VIAGGIO NELLA RAINBOW NATION - PAPER DIFESA E SICUREZZA - The Alpha Institute
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VIAGGIO NELLA RAINBOW NATION
PAPER DIFESA E SICUREZZA
I Paper dell’Istituto Alpha del programma di ricerca su Difesa e Sicurezza analizzano
scenari e fenomeni relativi al settore della difesa e della sicurezza pubblica e privata.
SETTEMBRE 2016
ELISA SGUAITAMATTI
The Alpha Institute of Geopolitics and Intelligence – www.alphainstitute.it
The Alpha Institute of Geopolitics and Intelligence Paper Difesa e Sicurezza Viaggio nella Rainbow Nation Roma, Settembre 2016 Elisa Sguaitamatti Documento rilasciato con licenza CC BY 3.0 IT Cover designed by Freepik
Indice Introduzione 1. Elezioni amministrative: la fine del monopolio dell’ANC- p.3 2. L’eredità dell’apartheid– p.5 3. I born free: la percezione dei problemi di oggi– p.6 4. Lo Stato “duale” – p.8 5. Politica estera – p.11 Conclusioni – p.12
Paper Difesa e Sicurezza – Settembre 2016
Viaggio nella Rainbow Nation di 278 amministrazioni locali sono state
free and fair. Elezioni -considerate un test
di Elisa Sguaitamatti
per le presidenziali del 2019- che hanno
segnato un declino dell’ANC che è fermo
al 54%, per la prima volta in una posizione
Introduzione
scomoda per un partito storicamente
egemonico1. Il calo più vistoso è
Malgrado sia la nazione più sviluppata e avvenuto in tre città chiave: Pretoria,
avanzata dell’Africa subsahariana, fin Johannesburg e Nelson Mandela Bay2
dall’inizio dell’anno il Sudafrica ha dovuto dove ora andranno al potere governi di
confrontarsi con una serie di problemi: coalizione. All’annuncio dei risultati finali,
una crescita economica debole e il Vicepresidente dell’ANC Cyril
un’instabilità politica che ha generato alti Ramaphosa ha affermato che il partito ha
livelli di inflazione, volatilità e raggiunto, nonostante tutto, la
deprezzamento del rand. Alcuni scandali maggioranza assoluta. Un commento
hanno compromesso l’immagine e la che si inserisce nella narrativa politica
credibilità del presidente Jacob Zuma e nazionale che sembra attribuire poca
dell’African National Congress (ANC), importanza alla perdita dei consensi.
mettendo in discussione la legittimità Nella sua strategia di campagna
dello storico partito egemonico. Un elettorale, l’ANC ha puntato sul
malessere confermato anche dal voto rafforzamento della presenza in ambito
delle elezioni amministrative del 3 agosto rurale a Nord e a Est, perdendo terreno in
2016 in cui l’ANC ha perso terreno in molti grandi centri urbani, da
molte aree metropolitane un tempo sue 3
Johannesburg a Port Elizabeth . In soli
roccaforti. A ventidue anni dalla fine due anni, la percentuale di sostegno al
dell’apartheid lo Stato rimane diviso, partito di Zuma è passata dal 62% al 54%
frammentato e “duale”: si tratta non solo e in alcune aree il cambiamento è stato
di un dualismo sociale ed economico, ma ancora più significativo4.
anche spaziale e sistemico.
Il tasso di astensionismo (38%) è stato alto
1. Elezioni amministrative: la soprattutto tra i più giovani, arrabbiati e
fine del monopolio dell’ANC delusi: ai loro occhi appare ormai
evidente che il partito al governo stia
Dopo tre giorni dedicati alla conta dei mirando al potere e alla ricchezza più che
voti, l’Independent Electorate Commission
ha dichiarato che le elezioni per il rinnovo
1 3
J. February, Will the ANC get the electorate’s D. Adler, Will South Africa split apart?, Foreign
message?, Institute for Security Studies, 8 Agosto Affairs, 7 Agosto 2016,
2016, https://www.issafrica.org/iss-today/will- https://www.foreignaffairs.com/articles/south-
the-anc-get-the-electorates-message. africa/2016-08-07/will-south-africa-split-apart.
