"Proposta di regolamento sul Piano strategico della PAC 2021-2027" e "proposta di regolamento di transizione verso la PAC post 2020": contenuti ...
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“Proposta di regolamento sul Piano strategico della PAC 2021-2027” e
“proposta di regolamento di transizione verso la PAC post 2020”:
contenuti generali e stato dei lavori tecnici presso il Consiglio (Ue)
Gruppo di lavoro della Direzione Generale dello sviluppo
rurale del Mipaaf presso il Consiglio (Ue):
Giovanna Maria Ferrari (DISR II)
Antonio Frattarelli (DISR III)
Luigi Ottaviani (DISR II)
Stefano Lafiandra (DISR II)
“La nuova PAC post 2020: cambiamenti in atto e prospettive
future”
Auditorium del Consiglio Regionale Toscana
Firenze, 13 dicembre 2019Disclaimer:
Sia le informazioni le cui fonti derivano dalla Commissione europea e
dalla Presidenza di turno del Consiglio (Ue) che le elaborazioni prodotte
dai rappresentanti del Mipaaf rappresentano una fotografia dello stato
odierno dei lavori tecnici presso il circuito Consiglio (Ue) e quindi da
considerarsi puramente indicative e passibili di mutamenti sostanziali.
Firenze, 13 dicembre 2019 2PAC 2021-2027:
esiti della consultazione pubblica
SEMPLIFICAZIONE SISTEMA BASATO MIGLIOR MANTENERE
SULLA “TARGETING” FORTI ELEMENTI
“PERFORMANCE” COMUNI
Riduzione del carico Assicurare il Regole Mantenere condizioni
amministrativo raggiungimento maggiormente di parità e nel
(soprattutto per i dei collegate alle contempo innalzare le
potenziali beneficiari) risultati delle esigenze locali ambizioni (soprattutto
politiche quelle ambientali)
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 32021-2027: struttura semplificata
“Assicurazione”
Programmazione Attuazione e “Performance
“Performance review”
clearance”
Tutti i contenitori di Potenzialmente Veridicità e Reportistica
programmazione minori requisiti da legalità della costruita
confluiscono nel rispettare, spesa, sulla verifica
“CAP Strategic regole generali sui ammissibilità del
Plan” controlli, audit e della spesa raggiungimento
sanzioni legata agli dei risultati
output
Maggior flessibilità, minori regole …
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 41988-2027:
evoluzione del supporto dell’UE alle politiche di sviluppo
CONTESTO
• Brexit: gap di circa € 12 mil
• Nuove sfide: migrazione,
sicurezza e difesa, ecc.
PARTE PAC del
bilancio UE
• 2014-2020: 37.6% (EU-28)
• 2021-2027: 28.5% (EU-27)
[Basato sulla proposta della COM]
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 5“Multiannual Financial Framework” 2020-2027: le
proposte per la PAC della Commissione Europea
Miliardi di € a prezzi correnti MFF - Rubrica 3 – PAC 2021-2027
PAC (Totale) 365.0 -5.0%
Primo pilastro (FEAGA) 286.2 -3.9%
Secondo pilastro (FEASR) 78.8 -15.3%
La spesa pubblica totale per lo sviluppo rurale potrebbe rimanere quasi inalterata in
quanto bilanciata dall’aumento del cofinanziamento nazionale a carico degli Stati membri.
Possibilità di ribilanciamento tra FEAGA e FEASR attraverso trasferimenti incrociati:
• 15% tra entrambi i fondi
• 15% addizionale dal FEAGA al FEASR per interventi climatici/ambientali
• ulteriore 2% addizionali dal FEAGA al FEASR per il sostegno ai giovani agricoltori
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 62021-2027: programmazione strategica
2014-2020
26 Notifiche per i Pagamenti diretti
118 Programmi di sviluppo rurale
65 Strategie settoriali
Programmazione
Tre differenti processi
amministrativi verranno
integrati in un singolo processo
2021-2027
• Coerenza strategica unitaria
• Approccio basato sulla
valutazione dei fabbisogni
• Si assicura la parità di 27 Piani strategici per la PAC a livello di
condizione di base (regole Stato membro
comuni e certezza legale)
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 72021-2027: la nuova gestione condivisa
(UE e Stati membri)
Attuazione
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 82021-2027:
PAC ed approccio strategico
Types of
interventions
CAP
Strategic
Plan
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 9PAC 2021-2027:
gli obiettivi trasversali
Promozione e condivisione di conoscenze, innovazione e digitalizzazione
Sezione dedicata alla strategia sui “Sistemi SM incoraggiati a usare “big Budget specifico di 10 mld di
di Conoscenza e Innovazione in campo data” e nuove tecnologie per EUR per Orizzonte Europa
agricolo” (AKIS) in ogni piano controllo e monitoraggio (programma di ricerca per
alimentazione, agricoltura,
Rafforzamento e integrazione dei servizi Sostegno alla digitalizzazione sviluppo rurale e bioeconomia)
di consulenza aziendale della vita rurale, in azienda
(attraverso l’agricoltura di Continuazione del
Cooperazione e scambio di conoscenze e precisione) e nelle comunità più partenariato europeo per
informazioni come interventi sovvenzionati ampie l’innovazione
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 102021-2027: logica di programmazione
La logica di programmazione
3 obiettivi generali esplicitati in 9 obiettivi specifici.
