Tema Corruzione, abuso d'autorità, whistleblowing 3
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3 | 2020
LA RIVISTA DELLA PREVENZIONE SVIZZERA DELLA CRIMINALITÀ
INFO PSC
Tema
Corruzione,
whistleblowing
abuso d’autorità,
EDITORIALE
Gentili lettrici, stimati lettori,
“Una mano lava l’altra” dice un detto che invita
alla collaborazione reciproca e ai vantaggi che le
persone possono avere aiutandosi vicendevol
mente. Lavarsi le mani è invece quanto ci racco
manda l’Ufficio federale della sanità pubblica ai
tempi del coronavirus. Ma quando le due mani
appartengono a due persone diverse, si incorre in
tutt’altro che si traduce in nepotismo, abuso d’au
PSC
torità e corruzione! Quelle mani non si lavano solo
a vicenda, ma spesso lavano anche denaro… È questo il tema del nostro
nuovo numero di INFO PSC, ossia “l’abuso del potere pubblico affidato
per trarne interessi privati e vantaggi personali”. Così si definisce gene
ralmente la “corruzione”, come descritto in uno dei seguenti articoli.
Nei sei contributi e nella rubrica di questo numero si parla delle
misure adottate dalla Confederazione e dai Cantoni per prevenire la
corruzione e l’abuso d’autorità, si valuta la situazione attuale in Svizzera
e nel mondo e si tratta il problema del whistleblowing. Le spiegazioni
fornite dagli specialisti mettono in evidenza che quando vi è corruzione e
abuso d’autorità, sono coinvolti aspetti che vanno ben oltre la sola sot
trazione di fondi. Ne va anche della fiducia nelle autorità e nelle istitu
zioni, le fondamenta su cui poggiano la democrazia e lo stato di diritto.
La posta in gioco è quindi molto alta se non si fa nulla o si fa troppo poco
per combattere la corruzione.
Cosa si può quindi ragionevolmente fare? In questo numero trove
rete alcune risposte a questa domanda. Un fattore è chiaro: il punto
debole è e rimane l’essere umano! L’esperto di fedpol lo formula in
modo appropriato usando queste parole: «La questione è quindi di sape
re se sia possibile creare condizioni quadro organizzative in grado di
resistere anche ad imprese criminali di ampia portata.» E lo fa anche
l’esperta della Polizia cantonale vodese: «Come servizio pubblico,
dobbiamo in generale rispondere del nostro operato. È una questione di
legittimità, credibilità, fiducia e immagine.»
Di conseguenza, non importa quanti meccanismi di controllo e IMPRESSUM
dispositivi si possano istituire per aiutare i whistleblower (non frainten
Editore e fonte di informazioni
detemi, sono e rimarranno importanti e preziosi!), la migliore protezione Prevenzione Svizzera della Criminalità
dall’abuso d’autorità e dalla corruzione è e rimane il rapporto di fiducia Casa dei Cantoni
Speichergasse 6
e lealtà tra datori di lavoro e dipendenti e tra cittadini e autorità. Ciò 3001 Berna
r ichiede condizioni quadro eque e trasparenti, informazioni e la minore e-mail: info@skppsc.ch
concentrazione possibile di potere. Di conseguenza, l’istituzione che di tel. 031 511 00 09
per sé ha il monopolio del potere, ossia le autorità di perseguimento L’INFO PSC 3 | 2020 è disponibile come file PDF
penale, deve adoperarsi per gestire tale potere con diligenza e traspa nel sito: www.skppsc.ch/skpinfo.
L’INFO PSC 3 | 2020 esce anche in tedesco e francese.
renza.
Sarebbe quindi auspicabile non lavarsi le mani a vicenda, bensì Responsabile Chantal Billaud, Direttrice PSC
piuttosto tendersi sempre la mano reciprocamente, soprattutto tra
Redazione, interviste Volker Wienecke, Berna
i membri dei gruppi citati, ogni qualvolta sia possibile. E questo sia sim Versione francese ADC, Vevey
bolicamente che molto concretamente. Versione italiana Annie Schirrmeister,
Massagno
Grafica Weber & Partner, Berna
Ed ora vi auguro una lettura stimolante!
Stampa Länggass Druck AG, Berna
Chantal Billaud Tiratura i: 250 | f: 300 | t: 1350
Direttrice della Prevenzione Svizzera della Criminalità Data di pubblicazione dell’edizione 3 | 2020: novembre 2020
© Prevenzione Svizzera della Criminalità PSC, Berna
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CORRUZIONE, ABUSO D’AUTORITÀ, WHISTLEBLOWING
Imparzialità e obiettività tali vantaggi, esiste il grosso rischio
che non svolga più la sua funzione
dell’azione statale: alcuni
applicando criteri imparziali e obiettivi,
bensì che si lasci guidare dai vantaggi
personali. Di conseguenza, la fiducia
concetti dell’opinione pubblica nell’imparzialità
e nell’obiettività dell’adempimento dei
compiti dello Stato viene così notevol
Nel diritto penale, il termine generico “corruzione” mente compromessa.
designa l’abuso di una posizione di fiducia allo L’Ufficio federale di polizia (fedpol)
scopo di ottenere un vantaggio materiale o utilizza la definizione comunemente
impiegata nelle scienze sociali e nella
immateriale per il quale non sussiste un diritto ricerca politica: «Per corruzione s’in
giustificato dal punto di vista legale. L’indipendenza tendono gli abusi commessi da persone
e l’obiettività dell’azione statale costituiscono i che rivestono una posizione di fiducia
nell’ambito della pubblica amministra
beni giuridici protetti. Da notare che non si può zione, della politica, della giustizia, non
scrivere di corruzione senza menzionare anche ché all’interno di aziende operanti in
il riciclaggio di denaro. Svizzera e all’estero o di organizzazioni
senza scopo di lucro (associazioni, fon
dazioni) al fine di ottenere un indebito
vantaggio materiale o immateriale.»
Il termie “corruzione”, così com’è
usato nella vita di tutti i giorni, è molto
più antico della definizione che figura
nel diritto penale e stabilita solo negli
ultimi due decenni. Il senso della parola
utilizzato anche dalla popolazione in
globa le seguenti accezioni: nepotismo
(clientelismo, favoritismo), traffico d’in
fluenza, forme di protezione e soste
gno, tangenti. Tutti questi atti spesso
non sono punibili, ma costituiscono
comunque un comportamento corrotto.
