PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L'INTEGRITA' 2014 - 2016 - COMUNE DI COLLAZZONE Provincia di Perugia
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COMUNE DI COLLAZZONE
Provincia di Perugia
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA
TRASPARENZA E L’INTEGRITA’
2014 - 2016
Adottato con deliberazione di Giunta Comunale
n….. del……….Premessa:
Il presente programma triennale per la trasparenza e l’integrità, che costituisce una sezione del
pianto anticorruzione dell’Ente, intende dare attuazione al principio generale della accessibilità
totale alle informazioni sull’organizzazione e l’operato dell’Ente, allo scopo di favorire forme
diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse
pubbliche.
Riferimenti normativi
L’elaborazione del programma triennale per la trasparenza e l’integrità del Comune di Collazzone è
avvenuta nel rispetto delle indicazioni contenute nei seguenti provvedimenti normativi e documenti:
- D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni” che tra i pirincipi generali sancisce “la trasparenza è intesa come
accessibilità totale delle informazioni concernenti l’organizzazione e l’attività delle
pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul
perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche” ed in
particolare all’art. 10 stabilisce tra l’altro che amministrazione, sentite le associazioni
rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, adotta un Programma
triennale per la trasparenza e l’integrità;
- D.Lgs. 150 del 27.10.2009 “Attuazione della legge 4 marzo 2009 n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle
pubbliche amministrazioni”;
- Delibera CIVIT n. 105/2010 “Linee guida per la predisposizione del Programma triennale
per la trasparenza e l’integrità”
- Delibera CIVIT n. 2/2012 “Linee guida per il miglioramento della predisposizione e
dell’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”;
- Delibera CIVIT n. 50/2013 “Linee guida per l’aggiornamento del Programma triennale
per la trasparenza e l’integrità 2014-2016”;
- Delibera CIVIT n. 59/2013 “Pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni,
contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e
privati”;
- Delibera CIVIT n. 66/2013 “Applicazione del regime sanzionatorio per la violazione di
specifici obblighi di trasparenza”;
- Direttiva n 8/2009 Ministero per la Pubblica amministrazione e l’innovazione, Linee guida
per i siti web della PA (26 luglio 2010, con aggiornamento 29 luglio 2011);
- Art. 21 e 32 Legge 69/2009 “Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività nonché in materia di processo civico”;
- Art. 52 e 54 D.Lgs. 82/2005 “ Codice dell’amministrazione digitale”;
- Art. 124 del D.Lgs. n. 267/2000
- Legge 6.11.2012, n. 190, “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione
e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”
- Circolare n. 2/2013 del Dipartimento della Funzione Pubblica “D.Lgs. n. 33 del 2013 –
attuazione della trasparenza”
e inoltre:
- Delibera Garante Privacy n. 88 del 2 marzo 2011 – Linee guida in materia di trattamento
di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi effettuato da soggetti
pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web;
- Parere del Garante Privacy n. 49 del 7 febbraio 2013, sullo schema di decreto legislativo
recante il riordino degli obblighi in materia di trasparenza.Organizzazione e funzioni dell’Ente
La struttura organizzativa dell’Ente è la seguente:
SINDACO
↓
Segretario comunale
↓
___________________________________________________________________
↓ ↓ ↓ ↓
Area ec.co fin.ria Area Opere Area Urbanistica Area di
affari gen.li, serv. Pubbliche e SUAPE Vigilanza
sociali e scolastici
↓ ↓ ↓ ↓
Ufficio bilancio Ufficio opere Ufficio SUAPE Ufficio Polizia
↓ pubbliche e tu- ↓
Ufficio tributi tela dell’ambiente Ufficio Urbanistica
↓
Ufficio personale
ed economato
↓
Ufficio affari gene-
rali, segreteria e
Contratti
↓
Ufficio istruzione pub.
servizi culturali e
sociali
↓
Ufficio demografico,
elettorale e statistica
La struttura organizzativa del Comune di Collazzone è ripartita in Aree ed uffici. Al vertice di ogni
Area è posto un Istruttore Direttivo incaricato di P.O. I Responsabili di Area sono nominati con
apposito Decreto del Sindaco ai sensi dell’art. 109 del D.Lgs. 267 del 18.8.2000. A capo degli uffici
sono stati nominati i Responsabili degli uffici con provvedimento del Responsabile dell’Area.
