Esecutivo generale Programma PER LA PREVENZIONE
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Programma PER LA PREVENZIONE
E LA GESTIONE
generale DEI RIFIUTI
E DELLE RISORSE
in Catalogna
Riassunto
PRECAT20
CA
esecutivo
ES
EN
DE
FR
IT
Riassunto esecutivo Programma generale per la prevenzione e la gestione dei rifiuti e delle risorse in Catalogna PRECAT20 Il Programma generale per gestione che i programmi di cui il 19% corrispondevano la prevenzione e la gestione settoriali devono consolidare a risorse rinnovabili e l’81% dei rifiuti e delle risorse in e rafforzare. Allo stesso modo, a risorse non rinnovabili Catalogna 2020 (PRECAT20) l’impegno per un uso efficiente (vedi allegato 8). Inoltre, va è lo strumento di cui si dota la delle risorse e la gestione dei specificato che la Catalogna è Generalità della Catalogna per rifiuti è uno dei pilastri della carente in molte delle risorse affrontare le sfide strategiche società di riciclaggio proposta che consuma, motivo per cui e oggettive nel campo della dalle strategie europee. è costretta ad importarle da prevenzione e della gestione Le risorse sono un elemento altre parti del mondo. Pertanto, dei rifiuti nei prossimi anni. fondamentale per soddisfare è essenziale che le risorse Il nuovo PRECAT20 integra i bisogni delle società umane (proprie o importate) esistenti nel i precedenti programmi di e garantire il loro sviluppo. Le territorio catalano rimangano in gestione dei rifiuti in Catalogna risorse naturali, inoltre, hanno circolazione e che si eviti il loro formulati in base all’origine della il limite della loro scarsità spreco. generazione (urbano, industriale e in certe situazioni la loro Risulta evidente che la e delle costruzioni), in un nuovo estrazione e trasformazione può prevenzione e la gestione dei programma di carattere generale causare importanti squilibri nei rifiuti possono contribuire in basato sui flussi materiali di sistemi naturali e nelle strutture modo significativo all’utilizzo rifiuti. Questo orientamento socioeconomiche. L’estrazione di efficiente delle risorse. A rafforza la condizione del risorse in Catalogna è stata nel livello nazionale, si stima rifiuto come risorsa, nonché 2011 di 46,8 milioni di tonnellate, che il consumo di alcune le sinergie esistenti nella gestione dei diversi flussi materiali indipendentemente dalla loro origine e consente il superamento dei limiti delle classiche strategie di gestione. Il contesto della gestione dei rifiuti ha subito cambiamenti significativi negli ultimi anni che richiedono una revisione approfondita della pianificazione. L’entrata in vigore della direttiva 2008/98/CE e della legge 22/2011 ha portato all’istituzione di nuovi obiettivi e criteri di
delle principali industrie Il PRECAT20 ha la volontà di A livello concettuale, i principi e
dell’economia catalana nel 2011 contribuire efficacemente a le basi del PRECAT20 si basano
sia stato di circa 38,8 milioni questa strategia a lungo termine, sulle strategie, pianificazioni
di tonnellate di risorse, una in modo che gli obiettivi, gli e normative che da diversi
parte delle quali corrisponde strumenti e le azioni pianificati ambiti territoriali sono applicabili
a materiali procedenti dal in Catalogna. Questi ambiti
fino al 2020 convergano verso
recupero dei rifiuti. Tuttavia, possono essere raggruppati in
un orizzonte che cerchi di
vi è ancora un importante quattro grandi blocchi. Tra questi
margine di miglioramento, raggiungere, nel 2050, principi, sono messi in risalto
nella reintroduzione di materiali importanti progressi nel quelli che riguardano gli aspetti
secondari nei processi produttivi campo della gestione ambientali e che, pertanto,
e nel rafforzamento della dei rifiuti e nell’uso efficiente corrispondono alle politiche di
natura circolare dell’economia. delle risorse. base di PRECAT20:
Principi generali Principi di base economica
• Principio di protezione della salute umana e • Principio del contributo all’economia circolare.
dell’ambiente
• Principio “chi inquina, paga”.