In sintesi, qui non si tratta quindi di
rdi
La famosa installazione “Protect me from what I want” (Proteggimi da ciò che voglio)
dell’artista Jenny Holzer a Times Square, New York (1982). Se questo non funziona,
spesso è la corruzione a prendere il sopravvento... Autrice
Monika Roth
è professoressa ed
Corruzione Di conseguenza, la corruzione è di per è stata responsabile
La corruzione è l’abuso del potere pub sé un termine generico per designare degli studi presso
blico affidato per trarne interessi privati comportamenti compromettenti che l’Institut für Finanz
e vantaggi personali. Spesso va di pari sarebbero eventualmente meritevoli di dienstleistungen Zug
m.a.d.
passo con l’appropriazione indebita di pena, ma che non sono punibili perché (IFZ) (Istituto per i
servizi finanziari di
fondi pubblici. La corruzione è un’accu non soddisfano le condizioni di un reato
Zugo) in seno alla facoltà di economia
sa che fino a non molto tempo fa non penale. Le disposizioni penali sulla cor della Scuola universitaria professionale
aveva conseguenze penali perché le ruzione si focalizzano sui beni giuridici di Lucerna, dove per 20 anni ha diretto il
rispettive fattispecie non erano codifi da proteggere, ovvero la fiducia gene corso DAS Compliance Management.
cate nel codice penale. Ancora oggi, rale nell’imparzialità e nell’obiettività È un’avvocata indipendente, partner
dello studio legale roth schwarz roth di
rientrano in questo concetto di abuso dell’azione statale. Se un pubblico uffi
Binningen, e vicepresidente del Tribunale
anche situazioni o comportamenti che ciale si fa promettere vantaggi in rela penale di Basilea Campagna.
non sono contemplati nel diritto penale. zione con la sua funzione oppure accetta
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comportamenti illegali, in primo piano dal fatto che siano svolte nell’ambito paragonata con quella degli Stati carat
vi è invece la questione dell’illegittimità del diritto pubblico o privato. terizzati da un vero e proprio sistema di
dell’arricchimento. Per le persone private vale quanto “grande corruzione”. In quei Paesi si
In altri termini, questo significa che segue: «Chiunque offre, promette o pro assiste ad una fusione tra funzioni pub
per corruzione s’intende generalmente cura un indebito vantaggio a un lavora bliche e interessi puramente privati. Vi
«l’abuso del potere affidato a fini di tore, a un socio, a un mandatario o a un si praticano favoritismi e nepotismo,
trarne un vantaggio privato», a prescin altro ausiliario di un terzo nel settore corruzione, appropriazione indebita di
dere dalla sua qualificazione penale. privato, a favore di lui o di terzi, per in denaro, appropriazione di pensioni,
durlo a commettere un atto o un’omis contratti fittizi, minaccia ed eliminazio
Per il legislatore sono in particolare da sione in relazione con la sua attività di ne di concorrenti politici ed economici,
proteggere: servizio o d’affari e contrastante coi do violazioni dei diritti umani. I politici in
• le istituzioni statali; veri d’ufficio o sottostante al suo potere fluenti e altri attori sono strettamente
• il mandato di servizio universale d’apprezzamento, è punito con una pena interrelati tra loro e difficili da attacca
dello Stato. detentiva sino a tre anni o con una pena re. Ciò significa quindi che non c’è nep
pecuniaria. Nei casi poco gravi il reato pure “un sistema di controlli e contrap
In relazione con gli appalti pubblici sta è punito soltanto a querela di parte.», pesi”, né una giustizia indipendente,
tali, recentemente si è menzionato come (Art. 322octies CP). elementi che rappresentano una condi
bene giuridico supplementare da pro zione sine qua non per la sopravvivenza
teggere anche Abuso d’autorità, infedeltà di una democrazia.
• la tutela della concorrenza o nella gestione pubblica Ciò che invece preoccupa in Svizzera,
dell’ordinamento economico. e corruzione accanto al finanziamento non traspa
Conformemente all’art. 312 CP, si parla rente dei partiti politici, è che si avverte
Pubblici ufficiali di abuso d’autorità quando membri di uno “strano odore” di nepotismo anche
Nel Codice penale (CP), la corruzione – un’autorità o funzionari utilizzano in in questo Paese ovviamente, e che la
che concerne i pubblici ufficiali – è di debitamente il potere (inteso come il gestione dei conflitti d’interesse è a
sciplinata dall’art. 322 ter e segg. Un diritto di esercitare coercizione) di cui volte molto carente perché manca un’a
pubblico ufficiale è una persona che, in dispongono in virtù della loro funzione, deguata sensibilizzazione in tal senso.
uno Stato o in altro ente pubblico, eser alfine di procurare a sé o ad altri un Anche il fatto che ci sia voluta la giusti
cita una funzione in ambito legislativo, indebito profitto o di recar danno ad
zia statunitense per far sì che il Mini
governativo, amministrativo o giudizia altri. L’infedeltà nella gestione pubblica stero pubblico della Confederazione
rio per nomina o elezione, a tempo (art. 314 CP) si verifica quando membri esaminasse finalmente più da vicino lo
determinato o indeterminato, retribuita di un’autorità o funzionari recano danno scandalo FIFA (e da così vicino che
o non retribuita, e indipendentemente agli interessi pubblici che essi dove purtroppo si è anche bruciato le ali) è
dal suo grado o titolo. vano salvaguardare al momento della preoccupante e dovrebbe fungere da
Per pubblico ufficiale s’intende anche conclusione di un negozio giuridico, monito: ci vuole sempre vigilanza e
qualsiasi altra persona che svolga una alfine di procurare a sé o ad altri un sarebbe sbagliato considerare la Sviz
funzione pubblica, anche per un’autori indebito profitto. L’ingiustizia consiste
zera un’isola felice risparmiata da
tà o un’impresa pubblica, o che fornisca nel privilegiare gli interessi privati a comportamenti corrotti.
un servizio pubblico. scapito degli interessi pubblici.