5 tipi di interventi per i pagamenti diretti (accoppiati e non), (x) tipi di interventi
settoriali e 8 tipi di interventi per lo sviluppo rurale (AT non è più un
intervento!!!).
Ogni tipo di intervento prevede “1,2,3 …n” possibili interventi.
Ogni possibile intervento prevede “1,2,3 … m” possibili operazioni.
Le definizioni legali
“types of interventions” -> esplicitati singolarmente dal Reg. CAP SP.
“intervention” means a support instrument with a set of eligibility conditions as
specified by the Member States in the CAP SP based on a type of intervention as
provided for in this Regulation. -> articolo 3, punto c) del Reg. CAP SP.
“unit amount”: articoli 89 e 99 del Reg. CAP SP;
“operation” means:
i) a project, contract, action or group of projects selected under CAP SP
concerned;
ii) In the context of financial instruments, a CAP Strategic Plan contribution to a
financial instrument and the subsequent financial support provided to final
recipients by the financial instruments -> articolo 3, punto f) del Reg. CAP
SP.
Firenze, 13 dicembre 2019 11
“Fonte: nostre elaborazioni”2014-20 vs 2021-27: logica di
programmazione dello SR a confronto
2014-2020 2021-2027
3 obiettivi generali esplicitati in 6 3 obiettivi generali esplicitati in 9
priorità dell’Ue ed in 18 aree focali obiettivi specifici
8 tipi di intervento per lo SR (AT
20 misure di SR (AT inclusa)
esclusa!!!)
64 sotto-misure di SR
“1,2,3,… n” possibili interventi per
“1,2,3 … n” possibili tipi di ognuno degli 8 tipi di interventi
intervento\operazione per ognuna
delle 64 sotto-misure ogni“intervento”
suddistinto in “1,2,3,… j”
“importi unitari”
“1,2,3 … m” operazioni per ognuno 1,2,3 … m “ operazioni” per ogni
dei possibili tipi di “importo unitario”
intervento\operazione
“Fonte: nostre elaborazioni” Firenze, 13 dicembre 2019 12PAC 2021-2027 ed i tipi di intervento
per i pagamenti diretti
Riduzione dei Pagamenti diretti in 4 fasi progressive
(25% da EUR 60 000 a EUR 100 000)
Eventuali pagamenti alternativi
Sostegno al reddito accoppiato
Condizionalità rafforzata
per i piccoli agricoltori
clima)
Sostegno al reddito complementare per i giovani agricoltori
(ambiente e clima
Eco-schemi
Sostegno al reddito complementare ridistributivo
Sostegno al reddito di base per la sostenibilità
“Fonte: DG Agri” Firenze, 13 dicembre 2019 13PAC 2021-2027 ed i tipi di intervento
settoriali (1)
Gli strumenti delle “Organizzazioni Comuni di
Mercato” di fatto poco modificate (“safety-net”
Struttura delle fornita dall’intervento pubblico e dal sostegno per
“OCM” di fatto l’ammasso privato e misure eccezionali, ma anche gli
riconfermata ... standard di commercializzazione, le regole sulla
cooperazione tra aziende, etc.)
Integrazione degli interventi settoriali nel Piano
strategico della PAC (per il settore ortofrutta, vino,
olio di oliva, luppolo ed apicoltura).
… anche se Estensione della possibilità di iniziare interventi
vengono settoriali in altri settori agricoli.
introdotte alcune Modifiche alle regole sulle indicazioni geografiche
novità al fine di per renderle più attrattive e più semplici da
aumentare gestire.
l’efficacia e la
Adattamento delle assegnazioni finanziarie come
semplificazione
seguito delle proposte del “Multiannual Financial
Framework”.
Eliminazione dei dispositivi legali obsoleti.