Il regolamento di organizzazione uffici e servizi è stato approvato con deliberazione di Giunta
Comunale n. 66 del 16.10.2011 e successivamente modificato con atto di G.C. n. 77/2004, n.
97/2008, n. 20/2009, n. 20/2010, n. 31/2010, n. 6/2011, n. 49/2011, n. 109/2012;
Il regolamento sui controlli interni è stato approvato con deliberazione C.C. n. 4 del 18/01/2013 ai
sensi del D.L. 174/2012;Il Comune di Collazzone con deliberazione G.C. n. 84 del 31.12.2010 avente ad oggetto
“Adeguamento del vigente sistema permanente di valutazione al D.Lgs. 150/09: nuovo sistema di
valutazione della performance. Approvazione” ha modificato il sistema di valutazione della
performance individuale recependo le recenti disposizioni introdotte dal decreto n. 150/09,
nominando in forma associata l’Organismo Indipendente di Valutazione;
Il Comune di Collazzone con deliberazione G.C. n. 85 del 6.11.2013, successivamente modificata
con delib. G.C. 87 del 16.12.2013 ha approvato il Piano triennale della performance 2013/2015;
Con deliberazione di G.C. n. 48 del 21.6.2011 questo Ente ha adottato il Piano triennale per la
trasparenza e l’integrità per gli anni 2011/2013 il quale prevedeva quale Responsabile della
Trasparenza il Responsabile dell’Area Amministrativa che veniva confermato con lettera prot. 3133
del 17.4.2013 a firma del Sindaco e con Decreto del Sindaco n. 2 del 17.4.2014 nella persona di
Silvana Favetti, Responsabile dell’area economico finanziaria, affari generali, servizi sociali e
scolastici;
Con deliberazione C.C. n. 9 del 26.3.2013 è stato nominato il Responsabile per la prevenzione
della corruzione Avv. Vincenza Scicchitano, segretario comunale;
Le principali novità
Il Comune di Collazzone già dotato di un sito web istituzionale, ha provveduto ad un suo
aggiornamento pubblicando nella home page, visibile al link://www.comune.collazzone.pg.it una
apposita sezione denominata “Amministrazione trasparente” strutturata sulla base delle indicazioni
contenute nella tabella allegata al D.Lgs. 33/2013 e in base alle linee guida emanate con
deliberazione n. 50/2013 della CIVIT, ora ANAC.
In alcuni casi, qualora informazioni, documenti o dati siano stati pubblicati in altre parti del sito, è
stato inserito, all’interno della Sezione “Amministrazione Trasparente” un collegamento con un link
al fine di non duplicare le informazioni all’interno del sito stesso.
L’utente può accedere ai contenuti presenti nella sezione “Amministrazione Trasparente” senza
dover effettuare operazioni di registrazioni, password o altri identificati di accesso.
Nel sito del Comune di Collazzone, a seguito della L. 69/2009, è disponibile l’Albo Pretorio on
line, che consente la pubblicazione e conseguente visualizzazione degli atti e dei provvedimenti
amministrativi.
Campo di applicazione, dati da pubblicare e soggetti responsabili
Si rimanda all’allegato A) al presente Programma, il quale in base alle direttive della delibera
CIVIT n. 50/2013 individua:
a) I dati da pubblicare: colonna A) – sotto sezione di primo livello
colonna B) – sotto sezione di secondo livello
b) I responsabili della pubblicazione: colonna C)
c) I riferimenti normativi: colonna D)
d) La denominazione dei singoli obblighi: colonna E)
e) I contenuti: colonna F)
f) La frequenza degli aggiornamenti: colonna G)I Responsabili della Pubblicazione sono tenuti ad individuare ed elaborare i dati e le informazioni
richieste e rispondono della mancata pubblicazione di tutti i dati di cui al predetto allegato e di
quelli previsti in materia di trasparenza.