I pubblici ufficiali sono quindi per C’è un legame politico tra corruzio Riciclaggio di denaro
sone che esercitano una funzione pub ne, abuso d’autorità e infedeltà nella In Svizzera, il riciclaggio di denaro (art.
blica, che svolgono compiti statali gestione pubblica, soprattutto nelle 305bis CP) è un tema molto importante,
nell’amministrazione o nella magistra cleptocrazie (= stati saccheggiatori), dove perché sono soprattutto le banche – in
tura nell’ambito di un contratto di lavoro i controlli parlamentari e una giustizia quanto istituzioni della piazza finanzia
e anche persone che agiscono su inca funzionante non possono intervenire a ria – ad essere costantemente utilizzate
rico dello Stato. Il fattore decisivo per causa delle influenze e delle intimida per “ospitare” denaro sporco. A tale
determinare se un dipendente sia un zioni a cui sono esposti. Si parla in que r iguardo, il legame di queste attività
funzionario è quindi di sapere se adem sto caso di “grande corruzione”. con la corruzione deriva spesso dal fat
pie compiti pubblici in seno all’organiz to che la corruzione è un atto prepara
zazione presso la quale è impiegato, E la Svizzera? torio del riciclaggio di denaro e inoltre
indipendentemente dal fatto che svolga Per quanto riguarda la corruzione e che i potenti corrotti amano usare la
o meno tali compiti nell’ambito della sua l’abuso d’autorità, la situazione in Sviz Svizzera per trasferire e investire qui
funzione e, parimenti, indipendentemente zera non può in alcun modo essere il loro denaro ottenuto illegalmente.
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In Svizzera, gli atti preparatori del rici patrimoniale, in modo che il denaro scono la confisca di fondi derivanti da
claggio di denaro sono considerati cri appaia come un reddito legittimo.
atti illeciti. Dal punto di vista economico/
mini, ossia reati la cui commissione è Chiunque può essere autore di riciclag criminologico, gli autori di tali reati si
punibile con una pena privativa della gio di denaro, anche chi ha commesso preoccupano in ultima analisi di creare/
libertà superiore a 3 anni. In questo
l’atto preparatorio. inventare una storia sulla provenienza
caso, l’oggetto del reato sono i beni La giustizia costituisce il primo bene dei fondi acquisiti in modo c riminale (nar
patrimoniali provenienti da un delitto. giuridico da proteggere. Dal punto di razione), in modo da far confluire que
L’atto delittuoso mira a nascondere o vista giuridico, gli autori del riciclaggio sto denaro nel normale c iclo economico
occultare l’origine criminale del bene di denaro rendono più difficile o impedi dove verrà poi utilizzato liberamente.
Quanto è corrotta la Svizzera, emerge però che la corruzione è pre
sente in ogni ramo dell’amministra
Signor Hilti?
zione. Per esempio, recentemente un
agente di polizia avrebbe incassato
multe in contanti per poi intascarsi il
ricavato, oppure un capo della polizia
Intervista con il Dr. Martin Hilti, direttore della criminale cantonale sarebbe stato
sezione svizzera di Transparency International accusato di corruzione per aver svelato
a Berna a un trafficante di sigarette informazio
ni confidenziali su operazioni di polizia.
La corruzione è un’attività praticata
Quanto è corrotta la Svizzera? sempre in segreto. È perciò molto
E come si rileva o si valuta effettivamente difficile da individuare e smascherare.
la corruzione? I casi scoperti finora costituiscono
In fatto di corruzione, la Svizzera ne quindi solo la punta dell’iceberg e il nu
esce regolarmente bene nel confronto mero di casi non denunciati è enorme.
tra i singoli Paesi. È quanto emerge Non ci sono quindi dati sulla corruzione
dall’Indice di percezione della corru effettiva, bensì esistono al massimo
zione di Transparency International delle stime, come nel caso dell’Indice
pubblicato annualmente, che valuta la di percezione della corruzione di Trans
percezione della corruzione nel settore parency International.
pubblico. Nel confronto mondiale, la
Svizzera si colloca costantemente tra Ci sono settori più colpiti di altri?
i primi dieci Paesi meno corrotti. In E in caso affermativo, perché?
Svizzera siamo nella fortunata posizio Secondo gli studi, una parte considere
ne di non subire direttamente la corru vole delle società svizzere attive a livel
zione attraverso la violazione dei diritti lo internazionale pratica la corruzione
umani nella quotidianità, come invece nell’ambito della propria attività com
avviene negli Stati altamente corrotti. merciale all’estero, indipendentemente
In Svizzera saremmo anche stupiti se dai settori e dalle dimensioni delle
m.a.d.
dovessimo pagare delle tangenti per aziende. Per la loro natura alcuni rami
rinnovare il nostro passaporto, cosa Martin Hilti, direttore della sezione d’attività presentano però rischi mag
che altrove è all’ordine del giorno. svizzera di Transparency International giori, come il settore delle materie pri
Ma la corruzione è diffusa anche nel me e l’industria farmaceutica. Inoltre,
nostro Paese e persino nel settore tutte le associazioni sportive inter
pubblico. Il segmento degli appalti pub ingiustificati generalmente accettati. nazionali, con poche eccezioni, hanno
blici, per esempio, è particolarmente Negli ultimi due anni, i media hanno la loro sede in Svizzera. Com’è noto, la
toccato dalla corruzione. Inoltre, si r iferito di tali episodi in più occasioni, e lotta alla corruzione in quest’ambito
elargiscono di continuo inviti e omaggi non solo a Ginevra. In ultima analisi, rappresenta una sfida enorme. Da anni,
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Infine, è ancora troppo poco risaputo
che negli ultimi 15 anni gli stessi parla
mentari si sono trasformati nei più
grandi lobbisti, accettando un numero
importante di mandati accessori, non
di rado molto ben pagati, da parte di
aziende e organizzazioni. Così sussiste
quindi il pericolo che i parlamentari
diventino il prolungamento di queste
aziende e organizzazioni e rappresenti
no direttamente i loro interessi invece
di quelli del popolo. Finora mancano
quasi del tutto normative per gestire
Transparency International
questa nuova situazione. Come minimo,
si dovrebbe creare trasparenza obbli
gando i parlamentari a dichiarare tutti
i mandati accessori importanti, com
presi i compensi che ne traggono. Un
«In Svizzera, la politica non è in grado di offrire una migliore protezione legale ai organismo dovrebbe quindi verificare
whistleblower. Spesso, però, è solo grazie a loro che si riescono a scoprire atti di l’esattezza delle informazioni fornite e,
corruzione e altre irregolarità.» in caso di violazione dell’obbligo d’indi
care le relazioni d’interesse, pronun
ciare delle sanzioni. Come altra misura
anche il settore finanziario ci dà del filo la politica non sia in grado di offrire una minima per migliorare la situazione si
da torcere. Non esiste praticamente un migliore protezione legale ai whistle dovrebbe garantire una rappresentan
grande scandalo di corruzione o di rici blower (informatori, segnalatori di ille za più o meno equilibrata di eventuali
claggio di denaro senza il coinvolgi citi). Spesso, però, è solo grazie a loro interessi particolari (attraverso i man
mento di intermediari finanziari sviz che si riescono a scoprire atti di corru dati accessori) in Parlamento e soprat
zeri. Tuttavia, chi ricicla denaro com zione e altre irregolarità, e che si obbli tutto nelle commissioni incaricate
promette sempre più spesso anche altri gano le società coinvolte e accusate a dell’esame preliminare. Nella compo
settori ancora poco regolamentati. Per mettere fine a questa situazione. sizione delle commissioni si dovrebbe
esempio, si avvale di alcuni servizi quindi tenere conto degli eventuali
forniti da avvocati, in particolare come E la politica, invece? mandati accessori.