2 4
E. G. Harrison, South Africa’s ruling ANC party E. G. Harrison, Voters deliver stinging rebuke to
loses control of Nelson Mandela Bay, The ANC in South African elections, The Guardian, 6
Guardian, 5 Agosto 2016, Agosto 2016,
https://www.theguardian.com/world/2016/aug https://www.theguardian.com/world/2016/aug
/05/south-africa-ruling-anc-party-loses- /04/south-africans-deliver-stinging-rebuke-to-
control-nelson-mandela-bay. anc.
3
Paper Difesa e Sicurezza
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Paper Difesa e Sicurezza – Settembre 2016
al bene del Paese5. Un caso eclatante di propenso a rimanere fedele alle scelte di
astensione è stato rilevato nella provincia Zuma e alla sua base rurale e chi -come
di Gauteng, dove è presente il più alto i rappresentanti del partito nelle città-
numero di elettori (6.2 milioni) e circa il vorrebbe invertire la tendenza. L’episodio
42% degli aventi diritto non si è più allarmante di questo clima di
presentato alle urne6. tensione è rappresentato dalla morte di
12 esponenti dell’ANC sul territorio,
Il partito appare minacciato da più parti.
assassinati nel corso della campagna
La prima potenziale minaccia proviene
elettorale. Il governo provinciale del
dal partito di destra Democratic Alliance
KwaZulu Natal, dove sono avvenuti gli
(DA) che ha conquistato il 27% dei voti con
ultimi due omicidi, stabilirà una
una vittoria significativa a Cape Town e
commissione ad hoc incaricata di
Pretoria. Il più grande partito di
indagare sull’accaduto che ha una chiara
opposizione guidato da Mmusi Maimane,
matrice politica.
ha dimostrato di essere l’unica alternativa
credibile e ha attirato in particolare gli A incidere sul mancato sostegno
elettori della classe media stanchi della popolare per l’African National Congress
stagnazione economica, degli episodi di pare sia stata anche la condotta
corruzione e delle carenze nel trasporto discutibile del leader Zuma, figura
pubblico7. Una seconda minaccia è politica controversa ultimamente al
rappresentata dal partito di sinistra centro dell’attenzione per alcune
marxista leninista Economic Freedom questioni: il Nkandla affair -l’utilizzo di
Fighters (EFF) di Julius Malema che ha denaro pubblico per la ristrutturazione
ottenuto l’8%, un risultato scarso della sua villa privata, the Gupta’s affair -
nonostante le battaglie in Parlamento, la la famiglia di ricchi industriali che
retorica e i raduni organizzati allo stadio otteneva posti nel governo per i candidati
contro le politiche del governo. da loro scelti- e il mancato svolgimento
Comunque, anche in questo caso la di regolari processi a suo carico (783
propaganda elettorale ha intercettato i accuse tra cui corruzione, frode, abuso
voti di molti giovani che prima votavano d’ufficio e stupro). In merito a Nkandla, la
per l’ANC e ora sono alla ricerca di Corte Costituzionale ha deciso che la
proposte più radicali per risolvere i somma da devolvere allo Stato sia di 7.8
problemi del Paese. La questione più milioni di rand (più di mezzo milione di
delicata, però, riguarda le profonde euro), una piccola parte rispetto alla cifra
differenze di vedute all’interno del partito totale spesa (23 milioni di rand). Da
stesso -dispute sulla gestione del questo quadro emerge che l’élite del
patrimonio collettivo- che hanno partito ha spesso approfittato della sua
provocato uno scisma interno: chi è posizione di dominio nel panorama
5
S. Msimang, South Africa’s local elections shock 2016, https://issafrica.org/iss-today/zuma-at-
down to anger and apathy, The Guardian, 5 the-heart-of-the-decline-of-the-anc.
7
Agosto 2016, J. February, South African municipal elections:
https://www.theguardian.com/world/2016/aug who’s paying the piper?, Institute for Security
/05/anger-and-apathy-behind-south-africas- Studies, 2 Agosto 2016, https://issafrica.org/iss-