I dati devono essere pubblicati per un periodo di 5 anni decorrenti dal 1 gennaio dell’anno
successivo a quello da cui decorre l’obbligo di pubblicazione, e comunque fino a che gli atti
pubblicati producono i loro effetti, fatti salvi i diversi termini di legge.
Procedimento di elaborazione e adozione del programma.
- Obiettivi strategici in materia di trasparenza posti dagli organi di vertice negli atti di indirizzo.
La Giunta Comunale indirizza le attività volte all’elaborazione e all’aggiornamento del programma
ed approva annualmente il programma triennale della trasparenza e dell’integrità ed i relativi
aggiornamenti.
La Giunta Comunale approva il piano esecutivo di gestione ed il piano della Performance in cui
sono indicati gli obiettivi assegnati ai Responsabili delle Aree.
Il Sindaco nomina il responsabile della Trasparenza e della prevenzione alla corruzione che si
occuperanno rispettivamente ed in collaborazione della formazione del programma per la
trasparenza e l’integrità e del piano per la prevenzione della corruzione.
- Collegamenti con il Piano della Performance.
Il programma triennale per la trasparenza e l’integrità è collegato con il Piano della performance al
fine di trasformare in “azioni” i principi di trasparenza ed integrità, con l’obiettivo di consentire a
tutti i cittadini un’effettiva conoscenza dell’operato dell’amministrazione al fine di sollecitare ed
agevolare la partecipazione ed il coinvolgimento della collettività.
Nel Piano della performance 2013/2015 sono state previste le seguenti attività:
Obiettivi assegnati all’intera struttura
- Adempimenti obblighi relativi alla trasparenza e all’integrità di cui alla delib. 71/2013
CIVIT e predisposizione nuova area del sito istituzionale nell’ambito della sezione
“Amministrazione trasparente” e relativo aggiornamento.
- Adempimento obblighi di cui al calendario delle attività in materia di trasparenza per l’anno
2013.
- Mappatura, in linea a quanto disposto dal Piano Nazionale Anticorruzione, delle attività
maggiormente esposte a rischio di corruzione e di illegalità (D.Lgs. 190/2012) in vista della
predisposizione del Piano per la prevenzione della corruzione.
- Adozione del Programma per la trasparenza e l’integrità ai sensi dell’art. 10 D.Lgs. 33/2013,
in concomitanza con l’adozione del Piano triennale per la prevenzione della corruzione da
predisporsi da parte del responsabile della prevenzione.
Obiettivi assegnati al Responsabile area ec.co fin.ria, affari generali, servizi sociali e scolastici.
- Predisposizione codice di comportamento dell’ente sulla base di quanto disposto dal D.P.R.
n. 62/2013 (codice di comportamento nazionale dei dipendenti pubblici) su proposta del
Responsabile della prevenzione della corruzione.
- Adozione del regolamento ex art. 53 del D.Lgs. 165/2001 in collaborazione con il
Responsabile della prevenzione della corruzione.- Predisposizione e approvazione del Regolamento sui controlli interni ( art. 147 e seguenti
T.U.E.L.)- modifica regolamento di contabilità.
- Attività relativa al controllo degli equilibri finanziari con predisposizione relazione
trimestrale ai sensi del regolamento di contabilità (D.L. 174/2012).
- Uffici e dirigenti coinvolti nella predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e
l’integrità.
Il Responsabile della Trasparenza elabora il programma per la trasparenza e l’integrità, coordina
e controlla il procedimento di aggiornamento di quanto contenuto nel programma triennale.
Ai Responsabili delle Aree-Posizione Organizzative compete la responsabilità della
pubblicazione dei dati, atti e provvedimenti di propria competenza, come si evince dalla tabella A)
del presente programma. A loro spetta definire con i propri collaboratori le modalità, la tempistica,
la frequenza ed i contenuti dei documenti e dei dati da pubblicare nella sezione “Amministrazione
trasparente”, di propria competenza.
I Dipendenti dell’Ente assicurano la massima collaborazione all’elaborazione, reperimento e
trasmissione dei dati soggetti all’obbligo di pubblicazione sul sito istituzione.
L’organismo indipendente di valutazione verifica l’assolvimento degli obblighi in materia di
trasparenza.
- Modalità di coinvolgimento degli stakeholder (o portatori di interesse) e risultati del
coinvolgimento.