• Principio della sostenibilità nel ciclo di vita.
• Principio di responsabilità estesa del produttore.
• Principio del contributo alla lotta contro
i cambiamenti climatici. • Principio di proporzionalità del costo della gestione.
• Principio del contributo al risparmio • Principio di sufficienza economica.
e all’efficienza energetica.
Principi di base gerarchica Principi di base giuridica e amministrativa
• Principio della gerarchia di gestione. • Principio di precauzione.
• Principio di protezione e rigenerazione del suolo. • Principio di sicurezza.
• Principio di prossimità. • Principio di responsabilità condivisa.
• Principio di sufficienza. • Principio di sussidiarietà.
• Principio della semplicità tecnologica. • Principio di trasparenza e accesso alle informazioni.
• Principio di semplificazione amministrativa.
Una delle premesse senso, vengono definiti 16 come prodotti fabbricati. Oltre
fondamentali del PRECAT20 è flussi di rifiuti di natura primaria a questi flussi, il PRECAT20
quella di superare uno schema di che, nella maggior parte dei prevede anche obiettivi e azioni
pianificazione basato sull’origine casi, corrispondono a sostanze per sei flussi secondari che,
dei rifiuti, per orientarsi verso materiali che diventano risorse trasversalmente ai precedenti,
una visione basata sui flussi dei processi di produzione, includono materiali che sono
materiali dei rifiuti. In questo sia come risorse primarie sia interessati da normative
specifiche o che hanno una
particolare entità. Altre premesse
fondamentali del PRECAT20
sono la reintroduzione delle
risorse procedenti dai rifiuti
nell’economia produttiva,
l’adozione di politiche ambiziose
adattate a un contesto
economico sfavorevole e
l’integrazione nel contenuto del
programma di altre politiche
trasversali.
Infine, va detto che il PRECAT20 in relazione all’economia che verranno definite, soprattutto
incorpora le linee principali delle circolare1 e promuoverà la in ambito legislativo.
iniziative dell’Unione Europea materializzazione delle misure
Flussi di rifiuti previsti al PRECAT20
Batterie, accu- RAEE e
Flussi secondari Residui Veicoli Fanghi e Rifiuti
Imballaggio mulatori e residui prodotti sanitari fuori uso assorbenti misti
Flussi primari derivati
con mercurio
Rifiuti di carta e cartone
Rifiuti di vetro
Rifiuti di plastica
Rifiuti di metallo
FORSU, res. vegetali, fanghi
del depuratore di acque reflue
Residui organici
biodegradabili Residui e fanghi dell’ industria
Escrementi da allevamenti
Vari rifiuti chimici e rifiuti di reazione
Rifiuti di legno
Oli minerali e sintetici
Idrocarburi e residui carboniosi
Pneumatici
Rifiuti minerali e scorie
Rifiuti tessili
Solventi usati
Residui acidi, alcalini e salini
Ceneri e rifiuti di lavaggi di gas
Residui di vernice, inchiostri, toner e adesivi
Amianto
Prendendo in considerazione è contemplato solo nei casi in una discarica controllata o
i principi, le premesse e le cui il riciclaggio dei materiali l’incenerimento.
basi del PRECAT20, il modello non è fattibile da un punto di Questo schema generale
di gestione dei rifiuti della vista tecnico o di efficienza mira a ridurre le esigenze del
Catalogna è concettualmente economica, ma è preferibile trattamento finalista, intese
configurato nel quadro rispetto alla destinazione a come destinazione dei flussi
dell’economia circolare:
partendo dalla prevenzione dei
rifiuti come principio prevalente,
cerchiamo di massimizzare il
recupero materiale dei rifiuti
per trasformarli in risorse
assimilabili per le strutture
produttive. Il recupero energetico
1. Communication from
the Commission to the
European Parliament, the
Council, the European
Economic and Social
Committee and the
Committee of the Regions:
Closing the loop - an EU
action plan for the circular
economy [COM (2015) 614
final].