shock-local-election. today/sa-municipal-elections-whos-paying-
6
L. Tracey, Zuma at the heart of the decline of the the-piper.
ANC, Institute for Security Studies, 15 Agosto
4
Paper Difesa e Sicurezza
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Paper Difesa e Sicurezza – Settembre 2016
politico sudafricano. L’ANC è stato lo diritto di voto, avere accesso a
scudo che ha difeso Zuma per favorire la opportunità economiche, giustizia
sua ascesa politica nel 2009 e lo ha sociale, istruzione e sanità. Ricevuto e
salvato ogniqualvolta la sua immagine ammirato nelle capitali europee per la
era compromessa per scandali o nei voti sua eroica resistenza nei confronti del
di sfiducia8. Finora i membri più vicini alle regime segregazionista e destinato a
sue idee e scelte -che sono la fazione rimanere un eroe del suo tempo, tuttavia
maggioritaria- gli hanno permesso di non ebbe mai occasione di mettere in
governare con l’impunità e di essere pratica i suoi ideali rendere realmente
tolleranti verso le trasgressioni del suo coesa la società del nuovo Sudafrica.
leader, chiudendo un occhio sulle Le elezioni multipartitiche del 1994
accuse9.
furono uno spartiacque storico per la
2. L’eredità dell’apartheid creazione e il consolidamento della
democrazia e dello stato di diritto. La
Nel 2016 ricorre sia il 20° anniversario
vittoria netta dell’ANC, partito con una
della creazione della Truth and
tradizione socialista, creò attesa per
Reconciliation Commission, la
l’introduzione di un nuovo set di istituzioni
commissione incaricata di svolgere
democratiche, l’implementazione di
un’amnistia generale per tutti i crimini
politiche macroeconomiche al passo con
commessi durante l’apartheid, sia quello
le richieste dei mercati e politiche sociali
dell’adozione della Costituzione finale
che portassero all’annullamento delle
che riconosce 11 lingue ufficiali ed è una
discriminazioni. Tutto questo si
delle più democratiche e liberali al
concretizzò in fiscal austery,
mondo. Eppure, il Sudafrica appare
privatizzazione di asset pubblici e policy
ancora un Paese fratturato che stenta a
di de-razializzazione del lavoro. La
riconciliarsi.
politica di “sviluppo separato” doveva
Negli anni Novanta Mandela aveva fatto lasciare posto alla restituzione del potere
sognare con l’idea della Rainbow Nation, alle ex-homeland o Bantustan, le terre
una nazione dove sarebbe stato possibile abitate in prevalenza dai black africani.
avere più giustizia, più uguaglianza e L’intero sistema post-apartheid era stato
meno povertà, promettendo ogni bene pensato per placare le ire della
alla popolazione nera oppressa10. popolazione nera illudendola di essere
Quando l’11 febbraio 1990 uscì di ora in controllo del proprio destino. Per
prigione, i black -ovvero i neri di origine porre rimedio alle politiche di
africana- danzavano per le strade e segregazione, ad esempio, fu lanciato il
affermavano di essere liberi: per loro si programma di Black Economic
apriva una nuova fase in cui esercitare il Empowerment (BEE), un sistema di quote
8
E. Sguaitamatti, Tempi difficili per Zuma e per il 2016/aug/05/the-guardian-view-on-south-
Sudafrica, Geopolitical Review, 4 Gennaio 2016, africas-elections-democracy-comes-of-age.
10
http://geopoliticalreview.org/2016/01/tempi- J. February, Freedom Day 2016: South Africa still
difficili-per-zuma-e-per-il-sudafrica/. fraught and divided, Institute for Security Studies,
9
The Guardian’s view on the South Africa’s 27 Aprile 2016,
elections: democracy comes of age. The Guardian https://www.issafrica.org/acpst/news/freedom
Editorial, 5 Agosto 2016, -day-2016-south-africa-still-fraught-and-
https://www.theguardian.com/commentisfree/ divided.