“Fonte: DG Agri Firenze, 13 dicembre 2019 14PAC 2021-2027 ed i tipi di intervento
settoriali (2)
Pochi, importanti cambiamenti per una migliore efficienza e semplificazione:
Ortofrutta
• Sostegno rinforzato per le azioni ambientali e legate al clima (spesa minima del 20%)
• Ricerca e sviluppo: min. 5%
• Nuovo obiettivo "promozione del consumo" (con un tasso di cofinanziamento più alto)
• Promozione delle OP e AOP transnazionali
Apicoltura
• Budget aumentato
Vino
• Introduzione di prodotti vitivinicoli dealcolizzati o parzialmente dealcolizzati
• Possibilità per gli Stati Membri di classificare delle specie Vitis e varietà di uve da vino aggiuntive
• Maggiore flessibilità per i diritti di impianto
Altri settori
• Estensione del modello delle OCM ad altri settori come latte, carne o cereali (fino a un massimo del 3% della
dotazione finanziaria per i pagamenti diretti)
Indicazioni Geografiche
• Regole più semplici per la registrazione delle indicazioni geografiche e per le modifiche ai disciplinari
• Aggiornamento delle definizioni relative alle denominazioni di origine protette per il vino
• Controlli rinforzati per sulle vendite online e sulle merci in transito
Firenze, 13 dicembre 2019 15
“Fonte: DG AgriPAC 2021-2027 ed i tipi di intervento
per lo sviluppo rurale
Elementi chiave:
Intensità dell’aiuto per
Area-specific gli investimenti
disadvantages maggiorata
resulting from
certain
mandatory
Strategia sul digitale
Knowledge requirements Payments for “Perimetrazioni” da inserire nel Piano
natural or other strategico della PAC
exchange and area-specific finanziarie sul totale del
information constraints contributo FEASR:
Possibilità di
• 30% per interventi combinare gli
Member States indirizzati ai 3 strumenti finanziari
design interventions
interventions obiettivi con i sussidi
Installation of on the basis of Environmental ambientiali\climatici
young farmers climate and
and rural 8 broad EU other • 5% per il LEADER Incremento del
business start- management
up Interventions commitments massimale del
(replacing around 70 sostegno per
measures and sub-
sub-measures
measures)) l’insedimanto dei
Strategia e strumenti
giovani agricoltori
per la gestione del
(fino a EUR 100.000)
rischio obbligatori
Risk
Investments
management
Modalità semplificata
Attuazione semplificata per assicurare la
Cooperation coerenza con le altre
dell’approccio LEADER
politiche: il Piano
strategico della PAC
invece dell’Accordo di
partenariato.
“Fonte: DG Agri Firenze, 13 dicembre 2019 16I contenuti del Piano strategico per la
PAC 2021-2027
• Analisi dei fabbisogni settoriali e territoriali
1. fabbisogni
• Prioritizzazione
• Definizione dei risultati attesi (pietre miliari e target)
2. Strategia
• Allocazione finanziaria
• Articolazione del dato intervento prescelto
3. Interventi
• Descrizione dei criteri ammissibilità
• Defininzioni, condizionalità, rete della PAC
4. Tematiche orizzontali
• Diritti di pagamento, riduzioni dei pagamenti
• Piano finanziario, prodotti attesi, scelte di”goverance”
5. Altre informazioni
• ammodernamento e semplificazione
1. 2. 3. 4. 5.
“Fonte: DG Agri Firenze, 13 dicembre 2019 17Contenuti minimi descrittivi di un
intervento (al momento !!!!)
Data la definizione legale di intervento -> strumento di sostegno con un set di
condizioni di ammissibilità come specificato dallo SM nel Piano strategico e
basandosi sui “tipi di intervento” come da regolamento, l’art. 99 identifica le
informazioni da fornire nel CAP SP:
- Ambito territoriale
- Disegno generale e/o requisiti (es. condizionalità)
- Condizioni di ammissibilità
- Coerenza con l’allegato 2 del WTO Agreement In rosso le novità
- Ventilazione annuale dei prodotti attesi rispetto al 2014-2020
- Ventilazione annuale dei relativi “unit amount” (uniformi o medi)
-Individuazione dell’indicatore/i di risultato al quale l’intervento contribuisce
- Forme e tassi di sostegno
-Ventilazione annuale finanziaria (distinta per i “prodotti” moltiplicati per i
pertinenti “unit amount”)
- Indicazioni se l’intervento ricade tra quelli fuori art. 42 del TFUE.
Il tutto assicurando:
- un chiaro collegamento ai fabbisogni;
- la plausibilità finanziaria e dei prodotti programmati al fine del
raggiungimento dei risultati programmati;
- il rispetto dei principi generali della normativa Ue.