la costituzione e l’amministrazione di Anche la politica è vittima di traffico
società di sede, nonché di servizi in
d’influenza e con esso anche di abuso di Quali contromisure (strutturali/
relazione con la compra-vendita di im potere per trarne un vantaggio privato. personali) si rivelano essere efficaci?
mobili, oggetti d’arte e beni di lusso. Il In Svizzera questo succede addirittura La contromisura più efficace è la nostra
campo d’applicazione della legge sul molto facilmente perché il lobbismo, effettiva convinzione che il potere affi
riciclaggio di denaro dovrebbe quindi ossia i tentativi mirati d’influenzare le dato non debba mai essere sfruttato
essere urgentemente esteso a tutti decisioni politiche, non è praticamente indebitamente per il proprio vantaggio
questi servizi, com’è prassi comune in regolamentato e manca totalmente di personale e che, in caso di corruzione,
altri Paesi. trasparenza. L’opinione pubblica, com’è debba prevalere una cultura della tol
È importante tener presente che prassi comune in altri Paesi, dovrebbe leranza zero. Gestire responsabilmente
eradicare la corruzione dalle attività però conoscere il peso legislativo delle il potere è tuttavia molto esigente e
commerciali è nell’interesse di tutte influenze esterne su un disegno di leg finché l’essere umano continuerà ad
le aziende e organizzazioni. Questo le ge, e quindi sapere chi, quando, da chi, agire in funzione dei propri interessi, si
protegge da sanzioni penali, rafforza per quale interesse e in che misura ha verificheranno ancora casi di abuso di
la loro competitività e costituisce il influenzato un disegno di legge. Manca potere. È quindi essenziale introdurre
presupposto fondamentale per la loro no inoltre normative che garantiscano misure strutturali e organizzative per
buona reputazione, rendendole così più il pari trattamento di interessi parti evitare un’eccessiva concentrazione di
interessanti per i dipendenti, i clienti e colari nel processo legislativo e una potere e limitare così i rischi di abuso
i partner in affari. Può quindi sembrare composizione equilibrata dei gruppi di di potere. Sono inoltre indispensabili
ancor più stupefacente che in Svizzera lavoro dell’Amministrazione federale. misure di vigilanza e controllo abbinate
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Indice di percezione della corruzione 2019
I primi in classifica
01 Danimarca 87/100 I fanalini di coda Altamente corrotto Non corrotto
Transparency International
02 Nuova Zelanda 87/100 176 Venezuela 16/100
03 Finlandia 86/100 177 Yemen 15/100 0 100
04 Singapore 85/100 178 Siria 13/100
05 Svezia 85/100 179 Sudan del Sud 12/100 Nessun dato
06 Svizzera 85/100 180 Somalia 9/100
Nel confronto globale, la Svizzera si classifica costantemente tra i primi dieci Paesi meno corrotti.
a strumenti sanzionatori non appena soprattutto in fatto di lotta alla corru la garanzia della libertà di stampa,
si verifica effettivamente un caso di zione. Le procedure diven t ano infatti contribuisce in modo decisivo a com
corruzione. rapidamente complesse e quindi one battere con successo la corruzione.
Qui entra in gioco la questione del rose. La corruzione causa danni non solo
perseguimento penale. I casi di corru a livello politico, ma anche a livello
zione devono essere perseguiti siste In che modo la corruzione danneggia economico: riduce il patrimonio nazio
maticamente e anche i colpevoli devono lo Stato? nale perché ci sono individui che si
essere puniti sistematicamente. Pur La corruzione danneggia notevolmente arricchiscono a spese della collettività.
troppo, questo capita ancora troppo lo Stato. In primo luogo a livello politi Inoltre, la corruzione produce anche
r aramente in Svizzera ove il sospetto
co, in quanto mette in pericolo le fonda danni sociali: corrode la coesione so
iniziale costituisce già un primo osta menta della democrazia e mina lo stato ciale e lede la fiducia all’interno della
colo. Dato che la corruzione è praticata di diritto. C’è infatti una stretta correla società e nei confronti delle istituzioni
in gran segreto, nella maggior parte dei zione tra democrazia e corruzione: più statali. Infine, la corruzione è spesso
casi le autorità di perseguimento penale una collettività è organizzata democra anche nefasta per l’ambiente perché
non ne vengono a conoscenza. A ciò si ticamente, più la corruzione ha difficoltà i comportamenti corrotti favoriscono
aggiungono inoltre elevate esigenze per a prendere piede. Al contrario, gli Stati un intenso sfruttamento e consumo di
provare gli atti di corruzione e, nei casi altamente corrotti si caratterizzano per risorse naturali.
internazionali, subentrano anche le dif avere istituzioni democratiche deboli.
ficoltà a livello di assistenza giudiziaria. Anche il legame tra stato di diritto e Che ruolo svolge Transparency Inter
Infine, le stesse autorità di persegui corruzione è altrettanto stretto, poiché national? Come lavora? E lei cosa desi
mento penale sono confrontate a degli quest’ultima è causa diretta di violazio dera per il futuro della sua associazione?
ostacoli: le risorse limitate restringono ni dei diritti umani. Al contrario, la tute Transparency International è l’ONG
notevolmente il loro raggio d’azione, la dei diritti umani, come per esempio leader a livello mondiale nella lotta alla
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corruzione. L’associazione opera in Su questa base, Transparency Svizzera r inunciare a denunciare le irregolarità
tutto il mondo attraverso la nostra cen svolge principalmente attività di sensi in quanto tali, basandosi sui fatti.
trale. Il cuore dell’organizzazione è tut bilizzazione e di advocacy (supporto Per il futuro, mi auguro che il mag
tavia costituito dalle sezioni nazionali, attivo e promozione di una causa presso gior numero possibile di cittadini svizze
attualmente presenti in oltre 100 paesi. l’opinione pubblica) per favorire l’intro ri si senta interpellato dall’importanza
Transparency International Svizzera duzione di una legislazione efficace e di prevenire e combattere la corruzione
(Transparency Svizzera), la sezione elve la sua corretta attuazione. Impegnata nel nostro Paese. Se questo mio appello
tica dell’organizzazione, combatte la e orientata alla ricerca di soluzioni, dovesse toccare il cuore di alcune delle
corruzione e il riciclaggio di denaro nel Transparency Svizzera cerca di coope nostre lettrici e alcuni dei nostri lettori,
nostro Paese. Il lavoro di Transparency rare con tutti gli attori della politica, sarei lieto di dare loro presto il benve
Svizzera si basa su perizie ben docu dell’amministrazione, dell’economia, nuto come membri della nostra sezione.
mentate, di solito sotto forma di pro- delle ONG, delle associazioni, delle Infatti, ci finanziamo esclusivamente
pri rapporti e strumenti di lavoro. fondazioni e dei media, senza mai
con le quote associative e le donazioni.