5
Paper Difesa e Sicurezza
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Paper Difesa e Sicurezza – Settembre 2016
che garantiva l’accesso a università e Framework Act del 2003 che concedeva
lavoro ai gruppi precedentemente uno status ufficiale alle autorità tribali e ai
discriminati che, nel tempo, ha creato Consigli locali il potere di dirimere le
una borghesia nera parzialmente inserita dispute. L’anno successivo, per volontà
nella società. del Presidente Thabo Mbeki, era stato
approvato il Communal Land Rights Act,
Come tutte le transizioni, però, il
che dava diritto alla gestione della terra
processo fu imperfetto e difficile. Nella
nei Bantustan, una forte concessione da
delicata fase di transizione verso la
parte del governo. La risultante di queste
democratizzazione, la missione dell’ANC
politiche di accomodamento nei
era quella di creare uno stato unico e
confronti delle periferie, è stata che la
indivisibile a partire da tanti piccoli
gestione della politica locale è sempre
frammenti: un governo centrale, 4
stata nazionale nei contenuti ma
amministrazioni separate, 10 Bantustan,
provinciale nella forma, spianando la
14 legislature regionali, 151 dipartimenti
strada per le pratiche di corruzione
amministrativi e 1200 comunità locali
diffuse oggi. Infatti, qualsiasi tentativo di
segregate11. Si era diffusa l’illusione che,
riformare la politica sudafricana deve
con la fine dell’apartheid, i leader locali
prima fare i conti con la popolarità di cui
avrebbero ceduto con facilità potere e
gode ancora il Presidente nella parte
sovranità alle autorità centrali. Tuttavia, la
settentrionale e orientale, le zone a
storia insegna che non fu così. L’ANC fu
maggioranza africana.
impegnato nel tentativo di sviluppare una
forma di collaborazione con i vecchi Le giovani generazioni, oggi disilluse,
Bantustan, ma le relazioni tra le autorità pagano il prezzo del fallimento delle
locali e il Ministero del Tesoro furono politiche post-apartheid.
tese, mentre quest’ultimo cercava di
3. I born free: la percezione dei
applicare la nuova forma di
amministrazione delle province. Per problemi di oggi
attenuare la tensione, l’African National I born free sono i ventenni sudafricani che
Congress si piegò a compromessi e non hanno vissuto in prima persona
concessioni che, de facto, stabilivano un l’apartheid. Rappresentano la gioventù
legame di patronage con i rappresentanti che conosce ed è consapevole della
locali. Il patronage consisteva in una storia del Paese, ma pensa che sia
relazione clientelare reciprocamente necessario un cambio radicale della
vantaggiosa: il partito al governo leadership per avere risposte; sono
(patrono) chiedeva sostegno e fedeltà frustrati di fronte all’incapacità del
nel voto e in cambio offriva politiche di governo di affrontare le situazioni più
welfare e, per in via informale, flussi di urgenti.
denaro verso le periferie rurali (clienti) in
assenza di opportunità economiche. In Tra le problematiche attuali, la più
questa direzione era stato siglato il preoccupante riguarda proprio le
Traditional Leadership and Governance
11
D. Adler, Will South Africa split apart?, Foreign https://www.foreignaffairs.com/articles/south-
Affairs, 7 Agosto 2016, africa/2016-08-07/will-south-africa-split-apart.
6
Paper Difesa e Sicurezza
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Paper Difesa e Sicurezza – Settembre 2016
opportunità di lavoro12: i livelli record di Altrettanto allarmante è il sentimento di
disoccupazione (25%), soprattutto quella xenofobia diffuso tra la popolazione. Il
giovanile (52%) mettono un freno ai molti mondo è rimasto sotto shock in seguito
sogni, progetti e ambizioni di una ai diversi attacchi xenofobi avvenuti nel
generazione che desidera essere libera 2015, dove 5 stranieri e 3 sudafricani sono
di scrivere il proprio destino e di guardare rimasti uccisi dopo episodi di violenza
con speranza al futuro della propria sociale o interpersonale dovuti
madrepatria. Nel 2015 nella fascia d’età principalmente alla frustrazione che
15-34 anni solo uno su tre aveva un nasce dalla contesa di poche risorse.
lavoro13 e nella maggiorparte dei casi si Questi attacchi potrebbero
trattava di lavori non qualificati. È la rappresentare le prime avvisaglie di casi
stessa fascia di giovani che ha sempre più frequenti di estremismo
manifestato per giorni per violento che prende di mira i lavoratori
l’abbassamento delle tasse universitarie stranieri (somali, mozambicani e
(con lo slogan FeesMustFall), che ha angolani) accusati di aver “rubato il
organizzato azioni di protesta contro il lavoro” ai black sudafricani16. La violenza
governo nei mesi precedenti chiedendo rappresenta, ai loro occhi, l’estrema ratio
le dimissioni di Zuma (ZumaMustFall) e per risolvere la situazione di frustrazione,
che ha scelto di non partecipare al voto rabbia e umiliazione. A livello
lo scorso agosto. Oltre alla istituzionale, un eterno problema è la
disoccupazione, è la povertà a incidere corruzione che ha investito tutti i settori
ancora su 26 milioni di persone che della vita pubblica e ha coinvolto le
vivono in condizioni di indigenza autorità governative in continui scandali.
