di slides della DG Agri di o%obre 2013Lavoro in corso: redazione dei PSR 2014-‐‑2020 e dispositivi legali di
riferimento
Dispositivi giuridici di riferimento in aggiunta al regolamento di base per lo
sviluppo rurale
Regolamenti di base PD, HR, CMO e pertinenti regolamenti delegati e di
esecuzione (tra l’altro disciplinano le norme sul greening, cross compliance e
sui controlli dello SR)
Reg. (UE)1303/2013 («ESI funds») e pertinenti regolamenti delegati e di
esecuzione (tra l’altro, disciplinano le regole sulla “Riserva di performance” ed
i coefficienti per i cambiamenti climatici)
Regole transitorie SR:
-‐‑-‐‑ Reg. (UE) 335/2013 (primo set di regole)
-‐‑-‐‑ Reg. UE) 1310/2013 (secondo set di regole)
Regolamento delegato dello SR (arN. 17-‐‑19 dispongono il terzo set di regole)
Regolamento di esecuzione dello SR (dispositivi di aNuazione – template dei
PSR, modifiche dei PSR, RAE, etc)
PaccheNo legale «aiuti di stato» 2014-‐‑2020
Regole transitorie “aiuti di stato”
21Lavori in corso: redazione dei PSR 2014-‐‑2020 e documenti di lavoro
di riferimento
SFC2014
Manuale per l’accesso, la redazione e la trasmissione dei PSR/QN/RRN
Working documents di natura orizzontale
Manuale «Elements of strategic programming»
CMES (“Indicator plan” + Excel tool, monitoraggio, Valutazione)
European Innovation Partnership guidelines
CLLD guidelines
Cambiamenti climatici
Controllabilità, verificabilità delle misure e tasso di errore
Condizioni di ammissibilità e criteri di selezione
«Greening equivalence» sui legami tra I°P e II°P della PAC
Measure fiches
Schede specifica per ognuna delle 20 misure
Fare riferimento alle note riclassificatorie della DISR II (in arrivo la Rev. 5)
22
Grazie per l’aNenzione
MaNeo Rastelli
m.rastelli@agea.gov.it
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