SwissLeaks: la piattaforma la stampa della sua esistenza, inizial
mente SwissLeaks aveva ricevuto un
per i whistleblower
numero molto elevato di segnalazioni,
che nel frattempo è però di nuovo net
tamente diminuito. Attualmente rice
viamo in media da una a tre segnala
I whistleblower (informatori, segnalatori di illeciti) zioni serie al mese.
possono passare grossi guai perché non sono La natura dei casi segnalati
protetti dalla legge. In Svizzera come all’estero, a SwissLeaks
sono rarissimi i casi in cui i whistleblower non La maggior parte dei casi di cui ci occu
hanno subito disagi significativi. Per questo motivo piamo riguarda problemi legati al mon
è stata creata la piattaforma SwissLeaks che do dell’economia e del lavoro. Può trat
tarsi di procedure finanziarie irregolari
permette agli informatori di rimanere anonimi. messe in atto da aziende, che talvolta
Questa piattaforma è online da due anni. Funziona? comportano somme di svariati milioni,
Un resoconto. e spesso anche di problemi di diritto del
lavoro e di casi di cattiva condotta sul
luogo di lavoro, in particolare di mole
Ci adoperiamo per garantire una mi stie sessuali.
Autore gliore protezione dei whistleblower. In molti dei casi che ci vengono se
Andreas Secondo degli studi1, questi informatori gnalati non si tratta affatto di whistle
Freimüller agiscono, nella stragrande maggio blowing nel vero senso della parola,
si occupa di campa ranza dei casi, con buone intenzioni e ossia di informazioni comunicate per la
gne da 30 anni, prima rendono un servizio importante alla prima volta. Spesso si rivolgono a noi
come attivista di società. Per garantire ai whistleblower anche persone che hanno già seguito
Greenpeace, poi come
m.a.d.
la necessaria protezione, abbiamo lan un lungo e difficile percorso portando il
consulente. Per ren
dere la Svizzera più ecologica e sociale, ciato SwissLeaks, una piattaforma che loro caso davanti ai tribunali o ad altri
ha co-fondato Campax, di cui è stato pre offre un’infrastruttura sicura a chi servizi preposti e che vedono in Swiss
sidente fino al 2019. Da allora opera come segnala illeciti. Parallelamente, stiamo Leaks la loro ultima possibilità di esse
Amministratore delegato e semplice inoltre lavorando affinché il legislatore re finalmente ascoltati. In tali situazioni
membro del Comitato. Nel 2018 ha
riprenda presto i lavori per offrire agli dobbiamo spiegare a queste persone
co-fondato SwissLeaks, la piattaforma
informatori una protezione legale. Dopo che nel loro caso non si tratta di una
indipendente svizzera per i whistleblower.
campax.org, swiss-leaks.net
aver lanciato la piattaforma e informato segnalazione vera e propria e ci tocca
indirizzarle verso altri servizi più ade
1 https://whistleblowingreport.eqs.com guati. Succede anche ripetutamente di
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CORRUZIONE, ABUSO D’AUTORITÀ, WHISTLEBLOWING
m.a.d.
«La nota vicenda di molestie sessuali avvenuta da Ernst & Young Switzerland nel 2018, e nel frattempo conclusasi con successo, illu
stra l’esempio di un caso portato a conoscenza del grande pubblico.»
tirarci addosso il malumore di queste per cui spesso brancoliamo nel buoi. un lato, l’anonimato protegge gli infor
persone perché non agiamo come Nei casi di diritto del lavoro, forniamo matori, ma anche in questo caso solo in
avrebbero sperato. spesso una consulenza sull’ulteriore misura limitata. Quando il numero di
procedura da seguire, per esempio persone al corrente dei fatti incriminati
La parte più difficile: spiegando la funzione degli uffici di è sufficientemente piccolo, si riesce
trovare le prove conciliazione in caso di licenziamenti spesso a identificare la persona all’ori
La parte più difficile del lavoro di abusivi o discriminatori. gine dell’informazione, anche in caso di
SwissLeaks è quella di confermare le Cooperiamo con i media soprattutto procedure anonimizzate. Dall’altro, una
informazioni ricevute. È già accaduto nei casi di molestie sessuali. Dato che storia raccontata da una persona iden
più volte che accuse molto credibili e per noi la necessità di proteggere le tificabile, ossia con un nominativo e/o
gravi non abbiano potuto essere suffi vittime è sempre prioritaria e guida le un volto, è generalmente molto più cre
cientemente provate. Una strategia che nostre azioni, per finire un caso non dibile di racconto basato su informazio
usiamo ricorrentemente consiste nel diventerà necessariamente di dominio ni anonime.
confrontare la persona accusata con le pubblico. Per questo motivo cerchiamo La nota vicenda di molestie sessuali
accuse che le sono state mosse. Ma dapprima il contatto con l’azienda accu avvenuta da Ernst & Young Switzerland
quando le persone accusate respingono sata, anche se in realtà il caso sarebbe nel 2018, e nel frattempo conclusasi con
le accuse, spesso non si può fare nulla di pubblico interesse. Avere i riflettori successo, illustra l’esempio di un caso
a causa della mancanza di prove. Le dell’opinione pubblica puntati addosso portato a conoscenza del grande pub
sedi di emittenti e mezzi d’informazio è un grande peso per la maggior parte blico. In seguito all’acceso dibattito pro
ne, che spesso contattiamo in simili delle vittime e quindi cerchiamo di evi vocato da questo affare, varie fonti ano
casi, non possono pubblicare quasi nul tarlo, nella misura del possibile. Se si nime ci hanno trasmesso ulteriori infor
la per motivi legali, proprio come noi. ripercorre il cammino di noti whistler mazioni sul caso in oggetto, ciò che ci ha
In passato, i casi finanziari sono blower, ci si rende rapidamente conto permesso di confrontare d irettamente e
quelli che ci hanno dato più filo da tor che pagano un prezzo molto alto non pubblicamente EY con le accuse mosse
cere. Infatti, anche se gli uffici preposti appena escono dall’anonimato. contro l’azienda. Nel contempo abbiamo
a tali fattispecie hanno ricevuto le rivolto una petizione al CEO di EY a livel
segnalazioni, generalmente non forni Conflitto di obiettivi lo mondiale per far muovere le cose.