soprattutto nelle township, un tempo Vi è anche la percezione della presenza
quartieri dormitorio dei lavoratori neri che di corruzione nelle forze di polizia, la
offrivano manodopera nelle città. South African Police Service. Secondo la
gioventù sudafricana, la polizia opera con
Inoltre, ultimamente si sono esacerbate complicità del governo, usando il pugno
situazioni già precarie. Il Sudafrica è ai di ferro e la repressione contro i
primi posti al mondo per indice di manifestanti, non fa abbastanza per
criminalità, omicidi, rapine e stupri14 - tra evitare altri atti criminosi e tutela poco le
il 2014 e il 2015 sono avvenuti 33 omicidi vittime di violenza. La spirale di
al giorno ogni 100 mila abitanti15. corruzione è una piaga sociale che
12 15
A. Alexandroff, South Africa in a complex global L. Lancaster, At the heart of the discontent.
order: How and where to fit in?, “South African Measuring public violence in South Africa, Institute
Journal of International Affairs”, vol.22, n.2, 20 for Security Studies Paper n.292, Maggio 2016,
Agosto 2015. https://issafrica.org/publications/papers/at-
13
L. Tracey, Do you want my vote? Understanding the-heart-of-discontent-measuring-public-
the factors that influence voting among young violence-in-south-africa.
16
South Africans, Institute for Security Studies J. Cilliers – C. Aucoin, Economics, governance
Monography n.193, 29 Luglio 2016, and instability in South Africa, Institute for Security
https://issafrica.org/uploads/Mono193-1.pdf. Studies Paper n.293, Giugno 2016,
14
Per approfondimenti sui dati statistici aggiornati https://www.issafrica.org/publications/papers/
a livello nazionale si veda ISS Crime Hub, economics-governance-and-instability-in-
https://issafrica.org/crimehub/national- south-africa.
statistics.
7
Paper Difesa e Sicurezza
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Paper Difesa e Sicurezza – Settembre 2016
continua a minare l’integrità nazionale,
generando rabbia e sdegno di chi pensa
sempre di più a farsi giustizia da solo. In
termini più generali, il Sudafrica post-
apartheid rappresenta l’emblema della
convivenza dei mille volti delle
disuguaglianze17. Che si tratti di divari
socio-economici, livelli di istuzione,
sviluppo infrastrutturale o mera Hout Bay/Imizamo Yethu, Cape Town
organizzazione spaziale, le cicatrici
dell’apartheid sono ancora visibili. In
questo quadro, è inevitabile constatare
l’incremento del divario tra le province
ricche -Western Cape, Gauteng e
KwaZulu Natal- e quelle povere oltre ad
aumento delle disparità tra aree urbane e
rurali in termini di infrastrutture e servizi -
acqua, elettricità, scuole, strade, sistemi
di trasporto e sanità.
Masiphumelele/Lake Michelle, Cape Town
A proposito dell’organizzazione dello
spazio, The Guardian ha recentemente
pubblicato un servizio fotografico di
Johnny Miller che documenta la realtà
vista dai droni. È chiaro che il dualismo
spaziale sia rimasto invariato a 22 anni
dalla fine della segregazione. Il fotografo
ha affermato: “Durante l’apartheid, la
segregazione degli spazi urbani era la
Kya Sands/Bloubosrand, Johannesburg
regola. Fiumi, strade, zone cuscinetto e
altre barriere venivano costruite per 4. Lo Stato “duale”
mantenere la separazione. Ventidue anni
dopo molte di queste barriere, e delle Come Attualmente l’economia
disuguaglianze che queste hanno creato, sudafricana è “duale” per diverse ragioni:
esistono ancora”18. da una parte può contare su
un’economia sviluppata a base urbana
multirazziale, inserita nell’economia
globale e, dall’altra, un’economia rurale
in via di sviluppo prevalentemente
17
E. Sguaitamatti, Le mille anime del Sudafrica 2016,
post-apartheid, Geopolitical Review, 19 Giugno https://www.theguardian.com/cities/gallery/20
2015, http://geopoliticalreview.org/2015/06/le- 16/jun/23/south-africa-divided-cities-
mille-anime-del-sudafrica-post-apartheid/. apartheid-photographed-drone.