residuali del proprio modello di un 33 % per quelli industriali considerato come il minimo,
gestione, e minimizzare l’impatto e di un 13% per gli urbani. implica una proiezione delle
delle operazioni di eliminazione Queste riduzioni confermano il tendenze attuali, mentre gli altri
mediante requisiti di trattamento raggiungimento degli obiettivi di tre comportano diversi gradi di
previo. prevenzione stabiliti nei rispettivi miglioramento dell’economia, di
Il PRECAT20 considera i bilanci programmi di gestione, anche ripresa del mercato del lavoro
dei precedenti programmi se questo risultato è stato una e dell’evoluzione demografica
di gestione dei rifiuti e della conseguenza, principalmente, e del recupero dei settori
diagnosi della situazione attuale del contesto della crisi industriale e della costruzione.
per stabilire nuovi obiettivi e economica. In questo senso,
PRECAT20 dà priorità alla Sulla base dei bilanci di
azioni fino al 2020. Questi bilanci
prevenzione come base per la programmi precedenti, della
rivelano che nel 2012, sono
gestione dei rifiuti con l’obiettivo diagnosi di produzione e
stati generati in Catalogna 10,4
di svincolare la sua generazione gestione dei rifiuti in Catalogna
milioni di tonnellate di rifiuti, di
dall’evoluzione dell’economia. e dei diversi scenari di prognosi
cui il 53,9% è stato recuperato.
fino al 2020, il nuovo PRECAT20
Per quanto riguarda i tipi di rifiuti Per quanto riguarda il
generati in maggiori quantità, raggiungimento degli obiettivi ha come obiettivo generale
un 34,4% corrisponde a rifiuti di separazione all’origine e di determinare la strategia di
minerali e scorie, un 24,0% a recupero stabiliti nei precedenti azione della Generalità della
rifiuti organici biodegradabili, un programmi di gestione, vi è una Catalogna in materia di
8,5% a rifiuti di carta e cartone, certa disparità nel loro grado prevenzione e gestione dei
un 5,8% a rifiuti metallici e un di conseguimento, sebbene in rifiuti, nella prospettiva di
2,9% a rifiuti di plastica. Per generale la tendenza sia stata contribuire all’ottenimento
quanto riguarda l’origine della positiva. Tuttavia, sono sorte e all’utilizzo efficiente delle
sua generazione, il 35,8% carenze a livello di raccolta risorse e favorire lo sviluppo
proviene dall’ambito urbano, il di informazioni che rendono di un’economia circolare e
39,8% dell’area industriale e il difficile il calcolo degli indicatori bassa in carbonio, che allo
24,4% dalle attività del settore per alcuni tipi di rifiuti. A tale stesso tempo sia competitiva
delle costruzioni. riguardo, PRECAT20 prevede e generi nuove attività. Questo
Si può concludere, in generale, azioni volte a migliorare obiettivo generale è strutturato
che nel periodo 2007-2012 si è l’affidabilità statistica e la attraverso 10 obiettivi strategici,
registrato un calo significativo, tracciabilità dei dati di gestione e che, allo stesso tempo, sono
del 50%, nella generazione generazione dei rifiuti. distribuiti in 113 obiettivi specifici
di rifiuti, da un 76% nel caso PRECAT20 definisce quattro di carattere quantitativo e
di rifiuti da costruzione fino a scenari di prognosi: il primo, qualitativo.
Obiettivi strategici del PRECAT20
Numero d’obiettivi
Obiettivi strategici
operativi inclusi
Migliorare la visione dei rifiuti come risorse. 7
Principali
Contribuire, da un punto di vista del ciclo di vita, e nel quadro della politica energetica, alla lotta
7
contro i cambiamenti climatici e altri impatti associati alla gestione dei rifiuti e all’uso delle risorse.