Considerato che le attività e le iniziative esposte nel programma per essere efficaci necessitano del
coinvolgimento di portatori di interessi sia interni (dipendenti del Comune di Collazzone) che
esterni (cittadini del Comune, imprese del territorio, associazioni, gruppi di interesse locale, altre
amministrazioni pubbliche), l’amministrazione dovrà facilitare ed implementare ogni forma di
comunicazione attraverso:
- Sportelli al pubblico (URP, SUAPE ecc.)
- Questionari, opuscoli
- Spazi creati all’interno del sito per la raccolta di feedback
- Giornate della trasparenza
- Giornate della trasparenza.
Le giornate della trasparenza hanno la finalità di coinvolgere gli stakeholder per promuovere e
valorizzare la trasparenza.
Il Comune organizzerà almeno 2 giornate della trasparenza di cui una per gli stakeholder interni
nella quale verrà illustrato il programma della trasparenza e dove verranno raccolti commenti e
suggerimenti da parte dei dipendenti dell’ente utili all’aggiornamento del programma ed una per gli
stakeholder esterni al fine di raccogliere suggerimenti e informazioni ed il grado di soddisfazione
delle azioni messe in campo ai fini della trasparenza.
PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA.
- Individuazione dei responsabili della trasmissione dei dati al soggetto responsabile della
pubblicazione.
I responsabili di area/posizione organizzative del Comune di Collazzone hanno il compito di
individuare i propri collaboratori responsabili della trasmissione dei dati e documenti da pubblicare
e aggiornare ai vari Responsabili della pubblicazione.Il Responsabile della trasparenza per le pubblicazioni e gli aggiornamenti si avvale della
collaborazione di un dipendente di ruolo del comune di Collazzone.
- Individuazione dei Responsabili della pubblicazione e dell’aggiornamento.
I responsabili della pubblicazione sono individuati nell’allegato A) del presente programma.
- Individuazione di eventuali referenti per la trasparenza e modalità di coordinamento con il
Responsabile della trasparenza.
Il responsabile per la trasparenza del comune di Collazzone è il Responsabile dell’area economico
finanziaria, affari generali, servizi sociali e scolastici che dovrà coordinarsi con il Responsabile
della prevenzione alla corruzione individuato nel Segretario Comunale ai fini dell’attuazione del
piano triennale per la prevenzione della corruzione per quanto relativo alla trasparenza.
- Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività del flussi informativi.
Le informazioni e i documenti da pubblicare sul sito istituzionale del Comune vengono trasmessi al
soggetto responsabile della pubblicazione in formato elettronico tramite la rete interno o la posta
elettronica.
Salvo che non siano previsti specificamente termini diversi la cui pubblicazione immediata è
espressamente richiesta dalla normativa, si applicano per l’aggiornamento delle pubblicazioni le
disposizioni sotto indicate:
- aggiornamento “tempestivo”: la pubblicazione avviene nei trenta giorni successivi alla
variazione intervenuta o al momento in cui il dato si rende disponibile;
- aggiornamento “trimestrale” o “semestrale”: la pubblicazione è effettuata nei trenta
giorni successivi alla scadenza del trimestre o del semestre;
- aggiornamento annuale: la pubblicazione è effettuata nei trenta giorni successivi dalla data
in cui il dato si rende disponibile o da quella in cui deve essere formato o deve pervenire
all’amministrazione sulla base di specifiche disposizioni di legge.
- Misure di monitoraggio e di vigilanza sull’attuazione degli obblighi di trasparenza a supporto
dell’attività di controllo dell’adempimento da parte del responsabile della trasparenza.
Il monitoraggio sull’attuazione degli obblighi di trasparenza è affidato ai responsabili della
pubblicazione per l’area di propria competenza.
Il monitoraggio e la vigilanza sullo stato di attuazione del programma triennale per la
trasparenza e l’integrità è, inoltre, affidata al Responsabile per la trasparenza avvalendosi del
referente per la trasparenza. Tale monitoraggio sarà attuato:
- contestualmente al monitoraggio del rispetto dei tempi procedimentali previsto nel piano
anticorruzione;
- attraverso apposito controllo a campione annuale, nell’ambito del monitoraggio del Piano
triennale di prevenzione della corruzione, a verifica dell’aggiornamento delle informazione
pubblicate;
- attraverso il monitoraggio effettuato in merito all’accesso civico.