18
Divided cities: South Africa’s apartheid legacy
photographed by drone, The Guardian, 23 Giugno
8
Paper Difesa e Sicurezza
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africana, povera e poco collegata con rurali rimane più difficoltosa rispetto alla
l’esterno19. Il dualismo economico è parte meridionale più omogenea in
riflesso anche in un dualismo spaziale termini linguistici, culturali ed etnici
che, oltre ad aree rurali e urbane, include (maggioranza bianca e afrikaner – i
la polarizzazione tra Nord e Sud. Il Nord - discendenti dei coloni olandesi che
dove c’è alta densità demografica fondarono Città del Capo).
Fig.4: Working for the
Environment, South
Africa, Department of
Environmental Affairs,
www.grida.no
africana (black)- gravita su 3 metropoli: Infine, esiste un dualismo anche a livello
Pretoria -capitale amministrativa, sistemico che prevede la distinzione tra
Johannesburg -capitale finanziaria e economia formale dei settori statali e
cuore dell’industria mineraria e economia informale delle township. I tre
manifatturiera e Bloemfontein -capitale settori classici dell’economia formale
giudiziaria. Invece, il Sud, meno (agricoltura, industria e servizi)
densamente popolato, è incentrato su continueranno ad essere, con ogni
Cape Town -capitale legislativa a probabilità, l’unico contributo concreto
maggioranza meticcia (coloured)- in cui all’incremento del PIL. Secondo i dati
sono ampiamente diffusi servizi, turismo, forniti dall’istituto di ricerca Statistics
ricerca e telecomunicazioni. I due sistemi South Africa, la maggiore percentuale di
(Nord-Sud) dipendono l’uno dall’altro, ricchezza si concentra nelle province di
sono integrati e devono Gauteng (33.9%) dove hanno sede
obbligatoriamente collaborare tra loro banche straniere, multinazionali,
per far funzionare il Paese, ma si industrie minerarie e manifatturiere, di
relazionano diversamente con i rispettivi KwaZulu Natal (16%) -zona dell’industria
hinterland: a Nord, che è un mosaico pesante e sede principale delle attività di
etnico e linguistico frammentato, import-export e del Western Cape attiva
l’integrazione tra aree metropolitane e nel settore dei servizi e turismo (14%)20.
19 20
W.Kumo - B.Omilola - A.Minsat, South Africa Gross domestic product by province, Statistics
2015, African Economic Outlook, 2015, South Africa, www.statssa.gov.za.
www.africaneconomicoutlook.org.
9
Paper Difesa e Sicurezza
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D’altro canto, per le township rimane ad aree di scarsa attività e
ancora molta strada da percorrere21, in diversificazione oltre che di povertà
quanto si tratta di sacche di sottosviluppo estrema. A livello micro sistemico, il
spazialmente disconnesse dai centri retaggio e le ferite dell’apartheid -
urbani. I problemi che le caratterizzano dell’esclusione materializzata in realtà
sono molti: assenza di lavoro e istruzione, spaziali- erano rappresentate nei simboli
scarso accesso a infrastrutture, trasporti, di città e township. Questa pluralità di
povertà, criminalità e immigrazione forme di dualismo, tradotta in alti livelli di
straniera. Gli abitanti della più grande frammentazione spaziale, economica e
shanty town di Soweto (Johannesburg) sociale rendeva e tuttora rende difficile il
hanno tentato di trasformare l’area raggiungimento degli obiettivi di sviluppo
mediante l’autogestione di servizi basici - economico e inclusione sociale entro il
mercati, centri commerciali e scuole- ma 2020 24.