scono alcuna informazione su come in Qui emerge anche un importante con A seguito di ciò, il manager accusato di
tendono gestire il caso o sul suo stato, flitto di obiettivi del whistleblowing: da molestie sessuali è stato licenziato con
INFO PSC 3 | 2020 9
CORRUZIONE, ABUSO D’AUTORITÀ, WHISTLEBLOWING
effetto immediato ed ha lasciato l’azien la necessità di proteggere i whistle maggior sostegno quando i tempi sa
da. Poco dopo, anche il CEO di EY Switzer blower, modernizzando la propria legi ranno maturi per presentarla nuova
land si è dimesso dal suo incarico. slazione. mente in Parlamento. Siamo convinti
che non ci vorrà molto finché un nuovo
Un nuovo tentativo per I primi passi per una nuova caso spettacolare agiti di nuovo gli
migliorare la protezione legge animi dell’opinione pubblica e del
dei whistleblower Nell’estate 2020, Campax ha quindi mondo politico svizzero e che la neces
Dopo che quattro ministri della giusti iniziato a formare una coalizione per
sità di offrire agli informatori una
zia si sono dannati l’anima per oltre tentare di rilanciare il disegno di legge migliore protezione diventi una volta di
12 anni per migliorare la protezione dei volto a migliorare la protezione dei più
un’evidenza. La nostra campagna
whistleblower, questa primavera il Con whistleb lower. In questo modo prepa per promuovere una migliore protezione
siglio nazionale ha affossato definitiva riamo il terreno affinché sia pronta degli informatori e la piattaforma Swiss
mente il disegno di legge esistente. Ciò nuova proposta di legge che goda di un Leaks (swiss-leaks.net) sono pronte!
è stato possibile perché la destra e la
sinistra si sono opposte congiunta
mente. Per la destra, la legge si spin
Corruzione nell’Amministra
geva troppo oltre, invece per la sinistra,
e soprattutto per i sindacati, non si
spingeva abbastanza in là. Questo è
stato sufficiente per seppellire il dise
gno di legge. Campax, l’organizzazione
zione federale: insegnamenti
madre di SwissLeaks, aveva sostenuto
il disegno di legge perché ritenevamo tratti dalla pratica e approcci
per la prevenzione
comunque che avrebbe portato almeno
un piccolo miglioramento. Tuttavia,
dopo che le Camere federali si sono
occupate del disegno di legge per così
tanto tempo senza successo, è com Il comportamento individuale e le condizioni
prensibile trovarsi confrontati ad una quadro organizzative contribuiscono entrambi
mancanza di motivazione per rimettere
in cantiere questo progetto. Siamo
all'insorgere della corruzione. Dato che non esiste
tuttavia convinti che questa legge sia
una formula magica per prevenire la corruzione
urgentemente necessaria. ad entrambi i livelli, le misure preventive devono
Per via di un tale immobilismo
nella protezione dei whistleblower, in
quindi essere finalizzate individualmente alla
quest’am bito la Svizzera si ritrova ad riduzione dei rischi di corruzione e consentire ai
essere il fanalino di coda rispetto agli responsabili di identificare tali rischi e di agire
altri Paesi e rischia di essere ben pre
sto considerata una “pecora nera” in
di conseguenza.
Europa. La direttiva UE sulla protezione
degli informatori2 è attualmente in fase Si può imparare molto dalla pratica per 1° esempio: autonomia
di trasposizione. Questo significa che sviluppare misure efficaci contro la nell’assegnazione di mandati
ogni Stato membro dovrà adottare mi corruzione. Qui di seguito due esempi K. L., capo dell’impiantistica di un edifi
sure per integrare la nuova direttiva nel per entrare in materia. cio della Confederazione, ha messo e
proprio diritto nazionale. Presto ogni tenuto in piedi per anni un sistema di
Paese europeo disporrà di una protezio corruzione che gli ha permesso di asse
ne avanzata per gli informatori, mentre
Autore gnare personalmente mandati a una
la Svizzera rimarrà “all’età d
ella pietra”. Martin Boess decina di artigiani della regione, riscuo
Anche i Paesi al di fuori dell’UE, come Capo della prevenzio tendo in cambio tangenti per un totale
per esempio la Serbia, hanno ricono ne nazionale di polizia di CHF 300 000, tra l’altro utilizzati per
in materia di crimina
sciuto i segni dei tempi e preso sul serio ristrutturare un immobile privato. Di
lità, Ufficio federale di
m.a.d.
polizia fedpol solito questa persona chiedeva il 10 %
2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/
TXT/HTML/?uri=CELEX:32019L1937&from=en sull’importo del mandato. La compe
10 INFO PSC 3 | 2020CORRUZIONE, ABUSO D’AUTORITÀ, WHISTLEBLOWING
lanciare la procedura mediante invito,
obbligatoria sopra questa soglia, il fun
zionario capo si richiamava alla clauso
la d’urgenza per eventi inattesi prevista
dalla legge. Lo ha fatto, tra l’altro, per
evitare di bloccare il progetto globale,
ciò che rischiava in parte di succedere a
causa di una pianificazione inadeguata,
com’è poi emerso dai rapporti d’ispe
123RF/ Vadim Guzhva
zione. Questo stratagemma gli aveva
quindi consentito di stipulare di nuovo
contratti con le stesse società. In totale
si trattava di 21 contratti per servizi
«In cambio ha riscosso tangenti per un totale di CHF 300 000, tra l’altro utilizzati per informatici con un volume di mandati di
ristrutturare un immobile privato.» (Foto simbolica) oltre 4 milioni di franchi.