“Fonte: nostre elaborazioni” Firenze, 13 dicembre 2019 18La proposta di regolamento sul
passaggio tra le due programmazioni
NOVITA’!!! – Eventuale estensione di una annualità dei PSR correnti al fine di
assicurare la continuità dei pagamenti nel 2021 per il sostegno allo sviluppo
rurale in caso di comprovata carenza di fondi 2014-2020 da impegnare ed
erogare:
PSR 2014-20 Periodo «n+3»
2020 2021 2022 2023 2024 ……. 2027
PIANO STRATEGICO DELLA PAC 2022-2027
TRANSIZIONE CLASSICA - Facilitare il passaggio dal corrente al futuro sistema
legale (in particolare al “New Delivery Model”).
“Fonte: nostre elaborazioni” Firenze, 13 dicembre 2019 19Proposta di transizione dello SR verso
post il 2020: eventuale estensione al 2021 del periodo
2014-2020 (1)
Possibilità di estendere la durata dei PSR 2014-2020 (nazionale e/o
regionali) fino al 31 dicembre 2021 con l’utilizzo delle assegnazioni
finanziarie 2021 di cui alla proposta di MFF 2021-2027 per i soli SM che
rischiano una carenza di risorse finanziarie.
In alternativa, possibilità di trasferire le assegnazioni 2021 (o parte di loro)
di cui alla proposta MFF 2021-2027 alle assegnazioni 2022-2025 del Piano
Strategico della PAC.
Gli SM devono notificare la propria decisione entro 10 giorni dall’entrata
in vigore del regolamento di transizione.
Nel caso in cui la Commissione ritenesse tale richiesta di estensione non
giustificata lo SM sarà informato entro 6 settimane dalla data di ricezione
della notifica.
Necessario modificare formalmente il PSR 2014-2020 (che diventa PSR
2014-2021 con tutti gli adattamenti del caso).
Firenze, 13 dicembre 2019 20
“Fonte: DG Agri”Proposta di transizione dello SR verso
post il 2020: eventuale estensione al 2021 del periodo
2014-2020 (2)
I regolamenti 1303/2013, 1305/2013 e 1306/2013 continuano ad applicarsi.
L’Accordo di Partenariato 2014-2020 continua ad essere utilizzato come
documento strategico per i PSR che usufruiranno dell’estensione.
Si adattano determinate date ultime regolatorie, ovvero:
ammissibilità della spesa (estesa al 31 dicembre 2024);
rapporto annuale di esecuzione (estesa al 2024 incluso);
valutazione ex-post (entro il 31 dicembre 2025) e rapporto di sintesi (entro il
31 dicembre 2026)
incontro annuale di verifica (esteso al 2024 incluso);
L’ammissibilità delle spese dei PSR 2007-2013 derivanti da impegni assunti in
programmazioni precedenti (es. Regg. 2078, 279 e 2080) continuano ad essere
ammissibili nel 2021.
Firenze, 13 dicembre 2019 21
“Fonte: DG Agri”Proposta di transizione dello SR verso
post il 2020: il passaggio dal 2014-2020/21 al 2022-2027 (1)
Onorabilità con il Feasr 2022-2027 degli impegni assunti a valere delle
precedenti programmazioni:
OK per le misure 2014-2020/21 a superficie (“IACS”) con impegni
pluriannuali (artt. 28, 29, 33, 34 del Reg. 1305/2013)
OK per le misure 2014-2020/21 non a superficie (“non IACS”) con impegni
annuali (artt. 14-18, 19(a&b), 20, 22-27, 35, 38, 39a) del Reg. 1305/2013 ed
art. 35 del Reg. 1303/2013)
NO per le misure 2014-2020/21 a superficie (“IACS”) con impegni annuali
(Natura 2000, Aree con Vincoli Naturali, assicurazioni della gestione del
rischio, AT).
Firenze, 13 dicembre 2019 22
“Fonte: nostre elaborazioni”Proposta di transizione dello SR verso
post il 2020: il passaggio dal 2014-2020/21 al 2022-2027 (2)
Riduzione della durata dei nuovi impegni pluriannuali ed estensione
dei correnti impegni pluriannuali:
A partire dal 2021, per le misure di cui agli articoli 28 (AAC), 29
(produzione biologica) e 33 (benessere egli animali) del Reg. (Ue) 1305/2013
è possibile assumere nuovi impegni a valere dei PSR con durata da 1 a 3
anni (invece che da 5-7 anni).
A partire dal 2021, è possibile estendere di un solo anno gli impegni
pluriannuali in scadenza.
Firenze, 13 dicembre 2019 23
“Fonte: DG Agri”….. to be continued …..
grazie per l’attenzione!!!
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali
Direzione generale dello sviluppo rurale
Ufficio DISR II - Programmazione dello Sviluppo Rurale
Firenze, 13 dicembre 2019 24Puoi anche leggere