permangono molte questioni irrisolte. Da
anni sono aree che costituiscono una
grande sfida da vincere: necessitano di
lavori di riqualificazione che tardano ad
arrivare e di investimenti consistenti
attualmente non disponibili. Negli anni
Novanta, Pretoria mise in atto il progetto
Training for Township Renewal Initiative,
che comprendeva tre programmi
specifici da adottare nell’arco di un Township di Soweto, Johannesburg 25
decennio: Reconstruction and
Development 22
Policy , Urban
Development Framework (1997)23 e
National Spatial Development Perspective
(2003 e 2006). In quest’ultimo
documento si delineava con chiarezza il
dualismo dello spazio economico
sudafricano: a livello macro sistemico
aree densamente popolate con grande
Township di Mamelodi, Pretoria26
attività economica erano contrapposte
21
L. Pernegger – S. Godehart, Townships in the abitativo e infrastrutturale con un’attenzione
South African Geographic Landscape – Physical particolare a sicurezza e investimenti per la
and Social Legacies and Challenges, National riqualificazione; di implementare programmi di
Treasury of South Africa, Ottobre 2007, sviluppo per incrementare occupazione e
www.treasury.gov.za. alleviare la povertà; di creare nuove istituzioni con
22
Le principali strategie del programma ruoli e responsabilità chiave, motori della
prevedevano la riorganizzazione economica, la trasformazione amministrativa e decisionale.
24
soddisfazione di esigenze basiche, lo sviluppo B. Leon, The Place of Township transformation
del capitale umano e il Nation Building. within South African policy and strategies, National
23
Questo programma prevedeva di integrare le Treasury of South Africa, Ottobre 2007,
township nelle città per negare la segregazione www.treasury.gov.za.
25
indotta dall’apartheid, la frammentazione e le Fig. 5, www.dailymail.co.uk
26
numerose disuguaglianze; di migliorare il sistema Fig. 6, www.fundatiegezondheidszorg.nl
10
Paper Difesa e Sicurezza
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organizzazioni regionali, in primis con il
Consiglio di Pace e Sicurezza dell’Unione
Africana. In entrambi i mandati, il Paese è
stato guidato dal perseguimento
dell’interesse nazionale e dalla
convinzione che la prosperità dello Stato
sia legata alla pace e alla stabilità del
continente e del mondo.
Township di Khayelitsha, Cape Town27 Dal 2011 il Sudafrica è entrato a far parte
dei BRICS con tre finalità: il
perseguimento degli interessi nazionali
nelle sue relazioni internazionali; la
promozione di un programma di
integrazione regionale; la cooperazione
con attori chiave dei paesi emergenti del
Sud del mondo su questioni relative alla
global governance e alla sua riforma. In
questo contesto, il Sudafrica ha alterato
Township di Botshabelo, Bloemfontein 28 per sempre la natura del gruppo
rendendolo globale e più
29
rappresentativo e ha riportato l’Africa al
5. Politica estera
centro del sistema internazionale30
divenendo un ponte tra gli stati in via di
Nell’ultimo ventennio il Paese ha
sviluppo e sviluppati31.
raggiunto alcuni traguardi in materia di
Nelle relazioni con gli altri paesi
politica estera: ha detenuto per due volte
emergenti (Brasile, Russia, India e Cina),
la presidenza del Consiglio di Sicurezza
l’apporto della Rainbow Nation è cruciale:
delle Nazioni Unite; è stato incluso nei
è l’interlocutore privilegiato che
paesi BRICS; la sudafricana Nkosazana
promuove l’agenda africana -
Dlamini Zuma è stata eletta Presidente
integrazione regionale, pace e stabilità,
dell’Unione Africana.
espansione degli investimenti da e per
l’Africa mediante la cooperazione Sud-
Durante la presidenza del Consiglio di
Sud (South-South Cooperation) e che
Sicurezza (2007-2008 e 2011-2012) il
condivide con i suoi partner gli obiettivi
Sudafrica ha concentrato i suoi sforzi per
politici ed economici di breve-medio
la promozione e il miglioramento della
periodo. Nel 2013, il Sudafrica ha ospitato
cooperazione dell’istituzione con altre
il summit BRICS a Durban dal tema
27
Fig. 7, www.nextcity.org Science and International Relations”, vol.7, n.7,
28
Fig. 8, www.adra-sa.org Ottobre 2013.
29 31
C. Alden – M. Schoeman, South Africa in the H. Besada - E. Tok- K. Winters, South Africa in
company of giants: the search of leadership in a the BRICS, Challenges, Opportunities and
transforming global order, “The Royal Institute of Prospects, “The North South Institute”, vol.42, n.4,
International Affairs”, vol.89, n.1, Gennaio 2013. Marzo 2013.