Per questi mandati il principale im
putato aveva favorito soprattutto due
tenza finanziaria del funzionario della r isorse informatiche e quindi dell’asse società con i cui responsabili intratte
Confederazione era di CHF 10 000. Dato gnazione di mandati di prestazione di neva rapporti personali anche nel tem
però che godeva della fiducia dei suoi servizi a terzi. In questa funzione ha po libero. Dall’inchiesta è emerso che
superiori, questi ultimi gli consentivano violato le disposizioni in materia di suo figlio aveva fatto uno stage durante
di assegnare mandati fino a CHF 50 000. diritto sugli appalti pubblici. Quando
la sua formazione di marketing in una
Visto che tutte le persone coinvolte si trattava in particolare di rinnovare delle aziende, e aveva poi lavorato
approfittavano dell’accordo, questo si i contratti che rientravano nell’ambito nell’altra. Sull’arco di diversi anni, que
stema ha funzionato senza problemi del progetto informatico globale, il fun sto funzionario dei quadri si era anche
per due decenni, finché una terza zionario li suddivideva scientemente in fatto invitare dai partner in affari delle
persona vicina alla cerchia di un arti contratti per progetti parziali senza aziende che aveva favorito a circa
giano ha segnalato i fatti alle autorità alcuna giustificazione, per far sì che
40 cene, alcune con pernottamento in
federali di perseguimento che hanno i rispettivi importi rimanessero al di albergo, e ad un evento sportivo all’e
finalmente avviato un’indagine. Sono
sotto della soglia di CHF 230 000 e che stero, per un importo del reato provato
poi state effettuate diverse perquisi quindi non si dovessero effettuare gare di circa CHF 5000. Il tribunale ha clas
zioni domiciliari e l’imputato principale d’appalto OMC. Per poter evitare di sificato questo comportamento come
è stato tenuto in detenzione preventiva penalmente punibile e non solo come
per circa quattordici giorni. Infine è rilevante dal punto di vista disciplinare.
stato condannato a due anni di carcere, Il funzionario è stato così condannato
a una multa di CHF 10 000, al versa ad una pena privativa della libertà di
mento di un risarcimento alla Confede 16 mesi con la condizionale e ad una
razione di CHF 156 000 e al pagamento pena pecuniaria di 60 aliquote giorna
delle spese processuali di CHF 45 000 liere di CHF 450 con la condizionale per
per aver accettato tangenti, vantaggi, infedeltà nella gestione pubblica e per
per infedeltà ripetuta nella gestione aver ripetutamente accettato vantaggi.
pubblica e falsità in atti. Dei dieci arti I due partner in affari coimputati sono
giani coimputati, tre sono stati condan stati condannati a pene pecuniarie con
123RF/ Maryna Pleshkun
nati a pene dell’arresto con la condizio la condizionale di 150 aliquote giorna
nale e altri a pene pecuniarie e alla liere di CHF 100 rispettivamente di
partecipazione ai costi. 100 aliquote giornaliere di CHF 400 per
ripetuta concessione di vantaggi.
2° esempio: violazione di «Il funzionario dei quadri si era anche I fattori che favoriscono
disposizioni di legge fatto invitare dai partner in affari delle la corruzione
R. S., capo della sezione informatica aziende che aveva favorito a circa Le costatazioni tratte dalle indagini
di un’azienda della Confederazione, era 40 cene, alcune con pernottamento in condotte da fedpol evidenziano che
anche responsabile dell’acquisto di albergo.» (Foto simbolica) le relazioni personali molto strette
INFO PSC 3 | 2020 11CORRUZIONE, ABUSO D’AUTORITÀ, WHISTLEBLOWING
rappresentano un notevole rischio di stretta relazione di fiducia che favori “quello” che viene acquistato, può avere
corruzione. Questo riguarda le relazioni sce una diminuzione dei controlli. An più peso del “come” viene acquistato,
personali dei pubblici ufficiali da un che se il principio del controllo multiplo ovvero dell’osservanza del diritto sugli
lato con i loro superiori e, dall’altro, funziona, vi sono superiori che possono appalti pubblici. Di fatto, la competenza
con i partner contrattuali ricorrenti. Il essere inclini a fidarsi del loro subal decisionale viene così trasferita a pub
riconoscimento tempestivo di tali rela terno che ha già firmato un documento, blici ufficiali subordinati.
zioni può permettere di prevenire la ad avere un minor spirito critico nei Anche la collaborazione ricorrente
corruzione.1 confronti delle procedure, ad acconten dei pubblici ufficiali responsabili degli
Se un dipendente ha occupato per tarsi di spiegazioni fornite o a farsi acquisti con gli stessi fornitori costitui
molti anni la stessa funzione sotto lo fuor
viare. Per i superiori, il manteni sce un fattore di rischio che potrebbe
stesso superiore, può svilupparsi una mento del bilancio preventivo, ossia favorire un comportamento corrotto da
entrambe le parti. La relazione di fidu
cia che si instaura nell’ambito di una
Maggiori informazioni simile collaborazione può infatti inco
raggiare la spartizione di mandati per
La Confederazione rafforza costante azionale e internazionale. A tale fine
n non sottoporli alla concorrenza. Col
mente le sue misure per prevenire la ha ratificato diverse convenzioni inter passare del tempo, le aziende più pic
corruzione. In quest’ambito, l’Ufficio nazionali e ha istituito un gruppo di cole diventano sempre più dipendenti
federale del personale sta attualmen lavoro interdipartimentale per la lotta dai mandati del pubblico ufficiale in
te informando e sensibilizzando i pro alla corruzione di ampia rappresen questione, perché per motivi di capacità
pri dipendenti distribuendo un opu tanza denominato IDAG “Lotta alla possono difficilmente acquisire altri
scolo su questo tema. corruzione”. Informazioni in merito clienti, soprattutto nel settore delle
Ufficio federale del personale sono disponibili sul sito del Diparti prestazioni di servizio. Si riconoscono
(UFPER): “Prevenzione della mento federale degli affari esteri tali dipendenze per esempio quando
corruzione e whistleblowing” (DFAE): un’azienda è costituita solo in funzione
www.eda.admin.ch > Politica estera www.eda.admin.ch > Politica estera dell’assegnazione del mandato e i suoi
> Piazza finanziaria ed economia > Piazza finanziaria ed economia > aventi economicamente diritto sono
> Corruzione > Gruppo di lavoro Corruzione
interdipartimentale per la lotta contro la
però mandatari noti da molti anni. Un
corruzione > Documenti ulteriore indicatore di vicinanza mal
Il Consiglio federale vuole sviluppare sana è il fatto che i partner in affari in
Dal 15 agosto 2012, l’Amministrazione ulteriormente il dispositivo anticorru trattengono relazioni anche nella vita
federale si è inoltre dotata di un codice zione svizzero in modo puntuale. A privata, ossia al di fuori del contesto
di comportamento per il personale tale fine ha commissionato la “Strate professionale. Il pubblico ufficiale, che
della Confederazione per evitare con gia del Consiglio federale di lotta alla dovrebbe ricusarsi per via di questa
flitti d’interesse e per gestire le infor corruzione (2021–2024)” per fissare gli vicinanza, non agisce in tal senso, ciò
mazioni che non sono di dominio pub obiettivi e illustrare le misure per rag che può portarlo a non applicare la
blico. giungerli, limitandosi però all’ambito clausola d’integrità che obbligherebbe
Ufficio federale del personale (UFPER): di competenza del Consiglio federale. il fornitore a pagare un risarcimento in
Codice di comportamento dell’Ammi Le misure si rivolgono quindi diretta caso di atti di corruzione.