Vigilanza OIV come previsto dalla normativa vigente.
- Strumenti e tecniche di rilevazione sull’effettivo utilizzo dei dati da parte degli utenti della
sezione “Amministrazione Trasparente”.Il Comune di Collazzone effettua un monitoraggio sugli accessi a tutte le sezioni del proprio sito
istituzionale, ed in particolare alla sezione “Amministrazione trasparente”. Questo servizio permette
di conoscere quanti e quali file vengono scaricati in download dagli utenti della singole sezioni.
- Modalità di attuazione delle disposizioni sull’accesso civico.
L’accesso civico è il diritto di richiedere i documenti, le informazioni o i dati che le pubbliche
amministrazioni abbiano omesso di pubblicare pur avendone l’obbligo.
La richiesta di accesso civico è gratuita, non deve essere motivata e va indirizzata al Responsabile
della Trasparenza.
La richiesta può essere redatta su apposito modulo disponibile on-line nella seezione
“Amministrazione trasparente” sottosezione “Altri contenuti – accesso civico” e trasmessa al
responsabile della Trasparenza tramite:
- posta elettronica: silvanafavetti@comune.collazzone.pg.it tramite posta elettronica
certificata (PEC) all’indirizzo: comune.collazzone@postacert.umbria.it
- tramite posta ordinaria all’indirizzo: Responsabile della trasparenza del comune di
Collazzone – piazza Iacopone, 6 – 06050 Collazzone – PG
- tramite fax al n. 0758781732
- con consegna diretta all’ufficio protocollo del Comune di Collazzone – piazza Jacopone, 6 –
Collazzone
Il Responsabile della trasparenza ricevuta la richiesta la trasmette al Responsabile della
pubblicazione in base alla competenza relativa e ne informa il richiedente. Entro 30 giorni il
responsabile della pubblicazione pubblica il documento, atto o informazione richiesta e
contemporaneamente comunica l’avvenuta pubblicazione al richiedente ed al responsabile della
trasparenza, indicando in relativo collegamento nella apposita sezione e sottosezione. Qualora il
documento, atto o informazione richiesta sia già stato pubblicato né data altresì comunicazione al
richiedente ed al responsabile per la trasparenza.
Nel caso in cui il responsabile della pubblicazione ritardi o ometta la pubblicazione, il richiedente
può ricorrere al soggetto titolare del potere sostitutivo il quale provvede con le modalità di cui
sopra.
- Dati ulteriori.
Nella sottosezione “Atri contenuti” vengono pubblicati tutti i dati, le informazioni ed i documenti di
interesse generale e che non trovano collocazione nelle specifiche categorie della sezione
“Amministrazione trasparente”.
- Qualità delle informazioni.
Il Comune di Collazzone si pone l’obiettivo di garantire la qualità delle informazioni pubblicate on
line, al fine di raggiungere un adeguato livello di trasparenza al fine di consentirne una adeguata
fruibilità.
A tal fine la pubblicazione dei dati, informazioni e documenti nella sezione “Amministrazione
trasparente” deve essere fatto con i criteri generali sotto elencati:
1) completezza la pubblicazione deve essere completa, esatta e riferita a tutte le aree.
2) Aggiornamento e archiviazione: per ciascun dato, o categoria di dati, deve essere indicata
la data di pubblicazione e, conseguentemente di aggiornamento, e l’arco temporale a cui il
dato si riferisce. Il comune procede all’archiviazione delle informazioni e dei dati o alla loro
eliminazione secondo quanto stabilito dalla normativa in vigore.3) Dati aperti e riutilizzo: i documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria sono resi disponibili in formato aperto e sono riutilizzabili secondo quanto previsto dalle specifiche disposizioni legislative . 4) Trasparenza e privacy: Resta inteso il rispetto delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali (art. 1 c. 2 e art. 4 c. 4 e 6, art. 24, c. 4 D.Lgs. 33/2013 ). 0
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