30
S. Oliver, South Africa’s BRICS Membership: a
win-win situation?, “African Journal of Political
11
Paper Difesa e Sicurezza
The Alpha Institute of Geopolitics and IntelligencePaper Difesa e Sicurezza – Settembre 2016
“BRICS and Africa: Partnership for Conclusioni
Development, Integration and
Industrialisation”. Al termine dell’incontro Il Sudafrica sta attraversando un
è stato adottato il documento Durban momento di crisi a causa di squilibri
Declaration che sancisce l’istituzione del interni ed esterni: una debolezza
BRICS Business Council che elabora economica del sistema internazionale,
strategie e visioni di lungo periodo e del un’instabilità politica interna e una
BRICS Think Tank Council che unisce stanchezza generalizzata a livello sociale.
istituzioni di ricerca dei 5 paesi per analisi Una giovane democrazia che porta
critica e formulazione delle policy del ancora i segni del suo passato, segni che
gruppo. Tuttavia, economicamente fanno del Sudafrica uno Stato ancora
parlando, resta un partner non alla pari:32 frammentato e “duale” per molti aspetti.
nel caso dell’investimento annuo per la Tuttavia, ogni crisi racchiude in sé un
nuova BRICS Development Bank il potenziale che, se messo a frutto,
contributo sudafricano è stato di soli 5 potrebbe trasformare gli ostacoli in
miliardi di dollari rispetto ai 41 della Cina opportunità di crescita.
e ai 18 di India e Brasile. Sembra giunta l’ora di ascoltare la
Infine, un grande successo di politica pluralità di voci del Paese, di lasciare
estera riguarda l’Unione Africana, cioè spazio a politiche realmente inclusive e
l’elezione di Nkosazana Dlamini Zuma a innovative. In ambito economico e
Presidente nel 201233. La signora Zuma, fiscale, l’intero sistema necessita di
una delle ex mogli del presidente, è la essere rivisto in un’ottica tale per cui la
prima donna dell’Africa subsahariana a crescita collettiva possa coesistere con
ricoprire un incarico ai vertici di le politiche di redistribuzione della
un’istituzione così importante. Dal suo ricchezza, mentre per un ventennio l’idea
arrivo, è iniziato l’impegno per era che “più si ingrandisce la torta e più
implementare una risoluzione per il tutti ne beneficiano”. Invece, in ambito
decennio 2010-2020 come “The decade sociale, le tante anime del Sudafrica
of women”. In cima alle priorità della post-apartheid, spesso dimenticate o
presidenza sudafricana rimane l’esigenza inascoltate, potrebbero essere coinvolte
di garantire che il continente rimanga il nella partecipazione alle decisioni per
più a lungo possibile una zona di pace, arrivare ad accordi complessivamente
stabilità e sviluppo economico che, soddisfacenti per riportare l’equilibrio e
insieme, si traducano in un chiaro porre fine all’era dei dualismi e delle
miglioramento dello stile di vita di milioni disparità.
di africani. Alla luce di questo, le priorità sudafricane
per il prossimo futuro sono molte:
implementare riforme strutturali tanto in
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C. Obi, Repositioning South Africa in global 1999, fu Ministro della Salute, per poi dedicarsi
economic governance. A perspective from Nigeria, alla gestione del Ministero degli Affari Esteri per il
“South African Journal of International Affairs”, vol. Presidente Thabo Mbeki dal 1999 al 2009 e al
22, n.2, 2015. Ministero degli Affari Interni per il governo Zuma
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La carriera politica della signora Zuma inizia dal 2009.
sotto la presidenza Mandela quando, dal 1994 al
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ambito politico quanto in ambito
economico; mettere in atto politiche
inclusive che riducano povertà e
disuguaglianze; operare investimenti
cospicui su istruzione e township;
riformare il mercato del lavoro e
potenziare il settore agricolo. Al
contempo, sarà essenziale aumentare
concorrenza e produttività di industria e
terzo settore per attirare più investitori
stranieri che desiderano il benessere di
lungo periodo dello Stato per poter
aprire le loro attività.
Nel cuore della società sudafricana vi è
una resilienza che ha visto creare
l’impossibile nonostante le differenze, la
complessità e le contraddizioni che
hanno caratterizzato la storia del Paese e
questo mantiene viva la speranza nelle
generazioni future. Infatti, è ancora
impressa nelle menti e nei cuori di tutti la
frase di Nelson Mandela “It always seems
impossible until it’s done”.
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