nistrazione federale mente all’Amministrazione federale,
www.epa.admin.ch > Ricerca : Codice di ma il Consiglio federale spera che Approcci per indagare
comportamento > Documenti abbiano un effetto indiretto su altri
e prevenire
Inoltre, la Confederazione propone ai ambienti, sia guidando le imprese pa Si osserva che i dipendenti a tutti i livelli
propri dipendenti moduli di e-learning rastatali e dando il buon esempio ai gerarchici possono fondamentalmente
sul tema della prevenzione della cor Cantoni, sia impegnandosi nella lotta compiere azioni attribuibili a comporta
ruzione e del whistleblowing. alla corruzione a livello internazio menti corrotti. Dato che gli autori di tali
nale. La strategia è attualmente nella reati riescono manifestamente a com
La Svizzera s’impegna attivamente fase di consultazione degli uffici (stato portarsi in questo modo per anni, anche
nella lotta alla corruzione a livello ottobre 2020). le competenze in materia di spese per
importi relativamente piccoli permette
1 Si tenga presente che le seguenti affermazioni si basano sulle risultanze dei procedimenti penali. Mostrano relazioni tra superiori, dipendenti e
partner contrattuali che nelle indagini appaiono ripetutamente come fattori che favoriscono un comportamento corrotto. Questi fattori aumentano
il rischio di corruzione. In compenso, ciò non significa che tali relazioni portino necessariamente ad un comportamento corrotto.
12 INFO PSC 3 | 2020CORRUZIONE, ABUSO D’AUTORITÀ, WHISTLEBLOWING
loro di trarne un lucrativo vantaggio La questione è quindi di sapere se sia v antaggi privati è meno prevedibile. Si
privato nel tempo. La vulnerabilità alla possibile creare condizioni quadro or può inoltre constatare che dai dati e
corruzione non si limita quindi alle ganizzative in grado di resistere anche dalle conoscenze tratti dai procedimen
persone in seno all’Amministrazione
ad imprese criminali di ampia portata. ti
conclusi si riesce ad ottenere solo
federale coinvolte in progetti in cui Anche se nei due casi descritti in que una parte delle informazioni rilevanti
vengono assegnati elevati volumi di
sto articolo si sono in parte commesse dal punto di vista della prevenzione.
mandati. notevoli inadempienze e si sono potute Da questi procedimenti non è quindi
L’entità del vantaggio privato otte colmare le lacune nelle condizioni possibile estrapolare alcuna informa
nuto e gli effetti distorsivi della concor quadro organizzative che le hanno rese zione che indichi se i rischi di corruzio
renza dovuti alla corruzione non devono possibili, si deve essere coscienti del ne avrebbero potuto essere identificati
necessariamente essere proporzionati. fatto che le persone incaricate per de a monte.
Anche l’accettazione di un vantaggio lega dell’esecuzione di un compito per Questi insegnamenti indicano che è
comparativamente piccolo può portare forza di cose beneficiano sempre di necessario adottare misure preventive
all’assegnazione di importi consistenti certe informazioni che possono sfrutta a tutti i livelli dell’amministrazione, in
ad una società o mettere dei pubblici re per favorire il loro vantaggio privato. tensificando tali misure laddove si so
ufficiali in una posizione in cui devono La corruzione non è un processo spettano o si sono già constatati elevati
usare altrimenti il loro potere a vantag lineare che porta da un livello all’altro e rischi di corruzione. Data la diversità
gio di una terza persona. A seconda in cui esiste una persona attiva (che dei modi operandi, sembra non esistere
della sua personalità e situazione, la corrompe) e una passiva (corrotta) più una soluzione per prevenire la corru
persona corrotta può non cercare ne o meno chiaramente identificabili. zione che vada bene per tutti. Si do
cessariamente di massimizzare prima Sul piano della prevenzione que vrebbero quindi adattare per quanto
di tutto il suo vantaggio privato, ma il sto schema non risolve il problema. possibile le misure di sensibilizzazione
suo comportamento può anche essere In alcuni casi, il processo di creazione e i meccanismi di valutazione dei rischi
dettato da altri motivi. di un sistema che permette di trarre allo specifico ambiente di lavoro.
La SECO e la lotta alla Gli atti di corruzione possono consiste
re in piccoli doni offerti a pubblici uffi
corruzione
ciali (doganieri, funzionari amministra
tivi, agenti di polizia, ecc.), ma possono
anche costituire importanti somme di
denaro accettate a torto da governanti
A livello internazionale, la Svizzera è uno dei paesi senza scrupoli. Diversi casi di corru
zione internazionale di vasta portata
più avanzati nella lotta alla corruzione. In veste di hanno recentemente fatto notizia anche
membro attivo di un gruppo di lavoro interdiparti
mentale, la SECO – la Segreteria di Stato dell’eco Autori
nomia – ha il mandato di sensibilizzare soprattutto Simone Lerch
le piccole e medie imprese svizzere (PMI) ai peri Risk and Compliance
coli della corruzione e alle pratiche ad essa legate, Manager, Segreteria
di Stato dell’economia
in particolare sui mercati esteri. Una panoramica. (SECO)
m.a.d.
Olivier Bovet
Non esiste una definizione di corru procurato da un funzionario o da una
Senior Advisor,
zione generalmente accettata. Secondo persona del settore privato per un atto Segreteria di Stato
Transparency International, la corruzio o un’omissione contrari al dovere o al dell’economia (SECO)
ne è l’abuso di potere a fini personali. suo potere discrezionale. Questa defini
Il Codice penale svizzero (art. 322 ter e zione include la corruzione privata e
m.a.d.
segg.) definisce la corruzione come un pubblica, così come la corruzione attiva
indebito vantaggio offerto, promesso o e passiva.
INFO PSC 3 | 2020 13Puoi anche leggere