Proteggere il suolo come elemento di base e risorsa non rinnovabile. 5
Ridurre la generazione di rifiuti, promuovendo la prevenzione e in particolare il riutilizzo. 15
Gerarchia di
Incoraggiare la preparazione per il riutilizzo dei rifiuti. 4
gestione
Aumentare il recupero dell’insieme dei rifiuti, in particolare il recupero materiale, dal punto di vista di
42
un’economia circolare e bassa in carbonio.
Sopprimere progressivamente l’eliminazione dei rifiuti recuperabili. 7
Promuovere il settore catalano dei rifiuti come un referente tecnico, economico e legale. 11
Complementari
Avere una rete di infrastrutture per la gestione dei rifiuti adeguata alle esigenze territoriali, econo-
8
miche e tecniche della Catalogna.
Rendere la gestione dei rifiuti trasparente e sostenibile economicamente 7
Questi 113 obiettivi operativi Catalogna (un 70% nel caso di Per raggiungere gli obiettivi,
sono stati formulati, laddove quelli di origine urbana, un 70% sono state definite un totale
possibile, con traguardi di in quelli di origine industriale e di 149 azioni, che dovrebbero
natura quantitativa. Tra questi il 75% in quelli originati dalla essere sviluppate durante
vi è la riduzione nel 2020 del costruzione); ridurre l’impatto il periodo di validità del
15% della generazione di rifiuti del carbon footprint associato PRECAT20. Tra le misure
rispetto all’esistente nel 2010; il alla gestione dei rifiuti e l’uso previste vi sono strumenti
raggiungimento di livelli minimi delle risorse in Catalogna di un normativi, economici,
di recupero globale (materiale 30% rispetto a quello esistente azioni di comunicazione e
ed energetico) nel 2020 del nel 2012; ecc. sensibilizzazione, investimenti
65% dei rifiuti prodotti in in infrastrutture, ecc.
Principali obiettivi quantitativi del PRECAT20 in relazione a quelli stabiliti nel precedente periodo di
programmazione e alla situazione esistente nel 2012
Descrizione degli obiettivi Obiettivo 2012 Valore 2012 Obiettivo 2020
Prevenzione
Riduzione della generazione di rifiuti -10%1 -17,9%1 -15%2
Gestione generale
Raccolta differenziata totale di rifiuti urbani 39% 60%
Recupero materiale totale dei rifiuti urbani 48% 32,2% 55%
82% 78% 70 %
Recupero di rifiuti industriali
(destinato al recupero) (destinato al recupero) (recupero efettivo)
Recupero dei rifiuti della costruzione 50% 43% 75%
Rifiuti non trattati destinati all’incenerimento o deposito controllato 0% 49,70% 0% (2018)
Gestione per flussi
Riduzione dei sacchetti di plastica monouso -50% -52,40% -90%
Materia organica: recupero totale 55% 22,2% 60%
Materia organica: contenuto improprio nella raccolta differenziata
Stima del budget PRECAT20
752.882.138€
Azioni Infrastrutture
206.009.980€ 546.872.158€
27,4% 72,69%
534.610.221€
Pubblico
71,0%
156.238.063€ 378.372.158€
20,8% 50,3%
752.882.138€
218.271.917€
Privato
29,0%
49.771.917€ 168.500.000€
6,6% 22,4%
D’altra parte, si stima che la realizzazione dell’insieme di azioni previste
dal PRECAT20 e il raggiungimento degli obiettivi proposti possano
contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro ,tra 4.000 e 7.000, diretti
e indiretti. Inoltre, in conformità con studi recenti pubblicati dall’Unione
Europea, il miglioramento della gestione dei rifiuti e l’uso efficiente delle
risorse, nel caso in cui gli obiettivi proposti vengano raggiunti, potrebbe
aumentare l’economia indotta, come minimo , intorno ai 385 milioni di
euro all’anno.
Programma generale per la prevenzione e la gestione dei rifiuti e delle risorse in Catalogna PRECAT20
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